GESTION PUBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

ESCUELA PROFESIONAL:
ADMINISTRACION
CURSO: GESTION PUBLICA
DOCENTE: Lic. Segundo S. Rodrguez
Mendoza
CICLO: VIII

AO: 2,016-II
10/12/16

INTRODUCCION A LA GESTION
PUBLICA

- Desde la antigedad, el derecho Bblico y

romano han existido distintas forma de
regulacin
(normas)
surgidas
de
las
necesidades de la vida cotidiana en relacion
con la seguridad y salud, mejoras condiciones
econmicas, inversiones, construcciones y
otras acciones, etc.
- La aparicin de grupos interesados en los
derechos de sectores diversos (organizaciones)
(Frecides) y la incapacidad por parte de las
autoridades
que
no
responden
a
las
expectativas de la poblacin, la misma que
obliga a modificaciones de las normas.
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INTRODUCCION A LA GESTION
PUBLICA
- Las instituciones administrativas regulan
una parte decisiva de los poderes del
Estado. No hay verdadera democracia, ni
garantas de observancia del principio de
legalidad, sin una Gestin pblica que
opere con profesionalidad, neutralidad y
objetividad. Estos principios soportan la
concepcin de la autonoma institucional de
la Gestin, que no significa independencia,
sino actuacin en el marco de la legalidad y
de
las
"racionalidades
tcnicas
y
econmicas"
que
amparan
la
profesionalidad de los agentes
pblicos,3
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INTRODUCCION A LA GESTION
PUBLICA
Cuando la Gestin Pblica ejerce funcin
administrativa, lo debe hacer a travs de las
formas jurdicas que le estn permitidas. Estas
formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos
administrativos,
actos
de
la
administracin
y por ltimo los hechos
administrativos. Estas manifestaciones de la
gestin pblica pueden ser efectuadas tanto por
1.- Organismos
2.- rganos
3.- Personas-rgano , las mismas que pueden
ser estatales o privadas.

10/12/16

INTRODUCCION A LA GESTION PUBLICA

La Definicin de la gestin pblica, es muy

diverso en esta "organizacin", as tenemos
que:
BONNIN seala que la administracin
pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos comunes respecto de la persona, de
los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al
orden pblico
MUOZ AMATO, lo define; la Gestin Pblica
es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan
como se5
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1.- DEFINICION.La Gestin Pblica, es entendida

como " aquella organizacin que el
Estado
utiliza
para
canalizar
adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas,
a
travs
de
la
transformacin de recursos pblicos en
acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes,
servicios y regulaciones (normas). Los
conflictos Sociales, Minera- Ta Mara
Arequipa, recientemente en Juanjui.
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2.-- ELEMENTOS DE LA GESTION

PUBLICA

Compuesta por 4 elementos, que son:

ORGANO
ADMINISTRATIVO:
Son
todos
aquellos
rganos
que
pertenecen a la administracin pblica y
que son el medio o el conducto por medio
del cual se manifiesta la personalidad del
Estado. Ejem. Ministerio
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la
prestacin de los servicios pblicos, a los
cuales est obligada la administracin
pblica para el logro de
finalidad.7
10/12/16su

FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar
general" de toda la poblacin en general,
elemento
no
slo
doctrinario
sino
Constitucional, expresado dentro del artculo 1.
que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Comn. Atencin oportuna
de acuerdo a ley.
EL MEDIO:
El medio que la gestin pblica utiliza para el
logro del bienestar general o el bien comn es el
Servicio Pblico.
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3.- CARACTERISITICAS DE LA GESTION

PUBLICA
1.- La gestin pblica siempre es ejercida por el
Estado, o por los particulares a travs de la
delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad
estatal.
Ejem.
la
junta
vecinales
seguridad
ciudadana.
IIRSA
Norte,
mantenimiento
de
carreteras
2.- La Gestin Pblica opera en el mbito de las
labores cotidianas de inters general. Es decir,
implica el manejo de dichas labores en mrito a las
facultades concedidas al ente que las realiza. Las
decisiones de la Gestin Pblica se relacionan
directamente con funciones de inters general que
se deben realizar de manera permanente, es decir,
29/03/2013
con un carcter concreto, inmediato
y continu
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3.- CARACTERISITICAS DE LA G. P.

3.- La
Gestin Pblica tiene relacin directa con los
particulares en general, de tal manera que las actividades
que desempea, los afectan directamente. Ello no
significa que toda decisin de la administracin tenga por
destinatario a particulares, puesto que en muchos casos
los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a
travs de los llamados actos de administracin interna.
4.- Finalmente, la funcin administrativa se encuentra
sometida al control de por lo menos dos Organismos del
Estado:
a.- El Parlamento.- controla la Gestin Pblica a travs de
diversos mecanismos de control poltico existentes y
establece un frreo control a travs del principio de
legalidad. Caso Alan, Humala, etc.
b.El
Poder
Judicial
controla
las
decisiones
administrativas a travs de la revisin judicial de las
actuaciones administrativas va el proceso contencioso
administrativo y de la existencia10/12/16
de los diversos10

4.- MODELO DE LA GESTION. PUBLICA

La G.P. se tiene diferentes modelo de aplicacin como:
4.1).-Weberiano
Tambin denominadas reformas del servicio civil,
procuran reducir el clientelismo, la corrupcin y la
politizacin, imponiendo normas generalizadas para regir
el
comportamiento
burocrtico,
aprobando
procedimientos
basados
en
el
mrito
para
el
reclutamiento, la promocin, la estabilidad del empleo, y
por lo general aislando a la burocracia de la poltica. se
cumple esto?
4.2).-Gerencial
Procura terminar con las ineficiencias y las rigideces de la
burocracia mediante la desestimacin de una cantidad de
reglas, especialmente las concernientes al personal, y
garantizando a los administradores o gerentes pblicos la
discrecionalidad para gerenciar sus departamentos, con
la obligacin de asumir la responsabilidad por su
10/12/16
desempeo. Escuela Gerentes
11

4.- MODELO DE LA GESTION PUBLICA

a.3).-Responsabilizacin
Este tipo de modelo que reintroducen el
control poltico de la burocracia, pero a
travs de canales institucionalizados
del
control
legislativo
sobre
el
comportamiento
del
ejecutivo,
entendido no solo como poder del
estado sino como rgano o ente
reformador. Esto puede ser a travs de
agencias de control horizontal.
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5.- NORMAS DE LA

GESTION PUBLICA

Si se hace un recuento de la legislacin

peruana para verificar el concepto de
Gestin Pblica podemos mencionar a los
siguientes dispositivos que siguen un orden
correlativo o jerarquizado :

* La Constitucin Poltica del Estado, Ley de

Leyes
El Decreto Supremo N 006-67-SC.
La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.
Ley de Descentralizacin y su
reglamento
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D. Legislativo N 276, Reglamento 005.90-PCM

Los Sistemas administrativos en las
organizaciones, como:

.- Sistema de Personal.
.- Sistema de Abastecimiento.
.- Sistema de Tesorera.
.- Sistema de Integracin Financiera
(SIAF).
.- Sistema de Presupuesto
.- Sistema de Control Interno
La Ley del Empleado Publico N
Dichas
normas,
nos
da
ciertos
conocimientos
de
cmo
debemos
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14

1.- EL DECRETO SUPREMO N 00667-SC,

conocido como el Reglamento de Normas
de
Procedimientos
Administrativos,
consideraba como administracin Pblica
nicamente
al
Poder
Ejecutivo
(Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios);
a
las
entidades
del
subsector
pblico
independiente
incluidas las empresas estatales y, por
ltimo,
a
los
gobiernos
locales
representados
por
los
municipios.
Aqu, el concepto de Gestin Pblica es
restrictivo y slo se menciona al sector
estatal, excluyndose al 10/12/16
sector privado15

2.- LA LEY N 25035.

Ley de Simplificacin Administrativa,
ampla el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, ::? las
entidades, instituciones u rganos a los
que
la
Constitucin
les
confiere
autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas,
las
empresas
de
Derecho
Pblico,
los
Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, los
Organismos Descentralizados Autnomos
y, en general, las entidades de Derecho
10/12/16
Pblico del Estado en cuanto ejerzan16

3.- EL DECRETO LEGISLATIVO N

757.
Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada, reconoce
como entidades de la Gestin
Pblica
a
los
ministerios,
instituciones
y
organismos
pblicos y a otras instituciones de
la
administracin
pblica
de
cualquier
naturaleza,
sean
dependientes
del
Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o
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4.- EL DECRETO LEY N 26211 elev a la

categora de Ley al Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su esfera
de dominio, es decir que ya no poda modificarlo
por va reglamentos. Slo poda modificarlo a
travs de la emisin de una norma con rango de
Ley. Jerarqua de las leyes, Posteriormente, se
dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual
aprob el Texto nico de la Ley de Normas
Generales de
Procedimientos
Administrativos.
Aqu se plasma un concepto de Gestin Pblica
mucho ms amplio y acorde con la doctrina en
materia administrativa. La Gestin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del
sector estatal a otras instituciones pblicas o
10/12/16
privadas
que
presten
servicios
pblicos,18

5.- LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo
General,
norma
que
actualmente
regula
los
procedimientos
administrativos en el pas y en palabras de
ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una
vocacin didctica y pedaggica. Por ello
seala que en ocasiones esta norma tiene
una redaccin bastante ms prxima a la de
un manual de Derecho Administrativo, ya que
su innegable preocupacin por proporcionar a
la Gestin y a los administrados mltiples
elementos e insumos destinados a facilitar una
cabal interpretacin de sus preceptos le ha
hecho recoger una explicacin detallada sobre
una serie de temas, adems de consignar una
larga lista de conceptos que en la mayora de
10/12/16 el
las
normas
existentes
en
Derecho19

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar

de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
se entender por entidad o entidades de la
Gestin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los
Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a
los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
les confieren autonoma; tambin a las dems
entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades
administrativas
y,
por
tanto
se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de Ley que las
refiera a otro rgimen; y finalmente las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
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Estado, conforme a la normativa de
la materia.
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Ley de Descentralizacin, N 27783

La descentralizacin tiene como finalidad el

desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin.
Tiene por objeto regular la estructura y
organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada
y
desconcentrada,
correspondiente
al
Gobierno
Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria
y fiscal.
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Decreto Legislativo N
276
Tiene por objeto permitir la incorporacin de
personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar
su
desarrollo
en
la
carrera
administrativa y promover su realizacin
personal en el desempeo del servicio pblico
La Carrera administrativa es el conjunto de
principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica.
Nota: actualmente esta aprobado la Ley del
Empleado Publico, esta en proceso de aplicacin
a travs del servir.
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El presente reglamento regula la aplicacin

D. S. N 005-90-PCM., REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

de las normas y la ejecucin de los procesos

establecidos en el Decreto Legislativo 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico,

Para efectos de la Ley, entindase por servidor

pblico al ciudadano en ejercicio que presta
servicios en entidades de la Administracin
Pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de
ley, en jornada legal y sujeto a retribucin
remunerativa
permanente
en
perodos
regulares. El CAS, no es contrato laboral
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JERARQUIAS DE LEYES
(organigrama)
1. Constitucin Poltica del Per. (Ley de Leyes)
Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco
dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre
otros, los principios bsicos que permiten asegurar los derechos y
deberes de las personas, as como la organizacin, funcionamiento y
responsabilidad del Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurdica
y es expedida por el congreso constituyente.

2. Ley Orgnica.
Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la constitucin, as como las materias que esta
expresamente contempla que se regulen por tales leyes. Para ser
aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso. Ejem.
MTPE, tiene ley orgnica de creacin , la sunafil, Sunat, etc.

3. Ley Ordinaria..
Es la norma escrita de carcter general que emana del congreso, de
acuerdo al procedimiento que fija la constitucin. Son de las ms
variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.
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JERARQUIAS DE LEYES
4.

Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus

caractersticas especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos
Soto, las ha definido como la "ley del caso particular".

5.

Decreto Legislativo.

Es una norma "sui generis" que se deriva de la autorizacin expresa

y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una
ley especfica, que en doctrina se llama "legislacin delegada". Su
emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y dictarse dentro
del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la
Repblica, debe dar cuenta al congreso o comisin permanente, de
los Decretos Legislativos que dicta. Ejem- Gabinete PPK, pide
facultades y gobernara con DL:

6.

Resolucin Legislativa.

Decreto de Urgencia.

Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y

vlida para regular situaciones de carcter econmico - financiero,
cuando as lo requiera el inters nacional. 10/12/16

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JERARQUIAS DE LEYES
7. Decreto supremo.
Es un precepto de carcter general expedido por el Poder
Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la firma completa
del presidente de Republica y son refrendadas por uno o ms
ministros segn la naturaleza del caso.
8. Resolucin Suprema.
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el
Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo
que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel
nacional.
9. Resolucin Ministerial.
Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar
la poltica general del Estado, dentro del mbito de su
competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo
respectivo. Ejem. De Salud con el caso del Dengue
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JERARQUIAS DE LEYES
10. Resolucin Vice ministerial.
Regulan aspectos especficos de un sector
determinado, y son dictadas por la autoridad
inmediata a un ministro de estado.

11. Resolucin Directoral.

Son actos que se expresan situaciones adoptadas
por el funcionamiento del nivel respectivo. Es
expedida por los Directores administrativos en
funcin a las atribuciones que seala las respectivas
leyes orgnicas del sector y reglamentos de
organizacin y funciones, (Direcciones Regionales).
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Administradores o Administrados
Es

bueno tener en cuenta que Uds. Como parte del

estado peruano o de esta nacin, actuamos dentro de
dos condiciones:
a.- Como Funcionario y/o trabajador de la administracin
publica, en la que nos convertimos agentes del estado y
contribuimos al desarrollo del Pas.
b.- Como administrado, es decir hacemos uso de los
diversos tipos de servicios que presta el estado a travs
de los diferentes organismos pblico que la brindan los
entes estatales.

La

importancia de los funcionarios de carrera

Si nos referimos en este apartado a los funcionarios de
carrera, a esa franja de empleados o "agentes" que
trabajan y hacen carrera en la estructura de la
administracin Pblica, podemos decir que:
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Administradores o Administrados
Los

funcionarios de carrera tratan con intereses ms

especficos y organizados,
Son designados (supuestamente) sobre la base de
mrito, es decir, teniendo en cuenta sus antecedentes y
habilidades especficas, Polticamente NO
Tienen ingresos estables, pudiendo incrementarlos, para
ello deben ser reclutados para los puestos jerrquicos
mediante una carrera interna progresiva,
A diferencia de los funcionarios polticos, hacen carrera
de por vida (no por un perodo), teniendo una red de
contactos tanto externamente como internamente,
Cuentan con una red de regulaciones que protegen su
estabilidad (poder), aunque su mayor fuente se asocia a
las habilidades y conocimientos sobre la Administracin
TRABAJO: EN QUE RANGO SE UBICAN LAS ORDENANZAS
Y RESOLUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL
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FIN DEL TEMA

MUCHAS GRACIAS

TARAPOTO 25-09-16
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30