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CONTEDO PROGRAMTICO
Introduo: Estado
Direito e Licitao
Democrtico
de
Licitao:
princpios;
conceito;
inexigibilidade; dispensa; modalidades;
tipos; regimes de execuo; habilitao;
licitaes
sustentveis;
Sistema
de
Registro de Preos; Participao de
Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte; crimes nas licitaes; comisses de
licitao;
Regime
Diferenciado
de
Contrataes;
2
CONTEDO PROGRAMTICO
Licitao - fases e procedimentos:
autuao do processo; especificao;
procedimentos
de
dispensa
e
inexigibilidade; escolha da modalidade, do
tipo e da forma de julgamento; elaborao
de documentos; divulgao; julgamento;
recursos; desfazimento da licitao;
Contratos Administrativos: conceito;
contedo;
durao;
formalizao;
alteraes;
reequilbrio;
fiscalizao;
resciso; sanes
3
INTRODUO
O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Definio no Art. 1 da CF
Submisso de todos ao Direito
Direito elaborado por fontes definidas de
forma democrtica (CF)
O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Fora normativa da Constituio Federal CF, independncia e harmonia dos
poderes,
promoo
dos
direitos
fundamentais e democracia
Administrao gerencial
Atendimento
das
necessidades
da
populao
Persecuo dos objetivos do Estado
previstos na CF: desenvolvimento, bem de
todos, erradicao da pobreza e das
7
desigualdades
ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO E LICITAO
Licitao: parte importante da atividade
administrativa
Indisponibilidade do interesse e do
patrimnio pblicos
Regras definidas
Busca dos objetivos da atividade do
Estado
INTRODUO
Contrataes
governamentais
=
15% do Produto Interno
Bruto (PIB)
Aproximadamente R$ 825
bilhes em 2014
Licitao
Princpios
10
PRINCPIOS
So a expresso dos valores
fundamentais da Sociedade criadora do
Direito e so destinados interpretao,
integrao, ao conhecimento e aplicao
do Direito" (Paulo Mrcio Cruz)
Paradigmas para a elaborao e
interpretao das leis e para a atividade do
Estado, atravs de seus agentes
Reconhecidos como fonte de Direito pela
Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro
11
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
Art. 37, CF, caput
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
12
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
No Estado Democrtico de Direito, o segredo
PRINCPIOS DA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Finalidade
Motivao
Razoabilidade
14
PRINCPIOS DA LEI
8.666/93
Isonomia
ISONOMIA /
IMPESSOALIDADE
Lei 8.666, artigo 3:
1 - vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo [...] e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes
ou
de
qualquer
outra
circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato [...]
16
VINCULAO
AO
CONVOCATRIO
INSTRUMENTO
JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.44 -No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou
convite [...].
1o vedada a utilizao de qualquer
elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
18
JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.45 -O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira
a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
19
Licitao
Conceito
Objetivos
20
CONCEITO DE
LICITAO
OBRIGATORIEDADE DA
LICITAO
CF, art. 37, inc. XXI:
ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica...
Regra reforada pelo art. 2 da Lei
8.666/93
22
OBJETIVOS DA
LICITAO
Lei 8666, art. 3:
Observncia do princpio constitucional da
isonomia
Seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
Promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel
25
Inexigibilidade
de licitao
26
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Artigo 25 da Lei 8.666/93
Quando a licitao for invivel, em
especial por falta de competidores, por
singularidade do objeto ou por falta de
critrios objetivos.
Lista no exaustiva
Justificativa do preo formalizada no
processo - TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio
27
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
Aquisies - fornecedor exclusivo;
comprovao no processo
Comprovao de exclusividade, por rgo
de registro comercial ou entidade sindical
patronal
Justificativa fundamentada
Vedada a preferncia por marca
Lei 8666, art. 25, inc. I
28
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Orientao Normativa/ AGU n 17, de
01.04.2009 - obrigatria a justificativa
de preo na inexigibilidade de licitao,
que dever ser realizada mediante a
comparao da proposta apresentada com
preos praticados pela futura contratada
junto a outros rgos pblicos ou pessoas
privadas.
29
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
TCU, Ac. 201/2011, Plenrio: O
documento carta de exclusividade, per
si, insuficiente para demonstrar que a
empresa que o apresenta fornecedora
exclusiva de determinado produto;
Necessidade de diligncias da
Administrao para comprovao.
30
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Singularidade do objeto
Para contratao dos servios tcnicos
elencados no art. 13: estudos, projetos,
percias, assessorias e outros (lista
exaustiva)
Natureza singular do objeto
Notria especializao
Obrigatoriedade de participao direta dos
profissionais elencados como justificativa
Lei 8666, art. 25, inc. II
31
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Notria especializao (Lei 8666, art.
25, 1)
...profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do
32
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Singularidade do objeto
TCU, Smula n 252/2010 - Trs
requisitos:
-Servio tcnico especializado, entreos
mencionados no art. 13
-Natureza singular do servio
-Notria especializao do contratado.
33
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de critrios objetivos
Contratao de artistas de qualquer ramo
Diretamente ou com empresrio exclusivo
Consagrao pela crtica OU pela opinio
pblica conforme Digenes Gasparini:
mbito local, estadual (regional) ou
nacional, de acordo com o valor que, no
caso de licitao, levaria a Convite,
Tomada de Preos ou Concorrncia
Lei 8666, art. 25, inc. III
34
Dispensa de
licitao
35
DISPENSA DE LICITAO
Nas alienaes: principais hipteses
Imveis: dao em pagamento, doao
ou venda a outro rgo da AP, permuta
Justificativa e avaliao prvia.
Autorizao legislativa para Adm. direta,
autarquias e fundaes
(Lei 8666, art. 17, inc. I)
36
DISPENSA DE
LICITAO
DISPENSA DE LICITAO
Mveis: doao com interesse social,
permuta entre rgos da AP, venda ao
mercado de bem relacionado atividade
fim
Avaliao prvia e justificativa
Lei 8666, art. 17, inc. II
Licitao: Leilo (at R$ 650.000,00) ou
concorrncia
Lei 8666, art. 17, 6
38
DISPENSA DE LICITAO
Situaes previstas no artigo 24 da Lei
8666
(Maria Sylvia Zanella di Pietro e Lcia Valle
Figueiredo)
Em
Em
Em
Em
razo
razo
razo
razo
do
do
da
de
pequeno valor
objeto
pessoa contratada
situaes excepcionais
39
DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8.666, art. 24, inciso X:
Compra ou locao de imvel para o
atendimento das finalidades precpuas da
Administrao.
Justificativa de preo (compatvel com o
de mercado)
Avaliao prvia
43
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
S utilizvel por PJ de Direito Pblico
Interno: administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas
contratao de rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica criado para
o fim especfico da contratao em data
anterior Lei 8.666
Exceo do limite temporal: entidades
que produzem produtos estratgicos
para o SUS (Lei 8666, art. 24, par. 2)
44
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
continuao
No vale para contratao de Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista
que exeram atividade econmica (ON
AGU n 13, 01/04/2009; CF, art. 173, 1,
inc. II)
Doutrina majoritria: s entre rgos da
mesma esfera
45
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Orientao Normativa/AGU n 13, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
14) - Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que exera atividade
econmica no se enquadra como rgo
ou entidade que integra a Administrao
Pblica, para os fins de dispensa de
licitao com fundamento no inc. VIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
46
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
47
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII continuao:
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
TCU, Ac. 2139/2014, Plenrio: As
contrataes
de
entidades
para
a
realizao de avaliaes educacionais, nos
moldes do Enade, da Prova Brasil e do
Encceja, no se enquadram no disposto no
art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93.
50
Inciso do
ART. 24
VIII
Quem pode
CONTRATAR
Condies
Qualquer objeto
Pessoa jurdica de
direito pblico
interno
- fim especfico
- Criao em data
anterior Lei 8666
Ensino, pesquisa ou
desenvolvimento
institucional
Toda a
Administrao
instituio brasileira
incumbida regimental
ou estatutariamente
de prestar o servio
Qualquer objeto
Toda a
Administrao
instituio dedicada
recuperao social do
preso
Objeto
XIII
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
54
55
CONTRATAO DIRETA
TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio: nas
dispensas e inexigibilidades, obrigatria
a justificativa de preo formalizada no
processo
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas
hipteses de contratao direta de bens e
servios
sem
licitao
devem
ser
evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do
fornecedor ou executante e a justificativa58
Licitao
Modalidades
Tipos
Regimes de
Execuo
59
MODALIDADES DE LICITAO
Determinam o rito que ser seguido no
certame licitatrio, os prazos e a amplitude
da divulgao
Lei 8666/93, art. 22: Concorrncia, Tomada
de Preos, Convite, Concurso e Leilo
Lei 10520/02: Prego
60
MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia (art. 22, & 1)
Participao de quaisquer interessados
Obrigatria nas licitaes de valor superior a
R$ 1.500.000,00 (obras e servios de
engenharia) ou R$ 650.000,00 (aquisies e
outros servios)
Para compra ou alienao de imveis,
concesso de direito real de uso ou de
servios pblicos (Lei 8.987/95)
Licitaes internacionais, exceto na existncia
de cadastro internacional, quando pode ser
61
utilizada a Tomada de Preos
MODALIDADES DE LICITAO
Tomada de Preos (art. 22, & 2)
Participao somente dos interessados
cadastrados ou que cumprirem as condies
exigidas at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas
Valor entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00
(obras e servios de engenharia), ou entre R$
80.000,00 e R$ 650.000,00 (aquisies e
outros servios)
62
MODALIDADES DE LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
Participao dos interessados do ramo
pertinente ao objeto, cadastrados ou no
No mnimo, trs convidados e
trs
propostas vlidas
Estende-se o convite aos cadastrados que
manifestarem interesse no mnimo 24 horas
antes da abertura.
Valores: entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00
(obras e servios de engenharia) e entre R$
8.000,00 e R$ 80.000,00 (aquisies e outros63
MODALIDADES DE
LICITAO
Convite
A cada nova licitao na modalidade para
objetos
semelhantes,
obrigatrio
acrescentar
pelo
menos
um
novo
convidado (Lei 8666/93, art. 22, 6)
Quando no houver o nmero mnimo de
licitantes, h duas opes: justificativa no
processo limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados ou repetio do convite. (Lei 8666/93, art.
22, 7)
64
MODALIDADES DE
LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio:
Em licitaes sob a modalidade convite
irregular a participao de empresas com
scios em comum.
65
MODALIDADES DE
LICITAO
TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A
escolha da modalidade licitatria deve ser
feita com base nos gastos estimados para
o perodo de vigncia do contrato,
consideradas as prorrogaes previstas.
66
MODALIDADES DE LICITAO
Divulgao locais (art. 21)
Convite: em quadro de avisos do rgo e
por entrega com recibo aos interessados
Demais modalidades: Dirio Oficial e
jornal de grande circulao no Estado e, se
houver, no municpio de execuo
Internet
67
MODALIDADES DE
LICITAO
68
MODALIDADES DE
LICITAO
Concurso (art. 22, 4)
Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
Prestao de servios tcnicos
profissionais especializados (Lei 8.666/93
art. 13, 1)
Instituio de prmios ou remunerao
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 45 dias
69
MODALIDADES DE
LICITAO
Leilo (art. 22, 5)
Venda de bens mveis (inservveis,
apreendidos ou empenhados)
Venda de bens imveis originados de ao
judicial ou dao em pagamento
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 15 dias
70
MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Institudo e regulado pela Lei 10.520/02 e pelo
Decreto 3.555/00.
Aplicao subsidiria da Lei 8666/93
Modalidade definida pelo objeto (bens e servios
comuns), sem limite de valor
Bens e servios comuns: aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado
( nico, art. 1, lei 10.520/02)
MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Somente admite o tipo menor preo
Inverso de fases
Fase de lances
Pregoeiro e Equipe de Apoio
Hoje, modalidade preferencial na Administrao
Federal, na forma eletrnica, pelo Decreto
5.450/05.
Divulgao: prazo de 8 dias teis, no Dirio Oficial
e Internet (Comprasgovernamentais.gov.br). Valor
acima de R$ 160.000,00, em jornal de grande
TIPOS DE LICITAO
Lei 8666/93, art. 45, 1
Indicam o critrio de julgamento, ou seja,
como se definir o vencedor:
Menor Preo (maior desconto combustvel e
passagens)
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance (Leilo) ou Maior Oferta
(alienao de imveis)
No se aplicam ao concurso
73
TIPOS DE LICITAO
Menor Preo
Tipo mais comum no prego, o nico
permitido.
Busca-se o menor preo para um produto ou
servio nos nveis de qualidade e
desempenho que satisfaam plenamente
as
necessidades
da
administrao,
definidos expressa e objetivamente no edital.
Importncia da especificao: no adquirir
mais nem menos do que se necessita.
74
TIPOS DE LICITAO
Melhor Tcnica (Lei 8666, art. 46, 1)
Atribuio de pontuaes a determinados
aspectos tcnicos, como qualificao das
equipes, tecnologia, materiais a serem
empregados , etc.
Nota tcnica mnima, abaixo da qual o
licitante desclassificado
Convocao dos autores das melhores
propostas tcnicas, em ordem decrescente,
para que se manifestem sobre a aceitao do
menor preo
75
TIPOS DE LICITAO
Tcnica e Preo (Lei 8666, art. 46, 2)
Atribuio de pontuaes a determinados
aspectos tcnicos, como qualificao das
equipes, tecnologia, materiais a serem
empregados e aos preos.
Ponderao matemtica entre as
pontuaes.
O vencedor aquele que obtiver a maior
pontuao.
76
TIPOS DE LICITAO
Lei 8666, art. 46
Os tipos de licitao Melhor Tcnica" ou
Tcnica
e
Preo"
sero
utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente
intelectual,
em
especial na elaborao de projetos,
clculos,
fiscalizao,
superviso
e
gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a
elaborao
de
estudos
tcnicos
preliminares
e
projetos
bsicos
e
77
executivos
REGIMES DE EXECUO
obrigatria a definio no prembulo do
edital. No se confunde com o tipo de
licitao.
Lei 8666/93, art. 6, inc. VIII:
Empreitada por preo
global-execuo da obra ou do servio
por preo certo e total
Empreitada por preo
unitrio-execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas 78
REGIMES DE EXECUO
Tarefa-quando se ajusta mo-de-obra
para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais.
Empreitada integral-quando se
contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.
79
Licitao
Habilitao
80
HABILITAO
Primeira etapa do julgamento de uma
licitao, nas modalidades da Lei 8666/93
Objetivo: verificao do atendimento, pelo
licitante, de todas as condies exigidas na
legislao e no Instrumento Convocatrio
para contratar com a Administrao e para
a execuo do objeto
Somente se pode exigir aquilo que seja
estritamente necessrio ao cumprimento
das obrigaes contratuais (CF, art. 37, inc.
XXI)
81
HABILITAO
Lei 8666/93, art.27
Para a habilitao nas licitaes exigir-se-
dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I-habilitao jurdica;
II-qualificao tcnica;
III-qualificao econmico-financeira;
IV-regularidade fiscal e trabalhista; (Lei n
12.440/2011)
V - cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do
art. 7 da CF.
82
HABILITAO
Habilitao Jurdica - Lei 8666/93, art.28
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa
individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato
social em vigor, para sociedades comerciais,
e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de
83
HABILITAO
Qualificao Tcnica - Lei 8666/93, art.30
I-registro ou inscrio na entidade
profissional competente;
II-comprovao de aptido - Qualificao
Tcnica Operacional
III-comprovao de recebimento de
documentos e de conhecimento das
condies para cumprimento das obrigaes
objeto da licitao
IV-prova de atendimento de requisitos
previstos em lei especial, quando for o caso.
84
HABILITAO
Obras e servios: a qualificao tcnica
deve incluir a comprovao da existncia, no
quadro permanente da empresa*, de profissionais
qualificados com atestado de execuo de
obra/servio semelhante ao das parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto
Qualificao Tcnica Profissional (Lei
8666/93, art. 30, 1, inc. I)
(*TCU,
outros)
Acrdo
1898/2011-Plenrio,
entre
85
HABILITAO
Acrdo TCU n. 1.052/2012, Plenrio.
Contratao de projetos de obra pblica:
ilcita a exigncia de nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, assim
como a fixao de quantitativo mnimo
nesses atestados superior a 50% dos
quantitativos dos bens ou servios
pretendidos, a no ser que a especificidade
do objeto recomende o estabelecimento de
tais requisitos
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira - Lei
8666/93, art.31
I-balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis
II-certido negativa de falncia (pessoa
jurdica) ou de execuo patrimonial
(pessoa fsica)
87
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira Lei 8666/93, art.31
III-garantia, nas modalidades e critrios
previstos no "caput" e 1o do art. 56,
limitada a 5 %
Para compras para entrega futura, obras e
servios
No pode ser cumulativa com exigncia de
capital mnimo ou PL mnimo 10% ( 2,
art. 31, Lei 8666)
Garantia de Proposta, inciso III, art.
88
HABILITAO
Regularidade Fiscal certides negativas
ou positivas com efeito de negativas
Verificao nos stios da Receita Federal do
Brasil (tributos federais) e da Caixa
Econmica Federal (FGTS)
89
HABILITAO
Regularidade Trabalhista inc. V, art.
29, Lei 8666/93
Instituda pela Lei 12.440/2011
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
(CNDT). Significa que a empresa no tem
dbitos de origem trabalhista inadimplidos
HABILITAO
Obrigaes inadimplidas que impedem a
emisso da CNDT:
estabelecidas
em
sentena
condenatria transitada em julgado
proferida pela Justia do Trabalho ou em
acordos judiciais trabalhistas
decorrentes de execuo de acordos
firmados perante o Ministrio Pblico do
Trabalho ou Comisso de Conciliao
Prvia.
Consulta - http://www.tst.jus.br/certidao 91
HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012:
Exigibilidade da CNDT nas contrataes diretas
da Administrao Pblica;
Pode
ser
dispensada
nas
hipteses
de
inexigibilidade de licitao em que h apenas um
nico fornecedor ou prestador de servio que
possa
satisfazer
as
necessidades
da
Administrao, desde que a sua no contratao
implique em relevante prejuzo ao interesse
pblico, utilizando-se como critrios norteadores
os princpios da proporcionalidade e razoabilidade
em cada caso concreto.
HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012 - CNDT (cont.):
Deve ser exigida mesmo nas hipteses de que
trata o artigo 32, 1, da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos;
Cabvel para todas as contrataes e no
apenas as que envolvam terceirizao de
servio com cesso de mo de obra;
Deve ser exigida, inclusive para os pagamentos
mensais
HABILITAO
TCU, Acrdo n. 964/2012-Plenrio
Os rgos e entidades da administrao
pblica esto obrigados a exigir das empresas
contratadas, por ocasio de cada ato de
pagamento, a apresentao da certido
negativa de dbitos trabalhistas, de modo a
dar efetivo cumprimento s disposies
constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII,
da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da
Lei n 12.440/2011
HABILITAO
Declarao de cumprimento do disposto
no inciso XXXIII do art. 7 da CF proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos
HABILITAO
O cadastro regular no SICAF substitui a
habilitao
jurdica,
a
qualificao
econmico financeira e a regularidade
fiscal (Decr. 3722/2001, art. 1, 1 e 2)
Declarao de inexistncia de fato
superveniente impeditivo da habilitao
(Lei 8666, art. 32, 2)
Restam a regularidade trabalhista, a
qualificao tcnica e a Declarao de no
emprego de menor, nos termos da CF
96
HABILITAO
Declarao
de
elaborao
independente
de
proposta
IN
MPOG/SLTI n 2, de 16 de setembro de
2009
Nas modalidades da Lei 8666/93 e no
prego presencial, deve ser apresentada
na abertura da sesso pblica
No prego eletrnico, no campo prprio do
Comprasnet,
no
momento
do
cadastramento da proposta
97
HABILITAO
CADIN Cadastro Informativo de Crditos no
quitados do setor pblico federal (administrao
direta e indireta)
Lei 10.522/02, Art. 6o - obrigatria a consulta
prvia ao Cadin, pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
para: ... III - celebrao de convnios, acordos,
ajustes ou contratos que envolvam desembolso,
a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e
respectivos aditamentos
No impeditivo para a contratao se houver
regularidade fiscal
Consulta: SIAFI2012-TABAPOIO-CREDOR-CADIN
HABILITAO
CEIS - Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas
Portaria CGU 516, 15/03/2010
Empresas que sofreram sanes que restringem
seu direito de participar de licitaes ou
contratar com a Administrao
Aplicao: Governo Federal e vrios estados da
Unio: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito
Federal, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais,
Pernambuco, Piau, Sergipe, So Paulo e
Tocantins
PORTALTRANSPARNCIA/CEIS/
HABILITAO
Consulta ao Cadastro Nacional de
Condenaes Cveis por Ato de
Improbidade Administrativa e Inelegibilidae
(CNCIA)
http://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/co
nsultar_requerido.php
HABILITAO
TCU,
Ac.
2003/2011-Plenrio:
As
exigncias para o fim de habilitao devem
ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio.
HABILITAO
Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP)
- Lei Complementar 123/2006, regulamentada
pelo Decreto 6.204/07
- ME: receita bruta anual at R$ 360.000,00
- EPP: receita bruta anual at R$ 3.600.000,00
Regularidade fiscal s exigida no momento
da contratao, e no na fase de habilitao
Apresentao da documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
102
HABILITAO
Em caso de irregularidade, prazo de cinco
dias teis, prorrogveis por mais cinco,
aps a definio como vencedora da
licitao, para a regularizao
No regularizao no prazo: considera-se
descumprimento total das obrigaes
assumidas;
Decadncia do direito contratao,
aplicao de sanes; convocao das
demais empresas ou revogao da licitao
HABILITAO
Microempresas
Pequeno Porte
Empresas
de
Orientao Normativa/AGU n 7, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
13) - O tratamento favorecido de que
tratam os arts. 43 a 45 (habilitao e
desempate) da Lei Complementar n 123,
de 2006, dever ser concedido s
microempresas e empresas de pequeno
porte independentemente de previso
HABILITAO
PARTICIPAO DE CONSRCIOS (Lei 8666,
art. 33)
Quando permitida no Edital, com
responsabilidade solidria dos consorciados e
vedao participao de licitante em mais
de um consrcio
Compromisso de constituio
Indicao da empresa responsvel
Documentos de habilitao de todos os
participantes
Somatrio das quantidades para qualificao
105
tcnica e econmico-financeira
Registro de
Preos
106
REGISTRO DE PREOS
uma forma de aquisio, prevista
na Lei 8.666/93, regulada pelo
Decreto 7.892/2013
Sistema de Registro de Preos conjunto de procedimentos para
registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de
bens, para contrataes futuras; (art.
2, inc. I)
107
REGISTRO DE PREOS
REGISTRO DE PREOS
109
REGISTRO DE PREOS
Sistema de Registro de Preos rgos: rgo Promotor, rgos
Participantes
e
rgos
No
Participantes (aderentes)
Sistema de Registro de Preos
procedimentos: Licitao Ata de
Registro de Preos contrataes
REGISTRO DE PREOS
rgo promotor: o que realiza o procedimento
licitatrio que originar a Ata de Registro de
Preos, convidando outros rgos a participarem,
e gerencia a Ata, incluindo as eventuais
renegociaes de preos
rgos
participantes:
aqueles
cujas
necessidades esto previstas na quantidade
original do objeto e participam do gerenciamento
da Ata
rgos no participantes (aderentes ou
caronas): aqueles que aderem Ata quando
permitido no edital, mediante anuncia do rgo
promotor e do fornecedor, e adquirem at a
quantidade mxima prevista na Ata, sem prejuzo
111
REGISTRO DE PREOS
O rgo promotor registra a inteno (IRP) no
SIASG, consolida os pedidos dos rgos
participantes,
se
houver,
e
realiza
uma
concorrncia ou um prego (mais comum)
Disciplina
das
intenes
de
participao,
quantitativos, novos itens e locais de entrega
(arts. 4 e 6)
Indicao da dotao oramentria exigvel
apenas antes da assinatura do contrato (Decreto
7892/13,art. 7, 2; ON/AGU n 21, de
01.04.2009)
O tipo Tcnica e Preo pode ser adotado, com
fundamentao da autoridade mxima do rgo
REGISTRO DE PREOS
O vencedor assina com a Administrao uma Ata
de Registro de Preos, pela qual se obriga a
fornecer at X unidades do bem ao preo unitrio
de Y reais, pelo prazo mximo de um ano.
Aps a etapa competitiva, os licitantes que
quiserem podem reduzir seus preos ao preo do
primeiro colocado (art. 10)
Anexo da ARP Ata do Prego habilitao
somente em caso de contratao
(art. 11, inc. I a IV, par. 1 a 4)
No haver alterao na ordem de classificao
no certame
113
REGISTRO DE PREOS
Decreto 7.892/2013, art. 2, inc. II
Ata de Registro de Preos-documento
vinculativo,
obrigacional,
com
caracterstica de compromisso para futura
contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e
condies a serem praticadas, conforme as
disposies
contidas
no
instrumento
convocatrio e propostas apresentadas;
114
REGISTRO DE PREOS
Prazo de vigncia da Ata: mximo de um
ano, incluindo eventuais prorrogaes (art.
12); prorrogao no reestabelece o
quantitativo
vedado o acrscimo dos quantitativos
da Ata, na forma prevista no inc. I do art.
65 da Lei 8666/93 (1, art. 12, Decr.
7892/13)
Os contratos derivados da ata podem ser
115
O REGISTRO DE PREOS
O
rgo
promotor
e
os
rgos
participantes, quando necessitam do
produto ou servio, devem fazer a reserva
de recursos, comunicar o pedido, emitir
a Nota de Empenho e ento
formalizado o contrato e fornecido o bem.
Deve ser feita comprovao prvia de que
o preo est compatvel com o mercado.
Ateno para peculiaridades como safra e
entressafra, locais de entrega e outras.
116
REGISTRO DE PREOS
ADESES
Deve haver previso editalcia (Decr. 7892/2013,
art. 9, inc. III), atendendo aos limites mximos
Limites: por rgo aderente 100% do
previsto; total das adeses: 500% do previsto,
contando-se
os
quantitativos
do
rgo
gerenciador e dos participantes (art. 22, s 3 e
4)
Os rgos aderentes tambm devem comprovar,
previamente, a compatibilidade dos preos com
os preos de mercado de sua regio.
117
REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
Anuncia do rgo gerenciador e do fornecedor
beneficirio da Ata (art. 22, 1)
Sem prejuzo dos compromissos do beneficirio
com o rgo gerenciador e com os rgos
participantes (art. 22, 2)
Prazo para contratao; 90 dias aps a permisso,
observada a vigncia da Ata (art. 22, 6)
Possibilidade
de
prorrogao
em
carter
118
excepcional (art. 5, inc. XI)
REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
rgos da Unio no podem aderir a atas
de rgos de outros entes federados ( 8,
art. 22; ON/AGU n 21, de 01.04.2009)
facultada a adeso por rgos
municipais, distritais ou estaduais a atas
de rgos federais ( 9, art. 22)
119
REGISTRO DE PREOS
Aplicao de sanes:
Cabe ao rgo promotor a aplicao de
sanes referentes participao na
licitao
Cabe a cada rgo a aplicao de
sanes em caso de inadimplemento dos
seus contratos, quando for o caso(art. 5,
inc. X; art. 6, nico; art. 22, 7)
120
REGISTRO DE PREOS
TCU, acrdos 1233/2012 e 1619/2012
- Plenrio: Os rgos promotores devem
gerenciar a ata de forma que a soma dos
quantitativos contratados em todos os
contratos derivados da ata no supere o
quantitativo mximo previsto no
edital;
121
REGISTRO DE PREOS
Alterao do preo na vigncia da Ata:
Previso para reviso do preo registrado para
mais ou para menos (art. 17)
Preo registrado superior ao de mercado (art.
18):
negociao
com
fornecedor;
se
frustrada,liberao e convocao dos demais
Preo registrado inferior ao de mercado (art.
19): requerimento justificado do fornecedor
anterior ao pedido de fornecimento, declarando
no poder cumprir o compromisso: liberao,
negociao com os demais; se frustrada,
revogao da Ata
122
Participao de
microempresas
e empresas de
pequeno porte
123
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Preferncia na contratao arts. 44 e 45,
LC 123/2006
(Em licitaes abertas participao de
quaisquer empresas)
Empate ficto: at 10% acima do menor preo
nas licitaes da Lei 8.666, quando a melhor
proposta for de empresa de grande porte.
Possibilidade de nova proposta, com prazo
definido no edital, cobrindo a proposta
vencedora.
No Prego, valor at 5% acima do menor preo
124
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Lei Complementar 123/2006 tratamento
diferenciado - arts. 47 e 48:
1-A Administrao DEVER (LC 147/2014)
realizar licitaes exclusivas para ME/EPP,
quando o valor no ultrapassar R$
80.000,00.
2-Pode ser feita exigncia mnima de
subcontratao de at 30% do objeto
3-Quando o objeto for divisvel, dever ser
prevista diviso em cotas reservadas de
125
at 25% do objeto
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Quando no se aplica o tratamento
diferenciado previsto nos artigos 47 e 48
art. 49, LC 123/2006:
Quando no h previso no Edital. (os critrios de
desempate e o prazo para a habilitao no
dependem de previso no Edital - Orientao
Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009)
Quando no houver no mnimo 3 fornecedores no
local ou regio
Quando o tratamento no for vantajoso para a
Administrao
126
Quando se tratar de contratao direta, com
Acordo de
Nveis de
Servio
127
Licitaes
Sustentveis
130
LICITAES
SUSTENTVEIS
LICITAES SUSTENTVEIS
CF, art. 170 (princpios da atividade econmica),
inc. VI: defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao
CF, Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
132
LICITAES SUSTENTVEIS
Junho de 2010 I Congresso
Internacional
de
Licitaes
Sustentveis, com participao de
membros do Governo, ministros do
TCU e delegaes internacionais
- Lei 12.349, dezembro de 2010 Acrescentou um objetivo ao art. 3 da
Lei
8666:
promoo
do
desenvolvimento
nacional
sustentvel
-
LICITAES SUSTENTVEIS
IN MPOG 01/2010 fundamento no art. 3
da Lei 8.666/93
S para a Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional
Processos de extrao, fabricao e
descarte
Instrumento Convocatrio no pode
frustrar a competitividade
Tipos Tcnica e Preo e Melhor Tcnica
critrios objetivos no edital
134
LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3 da Lei 8666,
estabelecendo critrios, prticas e diretrizes
gerais para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel
Possibilidade de aquisio de bens e
contratao de servios e obras considerando
critrios
e
prticas
de
sustentabilidade
objetivamente
definidos
no
instrumento
convocatrio
Critrios devem constar nas especificaes ou
nas obrigaes da contratada
LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Justificativa
na
fase
interna
e
preservao do carter competitivo
Institui a Comisso Interministerial de
Sustentabilidade
na
Administrao
Pblica - CISAP.
Finalidade
da
CISAP:
propor
a
implementao de critrios, prticas e
aes de logstica sustentvel no mbito
da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e das empresas
estatais dependentes.
rgos devem elaborar Plano de
136
LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO 7.746, art. 4 - diretrizes de
sustentabilidade, entre outras:
I - menor impacto sobre recursos naturais;
II - preferncia para materiais, tecnologias e
matrias-primas de origem local;
III - maior eficincia na utilizao de recursos
naturais;
IV - maior gerao de empregos, preferencialmente
com mo de obra local;
V - maior vida til e menor custo de manuteno;
VI - uso de inovaes que reduzam a presso sobre
recursos
naturais; e
VII - origem ambientalmente regular dos recursos
LICITAES
SUSTENTVEIS
Lei 8666, art. 3, 5: Nos processos de
licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia
para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras.
Margem de preferncia de at 25%
138
LICITAES SUSTENTVEIS
Preo do produto nacional menor ou igual
ao preo do produto estrangeiro + MP =
vitria do licitante que ofertou o produto
nacional
Comprasnet j adaptado
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/le
gislacao.nsf/fraWeb?
OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=/leg
isla/legislacao.nsf
LICITAES SUSTENTVEIS
Lei 8666/93, art. 3, 6 - Fatores a serem
considerados para o estabelecimento da
margem de preferncia:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios;
V - anlise retrospectiva de resultados.
140
LICITAES
SUSTENTVEIS
Site do MPOG
http://cpsustentaveis.planejamento.g
ov.br/
Lista do CATMAT com os materiais
sustentveis
Manual de Compras Pblicas Sustentveis
Legislao
Matrias
Editais
141
Crimes nas
Licitaes
142
Comisso de
146
COMISSO DE LICITAO
Art. 51 da Lei 8.666
Designao formal - responsvel pelos
procedimentos da fase externa
A comisso pode ser permanente ou
especial
Se permanente, o mandato ser de um
ano, sem reconduo da totalidade dos
seus membros.
147
COMISSO DE LICITAO
Responsabilidade
solidria,
com
exceo de divergncia expressa em ata.
Composio: no mnimo 3 membros,
sendo pelo menos 2 deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros
permanentes
dos
rgos
da
Administrao responsveis pela licitao.
148
COMISSO DE LICITAO
Obrigatoriedade
servidores
de
qualificao
dos
COMISSO DE LICITAO
Convite (art. 51, 1): 1 servidor, em
rgos pequenos, com comprovada
indisponibilidade
Concursos (art. 22, par. 4, e art. 52):
banca de especialistas (alm da CPL)
Prego (Lei 10520/2002, art. 3, inc.
IV, 1 e 2): Pregoeiro e equipe de
apoio
150
Licitao
Objetos
151
OBJETO DA LICITAO
o objetivo concreto do procedimento,
que concretizar o atendimento do
interesse pblico
Lei 8666/93:
- Obras: art. 6, I e arts. 7 a 12
- Servios: art. 6, II e arts. 7 a 13
- Compras: art. 6, III e arts. 14 a 16
- Alienaes: art. 6, IV e arts. 17 a 19
152
OBJETO DA LICITAO
Obras e servios
Projeto Bsico aprovado
Viabilidade tcnica
Avaliao de custos
Definio de mtodo e prazo de execuo
Planilha de quantitativos e preos unitrios
Metas estabelecidadas no PPA
153
OBJETO DA LICITAO
Compras
Sempre que possvel:
Processo de padronizao
Sistema de Registro de Preos
Condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado
Subdiviso em parcelas
Preos praticados na administrao
154
Licitao
Parcelamento
X
Fracionamento
155
PARCELAMENTO
Visando ampliar a participao no
certame, a Administrao pode parcelar o
objeto em vrias licitaes, desde que no
haja prejuzo pela economia de escala
e que se mantenha a modalidade
determinada pela quantidade total ( 1,
art. 23, Lei 8666)
Tambm possvel a permisso, no edital,
para cotao de quantidades inferiores
total, com definio de cotas mnimas,
para preservar a economia de escala ( 7,
art. 23, Lei 8666)
156
PARCELAMENTO
TCU, ac. 1695/2011, plenrio: A
deciso do administrador em no parcelar
uma contratao deve ser
obrigatoriamente precedida de estudos
tcnicos que a justifiquem.
(prestao de servios de engenharia +
aquisio de aparelhos de ar condicionado)
157
VEDAO AO
FRACIONAMENTO
Fracionamento a diviso irregular do
objeto com o objetivo de adequao
modalidade de licitao prevista para valor
menor, ou para realizar dispensa.
vedado pela legislao. ( 5, art. 23,
Lei 8666)
158
Licitao
Formas de
julgamento
159
FORMAS DE JULGAMENTO
Por item, por lote ou por preo global
Se o objeto consistir em vrios itens
diferentes, a regra ser o julgamento por
item, salvo justificativa
Exemplos: mveis padronizao; material
de expediente - agrupamento de itens
semelhantes
comercializados
pelos
mesmos fornecedores
Considera-se cada forma de julgamento
uma licitao isolada
160
Licitao
Regime
Diferenciado de
Contrataes
Pblicas (RDC)
161
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Criado pela Lei 12.462/2011, regulado pelo
Decreto 7581/2011
Vlido
inicialmente
somente
para
contrataes necessrias realizao da
Copa
do
Mundo,
da
Copa
das
Confederaes e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos
Opo expressa no IC; afasta a aplicao
da Lei 8666/93, exceto nos casos previstos
na prpria lei 12.462
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Oramento s divulgado ao final da licitao
Prev a padronizao de especificaes e
editais
Cria o regime de contratao integrada, no
qual se licita no mesmo objeto o projeto
bsico, o projeto executivo e a execuo, com
o critrio de julgamento Tcnica e Preo
Determina a inverso de fases, como regra,
admitindo excees
Exame da habilitao somente do vencedor
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Dispensa de publicao para
contrataes at R$ 150.000,00 (obras)
ou R$ 80.000,00 (compras e servios)
Diminuio geral de prazos
Disputa aberta ou fechada
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC
Obras do PAC
Obras e Servios de engenharia dos
sistemas pblicos de sade
Obras e Servios de engenharia dos
sistemas pblicos de ensino
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC
modernizao, construo, ampliao ou
reforma de aeroportos pblicos com
recursos do Fundo Nacional de Aviao Civil
(Fnac);
reforma, modernizao, ampliao ou
construo de unidades armazenadoras da
Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab); e
Programa Nacional de Dragagem Porturia
e Hidroviria.
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
TCU, Ac. 2145/2013, Plenrio - Nas
contrataes do tipo turn key em que a
elaborao do projeto bsico for de
responsabilidade da contratada
(contratao integrada), deve ser
promovida, previamente abertura da
licitao, a definio adequada das
caractersticas do objeto a ser contratado,
por meio de estudos, ensaios e projetos
preliminares de engenharia.
168
AUTUAO DO PROCESSO
Lei 8.666, art. 38
Processo formalizado, protocolado e
numerado, instrudo com autorizao
respectiva, com a indicao sucinta do
objeto e do recurso prprio para a despesa.
169
AUTUAO DO PROCESSO
Demais documentos: lista no exaustiva
Edital e anexos (Projeto Bsico, por exemplo,
ou definio das especificaes)
Comprovantes de publicao
Atos de designao
Atas, despachos
Pareceres tcnicos
Recursos
Termos de contrato ou equivalente
170
PROCEDIMENTOS
FASE INTERNA
Solicitao de contratao
Autorizao do responsvel
Especificao e pesquisa de mercado
Plano de Trabalho - aprovao (contratao
de servios Decreto 2271/97)
Projeto Bsico/Projeto Executivo - aprovao
Declarao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Elaborao de minuta do Edital
171
SOLICITAO DE
CONTRATAO
Originada de um setor especfico do rgo
AUTORIZAO DO
RESPONSVEL
Despacho do Chefe da Unidade
contratante
Pode ser em resposta solicitao da
Comisso
Justificativa da necessidade
Autorizao para o incio do
procedimento
173
Fase Interna
Especificao
174
175
ESPECIFICAO
Definio do objetivo,
pblico a ser alcanado
do
interesse
ESPECIFICAO
Possibilidade de utilizao de parmetros:
pelo menos, no mnimo, ou similar
Acrdo
TCU
2005/2012-Plenrio:
A
reproduo
de
especificaes
tcnicas
mnimas idnticas s de equipamento de
informtica de determinada marca, em edital
de licitao visando aquisio desse item,
restringe o carter competitivo do certame,
viola o princpio da isonomia e compromete a
obteno da proposta mais vantajosa
177
ESPECIFICAO
Indicao de marcas (art. 7, 5; art. 15,
7, inc. I)
vedada a solicitao de marca (produtos
sem similaridade), salvo :
1 - em casos especiais, com justificativa
tcnica fundamentada, com indicao do
responsvel e aprovada pela autoridade
competente;
2 - na existncia de portaria de
padronizao (art. 15, inc. I) expedida pela
178
Marca
Smula n 270, TCU:
Em licitaes referentes a compras,
inclusive de softwares, possvel a
indicao de marca, desde que seja
estritamente necessria para atender a
exigncias de padronizao e que haja
prvia justificao.
Revoga a smula 190
ESPECIFICAO
Problemas a evitar na especificao:
1) uma contratao que no atinja o
objetivo perseguido;
2) uma contratao cujas exigncias
mnimas sejam superiores ao que a
administrao
necessita,
gerando
desperdcio;
3) o direcionamento involuntrio.
180
PESQUISA DE MERCADO
Estimativa do valor da contratao
Serve para, eventualmente, testar/aprimorar
a especificao
Definio da modalidade pelo total anual de
recursos gastos no objeto
Reserva de recursos, obrigatria para a fase
externa da licitao (Lei 8666, art. 7, 2;
art. 14)
Deve ser formalizada no processo
Registro no SIDEC
181
PESQUISA DE MERCADO
IN SLTI/MPOG 05/2014
Fontes: site Compras Governamentais, sites
especializados, preos de licitaes pblicas e
pesquisa com fornecedores (validade mxima:
180 dias)
Em regra, no mnimo trs oramentos de uma
das fontes. Exceo: site CG, um preo. Deve
ser o menor
Solicitao formal para fornecedores
No se aplica a obras e servios de
engenharia
182
A licitao vivel?
No
Inexigibilidad
e
Sim
dispensvel?
No
Sim
Escolha da
modalidade,
tipo e regime
de execuo
Dispens
a de
Licita
o
183
PROCEDIMENTOS
Finda a especificao e estimado o valor:
Verificao sobre a viabilidade de
realizao da licitao, ou se um caso de
inexigibilidade
No caso de viabilidade, verificao do
eventual enquadramento em alguma das
hipteses de dispensa.
184
PROCEDIMENTOS
Inexigibilidade de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Envio assessoria jurdica para aprovao
Reconhecimento pela autoridade
responsvel e ratificao pelo superior
hierrquico
Contratao
185
PROCEDIMENTOS
Dispensa de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Possibilidade de elaborao de um
Instrumento Convocatrio
pesquisa de preos comprovao
reconhecimento pelo responsvel
contratao
186
COTAO ELETRNICA DE
PREOS
COTAO ELETRNICA DE
PREOS
Autuao do processo:
Requisies
Pedido (sistema)
Relatrio de Classificao (sistema)
Despacho de Adjudicao e
Homologao
Nota de Empenho e Nota Fiscal
188
PLANO DE TRABALHO
Art. 2 do Decreto 2271/97
Deve ser elaborado no incio da fase
interna
Contedo mnimo:
I - justificativa da necessidade dos
servios;
II - relao entre a demanda prevista e
a quantidade de servio a ser contratada;
III - demonstrativo de resultados a
serem alcanados
Deve ser aprovado pela autoridade
189
mxima do rgo
Projeto Bsico
Definio no inciso IX do artigo 6 da Lei
8.666/93
Documento
formal,
obrigatrio
nas
licitaes de obras e servios. Deve conter
todos os elementos necessrios completa
definio do objeto, com base em estudos
tcnicos,
como
planilhas
de
custos,
oramentos detalhados, solues tcnicas,
prazos e formas de execuo, etc.
190
Projeto Bsico
Nas aquisies, no obrigatrio, mas as
definies
e
parmetros
necessrios
191
Projeto Bsico
O Projeto Bsico deve ser aprovado
formalmente pela autoridade promotora da
licitao.
Na aprovao, a autoridade determina os
demais parmetros da contratao
No prego, o Termo de Referncia
equivalente ao Projeto Bsico, sendo
necessrio para qualquer objeto. TCU, Ac.
2947/2004, 1 Cmara.
192
Projeto Bsico
Servios continuados - planilha:
No caso de servios continuados, deve
ser anexada ao Edital a planilha de
custos, conforme o modelo da IN MPOG
02/2008 (rgos da Unio), contendo
todos os valores que formam o custo do
servio.
193
Projeto Executivo
Inc. X, art. 6, Lei 8666/93
Conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas TcnicasABNT
Pode ser licitado separadamente ou em
conjunto com a obra ( 1, art. 7, Lei
8666)
194
Declarao Oramentria
Exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
emitida pelo ordenador de despesa
Estimativa
do
impacto
oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes, com
metodologia de clculo
Declarao de que o valor tem adequao
oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o
Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
195
Oramentrias
Fase Interna
Edital
196
Elaborao do Edital
Preliminar: Audincia pblica, se a
contratao for de valor estimado superior a
150 milhes de Reais
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666:
Prembulo: designao do rgo promotor da
licitao, nmero, objeto, modalidade, tipo,
regime de execuo, etc
Especificao do objeto (no Edital ou em
Anexo)
197
Elaborao do Edital
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666
Data, hora e local para retirada de cpia e
para a sesso de abertura
Critrios de habilitao e julgamento
Obrigaes da contratante e da contratada
Preo estimado
Condies de pagamento
Regramento dos recursos
Sanes: ateno para as multas
198
Elaborao do Edital
Anexos do Edital:
Especificao do objeto
Projeto Bsico
Termo de Referncia
Projeto Executivo
Planilha de custos
Minuta do contrato
Formulrio para apresentao da proposta
199
Fase Interna
Registro da
Licitao
201
REGISTRO DA LICITAO
209
PROCEDIMENTOS FASE
EXTERNA
divulgao do Edital
sesso de abertura dos envelopes de
habilitao
julgamento da habilitao
sesso de abertura dos envelopes de
propostas de preos
julgamento das propostas de preos
homologao e adjudicao
contratao
210
Fase Externa
Divulgao do
Edital
211
Divulgao do Edital
Contagem dos prazos: no incluso do
primeiro dia e incluso do ltimo; no
incio nem trmino em dia no til (Lei
9.784/99 LPA - art. 66) ou de
funcionamento parcial do rgo.
Os prazos contam-se a partir da ltima
publicao e da efetiva disponibilizao
aos interessados.
212
Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
art. 41, 1 5 dias teis antes da sesso
de abertura, com prazo de 3 dias teis
para resposta
Pargrafo 2: cria um status especial ao
licitante, ao dar o prazo de at dois dias
teis para decadncia
Pode conter somente dvidas
213
Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
A resposta deve ser fundamentada
Despacho
da
CPL,
sistematizando
as
alegaes e pedidos e posicionando-se sobre
cada elemento. Verificar Regimento Interno.
Qualquer modificao no edital publicado
deve ser amplamente comunicada aos
interessados
Deve
ser
dado
novamente
o
prazo
determinado pela modalidade, salvo se a
modificao inquestionavelmente no
influir na elaborao das propostas
214
Fase Externa
Habilitao
julgamento
Propostas de preos
- julgamento
215
216
217
CONSULTA CNDT
Consulta ao CADIN
Consulta ao CEIS
27/08/13
Diligncias
Lei 8.666, art. 43, 3: facultada
Comisso ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou
a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior
de documento ou informao que
deveria constar originariamente da
proposta
223
Recursos
Artigo 109 da Lei 8.666/93
Prazo de 5 dias teis
Comunicao a todos os licitantes, com
igual prazo para contrarrazes
Se a Comisso mantiver sua deciso, deve
enviar o recurso, com sua apreciao,
autoridade superior, que deve decidir em 5
dias teis.
224
Recursos
Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero
ser
convalidados
pela
prpria
Administrao (art. 55, Lei 9.784/99).
Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
225
Recursos
Julgamento
publicao.
dos
eventuais
recursos
licitante
a
oportunidade
de
demonstrar
a
exequibilidade da sua proposta.
230
Contratao
Julgamento dos eventuais recursos
Relatrio
autoridade
homologao e adjudicao
competente
para
Deciso da autoridade
Emisso da Nota de Empenho
Formalizao do contrato por instrumento, se for
o caso, com convocao para assinatura,
aprovao pela autoridade superior e publicao
do extrato (condio para eficcia)
233
Desfazimento
da Licitao
234
Desfazimento do processo
licitatrio
236
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Definio
Durao
Formalizao
Alteraes
Fiscalizao
Resciso
Sanes
237
Contratos
Administrativos
Definio
238
Definio
Acordo de vontades destinado a criar,
modificar ou extinguir direitos e obrigaes,
tal como facultado legislativamente e em que
uma das partes, atuando no exerccio da
funo
administrativa,
investida
de
competncias para inovar unilateralmente as
condies contratuais e em que se assegura a
intangibilidade
da
equao
econmicofinanceira original (Maral Justen Filho)
239
Definio
Lei 8.666/93, art. 2, nico: todo e qualquer
ajuste entre unidades da Administrao e
particulares, com obrigaes recprocas
So, em regra, regidos pelo direito pblico, com
aplicao supletiva do direito privado.
Excees: contrato de locao, quando a
administrao locatria, e alguns outros, como
contratos de seguro e de financiamento, regidos
pelo direito privado.
Devem estar em conformidade com os termos da
licitao ou dos atos de contratao direta e da
proposta
240
Prerrogativas da Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Modificao unilateral dos contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
No pode atingir clusulas econmicofinanceiras
Resciso unilateral nos casos especificados no
inciso I do art. 79 da Lei 8.666
Fiscalizao permanente
241
Prerrogativas da
Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Aplicao de sanes
inadimplemento
motivadas
por
Contratos
Administrativos
Contedo
243
Contratos
Administrativos
Durao
250
com
justificativa
e
autorizao da autoridade superior, os contratos
de servios continuados podem ser prorrogados
por mais doze meses, ou seja, atingindo 72
meses.
251
Contratos
Administrativos
Prorrogao
255
Contratos
Administrativos
Formalizao
263
Contratos
Administrativos
Alteraes
267
Alteraes contratuais
Art. 65 da Lei 8.666/93 com justificativas
Alterao unilateral pela Administrao motivos
Modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos objetivos
Modificao do valor contratual por acrscimo ou
diminuio do objeto: a) acrscimo ou supresso
de at 25%; b) nas reformas, acrscimo de at
50%
Modificaes no qualitativas
Valor atualizado do contrato
268
Alteraes
contratuais
TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio
Alteraes contratuais previstas no art. 65 da Lei
n. 8.666/93: o conjunto de redues e o
conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato,
aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal.
269
Alteraes contratuais
Alteraopor acordo das partes casos:
Substituio da garantia
supresso maior do que 25%
Modificao do regime de execuo ou das
condies
de
fornecimento
por
impossibilidade de aplicao das condies
originais
Modificao da forma de pagamento por fatos
supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado,
vedada
a
antecipao
do
pagamento
270
Repactuao
Contratos
Administrativos
Reequilbrio
271
Reequilbrio Contratual
Pacta sunt servanda
Os acordos devem ser cumpridos
Rebus sic stantibus
Se as coisas continuarem como esto
272
Reequilbrio Contratual
CF, art. 37, inc. XXI ...processo de
licitao
pblica
que
assegure
igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que
estabeleam
obrigaes
de
pagamento,
mantidas
as
condies efetivas da proposta,
nos termos da lei...
273
Reequilbrio Contratual
Espcies:
Reviso, recomposio ou reequilbrio stricto
sensu (Lei 8666, art. 65, II, d,)
Reajuste (Lei 8666/93, art. 40, inc. XI e art.
55, III; ON AGU n 23)
Repactuao (Lei 8666/93, art. 40, IN MPOG
02/2008, arts. 37 a 41-B; Decr. 2271/97, art.
5)
274
Reequilbrio Contratual
I Reviso
Motivada por fato superveniente
imprevisvel, fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe
Condies: efeitos concretos na execuo,
risco extraordinrio
Sem periodicidade
Pedido motivado e anlise da
Administrao
Aditamento contratual
275
Reequilbrio Contratual
II - Reajuste
Peridico (anual)
ndice definido no contrato (Aluguis,
INPC)
Despacho com demonstrao de
clculo, homologado pelo responsvel
Apostilamento
276
Reequilbrio Contratual
III Repactuao
Para contratos de servio continuado com
durao superior a 12 meses
Interregno mnimo de um ano para a primeira
repactuao:
Da data de apresentao da proposta, quando
se tratar de custos de insumos e equipamentos;
Da data do acordo, conveno ou dissdio
coletivo vigente na data de apresentao da
proposta, quando se tratar de custos de mode-obra
Para as repactuaes seguintes, um ano do fato
277
gerador da ltima repactuao
Reequilbrio Contratual
III Repactuao procedimento:
Solicitao do contratado, com demonstrao em
planilha de custos das repercusses dos
aumentos, derivados de dissdios coletivos,
passagens e insumos
Anlise fundamentada pela Administrao, em no
mximo 60 dias
Custo de insumos: ndice definido no contrato OU
verificao de mercado ou preos praticados pela
Administrao
Custo de mo-de-obra: comprovao com
apresentao de documentos adequados
Repactuao no solicitada at a prorrogao:
278
Reequilbrio Contratual
O reajuste e a repactuao devem
estar previstos no prprio contrato
No necessitam de instrumento de
aditamento, so formalizados por
apostilamento (Lei 8666/93, art. 65,
8)
279
Contratos
Administrativos
Fiscalizao
280
autoridade
competente a responsabilidade, em virtude
de no ter dotado o servidor de condies
tcnicas para exercer tal funo.
291
Contratos
Administrativos
Resciso
292
296
execuo da garantia
reteno dos crditos at o pagamento de
todas as multas e demais obrigaes da
contratada, alm dos prejuzos causados
Administrao
299
Contratos
Administrativos
Sanes
Administrativas
300
Sanes Administrativas
Motivadas por inexecuo ou mora
contrato
So um poder/dever da Administrao
do
Sanes Administrativas
Multa de mora resultante do
atraso injustificado na execuo do
contrato (art. 86)
Multa compensatria resultante
de inexecuo parcial ou total do
contrato (art. 87, inc. II)
302
Sanes Administrativas
Suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no
superior a 2 anos (art. 87, inc. III)
Alcance do termo Administrao
Restrito ao rgo:TCU (Ac. 3243/12,
Plenrio), IN 02/2010 (SICAF); Amplo:
AGU (CGU, Parecer 87/2011), STJ
Declarao de inidoneidade (art. 87,
inc. IV) para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica - competncia
303
exclusiva de Ministro de Estado ou
Sanes Administrativas
Declarao
reabilitao
de
inidoneidade
Sanes Administrativas
Prego
Lei 10.520/02, art. 7: Quem, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios...
305
Sanes Administrativas
Impedimento de licitar
Descredenciamento do SICAF
mbito s do ente federado
contratante (ratificao recente PGFN)
Prazo de at 5 anos
Lei no menciona autoridade
aplicadora
306
Sanes Administrativas
Acrdo TCU 1327/2012 Plenrio [...] em caso de fraude comprovada,
possvel a responsabilizao no s da
empresa, mas tambm dos scios, de fato
ou de direito, a partir da desconsiderao da
personalidade
jurdica
da
instituio
empresarial.[...].
307
Sanes Administrativas
Lei 12846/2013
(Vigente a partir de 02/02/2014)
- Responsabilidade objetiva das PJ de
direito e de fato
- Responsabilidade subjetiva dos
administradores
- Desconsiderao da Personalidade
Jurdica em caso de abuso, com
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
308
Sanes Administrativas
Procedimento
- Duas fases, para oportunizar ampla
defesa
- Intimao deve ser publicada
imprensa oficial quando se tratar
suspenso
e
declarao
inidoneidade (artigo 109, 1, da
8.666/93)
na
de
de
Lei
309
Sanes Administrativas
Procedimento
I - Defesa prvia
Despacho fundamentado do fiscal do
contrato ao responsvel, propondo a
aplicao da sano
Ofcio ao contratado para defesa prvia
com prazo para manifestao de 5 dias (
2, art. 87)
Anlise da defesa
Deciso pela aplicao ou no
310
Sanes Administrativas
Procedimento
II Recurso
Novo ofcio, com prazo para recurso
Anlise do recurso - despacho fundamentado
do fiscal do contrato ao responsvel
Encaminhamento
do
responsvel
Sanes Administrativas
Vcios a evitar na aplicao de sanes:
Desrespeito ao devido processo legal
Desrespeito ao contraditrio e ampla
defesa
Incompetncia
Desamparo jurdico
Desproporcionalidade
Licitaes e
Contratos
Instrutor: Victor Hugo
Ghiorzi
victor.ghiorzi@receita.fa
313