XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM

Quito, 25 al 27 de Noviembre del 2013

Aproximaciones
conceptuales a la inclusin
social y la ESS
Como avanzar en implementacin de PP
Ponencia presentada por: Artemio Prez Pereyra

I. Elementos del contexto poltico econmico

de Amrica latina
1. Vivimos una ola de democratizacin y de gobiernos de
progresistas en varios pases(Un nuevo ciclo?)
2. Las economas nacionales en su mayora han crecido de
manera sostenida en los ltimos diez aos.
3. La inclusin social, es un tema en la agenda en todos los
pases, con diferentes nfasis.
4. Los modelos econmicos de los van girando desde las
concepciones neoliberales, a ser ms equilibradas, plurales.
5. Las reformas del Estado, estn pasando de significar menos
Estado, a Estados ms eficientes, con recuperacin de la
poltica como generador de los contornos de la sociedad.
6. Persistencia de problemas estructurales como la inequidad,
la exclusin y la pobreza.
7. En varios pases, crecimiento muy dependiente de buenos
precios de recursos naturales

Crecimiento anual del PIB como

porcentaje en AL

Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)

Para 2013 la tasa de crecimiento ser de 3.0%

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a
(En porcentajes)

Ingresos pblicos tributarios y no

Reducida, y heterognea,
carga tributaria
tributarios
y gasto pblico
social
(En porcentaje del PIB)

Nota: Sector pblico no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico y Venezuela; gobierno general en
Brasil, Chile y Per; gobierno central en Guatemala, Repblica Dominicana y Uruguay. La recaudacin de impuestos en
Mxico incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la produccin de hidrocarburos
Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE

El gasto social
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL
GASTO PBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010
(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social
GC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del
Estado; SP: Sector
pblico (total); SPNF: Sector pblico no financiero; SPP: Sector pblico presupuestario

La pobreza se ha reducido al menor nivel en los

ltimos 20 aos
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011
(Porcentajes)

Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys
conducted in the respective countries..
Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor
people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.

Pero la regin es la mas desigual del

mundo
AMRICA LATINA (17 PASES): COEFICIENTE DE
CONCENTRACIN
DE GINI, 2002-2011

AMRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL

MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE
GINI, ALREDEDOR DE 2009 a

Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective
countries; World Bank, World Development Indicators [online].
a
The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period.
b
Organization for Economic Co-operation and Development.

Presin tributaria es heterognea

AMRICA LATINA (19 pases): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011
(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

La regin se caracteriza por un alto nivel de

desconfianza en el Estado
AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011
(Porcentajes, promedios simples)

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarmetro 2011.

Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos polticos.

10

Cambios pendientes para la equidad y la

inclusin abordando tres desafos:
Crecimiento e inversin sostenidos y dinmicos,
generador de empleos de calidad, lo cual requiere
avanzar hacia actividades intensivas en conocimiento
Equidad e inclusin, basada en una estructura
productiva ms convergente, Plural, Solidaria con
mejor distribucin de los factores productivos, con
proteccin social universal y construccin de
capacidades
Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de
consumo y produccin
El cambio estructural requiere de un Estado slido como impulsor de
polticas, garante de derechos, con un rol de regulacin,
redistribucin y fiscalizacin de polticas

II. La Inclusin Social

Es el proceso que asegura que aquellos
en riesgo de pobreza y exclusin social
tengan las oportunidades y recursos
necesarios para participar completamente
en la vida econmica, social y cultural
disfrutando un nivel de vida y bienestar
que se considere normal en la sociedad en
la que ellos viven. (Micher & Ivanov,
2008)

Mecanismos institucionales y de Poltica que

favorecen la inclusin social
Polticas del empleo y auto empleo.
Promocin al acceso y la permanencia en los sistemas educativos.
Proteccin social universal ante la enfermedad y la vejez.
Polticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que
evite clientelismo y corrupcin.
Desarrollo del capital social.
Aceptacin de normas de convivencia.
Confianza en las instituciones estatales
Participar en espacios de deliberacin y en proyectos colectivos
(CEPAL 2007)

Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesin social,

es decir, sociedades donde se conjugan mecanismos de inclusin social
vinculados con la equidad y con comportamientos y valoraciones de las
personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto comn
(CEPAL, 2007).

El indice de la inclusin social en Amrica

Latina

Variables que la componen

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Crecimiento del PBI

Porcentaje del PBI orientado a inversin social
Ejercicio de los derechos civiles
Ingreso a la escuela secundaria
Participacin ciudadana
Derechos polticos
Acceso a una vivienda adecuada
Porcentaje de la poblacin que vive con ms de 4 dlares
al dia
9. Porcentaje de la poblacin con acceso a empleo formal
10. Inclusin financiera
11. Empoderamiento personal
12. Capacidad de respuesta del gobierno
Fuente: Americas Quartely. 2013

Ranking de inclusin social en AL (2013)

1. Uruguay
2. Chile
3. EEUU
4. Costa Rica
5. Brasil
6. Ecuador y Per
8. Panam
9. Colombia
10. Bolivia
11, Mexico
12. El Salvador
13. Nicaragua
14. Paraguay
15. Honduras
16. Guatemala

III. Incidencia en Polticas Pblicas

Cuando se pregunta
uno Por qu algunas
naciones son ricas y
otras son pobres? la
idea clave es que las
naciones
producen
dentro de sus fronteras
no aquello que la
dotacin de recursos
permite, sino aquello
que las instituciones y
las polticas pblicas
permiten
M.Olson

Que es una poltica pblica?

Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a
sectores de los aparatos estatales y tambin a sectores de
la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a
una cuestin, configuran campos de relaciones sociales
(relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la
produccin instrumental y simblica). Estos sectores van
adoptando sucesivas tomas de posicin y actan en
consecuencia, transformando la realidad.

Una buena poltica pblica:

objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son
desarrollados por el sector pblico, y frecuentemente, con
participacin de la SC y el sector privado. Incluir orientaciones de
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsin de los recursos y
sus resultados

Incidencia en Polticas Pblicas

Definicin de
prioridades y
objetivos

Situacin

Construccin de
consensos
Polticas

Seleccin entre
opciones

Monitoreo y
evaluacin

Cmo
los
actores
sociales
conciben,
proponen,
negocian,
acuerdan polticas a su
favor.
Como se cambian reglas
de juego y estructuras
de poder

Ejecucin
Definicin de objetivos
(dentro de una organizacin)

Anlisis de la
situacin existente

Monitoreo y
evaluacin de
resultados

Programas

Definicin de
estrategias de accin y
presupuesto

Gerencia de estrategias
de accin (dentro de
una organizacin)

Modelos para incidencia en PP

1. Modelo de
2. Modelo de
3. Modelo de
4. Modelo de
5. Modelo de
window).

la
la
la
la
la

movilizacin.
oferta poltica.
anticipacin.
accin corporativista silenciosa.
ventana de oportunidad (policy

Modelo Policy Window

Cundo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?
Flujo de alternativas de poltica
relativas a cmo enfrentar los problemas

Flujo de problemas que

saltan a la agenda de
gobierno

Flujo de eventos
polticos que
establecen las
prioridades de los
polticos electos

Cuando problemas y eventos polticos enganchan, es posible

introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe

IV.
EL
DESARROLLO
ECONOMICO
TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y
SOLIDARIA

El desarrollo econmico territorial

Planificacin
estratgica
territorial

Dimensin
econmico
productivo

Dimension socio
cultural

DET

Dimensin
Poltico
institucional

Dimension
ambiental

Participacin de
los actores locales
y comunitarios

El proceso de acumulacin de capacidades de la poblacin en

un territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus
recursos, generando crecientes niveles de bienestar para la
poblacin local

Estrategia
para DET

COMPETITIVIDAD

Capita
l
natura
l

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA

PRODUCTIVIDAD

Capita
l
cognit
ivo

Capita
l
social

Capita
l
cvico

Capita
l
cultur
al

GOBERNABLIDAD CON INCLUSIN POLTICA

Capita
l
huma
no

La Economa Social y Solidaria (ESS)

Concepto en construccin

Es una parte de la realidad social,

"situada entre la economa pblica y
la
economa
capitalista
(otros
plantean tambin entre la economa
popular)" y con potencial de ser una
alternativa a estas. Incluyen a las
cooperativas,
trabajo
asociado,
mutuales, organizaciones sin fines
de lucro, comunidades, autogestin,
trabajo domstico.
.

Otras denominaciones
tercer sector, sector solidario, sector voluntario,
sector no lucrativo, sector solidario, economa
solidaria, iniciativa social y otras acepciones,
que designan realidades muy prximas.
Con todas esas denominaciones, se delimita sta realidad
social que pugna por una economa plural, actuando tanto en
el mbito del mercado como en el no mercado en pro de un
desarrollo social y econmico colectivo no excluyente.

Tomado de Jos Luis Coraggio . 2012

PRINCIPIOS DE LA ESS
1. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autnomo,
autogestin.
2. Produccin socialmente responsable
3. De la solidaridad del grupo a la solidaridad
extendida (cuidar la vida de la comunidad)
4. La no explotacin del trabajo ajeno y justicia
distributiva
5. Varias alternativas a la circulacin de bienes:
Mercado, autoconsumo, intercambio
6. Reciprocidad
7. Consumo responsable
8. La libre iniciativa, pero de manera responsable
9. El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la
complejidad
10. La Territorialidad.

Avances en Polticas pblicas en ESS a nivel de AL

Honduras: 1985, Ley de economa social
Colombia: 1998, La ley del sector solidario
Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 Ley
orgnica de la economa popular y solidario del sector
financiero solidario
Mexico: 2011, Ley sobre economa social y solidaria
Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene
algunas leyes regionales y, El Instituto Nacional de
economa social.
Bolivia: su constitucin define una economa plural,
no tiene ley especfica.
Brasil: tiene la secretara nacional economa social y
solidaria. Estn discutiendo una ley.
Repblica dominicana: Est en debate un proyecto
de ley
Uruguay: Se dio una ley de cooperativas
Venezuela: La constitucin dice que el Estado

Cmo construir un territorio con economa inclusiva y

solidaria?

su

mo

L
ti
co

Co
n

n
i
c
u c a bl e
d
o
Pr pons
s
Re

DETIS
ESTADO

Fin
So an
l i d z as
ar
i as

EMPRESA

Dimensin
ambiental
(natural y fsico)

in on
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int sab

Comerc

i o J us t o

Dimensin sociocultural

SOC. CIV.

Servicios
de
Proximid
ad

S O

B I

I
N

Dimensin
polticoinstitucional

Desarrollo
territorial inclusivo
y solidario, es aquel
que permite la
acumulacin de
capacidades de la
poblacin en un
territorio, para el
aprovechamiento
sustentable de sus
recursos,
garantizando el
bienestar de su
poblacin a travs
de la pluralidad de
su economa

Reflexiones finales
Vivimos en la era de las sociedades complejas
1. Es posible que la ESS emergente, sea convergente
con las otras expresiones econmicas en los territorios?
Contribuira significante a la inclusin?
2.La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicacin del
exgono del DET- IS, pasara por lograr mayor
productividad y competitividad de los factores de
produccin Esto necesariamente se contrapone a la
solidaridad?
3.Cules seran las polticas pblicas nacionales y
territoriales para enriquecer el DET con esta propuesta
emergente? O el problema es de gerencia poltica?