LOS SERVICIOS DEL ESTADO

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA

DEL SECTOR PBLICO
LEY N 28112

1. SERVICIOS DEL ESTADO

tiene la obligacin de ejecutar diversas

actividades sociales que reciben el nombre de
Servicios del Estado para la poblacin de menores
recursos como es la Educacin y Cultura, la Salud,
la Justicia, la Defensa y Seguridad, el Transporte,
la Vivienda, la Agricultura, la Energa y Recursos
Naturales, la Asistencia y Previsin Social y la
Accin Legislativa y otros.

2. LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO LEY N 28112
Objeto

modernizar la administracin financiera del Sector

Pblico, estableciendo las normas bsicas para una
gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los
fondos pblicos, as como el registro y presentacin
de la informacin correspondiente que contribuyan
al cumplimiento de los deberes y funciones del
Estado,
en
bsqueda
de
la
estabilidad
macroeconmica.

 Alcance

Estn
sujetos al
cumplimien
to de la
presente
Ley

Los organismos y
entidades
representativos de
los poderes
legislativos

ejecutivo

judicial

Ministerio
publico

Sistema
nacional de
elecciones

Consejo
nacional de
magistratura

Defensora
del pueblo

Tribunal

Contralora

Universidades
publicas

constitucional
Gob.
Regionales y
locales

Personas jurdicas que

administren fondos o
bienes pblicos

 Definicin

La Administracin Financiera del Sector

Pblico comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por las
entidades y organismos participantes en el
proceso
de
planeamiento,
captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro,
control y evaluacin de los fondos pblicos.

 Organizacin

en el nivel central

La autoridad central de la Administracin

Financiera del Sector Pblico es el Ministerio
de Economa y Finanzas, y es ejercida a
travs del Viceministro de Hacienda quien
establece la poltica que orienta la
normatividad propia de cada uno de los
sistemas que lo conforman.

Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin

Nacional del Presupuesto Pblico.

sistemas integrantes de la
Administracin Financiera del Sector
Pblico

Sistema Nacional de Tesorera: Direccin

Nacional del Tesoro Pblico.

Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin

Nacional del Presupuesto Pblico, y

Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin

Nacional de Contabilidad Pblica.

LOS SERVICIOS DEL ESTADO

OBJETIVO

Reconocer la capacidad del Estado de

brindar un servicio eficaz y eficiente a la
poblacin de menores recursos.

EDUCACION Y CULTURA
Servicios del Gobierno en las reas de
Educacin, Cultura, Deporte y
Recreacin.

SALUD

JUSTICIA

Servicio en materia de salud

y saneamiento as como la
proteccin del Medio
Ambiente.

Adecuada administracin del

derecho, la razn y la equidad.

DEFENSA Y SEGURIDAD

TRANSPORTE

Servicio que garantiza la Independencia,

Soberana e Integridad Territorial as
como mantener el Orden Pblico.

Desarrollo de la infraestructura para

el transporte terrestre, areo,
acutico y otros medios de
transporte.

ACCION
LEGISLATIVA

ESTADO

El objetivo de esta funcin es la

elaboracin de leyes y la fiscalizacin
entre otras.

ENERGIA Y
RECURSOS MINERALES
Acciones de Gobierno en actividades
energticas y mineras.

VIVIENDA Y
CONSTRUCCION

CONTROL

Aspectos habitacionales de la poblacin

y servicios complementarios.

Cautelar el uso adecuado

de los recursos.

ASISTENCIA Y
PREVISIN SOCIAL
Vinculadas al amparo, proteccin y la
promocin de la igualdad de
oportunidades para todos los
habitantes.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

LEY N 28708
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PBLICO
INSTRUCTIVOS CONTABLES

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTABILIDAD LEY N 28708

Uniformidad

Establecer normas y procedimientos contables para el

tratamiento homogneo del registro, procesamiento y
presentacin de la informacin contable.

Integridad

Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros

y econmicos.

Oportunidad

Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable

en el momento y circunstancias debidas.

Transparencia

Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano

sobre la contabilidad del Estado.

Legalidad

Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

OBJETIVO DE LA LEY N 28708

Establecer

el marco legal para dictar y

aprobar normas y procedimientos que
permitan
armonizar
la
informacin
contable de las entidades del sector
pblico y del sector privado, as como, para
elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta
General de la Repblica, las cuentas
fiscales y efectuar el planeamiento que
corresponda.

Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
rgano rector del sistema;

El Consejo Normativo de Contabilidad;

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus

veces, para las personas jurdicas de derecho
pblico y de las entidades del sector pblico; y,
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus
veces, para las personas naturales o jurdicas
del sector privado.

LA DIRECCIN NACIONAL DE
CONTABILIDAD PBLICA

est a cargo del Director Nacional de

Contabilidad
Pblica,
quien
se
denominar Contador General de la
Nacin y ser designado por el
Ministerio de Economa y Finanzas por
un perodo de tres (3) aos

REQUISITOS PARA SER EL CONTADOR GENERAL DE LA NACION

a. Ser peruano de nacimiento;
b. Tener 35 o ms aos de edad;
c. Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como
mnimo diez aos de ejercicio profesional;
d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e. No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria:
f. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,
g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del
sector pblico.

CONFORMACIN DEL CONSEJO

NORMATIVO DE CONTABILIDAD
es

presidido por un funcionario

nombrado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, y es integrado
por un representante de cada una de
las entidades que se seala

a. Banco Central de Reserva del Per BCRP;

b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
CONASEV;
c. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora
Privada de Fondos de Pensiones SBS;
d. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT;
e. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI;
f. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP;

g. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos

del Per;
h. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del
pas a propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores;
i. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas;
j. El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser
miembro nato del Consejo; y
k. El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un
asesor jurdico permanente.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO

NORMATIVO DE CONTABILIDAD
Estudiar,

analizar y opinar sobre las propuestas de

normas relativas a la contabilidad de los sectores
pblico y privado;

Emitir

resoluciones dictando y aprobando las

normas de contabilidad para las entidades del
sector privado; y,

Absolver

consultas en materia de su competencia.

ATRIBUCIONES DE LAS OFICINAS DE

CONTABILIDAD

Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al

rgano rector;

Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a

que correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y
procedimientos vigentes ; y

Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones

de la entidad a que correspondan, elaborando los estados
financieros y complementarios, con sujecin al sistema contable
de su competencia funcional.

PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTABILIDAD LEY N 28708

PROCESO CONTABLE

Investigacin
Contable

Normatividad
contable

Difusin y
Capacitacin

El Registro
Contable

 INVESTIGACIN CONTABLE

Conjunto de actividades de estudio y anlisis

de los hechos econmicos, financieros, su
incidencia en la sit. Patrimonial para la
aprobacin de normas para el mejoramiento de
los sistemas y procedimientos contables

 NORMATIVIDAD CONTABLE
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y el
Consejo Normativo de Contabilidad, en el mbito de
sus competencias, dictan y aprueban normas y
procedimientos contables aplicables en los sectores
pblico y privado, respectivamente.

 DIFUSIN Y CAPACITACIN

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,

desarrolla las acciones necesarias para la
difusin,

capacitacin

permanente

actualizacin de las normas y procedimientos

contables vigentes.

 EL REGISTRO CONTABLE

es el acto que consiste en anotar los datos de una

transaccin en las cuentas correspondientes del
Plan contable que corresponda, utilizando medios
manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos
(SIAF.SP) o cualquier otro medio autorizado y de
acuerdo a lo establecido en la documentacin que
sustenta la transaccin.

El registro contable oficial es el autorizado por

la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
estando las entidades del sector pblico
obligadas a su total cumplimiento, en
aplicacin de las normas y procedimientos
contables emitidos por el rgano rector,
utilizando los planes de cuenta y clasificadores
presupuestarios de ingresos y gastos pblicos,
as como los sistemas contables que les sean
aplicables

CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO

Documentos

que intervienen en la adquisicin y

control de los Bienes y Servicios que sustentan el
registro contable

Documentos Fuente
Gestin de Almacn
Orden de Compra - Gua de internamiento
Orden de Servicios
Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)
Inventario Fsico
Existencias Valoradas de Almacn
Control Visible de Almacn

Documentos Contables
Orden de Compra - Gua de internamiento
Orden de Servicio
Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)
Nota de Entrada al Almacn
Otros

Gestin de Tesorera
Recibo de Ingresos
Papeleta de depsitos
Nota de cargo
Nota de abono
Comprobantes de pago
Planillas de Haberes y Pensiones
Valorizacin de Obra
Otros

Gestin de Presupuesto
Los

documentos

que

sustenten

las

operaciones contables de bienes, servicios y

de

fondos

servirn

para

la

afectacin

presupuestaria, en lo que corresponda.

Gestin de Contabilidad
Los documentos que se utilizan en las reas antes
referidas, tambin son documentos fuente de esta
rea,

adems

Resoluciones,

otros

documentos

Declaraciones

Carta Fianza, etc.

tales

Juradas,

como

Contratos,

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL

SECTOR PBLICO - INSTRUCTIVOS CONTABLES

El Per es miembro del ISAC (Hoy IASB Comit de Normas

Internacionales) a travs de la Federacin de Colegios de
Contadores Pblicos y su Junta de Decanos, la cual se encarga
de la traduccin y aprobacin de las NICs en tanto el Consejo
Normativo de Contabilidad como parte del Sistema Nacional de
Contabilidad, quien tiene a su cargo el estudio, anlisis de la
normatividad Contable que requiere el pas para el sector
pblico y privado de la oficializacin de estas normas.

OBLIGACIN DE APLICACIN DE LAS

NICS EN EL SECTOR PBLICO
Mediante

la Resolucin de Contadura N 133-2000-EF/93

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de Agosto
del 2000 se indica dentro de algunos aspectos los
siguientes:

Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Pblico (NIC-S) se encuentran basadas en las NICs y el
Marco Conceptual es para la preparacin y presentacin de
los EE.FF.

Oficializacin de las Nics-SP

no es impuesta sino que es regulada y aceptada previa
revisin y adaptacin por parte de la Comisin
especial constituida por la Comisin Tcnica
encargada de revisar los estndares Internacionales
de Contabilidad para el Sector Pblico. Luego de
efectuar este proceso se oficializa mediante
Resoluciones emitidas por la Contadura Pblica de la
Nacin.

Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas

para el Sector Pblico
Las

Normas Internacionales de Contabilidad

aprobadas para el Sector Pblico que han sido
aprobadas a la fecha de edicin del presente
texto son:

NIC-SP 1 Presentacin de Estados Financieros

NIC-SP 2 Estado de Flujo de Efectivo
NIC-SP 3 Supervit o dficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en
las polticas contables.

NIC-SP 4 Efectos de las Variaciones en el tipo de cambio

NIC-SP 5 Costos de endeudamiento
NIC-SP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las
entidades controladas
NIC-SP 7 Tratamiento contable de las inversiones en empresas vinculadas
NIC-SP 8 Presentacin de informacin financiera sobre las participaciones en
asociaciones en participacin
NIC-SP 9 Ingresos provenientes de transacciones de intercambio
NIC-SP 10 Presentacin de informacin financiera en una economa
hiperinflacionaria
NIC-SP 11 Contratos de construccin (NO OFICIALIZADA)
NIC-SP 12 Existencias
NIC-SP 13 Contratos de arrendamiento
NIC-SP 14 Sucesos posteriores a la fecha del balance general

NIC-SP

15

Instrumentos

financieros:

revelacin

presentacin
NIC-SP 16 Inversin inmobiliaria
NIC-SP 17 Inmuebles, maquinaria y equipo
NIC-SP 18 Presentacin de informacin por segmentos
NIC-SP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes
NIC-SP 20 Revelaciones sobre partes relacionadas
NIC-SP 21 Deterioro de activos no generales de efectivos

INSTRUCTIVOS DE APLICACIN
OBLIGATORIA EN EL SECTOR PBLICO
Instructivo N 1

Documentos y Libros Contables

Instructivo N 2 Criterio de Valuacin de los Bienes del Activo Fijo,

Mtodo y Porcentajes de Depreciacin y Amortizacin de los Bienes del
Activo Fijo e Infraestructura Pblica
Instructivo N 3 Provisin y Castigo de las Cuentas Incobrables
Instructivo N 4

Criterio de Valuacin de Recursos Naturales

Instructivo N 5

Estado de Flujos de Efectivo

Instructivo N 6 Periodicidad de Presentacin de Estados Financieros

y Presupuestarios

 Instructivo N 7 Cierre Contable Informacin Contable que

debern presentar las Entidades Pblicas a la Cuenta General de la
Repblica
Instructivo N 8 Contabilizacin de los Documentos Cancelatorios
- Tesoro Pblico
Instructivo N 9: Revaluacin de Bienes del Activo Fijo
Instructivo N 10:
Gobiernos Locales

Consolidacin de Informacin Contable de los

Instructivo N 11 Diversas Normas

Instructivo N 12 Reestructuracin de Informacin y
Documentacin Contable Acciones a Realizar

 Instructivo N 13
Instructivo Contable para efectuar Transferencias de Saldos relacionados
con el Personal, Recursos Financieros, Bienes y Documentos en Aplicacin a la Ley N 26922 - Ley
Marco de Descentralizacin
Instructivo N 14
Instructivo Contable para efectuar Transferencias de Saldos relacionados
con el Personal, Recursos Financieros, Bienes y Documentos en Aplicacin al Decreto de Urgencia
N 030-98
Instructivo N 15
Proceso para facilitar la Transferencia de la Informacin Contable de la
Gestin Municipal
Instructivo N 16
Procedimiento de Contabilizacin del Endeudamiento Pblico Interno y
Externo

Instructivo N 17
Procedimiento de la Contabilizacin de la Construccin de
Nichos, Administracin de Cementerios y Servicios Funerarios
Instructivo N 18
Procedimiento Contable de la Utilizacin de Recursos Pblicos
por la Modalidad de Encargos
Instructivo N 19
Proceso para Facilitar la Transferencia de la Informacin
Contable y Administrativa a las Nuevas Autoridades Municipales
Instructivo N 20
Estado

Registro y Control de las Obligaciones Previsionales a Cargo del

Instructivo N 21
Procedimiento para el Registro Contable de las Transacciones
derivadas del Proceso de Promocin de la Inversin Privada
Instructivo N 22
Tratamiento Contable en los Gobiernos Locales para Registrar la
Transferencia de los Recursos Ordinarios Recibidos
Instructivo N 23
Cierre Contable y Presentacin de Informacin para la Cuenta
General de la Repblica