Abog. JULIO CSAR PALA GARCA.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
PERUANO.el Art. 58 de la Carta Magna seala que la

iniciativa privada es libre.

Se trata de la constitucionalizacin de la
autonoma privada en el mbito econmico.
Su natural consecuencia son las libertades
econmicas en sus diversas expresiones.
Cuando la constitucin seala que la iniciativa
privada se ejerce en una economa social de
mercado, impone al estado la exigencia de
implementar un sistema de libre competencia.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO PERUANO.

En el que el mercado sea el mecanismo

ordenador de la economa, con un celoso

respeto a la propiedad privada, libre
competencia, libre contratacin, proteccin al
consumidor y la igualdad de trato en el
mercado, todo ello bajo una regulacin que
impida que los inevitables desequilibrios
afecten a los mas dbiles o que los agentes
mas poderosos abusen de su poder, para lo
cual se precisa de un estado fuerte, lo que no
es sinnimo de gigante y burocrtico.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO PERUANO.
Decir que la iniciativa privada es libre, es afirmar

que el mercado le pertenece a los particulares y no

al Estado.
Quiere decir que no es tarea del estado la creacin
de riqueza, esta funcin se encuentra reservada a
los particulares.
Nuestra
Constitucin ha entendido que la
civilizacin moderna es producto del accionar de los
particulares en el mercado, del libre intercambio de
bienes y servicios que son la base de las relaciones
econmicas que se manifiestan en los contratos.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO PERUANO.
La nuestra es una civilizacin contractual, que

solo es posible gracias a que la iniciativa

privada es libre.
Reconocer entonces la iniciativa privada como
un derecho econmico es un acto de sensatez y
coherencia con lo que en la practica es un
mercado.
El mercado es un sistema auto dirigido - lo que
no quiere decir que no pueda ser regulado - en
el que la iniciativa privada es un pre requisito.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO PERUANO.

En un sistema como este la intervencin del

Estado se encuentra restringido, privado de

poder intervenir como actor econmico.
Consagrar constitucionalmente la iniciativa
privada, es afirmar que las relaciones de
mercado se regularan por el derecho privado derecho civil - derecho de los contratos - Se
puede contratar libremente, sin que vaya
contra las normas de orden pblico y a las
buenas costumbres.

EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO PERUANO.

El principio de la libertad econmica es una

proyeccin en el plano econmico del respeto

de la dignidad de la persona.
El que garantiza que ser tratado en el
mercado con igualdad, esto es con igual
dignidad, pudiendo elegir libremente sin que
nadie lo substituya en sus decisiones.
De ah que se diga que toda actuacin directa
del Estado en la Economa supone el recorte
de la libertad econmica de los ciudadanos.

ECONOMIA SOCIAL DE
MERCADO
La segunda regla que aparece es la referida a la

economa social de mercado.

Que entendemos por economa social de
mercado, por que el constituyente ha escogido
este sistema y que tan vinculante es esta norma.
En el Per existe, casi por unanimidad el hecho
de que la actividad econmica del Pas debe
desarrollarse en una economa social de
mercado, el problema es que no existe la misma
unanimidad para entender lo que significa la
economa social de mercado.

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.

La economa social de mercado apareci en

nuestro Pas desde la Constitucin Poltica de

1979 (art. 115) y de ah han transcurrido 37
aos y han pasado siete gobiernos: Fernando
Belaunde Terry, Alan Garca Perez, Alberto
Fujimori, Valentn Paniagua Corazao, Alejandro
Toledo Manrique, Alan Garca Prez, Ollanta
Humala, todos ellos aplicaron polticas
econmicas distintas
y todos tambin se
aclamaron seguidores de una econmica social
de mercado.

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.

No obstante con mas o menos
diferencias, en ninguno de estos
gobiernos
hubo
una
autentica
economa social de mercado.
La pobreza en el Pas continuo
y
ninguno de estos gobiernos alcanzo
niveles de bienestar y desarrollo
aceptables para las grandes mayoras.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Parte de dos convicciones, por un lado la creencia de

que el mercado es el mejor invento para el

desarrollo y funcionamiento de la economa, y la
segunda referida a que si bien el mercado puede
ordenar la economa, no crea necesariamente
justicia.
Una economa totalmente libre sin lmite alguno
crear mas desigualdades y agudizar las
existentes, generara centros de poder econmico
que muy pronto falsearn la competencia y harn
de las libertades econmicas de los mas dbiles
meras declaraciones legales.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
De ah que una economa social de mercado

postule que en situaciones de desigualdad el

Estado deber regular la libertad del mercado.
Sin embargo si bien existe un claro consenso
respecto a la necesidad de limitar la libertad de
mercado, no existe la misma unanimidad en
relacin a como deben operar estas limitaciones
en una econmica social de mercado.
El problema radica en que para que este sistema
funcione debe combinarse eficiencia con justicia
social, un equilibrio esquivo, difcil de alcanzar.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
El sistema busca que el mercado funcione sin

distorsiones y sin actores econmicos con un

poder que haga imposible el libre juego, y que
permita que todas las personas puedan tomar
libremente sus decisiones econmicas, no
obstante que en algunas ocasiones el propio
Estado pueda llegar a ser un propio
distorsionador del mercado.
As el mercado eficiente y sociedad justa es lo
que persigue una economa social de mercado.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Pero

este equilibrio no es facial, exige la

participacin del Estado pero de manera restringida,
estableciendo las reglas de juego de acuerdo a las
cuales operara el mercado y los agentes
econmicos, reglas que no podrn exceder los
limites impuestos por la propia constitucin ni violar
las libertades econmicas que en ella se consagran.
Sin embargo la constitucin tambin impone que el
conjunto de libertades econmicas que implica el
libre ejercicio de la iniciativa privada, se ejerza en
armona con los intereses sociales.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
No hay que olvidar que la Constitucin es una

norma de equilibrio y en el plano econmico el

equilibrio debe darse entre libertad de mercado e
inters general.
Ahora, bien el problema sera que ni siquiera una
economa social de mercado altamente eficiente,
satisface todas las necesidades de una sociedad.
Es por ello que no slo se le atribuye al Estado el
Derecho, sino incluso la obligacin de intervenir
activamente donde quiera que se produzca un
menoscabo de intereses sociales legtimos.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Esta

obligacin de intervenir, abarca tres

aspectos: restriccin de la libertad del mercado,
compensacin de fallas del mercado y correccin
de resultados generados por el mercado.
Precisamente aqu se halla la idea central de la
economa social de mercado, la participacin del
estado en la economa slo se dar para
contribuir con cumplir con el objetivo distributivo
en el mercado. Esta debe ser su medida y limite.
No sustituye al mercado, slo colabora con l.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Por lo tanto el modelo le asigna al Estado

la tarea de procurar una distribucin lo mas

amplia posible del patrimonio.
As, un sistema de economa social de
mercado, marca pautas claras a la
actuacin del Estado, en primer trmino
renuncia a competir con los particulares en
la actividad econmica, abstenindose de
la creacin y gestin de empresas pblicas.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Igualmente se abstiene en participar en la formacin

de los precios, no obstante asume la proteccin de

los actores mas dbiles del mercado (consumidores)
(derecho de daos en Argentina y otros) y por ultimo
se constituye en el garante de la seguridad
econmica de todos los ciudadanos, sino garantiza
que todos puedan alcanzar dicho bienestar.
No es su funcin crear riquezas, sino facilitar que los
particulares la generen y que lo hagan a travs del
mercado, su rol consiste en tutelar que el mercado
funcione, y que cumpla su funcin de distribucin.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Sin embargo por mas que el estado deje

que la economa se organice a travs del

mercado, siempre su participacin se dar
en ella de una manera mltiple, pero
igualmente
importante
(regulaciones,
impuestos,
proteccin,
incentivos,
compras, subsidios etc).
De ah la necesidad de que actuacin sea
coherente y consistente en el tiempo.

DEFINICIN DE LA ECONOMIA SOCIAL

DE MERCADO.
Es que si bien en la economa social de mercado, el

ordenamiento
jurdico
consagra
libertades
econmicas que se deber respetar, esto no es
suficiente, pues la convivencia de tales libertades
con abismos sociales y desigualdades econmicas
solo terminara por hacer inviable el sistema.
Nuestra Constitucin, consagra la economa social
de mercado, porque en su vrtice se haya el respeto
y proteccin de la dignidad de la persona, y no es
posible hablar de dignidad de la persona sin un
minino de bienestar econmico que el Estado debe
garantizar.