UNIDAD 3.

NORMATIVIDAD DE OBRAS PBLICAS

Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

ARTICULO 134. LOS RECURSOS ECONOMICOS DE QUE DISPONGAN

EL GOBIERNO FEDERAL Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, ASI
COMO
SUS
RESPECTIVAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
PARAESTATALES, SE ADMINISTRARAN CON EFICIENCIA, EFICACIA Y
HONRADEZ PARA SATISFACER LOS OBJETIVOS A LOS QUE ESTEN
DESTINADOS.

LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y ENAJENACIONES DE

TODO TIPO DE BIENES, PRESTACION DE SERVICIOS DE CUALQUIER
NATURALEZA Y LA CONTRATACIN DE OBRA QUE REALICEN, SE
ADJUDICARN O LLEVARN A CABO A TRVES DE LICITACIONES
PBLICAS MEDIANTE CONVOCATORIA PBLICA PARA QUE
LIBREMENTE SE PRESENTEN PROPOSICIONES SOLVENTES EN SOBRE
CERRADO, QUE SERA ABIERTO PUBLICAMENTE, A FIN DE
ASEGURAR AL ESTADO LAS MEJORES CONDICIONES DISPONIBLES
EN CUANTO A PRECIO, CALIDAD, FINANCIAMIENTO, OPORTUNIDAD
Y DEMAS CIRCUNSTANCIAS PERTINENTES.

ADQUISICIONES: Una adquisicin est entendida como la compra que una

persona jurdica hace del paquete accionario de control de
otrasociedad, sin llegar a fusionar sus respectivos patrimonios. Se trata
de una decisin de tipo econmico, que implica una inversin.
ENAJENACIN: Transmisin a otra persona del derecho sobre un bien.
Ventaocesindeunapropiedad.
ARRENDAMIENTO: Es un convenio que confiere el derecho de usar un bien
por un perodo determinado.

Los Bienes Muebles a son aquellos elementos de la naturaleza,

materiales o inmateriales, que pueden desplazarse de forma inmediata y
trasladarse fcilmente de un lugar a otro, ya sea por sus propios medios o
por una fuerza interna o por una fuerza extraa y manteniendo su
integridad.

Los Bienes Inmuebles son aquellos elementos de la naturaleza, que no

pueden trasladarse de forma inmediata de un lugar a otro sin su destruccin
o deterioro porque responde al concepto de fijeza.

CUANDO LAS LICITACIONES A QUE HACE REFERENCIA EL PARRAFO

ANTERIOR NO SEAN IDONEAS PARA ASEGURAR DICHAS CONDICIONES,
LAS LEYES ESTABLECERN LAS BASES, PROCEDIMIENTOS, REGLAS,
REQUISITOS Y DEMAS ELEMENTOS PARA ACREDITAR LA ECONOMIA,
EFICACIA, EFICIENCIA, IMPARCIALIDAD Y HONRADEZ QUE ASEGUREN LAS
MEJORES CONDICIONES PARA EL ESTADO.
EL MANEJO DE RECURSOS ECONOMICOS FEDERALES SE SUJETAR A LAS
BASES DE ESTE ARTCULO.
LOS SERVIDORES PBLICOS SERN RESPONSABLES DEL CUMPLIMIENTO
DE ESTAS BASES EN LOS TERMINOS DEL TTULO CUARTO DE ESTA
CONSTITUCIN.

3.1 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS CON LOS MISMOS
La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto
reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la

Repblica.(Es una direccin general o equivalente a la que se
le confieren atribuciones especficas en el reglamento
interno:
Secretarias
de
Estado,
Departamentos
Administrativos, Consejera Jurdica, Procuradura General de
la Repblica, Gobernador del estado, secretario general de
gobierno, Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y
Regidores,
Tesorera
municipal,
organizaciones
descentralizadas.

II. Las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del

Ejecutivo Federal(Es la dependencia de la Administracin Pblica Federal que
tiene a su cargo revisar y validar los decretos, acuerdos y dems instrumentos
jurdicos que se sometan a consideracin del Presidente de la Repblica).

III. La Procuradura General de la Repblica

IV. Los organismos descentralizados (Unorganismo descentralizado, por lo
tanto, es aquel queno depende jerrquicamentedelgobierno central y que tiene
ciertas competencias y facultades autnomas, aunque funcione bajo la rbita
estatal. Dicho organismo puede haber sido creado por un decreto delPoder
Ejecutivoo por iniciativa delCongreso, funcionando incluso, aunque no en todos los
casos, con recursos pblicos derivados directamente por la administracin central).

V. Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en

los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad
paraestatal.
Empresas de participacin estatal.
a)Instituciones nacionales de crdito (Banco Nacional de Comercio Exterior,
BANCOMEXT).
b)Organizaciones auxiliares de crdito, (Ficein, S.A. de C.V.)

c)Instituciones nacionales de seguros y fianzas (Aseguradora Nacional de la

Agricultura y Ganadera, AGROASEMEX).
Todas ellas estn supervisadas y autorizadas por la Comisin Bancaria y de Valores,
con la aprobacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Fideicomisos gubernamentales
Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNVB)
Fondo de Cultura Econmica (FCE).
Estn tambin los relativos al financiamiento rural y proteccin civil, como
el fideicomiso de Financiera Rural y el Fondo Nacional de Desastres
Naturales (Fonden)
Fondo de Estabilizacin de los Precios del Petrleo
Apoyo a Ahorradores Defraudados de Cajas de Ahorro
Modernizacin Aduanera
Financiamientos externos, a cargo de Bancomext, o
Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) para adquirir equipo militar o
bien.
Transforma Mxico, de la Lotera Nacional.

Artculo 2.- Para los efectos de la presente

Ley, se entender por: I. Secretara: la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

QueselCompranet?
ElCompranetesunsistemaelectrnicodesarrolladoporlaSecretarade
laFuncinPublicacon
elobjetivodesimplificar,transparentar
,
modernizaryestablecerunadecuadoprocesodecontratacindeservicios,bienes,arrendamientosyobrapublicadelasdependenciasy
entidadesde
laAdministracinPublicaFederal.

Compranet,nacicon
losobjetivosdereducirlaintervencinhumanadirecta,queloscontratistasyproveedores
tenganunfcilaccesoy
puedanparticiparenprocesosdelicitacindesdeunacomputadora,
sinnecesidaddetrasladarsede unlugaraotro.

Tratados: los convenios regidos por el derecho

internacional pblico, celebrados por escrito entre
el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno
o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico

Contratista: Uncontratistaes la persona o empresa que es contratada por

otra organizacin o particular para laconstruccinde un edificio, carretera,
instalacin o algn trabajo especial, como refineras o plataformas petroleras
por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra, o
bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad,
horario u otras causas.

Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento

de licitacin pblica, o bien de invitacin a cuando menos tres
personas.

QU ES UNA OBRA PBLICA?

Se denomina obra pblica a todos los trabajos de construccin, ya sean
infraestructuras o edificacin, promovidos por una administracin pblica
(en oposicin a la obra privada) teniendo como objetivo el beneficio de la
comunidad.
Quedan comprendidos dentro de las obras pblicas los siguientes conceptos:
El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o
adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio
inmueble.
Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el
diseo de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se
requiera, la transferencia de tecnologa.

Existen dos tipos de contratacin para la obra pblica:

Contratacin directa o
Licitacin Pblica (concurso de precios). En esta ltima, distintas empresas pueden
presentarse al concurso debiendo realizar una propuesta proyectual y una propuesta
econmica. El proyecto que mejor se adecue a las necesidades del comitente ser el
ganador y la empresa que lo present, ser la encargada de ejecutar la obra.

Entre las principales obras pblicas se encuentran:

Infraestructuras de transporte, que incluye el transporte por carretera (autopistas,
autovas, carreteras, caminos...), el martimo o fluvial (puertos, canales, ...), el
transporte areo (aeropuertos), el ferroviario y el transporte por conductos (por
ejemplo, oleoductos).
Infraestructuras hidrulicas (presas, redes de distribucin, depuradoras...).
Infraestructuras urbanas, incluye calles, parques, alumbrado pblico, etc.
Edificios pblicos ya sean educativos, sanitarios, oficinas o para otros fines.

Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios

relacionados con las obras pblicas:
Los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y
calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica.
Las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que
se vinculen con las acciones que regula esta Ley.
La direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y
los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones.

SUBPROCESOS DE PLANEACIN DE OBRA PBLICA

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

Artculo 27. Las dependencias y entidades seleccionarn de entre los
procedimientos que a continuacin se sealan, aqul que de acuerdo con la
naturaleza de la contratacin asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes:
I.

Licitacin pblica

II. Invitacin a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicacin directa.

La licitacin pblica inicia con la publicacin de la

convocatoria y, en el caso de invitacin a cuando menos tres
personas, con la entrega de la primera invitacin; ambos
procedimientos concluyen con la emisin del fallo y la firma
del contrato o, en su caso, con la cancelacin del
procedimiento respectivo.

DE LA LICITACIN PBLICA
Artculo 30. El carcter de las licitaciones pblicas, ser:
I.

Nacional, en la cual nicamente puedan participar personas de nacionalidad

mexicana.
II. Internacional bajo la cobertura de tratados, cuando resulte obligatorio
conforme a lo establecido en los mismos y en la que slo podrn participar
licitantes mexicanos y extranjeros de pases con los que el nuestro tenga
celebrado un tratado de libre comercio con captulo de compras
gubernamentales.
III. Internacional abierta, en la que podrn participar licitantes mexicanos y
extranjeros, cualquiera que sea su nacionalidad, an sin que nuestro pas tenga
celebrados tratados de libre comercio con su pas de origen, cuando:
a) Previa investigacin que realice la dependencia o entidad convocante, los contratistas nacionales no
cuenten con la capacidad para la ejecucin de los trabajos o sea conveniente en trminos de precio.
b) Habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten proposiciones, y
c) As se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al Gobierno Federal o
con su aval.

En las licitaciones pblicas, podr requerirse la

incorporacin de materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente nacional, por el porcentaje del valor
de los trabajos que determine la convocante. Asimismo,
deber incorporarse por lo menos treinta por ciento de mano
de obra nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados internacionales.

DE LA CONTRATACIN
Artculo 45. Las dependencias y entidades debern incorporar en las
convocatorias a las licitaciones, las modalidades de contratacin que tiendan a
garantizar al Estado las mejores condiciones en la ejecucin de los trabajos,
ajustndose a las condiciones de pago sealadas en este artculo. Las condiciones
de pago en los contratos podrn pactarse conforme a lo siguiente:
I.

Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la

remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad
de concepto de trabajo terminado.

En el contrato de obra a precios unitarios se estipula el pago a base de

estimaciones, por el trabajo realizado en periodos determinados, de tal manera
que conforme se acredite su cumplimiento se deben cubrir los mismos; el precio
se establece alzadamente por la totalidad de la obra, pero es exigible
parcialmente, a medida que sta se realiza en periodos determinados dentro de
un plazo en el cual ha de quedar terminada, lo que permite la entrega parcial de
la obra, respecto a los avances que estn concluidos, hasta su totalidad.

II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total

fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y
ejecutados en el plazo establecido.
Se tiene que el contrato de obra a precio alzado es aquel por el que una persona
(llamada empresario o contratista) se obliga a ejecutar una obra en beneficio de otra,
quien se obliga a pagar por ella un precio cierto, en donde el objeto de este contrato
es la obra concluida y ejecutada; y por regla general el precio pactado que hayan
fijado las partes, es inalterable, salvo el caso de excepcin que legalmente se
consigne en el acuerdo de voluntades.

III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos

sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.
IV. Amortizacin programada, en cuyo caso el pago total
acordado en el contrato de las obras pblicas
relacionadas con proyectos de infraestructura, se
efectuar en funcin del presupuesto aprobado para cada
proyecto.

DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA
Las dependencias y entidades podrn realizar trabajos por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal
efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin y personal tcnico,
segn el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y
podrn:
I.

Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deber

llevarse a cabo por obra determinada.
II. Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario.
III. Utilizar preferentemente los materiales de la regin, y
IV. Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.
Su caracterstica principal corresponde a la inexistencia de un contratista.

El documento denominado Acuerdo de Realizacin, es un

requisito para la ejecucin de obra bajo este mtodo, el que
deber emitir la dependencia o entidad ejecutora, y contendr:

Descripcin de los trabajos a ejecutar.

Plazo de ejecucin (das naturales).
Fecha de inicio y conclusin.
Inversin autorizada.
Importe de los trabajos.
reas y servidores pblicos responsables de autorizacin y ejecucin de los
trabajos.
Normas de calidad y especificaciones de construccin.
Programas de ejecucin de los trabajos.
Programa de suministro de insumos.
Nombre y firma del servidor pblico que emite el documento.
Lugar y fecha de emisin.
Proyectos requeridos.

FIN