EL CONTROL A

LA
CONTRATACI
N ESTATAL
Mara Lorena Cullar Cruz
Asesora
Procuradura Delegada para la
Vigilancia Preventiva
de la Funcin Pblica

PLANEACIN
QU ES UN CONTRATO ESTATAL?
ARTCULO32 LEY 80/93
SON CONTRATOS ESTATALES TODOS LOS
ACTOS
JURDICOS
GENERADORES
DE
OBLIGACIONES QUE CELEBREN LAS ENTIDADES
A QUE SE REFIERE EL PRESENTE ESTATUTO,
PREVISTOS EN EL DERECHO PRIVADO O EN
DISPOSICIONES ESPECIALES, O DERIVADOS DEL
EJERCICIO
DE
LA
AUTONOMA
DE
LA
VOLUNTAD

PRINCIPIOS SUPERIORES
CONSTITUCIN POLTICA
ARTCULO 209 - La funcin administrativa
est al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa,
celeridad,
imparcialidad
y
publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de
funciones.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
ARTCULO 3 CCA
ECONOMA:
Implica que se adelanten
procedimientos giles, en el menor tiempo y
con la menor cantidad de gastos de quienes
intervienen en ellos, que no exijan ms
documentos y copias que los estrictamente
necesarios, ni autenticaciones ni notas de
presentacin personal, salvo cuando la ley
lo ordene en forma expresa.

CELERIDAD: faculta al impulso oficioso de

los procedimientos, supresin de trmites
innecesarios, utilizacin de herramientas de
estandarizacin, sin que ello releve a las
autoridades de la obligacin de considerar
todos los argumentos y pruebas de los
interesados.

EFICACIA: supone que los procedimientos

logren su finalidad, removiendo los
obstculos puramente formales y evitando
decisiones inhibitorias. Las nulidades que
resulten de vicios de procedimiento podrn
sanearse en cualquier tiempo, a peticin del
interesado.

IMPARCIALIDAD:
denota que la finalidad
de los procedimientos
consiste en asegurar y
garantizar los derechos
de todas las personas,
sin ningn tipo de
discriminacin; exige la
igualdad
de
tratamiento.

PUBLICIDAD: implica
que cada una de las
decisiones que adopte
la entidad contratante
deben ser comunicadas,
notificadas y publicadas,
en los trminos de ley

CONTRADICCIN:
comprende la
oportunidad que tienen los interesados
de conocer y de controvertir las
decisiones de la administracin.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
1. IMPARCIALIDAD SELECCIN OBJETIVA
2. CONTRADICCIN
ACTUACIONES
PBLICAS
3. REGLAS CLARAS, COMPLETAS

PRINCIPIO ECONOMA

1. SUSTANCIALIDAD
2. AUSTERIDAD DE TIEMPOS, MEDIOS Y
GASTOS
3. GARANTA (PREVISIN DE RIESGOS)
4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1. RESPETAR
LOS
FINES
DE
LA
CONTRATACIN
2. VIGILAR CORRECTA EJECUCIN DE LO
PACTADO
3. VELAR POR LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE LA ENTIDAD Y DEL
CONTRATISTA

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

PENAL
CIVIL
FISCAL
DISCIPLINARIA

PARA
SERVIDORES
CONTRATISTAS

PBLICOS

PRINCIPIO DE LOS FINES DE LA

CONTRATACIN
1. CONTINUA Y EFICIENTE PRESTACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS Y LA EFECTIVIDAD
DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS
2. PARTICULAR QUE OBTIENE UTILIDADES
PERO ES UN COLABORADOR DE LA
ADMINISTRACION

PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA

ESCOGENCIA DEL OFRECIMIENTO MS
FAVORABLE A LA ENTIDAD Y A LOS FINES QUE
ELLA BUSCA, SIN TENER EN CONSIDERACIN
FACTORES DE AFECTO O DE INTERS Y, EN
GENERAL,
CUALQUIER
CLASE
DE
MOTIVACIN SUBJETIVA. ARTCULOS 5 DE LA
LEY 1150 DE 2007, 88 de la ley 1474 de 2011 Y12
DEL DECRETO 2474 DE 2008.

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
1.
ELIMINACIN
DEL
REQUISITO
CONCURRENCIA OBLIGATORIA

DE

2. FACULTA A LOS OFERENTES A CONOCER

INFORMES,
CONCEPTOS
Y
DECISIONES
PRODUCIDOS EN EL CURSO DEL PROCESO,
CON EL PROPSITO DE PERMITIRLES LA
FORMULACIN
DE
OBSERVACIONES
Y
REPAROS.

DICHA FACULTAD NO ES SUSCEPTIBLE DE

UTILIZARSE PARA COMPLETAR, MODIFICAR
O MEJORAR LAS PROPUESTAS.

3.
MOTIVACIN
DE
LOS
ADMINISTRATIVOS (PUBLICIDAD)

ACTOS

ESTUDIOS PREVIOS

PLANEACIN

ETAPA DE PLANEACON
Implica que la gestin contractual del
Estado debe estar precedida por el
desarrollo de los estudios, anlisis,
diseos y dems gestiones que permitan
definir con certeza las condiciones del
contrato a celebrar y del proceso de
seleccin pertinente, con el fin de que la
necesidad que motiva la contratacin sea
satisfecha en el menor plazo, con la
mayor calidad y al mejor precio posible.

Constitucin Poltica
ARTCULO 209: Principios de la
administrativa.

funcin

ARTCULO 339 y 441: Plan Nacional de

Desarrollo conformado por una parte general y
un plan de inversiones de las entidades pblicas
del orden nacional.

ESTUDIOS PREVIOS
ESTUDIOS PREVIOS
SON AQUELLOS ANLISIS, DOCUMENTOS Y
TRMITES QUE DEBEN ADELANTAR LAS
ENTIDADES
PBLICAS
ANTES
DE
CONTRATAR, BAJO CUALQUIERA DE LAS
MODALIDADES QUE SEALA LA LEY O EL
MANUAL INTERNO QUE SE APLIQUE, EN EL
CASO
DE
AQUELLAS
ENTIDADES
NO
COBIJADAS POR EL ESTATUTO. (Art.2.1.1
Decreto 734 de 2012: Documentos soporte
proyecto de pliego o contrato)

ESTUDIOS PREVIOS
ETAPA DE SELECCIN
Los criterios de verificacin constituyen los
requisitos mnimos DE CAPACIDAD que deben
cumplir los proponentes frente a la necesidad que
pretende satisfacer la entidad.

ESTUDIOS PREVIOS
Los criterios de ponderacin son aquellos que
establecen bajo que parmetros se compararn las
ofertas.

ESTUDIOS PREVIOS
LICITACIN
PBLICA:
CONVOCATORIA
PBLICA
QUE
SE
DESARROLLA
EN
CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EL
ARTCULO 30 DE LA LEY 80 DE 1993 Y DEMS
NORMAS CONCORDANTE Y QUE TAL COMO
LO ESTIPULA EL ARTCULO 2, NUMERAL 1 DE
LA LEY 1150 DE 2007, OPERA COMO REGLA
GENERAL DE CONTRATACIN.

ESTUDIOS PREVIOS
SELECCIN ABREVIADA:
MODALIDAD
DE
SELECCIN
OBJETIVA
PREVISTA PARA AQUELLOS CASOS EN QUE
POR LAS CARACTERSTICAS DEL OBJETO A
CONTRATAR, LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA
CONTRATACIN
O
LA
CUANTA
O
DESTINACIN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO,
PUEDAN
ADELANTARSE
PROCESOS
SIMPLIFICADOS
PARA
GARANTIZAR
LA
EFICIENCIA DE LA GESTIN CONTRACTUAL.

ESTUDIOS PREVIOS
CONCURSO DE MRITOS:

PROCEDIMIENTO
DE
SELECCIN
DE
CONSULTORES
O
PROYECTOS
DE
ARQUITECTURA, EN LA QUE SE PODRN
UTILIZAR SISTEMAS DE CONCURSO ABIERTO O
DE PRECALIFICACIN.

ESTUDIOS PREVIOS
CONTRATACIN DIRECTA

MODALIDAD DE CONTRATACIN QUE NO

EXIGE EL DESARROLLO DE CONVOCATORIA
PBLICA Y QUE SLO PROCEDE DE FORMA
TAXATIVA, PARA LAS CAUSALES PREVISTAS EN
LA LEY.

CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA

ART. 94 EA -. reglamenta las adquisiciones de
bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda
del diez por ciento (10%) de la menor cuanta
de la entidad contratante, independientemente
de su objeto, cuyas reglas se determinan
exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474
de 2011.

ESTUDIOS PREVIOS
ETAPA DE EJECUCIN
QUE S LA
SUPERVISIN O INTERVENTORA ART.
84 EA ?
Conjunto
de
funciones
o
actividades
desempeadas por un responsable designado o
contratado para el efecto, que realiza el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento
obligacional por parte del contratista, con la
finalidad de promover la ejecucin satisfactoria
del contrato,
mantener permanentemente
informado al ordenador del gasto de su estado
tcnico, jurdico y financiero, evitando perjuicios
a la entidad y al contratista o parte del negocio

ESTUDIOS PREVIOS
QUE S LA
SUPERVISIN ART. 83 EA?
Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo,
financiero, contable y jurdico que sobre el
cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la
misma entidad estatal, cuando no requieren
conocimientos especializados. PARA LA SUPERVISIN
LA ENTIDAD PODR CONTRATAR PERSONAL DE
APOYO, A TRAVS
DE
CONTRATOS
DE
PRESTACIN DE SERVICIOS.

ESTUDIOS PREVIOS
QUE S LA
INTERVENTORA ART. 83 EA?
Consistir en el seguimiento tcnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona natural o
jurdica, contratada para tal fin por la entidad estatal,
cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen.
Cuando la entidad lo JUSTIFIQUE podr contratar la
interventora integral de un contrato.

ESTUDIOS PREVIOS
CONCURRENCIA INTERVENTOR Y
SUPERVISOR ART. 83 EA
Por regla general, NO SERN CONCURRENTES en
relacin con un mismo contrato.
SI CONCURREN LA ENTIDAD DEBE DIVIDIR LAS
FUNCIONES.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

ESTUDIOS PREVIOS
PARAGRAFO 1- ART. 3 EA
CONTRATOS DE OBRA, ART. 32 DE LA LEY
80 DE 1993, CUYO VALOR SUPERE LA
MENOR CUANTA.
En los estudios previos se deber analizar la
necesidad de contar con INTERVENTORA.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

QUE FACULTADES TIENEN LOS

SUPERVISORES E INTERVENTORES ART. 84
EA?
1. SOLICITAR INFORMES
2. SOLICITAR
ACLARACIONES
Y
EXPLICACIONES SOBRE LA EJECUCIN DEL
CONTRATO

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

QUE DEBERES TIENEN LOS SUPERVISORES

E INTERVENTORES ART. 84 EA?
MANTENER
INFORMADA
A
LA
ENTIDAD
CONTRATANTE DE LOS HECHOS O CIRCUNSTANCIAS
QUE PUEDAN CONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIN
O PUEDAN PONER
O PONGAN EN RIESGO EL
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, O CUANDO TAL
INCUMPLIMIENTO SE PRESENTE.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

PLAZO DE LOS CONTRATOS

DE INTERVENTORA ART.
85 EA
LOS CONTRATOS DE INTERVENTORA PODRN
PRORROGARSE POR EL MISMO PLAZO QUE SE HAYA
PROROGADO EL CONTRATO OBJETO DE VIGILANCIA,
con el correspondiente ajuste del presupuesto
pactado, sin que resulte aplicable el Pargrafo del
artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

QUE
NORMATIVIDAD RIGE LA SUPERVISIN O
INTERVENTORA DE LOS CONTRATOS
ESTATALES?
LOS PARMETROS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES 80
DE 1993, 1150 DE 2007, SUS DECRETOS
REGLAMENTARIOS, LEY 1474 DE 2011, LAS NORMAS
CIVILES Y COMERCIALES Y DEMS QUE RIJAN LA
MATERIA, LO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO Y LO
DISPUESTO EN EL MANUAL DE SUPERVISIN O
INTERVENTORA DE CADA ENTIDAD.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

RESPONSABILIDAD
ART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA
LOS INTERVENTORES RESPONDERN CIVIL, FISCAL,
PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE SU CONTRATO DE INTERVENTORA.
Sujeto a reglamentacin.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

RESPONSABILIDAD
ART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA
LOS INTERVENTORES RESPONDERN CIVIL, FISCAL,
PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, TANTO POR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE SU CONTRATO DE INTERVENTORA.
Sujeto a reglamentacin.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

SOLIDARIDAD CON EL CONTRATISTA

POR LOS DAOS GENERADOS POR EL
INCUMPLIMIENTO.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

CALIDADES DEL INTERVENTOR O

SUPERVISOR.

PARA
CADA
CASO,
ATENDIENDO
A
LAS
PARTICULARIDADES DEL OBJETO CONTRACTUAL, EL
PERFIL QUE DEBE SATISFACER EL CONTRATISTA O EL
SERVIDOR PBLICO QUE DESEMPEAR LAS
ACTIVIDADES
DE
INTERVENTORA
O
LA
SUPERVISIN, DEBER DETERMINARSE EN LOS
ESTUDIOS PREVIOS DE CADA CONTRATACIN.

FUNCIONES
Funciones Administrativas: El interventor o
supervisor
efectuar el control sobre el
cumplimiento de las diligencias de orden
administrativo propias del contrato suscrito.
Funciones Tcnicas: El interventor o supervisor
efectuar el control y seguimiento del objeto
contractual y verificar que cada uno de los
procesos tcnicos a cargo del contratista se
adelanten de conformidad con las normas tcnicas
aplicables,
que
se
cumplan
con
las
especificaciones tcnicas previstas, los planos,
estudios
y
diseos,
los
cronogramas
y
presupuestos correspondientes.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

Funciones Financieras: Segn sea el caso el

interventor o supervisor ejercer seguimiento y
control de las actuaciones del contratista de orden
financiero, contable y presupuestal, que se deban
realizar dentro del marco del contrato suscrito.
Funciones Legales: El interventor velar por el
cumplimiento de la normatividad general y
particular contractual vigente.

PROCURADURA GENERAL DE LA
NACIN

GRACIAS