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Captulo 1
Conceitos bsicos
Conceitos bsicos
Em termos gerais, os indicadores so medidassntese que contm informao relevante sobre
determinados atributos e dimenses do estado de
sade, bem como do desempenho do sistema de
sade. Vistos em conjunto, devem refletir a
situao sanitria de uma populao e servir para a
vigilncia das condies de sade. A construo de
um indicador um processo cuja complexidade
pode variar desde a simples contagem direta de
casos de determinada doena, at o clculo de
propores, razes, taxas ou ndices mais
sofisticados, como a esperana de vida ao nascer.
Conceitos bsicos
A qualidade de um indicador depende das
propriedades dos componentes utilizados em sua
formulao (frequncia de casos, tamanho da
populao em risco) e da preciso dos sistemas de
informao empregados (registro, coleta,
transmisso dos dados). O grau de excelncia de
um indicador deve ser definido por sua validade
(capacidade de medir o que se pretende) e
confiabilidade (reproduzir os mesmos resultados
quando aplicado em condies similares). Em
geral, a validade de um indicador determinada
por sua sensibilidade (capacidade de detectar o
fenmeno analisado) e especificidade (capacidade
de detectar somente o fenmeno analisado).
Conceitos bsicos
Outros atributos de um indicador so:
mensurabilidade (basear-se em dados
disponveis ou fceis de conseguir),
relevncia (responder a prioridades de
sade) e custo-efetividade (os resultados
justificam o investimento de tempo e
recursos). Espera-se que os indicadores
possam ser analisados e interpretados com
facilidade, e que sejam compreensveis
pelos usurios da informao,
especialmente gerentes, gestores e os que
atuam no controle social do sistema de
sade.
Conceitos bsicos
Para um conjunto de indicadores, so atributos de
qualidade importantes a integridade ou
completude (dados completos) e a consistncia
interna (valores coerentes e no contraditrios). A
qualidade e a comparabilidade dos indicadores de
sade dependem da aplicao sistemtica de
definies operacionais e de procedimentos
padronizados de medio e clculo. A seleo do
conjunto bsico de indicadores e de seus nveis
de desagregao deve ajustar-se a
disponibilidade de sistemas de informao, fontes
de dados, recursos, prioridades e necessidades
especificas em cada regio.
Conceitos bsicos
A manuteno deste conjunto de indicadores
deve depender de instrumentos e mtodos
simples, para facilitar a sua extrao regular
dos sistemas de informao. Para assegurar
a confiana dos usurios na informao
produzida, preciso monitorar a qualidade
dos indicadores, revisar periodicamente a
consistncia da srie histrica de dados, e
disseminar a informao com oportunidade
e regularidade.
Conceitos bsicos
Se gerados de forma regular e manejados em um sistema
dinmico, os indicadores so instrumentos valiosos para a
gesto e avaliao da situao de sade, em todos os
nveis. Um conjunto de indicadores se destina a produzir
evidncia sobre a situao sanitria e suas tendncias,
como base emprica para identificar grupos humanos
com maiores necessidades de sade, estratificar o risco
epidemiolgico e identificar reas criticas. Constitui,
assim, insumo para o estabelecimento de polticas e
prioridades melhor ajustadas s necessidades da populao.
Alm de prover matria-prima essencial para a anlise, a
disponibilidade de um conjunto bsico de indicadores tende
a facilitar o monitoramento de objetivos e metas em sade,
estimular o fortalecimento da capacidade analtica das
equipes e promover o desenvolvimento de sistemas de
informao intercomunicados.
A iniciativa Ripsa
Nas ltimas dcadas, o Ministrio da Sade
desenvolveu sistemas nacionais de
informao sobre nascimentos, bitos,
doenas de notificao, ateno hospitalar,
ambulatorial e bsica, oramento pblico em
sade e outros. H ampla disponibilidade
eletrnica desses dados, cada vez mais
utilizados no ensino de sade pblica. O
Ministrio tambm promove investigaes
sobre temas especficos, ainda que de forma
assistemtica. Outras fontes relevantes para
a sade so os censos e pesquisas de base
populacional do IBGE, que cobrem aspectos
demogrficos e socioeconmicos.
A iniciativa Ripsa
O mesmo se aplica aos estudos e anlises do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), referentes a polticas pblicas.
Subsdios adicionais provm das
informaes produzidas por outros setores
governamentais especficos. Por fim,
grandes bases de informao cientfica e
tcnica esto acessveis na Biblioteca Virtual
de Sade (BVS), apoiada pelo Centro LatinoAmericano e do Caribe de Informao em
Cincias da Sade (Bireme).
A iniciativa Ripsa
Persiste o desafio de melhor aproveitar essas
informaes na gesto do SUS. A expanso
da produo e do acesso aos dados no se
faz acompanhar pelo desenvolvimento
qualitativo dos sistemas de informao,
enquanto faltam anlises orientadas para
subsidiar decises de poltica. H
indiscutvel necessidade de melhorar a
articulao das instituies atuantes na
rea de informaes e de utilizar, de forma
mais efetiva, a considervel massa crtica
nacional de profissionais capacitados.
A iniciativa Ripsa
O contexto referido aplica-se a muitos pases em
desenvolvimento, o que motivou a Organizao
Pan-Americana da Sade (OPAS/OMS) a instituir,
em 1995, a Iniciativa Regional de Dados Bsicos em
Sade. A Opas tem a funo de documentar e
difundir a situao de sade e suas tendncias nas
Amricas, o que implica melhorar a informao
produzida nos pases membros. A Iniciativa Regional
de Dados Bsicos em Sade baseia-se em um
conjunto de indicadores selecionados que visa
oferecer um panorama geral da situao de sade
na Regio. O trabalho empreendido motivou
gestores nacionais a aperfeioar seus sistemas e
bases de dados e a produzir e divulgar informaes,
segundo critrios comuns.
A iniciativa Ripsa
Alinhados com essa iniciativa, o Ministrio da
Sade e a Opas acordaram em cooperar no
aperfeioamento de informaes para a
sade no Brasil. Uma avaliao preliminar
das experincias passadas indicou a
necessidade de esforos interinstitucionais
para potencializar os recursos disponveis e
aperfeioar a capacidade de formulao,
gesto e operacionalizao do Sistema
Nacional de Informao em Sade
preconizado na Lei Orgnica do SUS.
Concepo da Rede
Concepo da Rede
Formalizada em 1996, por Portaria Ministerial
e Termo de Cooperao com a Opas/OMS,
a Ripsa contribui para aperfeioar a
capacidade nacional de produo e uso de
informaes para polticas de sade. Tais
informaes esto estruturadas em
indicadores especficos, que se referem ao
estado de sade da populao e aos
aspectos sociais, econmicos e
organizacionais que influenciam e
determinam a situao de sade.
Concepo da Rede
O projeto se baseia na viabilizao de parcerias
entre entidades representativas dos segmentos
tcnicos e cientficos nacionais envolvidos na
produo, anlise e disseminao de dados,
objetivando sistematizar informaes teis ao
conhecimento e a compreenso da realidade
sanitria brasileira e de suas tendncias.
Pressupe o consenso sobre conceitos, mtodos
e critrios de utilizao das bases de dados, tendo
em vista subsidiar processos de formulao e
avaliao de polticas e aes de interesse dos
poderes pblicos, gestores, rgos colegiados e
de controle social do SUS, entidades tcnicocientficas e organizaes internacionais.
Concepo da Rede
Os produtos da Rede resultam de um processo de
construo coletiva, no qual as instituies
parceiras contribuem com a prpria expertise, por
meio de seus profissionais e bases tcnicocientficas.
Os mecanismos de trabalho conjunto so operados
com recursos definidos em instrumento de
cooperao entre o Ministrio da Sade e a Opas.
Esta, por intermdio de sua Representao no
Brasil, catalisa iniciativas nacionais e internacionais
pertinentes, contribuindo para a continuidade dos
processos de trabalho conjunto. Cada instituio
arca com as atividades de sua rotina, podendo a
Ripsa participar do custeio de produtos previstos no
plano de ao integrada, que so postos a
disposio de todos os interessados.
Concepo da Rede
Compem a Ripsa cerca de 30 entidades
representativas dos segmentos tcnicos e
cientficos nacionais envolvidos na produo e
anlise de dados (produtores de informaes
estrito senso, gestores do sistema de sade e
unidades de cincia e tecnologia), os quais
formalizaram sua concordncia em estabelecer
parcerias para aperfeioar informaes de
interesse comum.
Mecanismos e instrumentos
operacionais de gesto
O processo de trabalho conjunto se realiza por
intermdio de instncias previstas nos
instrumentos legais de criao da Ripsa. Duas
delas so responsveis pela conduo das
aes:
- Oficina de Trabalho Interagencial (OTI).
Frum colegiado incumbido do planejamento
participativo e da conduo tcnica do
processo.
Produtos e desenvolvimento da
Ripsa
O primeiro produto finalstico da Ripsa a
publicao regular de Indicadores e Dados
Bsicos (IDB), que sistematiza informaes
essenciais para compreenso geral da
situao de sade e acompanhamento de
suas tendncias. Nos seus primeiros anos
de atuao, a Rede dedicou-se ao processo
de construo coletiva do IDB e a
aperfeioar progressivamente esse produto,
assegurando a sua disponibilidade regular.
3.Indicadores e
Dados Bsicos (IDB)
Matriz de Indicadores
Esse instrumento, aprovado na Primeira OTI da
Ripsa (1996), tomou em considerao:
proposies e discusses derivadas da
Iniciativa Regional de Dados Bsicos em
Sade, da Opas; documento sobre Indicadores
de Sade da Comunidade, do governo do
Canad; e consultas tcnicas a especialistas
em informao em sade no Brasil.
Fichas de Qualificao
Cada indicador est definido em uma ficha de
qualificao padronizada que dispe sobre
as seguintes caractersticas:
Conceituao: informaes que definem o
indicador e a forma como ele se expressa,
se necessrio agregando elementos para a
compreenso de seu contedo.
Fichas de Qualificao
Interpretao: explicao sucinta do tipo de
informao obtida e seu significado.
Usos: principais finalidades de utilizao dos dados,
a serem consideradas na anlise do indicador.
Limitaes: fatores que restringem a interpretao
do indicador, referentes tanto ao prprio conceito
quanto s fontes utilizadas.
Fontes: instituies responsveis pela produo dos
dados utilizados no clculo do indicador e pelos
sistemas de informao a que correspondem.
Mtodo de clculo: formula utilizada para calcular o
indicador, definindo os elementos que a compem.
Fichas de Qualificao
Categorias sugeridas para anlise: nveis de
desagregao definidos pela sua potencial
contribuio para interpretao dos dados e que
esto efetivamente disponveis.
Dados estatsticos e comentrios: tabela resumida e
comentada, que ilustra a aplicao do indicador em
situao real. Idealmente, a tabela apresenta dados
para grandes regies do Brasil, em anos
selecionados desde o incio da srie histrica.
As fichas de qualificao foram progressivamente
aperfeioadas com a contribuio de consultores,
especialistas e grupos ad hoc. O processo de
reviso e atualizao esta a cargo dos Comits de
Gesto de Indicadores (CGI) da Ripsa.