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LA ADMINISTRACION

Emilio Molina Barboza

La distribucin del poder implica plantearse si el ejercicio del


poder se debe distribuir desde el punto de vista territorial.
En la generalidad encontramos dos ordenes de autoridad
claramente diferenciadas: unas que manejan el Estado en su
conjunto y otras que manejan las diferentes partes o secciones
en que se divide el territorio de dicho Estado.

RELACIN ENTRE LAS AUTORIDADES NACIONALES Y


LAS AUTORIDADES LOCALES

ESTADO FEDERAL

ESTADO UNITARIO

LA CENTRALIZACION

LA DESCONCENTRACIN

DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y FUNCIONAL O


JERRQUICA

Es una atenuacin de la
centralizacin

Las autoridades
conservan el monopolio
de su poder

El funcionario que es
titular de una funcin la
traslada a otra autoridad
para que esta la ejerza en
nombre de aquel

()La delegacin exime de


responsabilidad al
delegante la cual estar
radicada exclusivamente
en cabeza del
delegatorio(?)

LA DELEGACIN

Consiste en transferir el
ejercicio de funciones a
sus colaboradores o a
otras autoridades

Es la facultad que se
otorga a las entidades
diferentes del estado
mediante la radicacin de
funciones para que las
ejerzan autnomamente

As entendida el fenmeno
se confunde con el
federalismo

La D. A., consiste en el
otorgamiento de
competencias o funciones
administrativas a
entidades diferentes del
estado, para que las
ejerzan en su propio
nombre y responsabilidad

Desde el punto de vista


jurdico solo se habla de
descentralizacin
administrativa (D. A.), pues
la legislativa y judicial son
expresiones del estado
federal

Tres modalidades:
territorial, especializada o
por servicios y por
colaboracin.

DESCENTRALIZACION

Nocin:
otorgamiento de
funciones
administrativas a las
colectividades locales

(iv) Autoridades
locales; y (v) control
del poder central

Se manifiesta
mediante los
departamentos y
municipios (entidades
territoriales)

Elementos: (i)
personera jurdica,
(ii) autonoma
financiera, (iii)
autonoma
administrativa,

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL

Descentralizaci
n por servicios

Nocin:
otorgamiento
de
funciones
de
la
administracin a entidades que se crean para ejercer
una actividad especializada.
Se manifiesta en la existencia de establecimientos
pblicos, sociedades publicas, superintendencias, las
dems entidades creadas por ley
cuyo objeto
principal sea el ejercicio de funciones administrativas,
la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de
actividades industriales o comerciales.
Elementos: (i) existencia de una actividad especial
que implicaba la necesidad de autonoma; (ii)
personera jurdica; (iii) autonoma presupuestal y
financiera; (iv) autoridades propias; y (v) control del
poder central.

DESCENTRALIZACIN ESPECIALIZADA O POR


SERVICIOS

Consiste en el otorgamiento de competencias de la administracin


a particulares para que las ejerzan en nombre de ella.

Solamente cuando la prestacin misma del servicio se considere


una actividad propia y de competencia del Estado, su traslado a
particulares implicar el ejercicio de funciones administrativas de
estos.

La atribucin de las funciones administrativas deber estar


precedida de acto administrativo y acompaada de convenio.

DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN