DERECHO

PROCESAL
CONSTITUCIONAL
Abogado: Carmen Nelly RANGEL PURILLA

Artculo IV.- rganos Competentes

Los procesos constitucionales son de

conocimiento del Poder Judicial y del Tribunal

Constitucional, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin, en sus
respectivas leyes orgnicas y en el presente
Cdigo.

Los Procesos Constitucionales pueden

ser clasificados de la siguiente manera:
a) Los que cautelan la dignidad de la persona y los derechos

derivados de esta. Aqu aparecen los procesos de hbeas

corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento.
b) Los que cautelan la defensa de la jerarqua normativa de la
Constitucin o la Ley. Aqu aparecen accin popular, proceso
de inconstitucionalidad y el proceso competencial.
Competencia del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional:
El proceso de hbeas corpus: se inicia ante el Poder Judicial.
El proceso de amparo: se inicia ante el Poder Judicial.
El proceso de hbeas data: se inicia ante el Poder Judicial.
El proceso de cumplimiento: se inicia ante el Poder Judicial.
El proceso de accin popular: es de competencia exclusiva del
Poder Judicial

Artculo VI Control Difuso e Interpretacin Constitucional

Cuando

exista incompatibilidad entre una norma

constitucional y otra de inferior jerarqua, el Juez debe
preferir la primera, siempre que ello sea relevante para
resolver la controversia y no sea posible obtener una
interpretacin conforme a la Constitucin.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya
constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso
de inconstitucionalidad o en un proceso de accin
popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma
con rango de ley y los reglamentos segn los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Los Presupuestos de aplicacin de control difuso

Que, en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea un acto que

constituya la aplicacin de una norma considerada inconstitucional.

Existencia y reclamo de resguardo de un derecho constitucional por parte de un

justiciable.

Existencia de una norma inconstitucional.

Existencia de un acto de amenaza o violacin de un derecho constitucional como

consecuencia de intencin o efectiva aplicacin de una norma inconstitucional.

Que, la norma a inplicarse tenga una relacin directa, principal e indisoluble con

la resolucin del caso.

Que, no sea posible al operador jurisdiccional obtener una interpretacin

conforme a la Constitucin.

En conclusin, cabe sealar de un lado, que la inaplicacin es una decisin

residual y extrema en razn a que todas las normas vigentes gozan en principio
del atributo de presuncin de constitucionalidad; y del otro, que los presupuestos
de aplicacin del control difuso deben presentarse colegiadamente.

LIMITES AL EJERCICIO DEL CONTROL DIFUSO

Tenemos los siguientes:
Que, el operador jurisdiccional acredite que la norma
objeto de examen haya o pudiera ser utilizada por un
funcionario estatal o una persona de derecho privado,
ocasionando la violacin de un derecho constitucional,
que esta sea relevante en la solucin de la litis bajo su
competencia, y que no sea posible interpretacin alguna
que salve su expulsin del ordenamiento jurdico.
Que, el operador jurisdiccional respete los precedentes y
jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
En ese contexto, los jueces no pueden dejar de aplicar
una ley o norma con rango de ley, cuya
constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso
de inconstitucionalidad.

APLICACION SUPLETORIA e INTEGRACION

En caso de vaco o defecto de la presente

ley, sern de aplicacin supletoria los

Cdigos Procesales afines a la materia
discutida, siempre que no contradigan los
fines de los procesos constitucionales y los
ayuden a su mejor desarrollo. En defecto
de las normas supletorias citadas, el Juez
podr recurrir a la jurisprudencia, a los
principios generales del derecho procesal y
a la doctrina.

DIFERENCIA ENTRE VACIO O DEFECTO DE UNA NORMA

Vaco Legal.- Aquella hiptesis no prevista por el

legislador en el Cdigo Procesal Constitucional, es decir

aquellos espacios lagunosos, que ha dejado por olvido,
imprevisin o imposibilidad de predeterminacin.
Defecto Legal.- Es la existencia de contradicciones

normativas
al
Constitucional.

interior

del

Cdigo

Procesal

En suma, el vaco y el defecto legal denotan de un lado

la ausencia de regulacin legal, y del otro,

incompatibilidad entre dos o ms normas adscritas al
Cdigo Procesal Constitucional, en ese contexto
aparece la aplicacin supletoria y la integracin.

DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS

DE TUTELA DE DERECHOS:
La Finalidad de los Procesos Constitucionales:
De acuerdo al art. 1 del C.P.Const., los procesos
constitucionales de
Hbeas Corpus, Amparo,
Hbeas Data y Cumplimiento tienen por finalidad
proteger los derechos fundamentales y reponer las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin del derecho.
Los alcances de la sentencia judicial: Segn la
naturaleza de cada proceso constitucional de
proteccin de los derechos humanos, los alcances
de la sentencia varan. Hay que recurrir a lo
regulado por el Cdigo para cada proceso en
particular.

.
PROCEDENCIA DE LOS PROCESOS DE
TUTELA DE DERECHOS
Segn

el art. 2 del C.P. Const. para la

procedencia de los procesos de defensa de los
derechos constitucionales se requiere la
existencia de un acto lesivo contra el cual
reclamar la violacin o la amenaza de violacin.
El trmino acto debe ser entendido en el sentido
ms amplio posible, involucrando todo hecho
positivo o negativo y alcanza, de acuerdo con lo
sealado en la Constitucin a los emanados de
cualquier autoridad, funcionario o persona.

Es fundamental anotar que el acto lesivo de

un derecho constitucional debe tener las
siguientes caractersticas para ser considerado
como tal:
Personal y directo: El acto lesivo debe recaer en

una persona determinada y que sea esta la que

demande la vulneracin, sin embargo, esto no impide
que terceras personas puedan iniciar un proceso
constitucional a favor del agraviado, tal como ocurre
en el hbeas corpus (puede ser interpuesta por la
persona perjudicada o por cualquier otra en su favor,
sin necesidad de tener representacin); as como en
el proceso de hbeas data y tambin en el caso del
proceso de cumplimiento.

Es fundamental anotar que el acto lesivo de un derecho constitucional

debe tener las siguientes caractersticas para ser considerado como tal:

Concreto: El acto lesivo se debe dar en la realidad. Es

decir, el dao que se pretende reparar debe ser pues

absolutamente cierto y concreto; y debe de exigirse
que la lesin sea actual, ya que el comportamiento
que se analiza debe tener vigencia al tramitarse la
accin.
Manifiestamente ilegitimo e incontestable:El acto
lesivo no debe tener fundamento jurdico. Pero no se
trata de cualquier agravio, sino de uno que posee la
condicin de ilegitimo; y lo ilegitimo es aquello que no
tiene asidero en la ley ni en la Constitucin, sino que
supone una transgresin del ordenamiento jurdico.

Es fundamental anotar que el acto lesivo de un derecho

constitucional debe tener las siguientes caractersticas para
ser considerado como tal:
Arbitrario: El acto lesivo debe ser manifiestamente un acto injusto

y desproporcionado por parte del agresor. En tal sentido, un acto

arbitrario puede tener asidero en una ley pero que es injusta o
inconstitucional. As, un comportamiento cualquiera que se basa en
una ley inconstitucional, es obviamente, un comportamiento legal,
pero est infectado de arbitrariedad.
Debe atacar un derecho constitucional lquido: El derecho

lquido, cierto e incontestable, es aquel contra el que no se puede

oponer motivos poderables, sino meras alegaciones cuya
improcedencia el magistrado logra reconocer de inmediato sin
necesidad de recurrir a un examen detenido o a una investigacin
difcil, por lo consiguiente el Juez Constitucional deber declarar
improcedente el proceso constitucional cuando el derecho que se
dice atacado no tiene la condicin de certeza e inconstitucionalidad
y el pedido no goza de fundamento ni hay necesidad de ampararlo

Es fundamental anotar que el acto lesivo de un derecho

constitucional debe tener las siguientes caractersticas
para ser considerado como tal:

La amenaza debe ser inminente y real: Los

procesos constitucionales, no solo pretenden

remediar las violaciones de los derechos ya
cometidas, sino tambin, buscan prevenirlas. Por ello
toda afectacin a los bienes u objetos jurdicamente
protegidos debe participar de la naturaleza real u
objetiva de stos, a fin de que sea susceptible de
reparacin por el derecho; en consecuencia, cuando
los daos y perjuicios que una persona pueda sufrir
en sus diversos bienes jurdicos no afectan real o
objetivamente a stos, no puede decirse que existe
un agravio en el sentido jurdico del concepto.

COSA JUZGADA.

Segn el art. 6. del Cdigo Procesal

Constitucional
en
los
procesos
constitucionales slo adquiere la
autoridad de cosa juzgada la decisin
final que se pronuncie sobre el fondo.

REPRESENTACION PROCESAL DEL ESTADO.

7

Art.

La defensa del Estado o de cualquier funcionario o

servidor pblico est a cargo del Procurador Pblico o

del representante legal respectivo, quien deber ser
emplazado con la demanda. Adems, debe notificarse
con ella a la propia entidad estatal o al funcionario o
servidor demandado, quienes pueden intervenir en el
proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe
notificar la resolucin que ponga fin al grado. Su no
participacin no afecta la validez del proceso.
El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea
resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin
profesional motivada cuando considere que se afecta
el derecho constitucional invocado.

RESPONSABILIDAD DEL AGRESOR. Art. 8

Cuando exista causa probable de la comisin de un

delito, el Juez, en la sentencia que declara fundada

la demanda en los procesos tratados en el presente
ttulo, dispondr la remisin de los actuados al Fiscal
Penal que corresponda para los fines pertinentes.
Esto ocurrir, inclusive, cuando se declare la
sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando
la violacin del derecho constitucional haya
devenido en irreparable, si el Juez as lo considera.
Tratndose de autoridad o funcionario pblico, el

Juez Penal podr imponer como pena accesoria la

destitucin del cargo.

AUSENCIA DE LA ETAPA PROBATORIA Art. 9

En los procesos constitucionales no

existe etapa probatoria. Slo son
procedentes los medios probatorios
que no requieren actuacin, lo que no
impide
la
realizacin
de
las
actuaciones probatorias que el Juez
considere indispensables, sin afectar la
duracin del proceso. En este ltimo
caso no se requerir notificacin
previa.

EXCEPCIONES Y DEFENSAS
PREVIAS - Art. 10
Las excepciones y defensas
previas se
resuelven, previo
traslado,
en
el
auto
de
saneamiento
procesal.
No
proceden en el proceso de hbeas
corpus."

PLAZO PARA FORMULAR EXCEPCIONES

En el proceso constitucional, seala que las
excepciones y las defensas previas deben ser
presentadas con el escrito de contestacin de la
demanda, por tanto, el plazo para interponerlas
ser el plazo que en cada proceso constitucional se
haya previsto al demandado para contestar la
demanda; el juez correr traslado de la excepcin o
defensa previa presentada cuando corra traslado de
la demanda; el juez no debe esperar a que la
excepcin o defensa previa sea contestada, con o
sin contestacin
las resolver en el auto de
saneamiento procesal.

MEDIDAS CAUTELARES
Se

pueden conceder medidas cautelares y de

suspensin del acto violatorio en los procesos de
amparo, hbeas data y de cumplimiento, sin transgredir
lo establecido en el primer prrafo del artculo 3 de este
Cdigo. Para su expedicin se exigir apariencia del
derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar
sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de
la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte y la apelacin slo es concedida sin efecto
suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de
medidas cautelares que declaren la inaplicacin de
normas legales autoaplicativas, en cuyo caso la
apelacin es con efecto suspensivo.

RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL- Art. 18
Contra la resolucin de segundo grado que

declara infundada o improcedente la

demanda, procede recurso de agravio
constitucional
ante
el
Tribunal
Constitucional, dentro del plazo de diez
das contados desde el da siguiente de
notificada la resolucin. Concedido el
recurso, el Presidente de la Sala remite al
Tribunal Constitucional el expediente
dentro del plazo mximo de tres das, ms
el
trmino
de
la
distancia,
bajo
responsabilidad.

RECURSO DE QUEJA CONSTITUCIONAL Art. 19

Contra la resolucin que deniega el recurso de

agravio constitucional procede recurso de queja.
Este se interpone ante el Tribunal Constitucional
dentro del plazo de cinco das siguientes a la
notificacin de la denegatoria. Al escrito que
contiene el recurso y su fundamentacin, se
anexa copia de la resolucin recurrida y de la
denegatoria, certificadas por abogado, salvo el
caso del proceso de hbeas corpus. El recurso
ser resuelto dentro de los diez das de recibido,
sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce
tambin el recurso de agravio constitucional,
ordenando al juez superior el envo del

PROCEDENCIA DE LOS PROCESOS

DURANTE LOS REGIMENES DE
EXCEPCION Art. 23

Razonabilidad

y proporcionalidad.- Los
procesos constitucionales no se suspenden
durante la vigencia de los regmenes de
excepcin. Cuando se interponen en
relacin con derechos suspendidos, el
rgano
jurisdiccional
examinar
la
razonabilidad y proporcionalidad del acto
restrictivo.

CRITERIOS PARA EL REGIMEN DE

EXCEPCION:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no

han sido suspendidos;

2) Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que
sustentan el acto restrictivo del derecho no tienen relacin
directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin
del rgimen de excepcin; o,
3) Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo
del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado
atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de
hecho evaluada sumariamente por el juez.
La suspensin de los derechos constitucionales tendr
vigencia y alcance nicamente en los mbitos geogrficos
especificados en el decreto que declara el rgimen de
excepcin.

AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCION
NACIONAL - Art. 24

La

resolucin
del
Tribunal
Constitucional que se pronuncie
sobre el fondo agota la jurisdiccin
nacional.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LOS

PROCESOS DE TUTELA DE DERECHOSIMPROCEDENCIA LIMINAR.
Artculo 5.- Causales de improcedencia. No proceden los procesos
constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma
directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias,
para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus; (*)
(*) De conformidad con la Duodcima Disposicin Complementaria del
Decreto Legislativo N 1071, publicado el 28 junio 2008, la misma que de
acuerdo con su Tercera Disposicin Final, entrar en vigencia el 1 de
setiembre de 2008, para efectos de lo dispuesto en el presente inciso, se
entiende que el recurso de anulacin del laudo es una va especfica e
idnea para proteger cualquier derecho constitucional amenazado o
vulnerado en el curso del arbitraje o en el laudo.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
El agraviado haya recurrido previamente a otro

proceso judicial para pedir tutela respecto de su

derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo
en los casos previstos por este Cdigo y en el
proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado
la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en
otro proceso constitucional o haya litispendencia;

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la

Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales,

siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con
previa audiencia al interesado;
8 (*)
(*) Numeral declarado inconstitucional por el Resolutivo 1 del Pleno
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expediente N 00007-2007-PI-TC,
publicado el 22 junio 2007.
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno.
Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean
poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional,
gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del
proceso de hbeas corpus.