alternativas

paliar
EL SISTEMA CARCELARIO EN
EL PERU

dadAlto %
mentode la

EL INPE atraviesa una crisis decalidad y efectividad .El incremento de la

poblacin encarcelada ,la presencia de un alto porcentaje esperando condena, el
aumento de lainversin pblica ,incluyendo la presencia de violencia en el
interior de los recintos penitenciarios generando una bsqueda de alternativas
depolticas para paliar est situacin.

Crisis de calidad y
efectvidad

Alto %
esperando
sentencia,
incremento de
la inversin
violencia en el
interior de los
EE.PP

EL DIAGNOSTICO DEL SISTEMA

PENITENCIARIO
Es desalentador se caracteriza por un incremento constante de la poblacin
recluida, con niveles de Asilamiento importantes y una limitada capacidad de
reinsercin y rehabilitacin de los internos se busca revertir el problema
mejorando la calidad de vida de la poblacin recluida e incrementar la
efectividad delos programas de reinsercin
INCREMENTO
CONSTANTE DE LA
POBLACON DE
INTERNOS

INCREMENTO
EFECTIVO DE
PROGRAMAS DE
INSERCION

UN NUEVO MODELO DE GESTION

PENITENCIARIA
Es un proceso de implementacin en el pas y tiene a convertirse en un
referente para el pas tomando como modelo a otros pases en lainnovacin
de una nueva gestin penitenciaria ( Chile, EE.UU.)

El INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD
EN EL PERU
Ha conllevado a un incremento de la poblacin penal y de la magnitud del
problema del AScinamiento carcelario. Esta situacin no es nicadel
contexto peruano por el contrario refleja un problema presente en todoslos
pases de Sudamrica.

AlTERNATIVA AL PROBLEMA
CARCELARIO
Se sugiere que para enfrentarla sobre poblacin penal y los problemas que
con lleva ha sido la introduccin de capital privado al sistema carcelario. La
experiencia de privatizacin y concesin penitenciaria a nivel internacional
ya lleva como una dcada de desarrollo contando concentros de reclusin
operados por empresas privadas en pases como: EE.UU, Inglaterra ,escoca,
australia, sudfrica, canad,Nueva Zelanda yPuerto Rico. ALTERNATIVA DE
PRIVATIZACION Y CONCESIN

Se sugiere que para enfrentar la sobrepoblacin penal y los problemas que con lleva
ha sido la introduccin de capital privado al sistema carcelario .Consecuencias
Directas:*Beneficio Econmico del modelo*Diseo de Programas de Rehabilitacin y
Reinsercin

Se sugiere para enfrentar la sobre poblacin penal y los problemas que con lleva ha sido la
introduccin de capital privado al sistema carcelario. Desafos Centrales:
1. La reduccin de la tendencia a encarcelar con la cual debe revisar el incremento dela poblacin
privada de libertad debe considerarse las penas alternativas, como el desarrollo de mecanismos
quese consideren la justicia restaurativa como solucin hahechos especficos que no involucran
violencia.
2. El gobierno debe consolidar una capacidad tcnica defiscalizacin en estmateria ,considerando
las variables presentes en la realidad post-penitenciaria de losinternos .
3. La inversin privada debe tener mecanismos deregulacin y supervisin que permite establecer
los indicadores de xito tanto en el plano econmico como en relacin a lareinsercin
4. Es necesario rescatar una visin integral y definir una poltica criminal que ponga nfasis tanto en
lajusticia como en la reinsercisin de aquellos que han pasado por el sistema penal.
5. enfatizar la necesidad de asumir elsistema como un todo que requiere de unareestructuracin
global e inmediata

PERSPECTIVA COMPLEJA
Es vital presentarlo que abarque losdiversos desafos que se presenta, pero
lo esencial que permita reconocer que la reclusin NO ES una alternativa
para solucionar eltema de la delincuencia. Se ve crceles en psimas
condiciones, con alta presencia de personas sin condena, abusos
institucionales y limitada cobertura de rehabilitacin y reinsercin son
EN PESIMAS
elementos CARCELES
que consolidan
una perspectiva deescuelas del dlito
CONDICONES, ALTO % DE
INTERNOS.ESPERANDO
CADENA, ABUSOS
INTITUCIONALES Y LIMITADA
COBERTURA DE
REHABITACION Y
REINSERCION

# ESCUELA DEL
DELITO#

SISTEMA DE CLASIFICACION
Es la evaluacin de losniveles de compromiso delictual de todos los sujetos
recluidos ya sea en calidad dependiendo de su condicinjurdica
(sentenciados ,procesados y/o detenidos),pues est clasificacin determinara las
posibilidades de reeducar, rehabilitar y reincorporar el interno a la sociedad pues
est clasificacin determinara las alternativas de rehabilitacin y beneficios de
reinsercin a los que un interno puede acceder a fichas de clasificacin:
Una correcta y opor-tuna
clasificacin ser
determinante en las
posibilidades de
reeducar ,rehabilitar y
reincorporar el interno a
la sociedad

Las alternativas de
rehabilitacin y
beneficios de insercin
a los que el interno
puede acceder

POLITICAS TRADICIONALES
Ha generado, que solo se considere criterios de seguridad, sin advertir que las
personas internadas en los diferentes EE.PP. Requieren de un proceso de reeducarse,
rehabilitarse y reincorporarse a la sociedad de una manera adecuada y permanente.
Se puede observar que la poltica de gestin ha dado prioridad a la seguridad
descuidando el tratamiento como poltica base enel ao2003 existan 1,115
personas para elrea de tratamiento ,disminuyendo en el ao 2006 personas
Considerando que existe relacin directa entre tratamiento y seguridad
Probalsticamente que exista una adecuada sistematizacin del tratamiento
entonces los internos van a estar mstranquilos, resocializandose y por
consiguiente la amenaza de motines, reyertas va disminuir

PRINCIPAL RETO
Es consolidar el proceso de fortalecimiento y modernizacin del INPE
explotando la sinergias que existe entre las actividades de seguridad,
administracin, tratamiento, trabajo y sus diferentes reas de soporte

ElHACINAMIENTO CARCELARIO
Ha conllevado a un incremento de la poblacin penal y de la magnitud del
problema del hacinamiento carcelario. Esta situacin no es nica del contexto
peruano por el contrario refleja un problema presente entodos los pases de
Sudamrica

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA
DEL INPE
La deficiencia presupuestal tambin genera a lainfraestructura penitenciaria
presentar serios problemas de conservacin en los recintos penitenciarios el
88% se encuentra en regulares o en malas condiciones ,situacin que atenta
contra la seguridad de los internos y del personal que trabaja enellos.
Adems la sobrepoblacin genera problemas en la infraestructura la cual
dificulta las labores de seguridad y un adecuado y oportuno tratamiento
penitenciario

:
PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO
Derecho penitenciario o derecho de ejecucin penal

Se define como: El conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las

penas y las medidas de seguridad a comenzar desde el momento en que se
convierten en ejecutivo el titulo que legitima la ejecucin
Versin que se afirma segn el parecer de NOVELLI en dos principios:
1. La individualizacin de la ejecucin penitenciaria.
2. Reconocimiento subjetivo del condenado.
Dr. EUGENIO CUELLO CALON: Derecho de ejecusion penal, es el estudio de las normas
jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad.
Derecho Penitenciario, es de menor aptitud y se limita a : las normas que regulan el
rgimen de detencin y prisin preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad retentivas.

EN TAL SENTIDO : que el Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal,

es la disciplina jurdica que estudia las normas legales relativas a la de la
resocializacin del condenado. ejecucin de las penas y medidas de
seguridad y de la asistencia post penitenciaria, asi comode las disposiciones
que regulan a los rganos encargados de la ejecucin penal, orientados por
el principio de la RESOCIALIZACION del condenado.
Es muy importante tambin la regulacin legal de las instituciones y rganos
encargados al sector tanto administrativos como judiciales.

SISTEMA, REGIMEN Y TRATAMIENTO

PENITENCIARIOS
Entre los trminos SISTEMA Y REGIMEN PENITENCIARIO, tiene su origen en el
siglo xix, con diferentes contenidos.
El termino REGIMEN como sinnimo de SISTEMA , cuando en realidad la
denominacin mas adecuada a la institucin a la que hacen referencia es la
de REGIMEN PENITENCIARIO.
El sistema penitenciario, viene a hacer la organizacin general que en
materia penitenciaria se adopta en un pas determinado, dentro del cual que
dos o mas regmenes penitenciarios, lo que hace inpersindible que se
adopten varios regmenes de ejecucion penal en funcin a dicha diversidad.

REGIMEN Y TRATAMIENTO

REGIMEN: Viene a hacer EL CONJUNTO DE CONSIDICIONES y medidas que se ejercen sobre

un grupo de internos que presentan caractersticas similares. Cada rgimen cuenta con una
reglamentacin o norma particular que lo diferencia de otros
Para MANUEL LOPEZ REY, rgimen es el tipo de vida resultante de la aplicacin del sistema ,
para hablar de rgimen general y regmenes especiales asignados a grupos de condenados
segn sus sentencias.
TRATAMIENTO: Viene a hacer la accin o influencia diriguida a modificar la conducta
delictiva del condenado, Segn MANUEL L.R Tratamiento es un conjunto mas amplio, el
tratamiento puede ser desarrollado tanto en el rgimen libre, en semilibertad, o en un
rgimen cerrado, entre otra condiciones.

BASES LEGALES DEL SITEMA

PENITENCIARIO
Se sustenta en una base legal moderna, cuyo desarrollo autnomo se inicia con la primera ley
penitenciaria Nacional:
1. El Decreto Ley N. 17581 15-04-1969- MODIFICADO: Decreto Ley N.23L64-16-7-1980 incluye la
retencin de penas.
2. La constitucin Poltica de 1979, que recogi normativamente el cdigo de ejecucin penal.
3. El reglamento Penitenciario , aprobado por decreto supremo N.023-82-JUS.
4. El cdigo de ejecucin penal de 1985.
5. En cdigo actual de Ejecucin Penal , Decreto Legislativo N.654-31-7-1991 que consta de 153
artculos, establece los lineamientos generales del vigente sistema penitenciario nacional teniendo
como objetivo la resocializacin del interno.
6. El reglamento de dicho cdigo de ejecucin penal, aprobado por el Decreto Supremo N.0152003.JUS, .
7. El Reglamento de Organizacin y funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto Supremo N.0092007-JUS.N
8. Nuestra, constitucin poltica de 1993, es la fuente legal de mayor rango, acogida por la carta poltica
de 1979, que estipula : en el art. 139 enciso 2: # El pricipio de que el rgimen penitenciario tiene por
objeto a la reeducacion, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
.,

LA EJECUSION DE LAS PENAS EN EL PERU

1. Ejecucin de las penas privativas de la
libertad.
2. Ejecucin de las penas rectrictivas de libertad.
3. Ejecucin de las penas limitativas de derechos
y
4. Ejecucin de la pena de Multa.

REGIMEN PENITENCIARIO

Es un conjunto de condiciones e influencias que se rene en una institucin para

procurar la obtencin de una finalidad particular que le signe a la sancin penal con
relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrados.
Segn el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal en su Art. N. 56 menciona:
El rgimen penitenciario interno es el conjunto de normas o medidas que tiene por
finalidad la convivencia ordenada y pacifica en un establecimiento penitenciario
Los regmenes penitenciario aplicables a los internos varones o mujeres.
1. Rgimen cerrado.
2. Rgimen semi abierto
3. Rgimen Abierto.

..

REGIMEN DE EJECUSION PENAL CERRADO ( 35 AOS)

Estipulado: Cdigo de Ejecucin Penal.
1. Decreto Legislativo N. 984_21-7-2007. ES para las penas privativas de
libertad (35 aos) concordado en el art. 97 y art. 98 del C.E.P teniendo dos
modalidades:
2. Un rgimen progresivo ordinario.
3. Un rgimen progresivo cerrado especial.

REGIMEN CERRADO ORDINARIO: Maxima seguridad:

( para sentenciados y
procesados)
Mediana seguridad y minima seguridad
REGIMEN CERRADO ESPECIAL:
Maxima seguridad y mediana seguridad: ( para delincuentes comunes y de difcil
readpacion.
Para delincuentes terroristas y excepcionalmente, Procesado.

.
EL REGIMEN CERRADO(PROGRESIVO) ORDINARIO

ART IV del titulo preliminar y los artculos 97 y 98 del CEP, se caracterizan por le
estricto control y limitacin de las actividades comunes y en las relaciones con el
exterior.
OBSERVACION:
Art. 108 CEP_1991 en base a los exmenes psicolgicos social (art.62 y63 del CEP Y
EL ART. 98 del reglamento del CEP, debe establecerse los siguiente:
1. Diagnostico criminolgico.
2. Pronostico criminolgico
3. Clasificacion del interno segn sus posibilidades de readaptacin social, en el
establecimiento pentenciario.
4. Programa de tratamiento.

TRATAMIENTO
Se debe iniciar con la ubicacin del interno en el establecimiento o la seccin que se haya
recomendado en la fase de observacin, en este periodo se le someter a diversos
tratamiento a travs de mtodos sociales, educativos, psicolgicos , medico-biolgicos y
otros que permitan su resocializacin.
En esta etapa el interno se puede acoger a los siguientes beneficios penitenciarios:
Semilibertad, liberacin condicional.
Los sujetos procesados estarn sujetos a las reglas del rgimen ordinario, sin embargo de
acuerdo ala art. 11c. Del CEP , tambin por el Decreto Ley.N. 984 CONCORDADO POR LOS
ARTICULOS 58 , 59 Y 60 DEL reglamento del CEP (rgimen ordinario cerrado) se clasifican
en las siguientes etapas
.Maxima seguridad.
Media seguridad.
Minima seguridad.
La regresin de un interno al rgimen ordinario cerrado, a una etapa de rgimen especial,
se hara previo informe del Organo tcnico del tratamiento debidamente fundamentado.

REGIMEN CERRADO (PROGRESIVO) ESPECIAL

Del reglamento del CEP ART. 11b del CEP.

decreto legislativo 984. (terroristas y tradicicon a la patria) al haberse dejado sin efecto el Decreto Supremo 005-97-CEP (24
junio 1997).

TRES ETAPAS:
Etapa A.
(Esta sujeto a estrictsa disciplina y vigilancia
, tiene derecho a dos horas de patio,
dos visitas semanales, de mximo tres familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o hasta el segundo de afinidad.(dos
horas de duracin de visita).
Visita de menores cada 15 das.
Su trabajo en ambientes adecuados.
Visita intima se cumple con los requisitos establecidos en la normatividad vigente.
Estimulos; segn DS. N. 016-2004-JUS.

ETAPAS
ETAPA B: ( PROMOCION DEL VINCULO FAMILIAR)
Tiene derecho cuatro horas de pato.
Dos visitas semanlaes familiares.
Visita de menors de dedad cada 15 das.
Trabajpo y educacin
Visita intima de acuerdo a las normas vigentes.
Estimulos: visita especial de 3 familiares o amigos.
Apertura de celdas: 8.30 abrirn y ceraran 21.00 horas.
ETAPA C: (MAYOR CONFIANZA AL INTERNO
Patio horas al dia.
Dos visitas semanlaes de 4 familiaresVisita de menores de edad cada 15 das.
Trabajo y educacin cuatro horas diarias
Visitas intimas tendr u prioridad de 15 das.
Estimulos: visita especial directa de tres familiares y dis festivos (dia de la madre)

Su permanencia en esta etapa, lo define El consejo tcnico decidir la permanencia,

progresin o regresion del interno en acta debidamente motivada)
En esta etapa el rgano tcnico de tratamiento realizara cada 6meses na evaluacin integral del
interno en una de las tres etapas del rgimen cerrado especial .
La permanencia etapas minimo dos aosLa siguiente etapa; 4 evaluaciones ((D.S.N. 016-2004-JUS).

EL REGIMEN ORDINARIO Y EN EL REGIMEN CERRADO ESPECIAL;

Son causales de regresin en el tratamiento:
1. La acumulacin de dos evaluaciones des faborabls.
2. La comision reiteradsa de una de las faltas graves o leves estblecidas en el cdigo de ejecon
penal.
3. La comisin de una falta grave o leve que afecte senciblemente la seguridad del penal.

REGIMEN DE EJECUSION PENAL CERRADO PERPETUO

DECRETO LEGISLATIVO N.921.

Delitos graves como secuentro (art. 152. agraviado menor de edad o mayor de 70 aos o
discapacidad.
Violacion sexual menor de edad.(art.173. 3nciso 1.) vinculo familiar o o cargo de autoridad.
Art. 173 A, (causa lesin grave, la muerte, o se procede con crueldad)
ART.177. ( produce la muerte. Lesion grave)
Art. 172. (robo agravado)
Art.l89. ( agente es de una organizacin delictiva , produce muerte , lesin grave victima)
Art. 200 (extorcin) con muerte ylesion grave menor de edad o mayor 70 aos, o con discapacidad)
El establecmiento para este tipo de ejecion de pena , en su face mexima. Es el Regimen Especial del
centro de reclusin de MAXIMA SEGURIDAD de la Base naval del CALLOA SEGN EL Decreto
SupremoN. 024-2001-JUS, es para jefes y dirigentes principales de terrorismo, tracion a la patria,
delitos contra la admnistracion publica y deitos contra la humanidad.

REGIMEN ENITENCIARIO SEMIABIERTO Y ABIERTO

Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades comunes,
relaciones familiares sociales, y recrativas del interno.
Internos sentenciados n etapas avanzados del proceso de resocializacin.
Regimen abierto,es para condenados a pena privativa de libertad (art. 97.
enciso 3).
Legalmente se pueden diferenciar dos aspectos que considera el CEP
delimita en los art. 100 y 101):
Prisiones o establecimientos de rgimen abierto y
Colonias o pueblos agrcolas. Agropecuarios e industriales.

ESTABLECIMIENTO O PRISION ABIERTA

En el Peru aun no tenemos ninguna prisin abierta, mediante el Decreto
Supremo N. 023-82-JUS, se dieron algunos lineamientos de este rgimen
indicando que los internos pasaran por tres faces:
Face de iniciacin.
Face de Aceptacion
Face de Confianza.
E l ACTUla cdigo d ejecusion penal, prevee la existencia de una prisin o
establecimiento de rgimen abierto (Art. L00). Colonias o pueblos agrcolas.
En resumen, despus de veintisiete aos de palneados en el escritorio,
colonizaciones esperan su ejecusion en el futuro todavia incierto.

REGIMENES SEMI. INSTITUCIONALES

Nos eferimos a la pena de limitcion de das libres que es aa fin al rgimen de
semi detencin, que forma parte de otra modalidadde pena segn nuestro
cdigo penal.
REGIMEN DE EJECUSION PENAL EN LIBERTAD O EXTRA INSTITUCIONAL.
Dentro de este rgimen general no institucional podemos considerar dos
modalidades estipuladas por el cdigo penal, en el que la ehjecusion de la
pena se cumple fuer de un a insitucion carcelaria, en libertad, como el caso;
1.- LA suspensin de la ejecusion de la pena o condena condicional.
2.- Reserva del Fallo condenatorio.

LA SUSPENSIN DE LA EJECUSION DE LA PENA

Instituida por el cdigo penal de 1924- art. 53, 57 (pena mayor de 6 meses
de prisin)
Ala ley n. 9014-23 11-1939 art. 53, restringuio la condena condicional para
los delitos culposos -8art. 82 .c.p)
C.P. P ART. 286 la condena condicional, la regula para casos de delitos
culposo como dolosos que merecieron pena de multa o prisin que no
excediera de seis meses.
hoy el cdigo penal de 1991 establece en su art. 57 la posibilidad de
suspender la ejecusion de la pena hasta casos de sanciones privativas de
liberta no mayores de cuatro aos.
REQUISITOS:
Requisitos penales.
Requisitos psicolgicos.

REQUISITOS PENALES
Importantes:
1. Que la condena a pena privativa de libertad no se mayor de cuatro aos.
2. No ser reincidente o habitual.
3. Que se trate tambien de un delito que no este dentro de los prohibidos para
acogerse este rgimen de prueba.
.REQUISITOS PSICOLOGICOS Y SOCIALES:
.LA naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente.
(PREVEER)
.Se hace cumplir este requisito, sobre la base de la aprciacion que hara el juez en
funcin de los elementos de jucio acumulados en el expedientes
.CARACTERISTICAS:
1. Reglas de conducta fijadas por el juez.
2. Control de su ejecusion.

RESERVA DEL FALLO CONDENATORIO

Una forma de desprisionizacion, fin de la ejecusion de la pena condifernacia en la reserva del fallo
condenatorio, se deja en suspenso la parte resolutivs del fallo condenatorio, estipulando ciertas reglas
para el procesado.
Se puede reservar el fallo (importante) no solo de penas privativs sino tambin de oras sanciones,en
esos caso:
1.
2.
3.

cuando el delito esta sancionado con pena privativa d elibertad no mayor de tres aos.
Cuando el delito esta penado con multa.
Cuando la pena a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de prestacionde servicios a la
comunidad.

4. Cuando la sancin a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de limitacin de das libres.
5. Cuando al pena a imponerse no supera los dos aos de inhabilitacin.
6. El plazo de la reserva del fallo condenatorioes de uno otres aos contdos desde que la decisin
adquiere la calidad de cosa juagada, DEBIENDO cumplir las reglas de conducta que se fija ( ART. 64
C. P)

LA POLITICA PENAL DE SOBRE CRIMINALIZACION

A inicios de este nuevo milenio se aprecia una tendencia constante hacia la
agravacin de las penas para diversos delitos, asi como de configurar nuevas
modalidades delictivas, la presente poltica penal que tiene especial caracterstica por
el aumento de las penas y con ello el crecimiento y asinamiento de nuestros
establecimientos carcelaros supuesto posito de disminuir el ndice de la delincuencia
o evitar su reincidencia.impulsado por los oderes del estado, esta poltica penal,
tendr efcctos cada vez mas graves en la poltica concerniente a la ejecusion de las
penas privativas de libertsd.
Para tratar de hallar la relacin entre le problema critico cada vez mas grave de
nuestro sistema penitenciario con la poltica de mayor dureza en la pena, podemos
comparar cual ha sido el nivel de cambio en las penas desde el texto inicial del cdigo
penal de 1991 y la actual versin que tenen el texto penal como consecuencia de las
reformas y que probablemente sino existe una reconsideracin de la POLITICA PENAL,
persistir la tendencia de mayor agravacin, no obstante que se ha llegado en
diversos casos hasta los topes mximos de la pena permitida por la ley vigente.