O dualismo perverso da escola pblica

brasileira: escola do conhecimento para

os ricos, escola social para os pobres

Jos Carlos Libneo

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.38, n.1, p. 13-28,
2012.

OBJETIVO
Buscar ligaes entre a Declarao
Mundial da Conferncia de Jomtien
(1990) e as polticas pblicas para a
educao bsica praticadas a partir
de 1990 pelos governos brasileiros.

HIPTESE
As polticas educacionais brasileiras
elaboradas a partir da Declarao de
Jomtien (1990) causaram o declnio
da escola pblica brasileira.

No h um consenso institucional ou
intelectual sobre os objetivos e as
funes da escola, colocando a produo
cientfica em diferentes posies e
enfoques tericos, onde predominam
anlises
de
cunho
poltico
e
sociolgico.
O texto prope uma anlise pedaggica
amparada em anlises sociopolticas.

A partir de 1980, com as reformas

educativas da Inglaterra, ocorrem
contradies pedaggicas, visando
uma
escola
assentada
no
conhecimento e outra em misses
sociais.

As
polticas
educacionais
de
organismos
internacionais
se
transformaram em cartilhas para a
elaborao de planos de educao
no Brasil, afetando as polticas de
financiamento,
o
currculo,
a
formao
de
professores,
a
organizao da escola, as prticas de
avaliao etc.

No Brasil, o primeiro documento resultante da

Declarao de Jomtien foi o Plano Decenal de
Educao para Todos (1993-2003), elaborado no
Governo Itamar Franco.
Em seguida, seu contedo esteve presente nas
polticas e diretrizes para a educao do Governo FHC
e do Governo Lula, tais como: universalizao do
acesso escolar, financiamento e repasse de recursos
financeiros, descentralizao da gesto, Parmetros
Curriculares Nacionais, ensino a distncia, sistema
nacional de avaliao, polticas do livro didtico, Lei
de Diretrizes e Bases, entre outras (p.15).

H
nas
polticas
oficiais
um
pensamento
quase
hegemnico
sobre as funes da escola, apoiado
nas polticas educativas do Banco
Mundial (p.16).

Anlise externa: dados estatsticos

e pesquisas apontam a deteriorao
e ineficcia em relao aos objetivos
e formas de funcionamento da escola
pblica; h um volume considervel
de investigaes sobre a situao
dos salrios e das condies de
trabalho e formao dos professores.

Anlise interna: crise do papel

socializador da escola, j que ela
concorre com outras instncias de
socializao, como as mdias, o
mercado cultural, o consumo e os
grupos de referncia; crescente
inquietude dos professores sobre
como conseguir a motivao dos
alunos ou como conter atos de
indisciplina.

As medidas adotadas tm solues evasivas para os

problemas educacionais, que estariam baseadas na ideia
de que, para melhorar a educao, bastaria prover
insumos que, atuando em conjunto, incidiriam
positivamente na aprendizagem dos alunos.
Exemplos desses insumos: os ciclos de escolarizao, a
escola de tempo integral, a progresso continuada, a
gratificao financeira a professores, a progresso
continuada e o Exame Nacional de Ingresso na Carreira
Docente.
Com
isso,
deixou
de
considerar
fatores
intraescolares que mais diretamente estariam afetando
a qualidade da aprendizagem escolar.

H propostas antagnicas sobre as funes da

escola, desde as que pedem o retorno da escola
tradicional, at as que preferem que ela cumpra
misses sociais e assistenciais.
As posies polarizadas indicam o dualismo da
escola brasileira em que, num extremo, estaria a
escola
assentada
no
conhecimento,
na
aprendizagem e nas tecnologias, voltada aos filhos
dos ricos, e, em outro, a escola do acolhimento
social, da integrao social, voltada aos pobres e
dedicada a misses sociais de assistncia e apoio
s crianas (p.16).

O insucesso da escola tradicional

decorreria de seu modo de funcionar,
pois ela est organizada com base
em contedos livrescos, exames e
provas, reprovaes e relaes
autoritrias (p.17).

A escola seria um lugar de aes

socioeducativas
mais
amplas,
visando
ao
atendimento
das
diferenas individuais e sociais e
integrao social, considerando as
diferenas
psicolgicas
e
flexibilizando
as
prticas
de
avaliao escolar e o clima de
convivncia, em nome da educao
inclusiva.

O sistema de ciclos torna a escola

mais como lugar de encontro e
compartilhamento entre as pessoas
em que sejam acolhidos seus ritmos,
suas diferenas, do que como espao
propiciador de condies para o
desenvolvimento cognitivo, afetivo e
moral dos alunos.

A concepo de uma escola para a

integrao social tem sua origem na
Declarao Mundial sobre Educao
para Todos, de 1990. Lido sem
inteno crtica e sem a necessria
contextualizao, esse documento
apresenta
um
contedo
muito
atraente, chegando a surpreender o
leitor por suas intenes humanistas
e democratizantes.

Declarao Mundial sobre Educao

para Todos
Artigo 1 Satisfazer as necessidades bsicas
de aprendizagem.
Essas necessidades compreendem tanto os
instrumentos essenciais quanto os contedos
bsicos da aprendizagem, necessrios para
que os seres humanos possam sobreviver,
desenvolver plenamente suas potencialidades,
viver e trabalhar com dignidade, participar
plenamente do desenvolvimento, melhorar a
qualidade
de
vida,
tomar
decises
fundamentadas e continuar aprendendo (p.17).

Declarao Mundial sobre Educao

para Todos

Nos tpicos seguintes so definidas estratgias bastante

aceitveis na direo de uma educao para todos:
satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem para
todos;
universalizar o acesso educao bsica como base para a
aprendizagem e o desenvolvimento humano permanentes;
concentrar a ateno na aprendizagem necessria
sobrevivncia;
ampliar os meios e o raio de ao da educao bsica;
propiciar um ambiente adequado aprendizagem;
fortalecer alianas entre autoridades pblicas, professores,
rgos educacionais, organizaes governamentais e no
governamentais, setor privado, comunidades locais, grupos
religiosos e famlias (p.18).

To boas intenes parecem,

primeira vista, compatveis com uma
desejada viso democrtica da
escola para todos e at com uma
viso
renovada
das
polticas
educativas.
No
entanto,
esses
conceitos
necessitam
ser
examinados com base nas polticas
globais definidas pelos organismos
internacionais para os pases pobres

Ao longo das avaliaes e revises da

Declarao em conferncias e reunies
subsequentes
entre
os
organismos
internacionais e os pases envolvidos, a
proposta original foi encolhida, e foi essa
verso que acabou prevalecendo na
formulao das polticas educacionais.
Tal encolhimento deu-se para adequar-se
viso economicista do Banco Mundial, o
patrocinador das conferncias mundiais.

A viso ampliada de educao converteu-se

em uma viso encolhida:
de educao para todos, para educao dos
mais pobres;
de necessidades bsicas, para necessidades
mnimas;
da ateno aprendizagem, para a melhoria
e a avaliao dos resultados do rendimento
escolar;
da melhoria das condies de aprendizagem,
para a melhoria das condies internas da
instituio escolar (organizao escolar).

As polticas sociais do Banco Mundial visam

ao investimento no desenvolvimento das
pessoas, garantindo que todos tenham
acesso a um mnimo de educao, sade,
alimentao, saneamento, de modo a
assegurar polticas de ajuste estrutural que
vo liberar as foras do mercado e acabar
com a cultura de direitos universais a bens e
servios bsicos garantidos pelo Estado.
Ou seja, as polticas sociais so elaboradas
para instrumentalizar a poltica econmica,
em contradio com os objetivos declarados
(p.18-19).

A verso encolhida da Declarao de Jomtien

tem traos das polticas para a educao do
Banco
Mundial:
reducionismo economicista, ou seja, definio de polticas e
estratgias baseadas na anlise econmica;
o desenvolvimento socioeconmico necessita da reduo da
pobreza no mundo, por meio da prestao de servios bsicos aos
pobres (sade, educao, segurana etc.) como condio para
torn-los mais aptos a participarem desse desenvolvimento;
a educao escolar reduz-se a objetivos de aprendizagem
observveis, mediante formulao de padres de rendimento
(expressos em competncias) como critrios da avaliao em
escala;
flexibilizao no planejamento e na execuo para os sistemas de
ensino, mas centralizao das formas de aplicao das avaliaes
(cujos resultados acabam por transformarem-se em mecanismos
de controle do trabalho das escolas e dos professores) (p.19).

Na orientao dos idelogos do Banco Mundial, a

satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem
conduz ao desenvolvimento humano, cujos ndices so
aferidos pelo ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH).
Na
Declarao
de
Jomtien,
o
conceito
de
aprendizagem refere-se aquisio de capacidades,
atitudes e comportamentos necessrios vida, nos
quais se incluem leitura, escrita, clculo, tcnicas,
valores a atitudes que necessitam os seres humanos
para sobreviver.
A educao bsica deve se centrar nas aquisies e
nos resultados efetivos da aprendizagem, antecipando
a ideia de avaliao em escala com base em
competncias mnimas estabelecidas pelo sistema de
ensino e num processo permanente de avaliao
(p.19).

Ao apresentar a educao como necessidade, fica

reduzida a uma simples pulso natural, perdendo
seu carter de acontecimento cultural em que
intervm
o
pensamento,
a
linguagem,
a
inteligncia, os saberes.
A educao deixa de ser um assunto da cultura para
ser um servio desprovido de poltica e de histria,
reduzindo seu papel aquisio de competncias
de aprendizagem.
Foi a ideia do protagonismo da aprendizagem e a
desvalorizao do ensino que tomaram conta das
concepes de escola de muitos educadores, no
apenas os dirigentes de rgos pblicos, mas
tambm vrios segmentos da intelectualidade do
campo da educao (p.20).

A poltica do Banco Mundial para as escolas de pases

pobres
assume
duas
caractersticas
pedaggicas:
atendimento a necessidades mnimas de aprendizagem e
espao de convivncia e acolhimento social.
Produz-se nos sistemas de ensino um transbordamento de
objetivos, em que os objetivos assistenciais se sobrepem
aos objetivos de aprendizagem. Conclui-se, assim, que a
escola passa a assumir as seguintes caractersticas:
contedos
de
aprendizagem
entendidos
como
competncias e habilidades mnimas para a sobrevivncia
e o trabalho (como um kit de habilidades para a vida);
avaliao do rendimento escolar por meio de indicadores
de carter quantitativo, ou seja, independentemente de
processos de aprendizagem e formas de aprender;
papel socializador da escola mediante a promoo da
equidade social, o respeito s diferenas e a solidariedade
com o prximo.

A verdadeira tarefa da escola na viso das

agncias financeiras internacionais: ensinar as
futuras geraes a exercer uma cidadania de
qualidade nova, a partir da qual o esprito de
competitividade
seja
desenvolvido
em
paralelo ao esprito de solidariedade.
Ocorre uma renncia, uma negao da
expectativa de diviso de classes e h um
ajustamento para uma atitude cidad que
diminua as diferenas e a misria, incutindo
uma noo de solidariedade e amenizao
das lutas de classes e diferenas raciais,
sociais e culturais.

Da mesma forma que, para os alunos, oferecese um kit de habilidades para sobrevivncia,
oferece-se ao professor um kit de sobrevivncia
docente (treinamento em mtodos e tcnicas,
uso de livro didtico, formao pela EaD).
A posio do Banco Mundial pela formao
aligeirada de um professor tarefeiro, visando
baixar os custos do pacote formao,
capacitao e salrio.
O que as polticas educacionais ps-Jomtien
promovidas e mantidas pelo Banco Mundial
escondem, portanto, o que diversos
pesquisadores chamaram de educao para a
reestruturao capitalista, ou educao para a
sociabilidade capitalista (p.20).

A proposta economicista e tecnicista do Plano

Decenal ganhou mais concretude durante o Governo
FHC, quando foi implantada a maior parte das
medidas vinculadas reforma educacional do
perodo em questo, inclusive os Parmetros
Curriculares Nacionais.
Alm das novas orientaes curriculares, outras
medidas foram implantadas desde 1990. Alguns
exemplos so o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Fundef),
depois Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), a avaliao em escala do
sistema de ensino, os ciclos de escolarizao, a
poltica do livro didtico, a incluso de pessoas com
deficincias em escolas regulares e a escola
fundamental de nove anos (p.21).

Parte das medidas ligadas reorganizao

das estruturas de funcionamento das escolas
no
se
originou
diretamente
das
recomendaes do Banco Mundial.
Estudos sobre os ciclos de escolarizao
mostram que temas como progresso
continuada e promoo automtica eram
discutidos no Brasil desde os anos 1950 e
que, entre os anos 1960 e 1970, vrios
Estados brasileiros introduziram inovaes
associadas ao regime de ciclos escolares at
chegarem

organizao
dos
ciclos
propriamente ditos no incio dos anos 1990
(p.22).

Por ocasio da reforma educativa na

Inglaterra, nos anos 1990, a alunos com
dificuldades escolares, geralmente de
origem popular, eram oferecidas tarefas
escolares
menos
desafiadoras,
subestimando-se sua capacidade de
progredir intelectualmente.
Desse modo, o aluno pode ser relegado,
pelo prprio aparato institucional, a um
ensino mais pobre, que lhe cerceia
posteriormente o acesso a uma trajetria
escolar de maior prestgio escolar e social.

As iniciativas de adoo dos ciclos escolares por

volta dos anos 1980, inspiradas no sistema de
avanos progressivos adotado nas escolas
bsicas dos Estados Unidos e da Inglaterra,
tinham propsitos explcitos de promoo social
de todos os indivduos.
Nesses pases a progresso escolar nos grupos
de idade homognea foi historicamente
considerada, antes de tudo, como uma
progresso social a que todos os indivduos,
indiscriminadamente, tinham direito mediante a
freqncia s aulas, independentemente das
diferenas
de
aproveitamento
que
apresentassem.

A lgica dos contedos cedeu lugar a uma

lgica de formao do aluno a partir de
experincias educativas, em que se articulavam
conhecimentos j adquiridos por vivncias
pessoais, conhecimentos provenientes dos
diferentes campos do saber e temas de
relevncia social, em um processo de
contextualizao e integrao que visava ao
desenvolvimento de individualidades capazes
de pensamento crtico e autonomia intelectual.
H razes, assim, para crer que a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos confirmou
tendncias anteriores ao enfatizar, como funo
social especfica da escola, a socializao e a
convivncia social, colocando em segundo
plano a aprendizagem dos contedos.

As aes organizacionais e curriculares nessa

direo, desde 1990, foram absorvidas quase
que integralmente nos oito anos do Governo
Lula, incluindo-se ainda outras formuladas
nesse mesmo governo, como o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), a
consolidao da formao de professores a
distncia, o Plano de Metas Compromisso Todos
pela
Educao,
o
aprimoramento
das
avaliaes em escala do ensino fundamental e
superior (Sistema de Avaliao da Educao
Bsica SAEB, Provinha Brasil, Exame Nacional
de Desempenho de Estudantes ENAD), e,
recentemente, o Exame Nacional de Ingresso
na Carreira Docente ENICD (p.22).

As pesquisas que analisam criticamente

tais polticas adotam, em geral, uma
perspectiva sociopoltica em que se
denuncia seu carter economicista e
pragmtico, estando ausentes anlises do
ponto de vista pedaggico ou didtico, ou
seja, anlises sobre como essas polticas
induzem objetivos para a escola e
concepes de ensino e aprendizagem,
com repercusses nas prticas de gesto
pedaggica e curricular e nas formas de
trabalho dos professores na sala de aula
(p.22-23).

Formulou-se uma escola de respeito s

diferenas sociais e culturais, s diferenas
psicolgicas de ritmo de aprendizagem, de
flexibilizao das prticas de avaliao escolar
tudo em nome da educao inclusiva.
No que tais aspectos no devessem ser
considerados; o problema est na distoro dos
objetivos da escola, ou seja, a funo de
socializao passa a ter apenas o sentido de
convivncia, de compartilhamento cultural, de
prticas de valores sociais, prejudicando o
acesso cultura e cincia acumuladas pela
humanidade.
No por acaso, o termo igualdade (direitos
iguais para todos) foi substitudo por equidade
(direitos subordinados as diferenas) (p.23).

A escola que sobrou para os pobres,

caracterizada por suas misses assistencial e
acolhedora, transforma-se em uma caricatura
de incluso social.
As polticas de universalizao do acesso
acabam em prejuzo da qualidade do ensino,
pois, enquanto se apregoam ndices de acesso
escola, agravam-se as desigualdades sociais
do acesso ao saber, inclusive dentro da escola,
devido ao impacto dos fatores intraescolares
na aprendizagem (p.23).

As reformas educativas jogaram todo o peso

das supostas inovaes escolares para a
reduo da pobreza em medidas externas,
como a organizao curricular, a gesto, a
avaliao em escala, os sistemas de
premiao de escolas e professores etc.,
deixando de investir nas aes pedaggicas
no interior da escola para um enfrentamento
pedaggico-didtico dos mecanismos de
seletividade e excluso.
inevitvel, aqui, constatar o fracasso dos
cursos de formao de professores para os
anos iniciais do ensino fundamental (p.24).

Eis que as vtimas dessas polticas,

aparentemente humanistas, so os alunos,
os pobres, as famlias marginalizadas, os
professores. O que lhes foi oferecido foi uma
escola sem contedo e com uma cpia mal
feita de acolhimento social e socializao,
inclusive na escola de tempo integral.
O que se anunciou como novo padro de
qualidade transformou-se numa imitao
deficiente de qualidade, pois esconde
mecanismos internos de excluso ao longo
do processo de escolarizao.

Duas orientaes pedaggicas so propostas no

campo progressista da educao em relao a
objetivos e formas de organizao das prticas
educativas escolares.
Uma delas atribui prevalncia formao cultural e
cientfica, em que se valoriza o domnio, pelos alunos,
dos saberes sistematizados como base para o
desenvolvimento cognitivo e a formao da
personalidade,
por
meio
da
atividade
de
aprendizagem socialmente mediada.
A
outra
orientao
valoriza
experincias
socioculturais vividas em situaes educativas
(cultivo da diversidade, prticas de compartilhamento
sociocultural, nfase no cotidiano etc.), obviamente
com objetivos formativos.

As duas abordagens buscam objetivos

formativos em torno de uma mesma questo: o
que se espera que a escola faa para formar
cidados educados e crticos, aptos a participar
da vida em sociedade, e como fazer isso.
Os projetos pedaggicos de ambas, no entanto,
so distintos e disputam as preferncias de
intelectuais no campo investigativo e de
dirigentes de sistemas educacionais no campo
institucional, determinando diferentes escolhas
em relao s funes da escola e s suas
formas de funcionamento pedaggico-didtico
e organizacional (p.24-25).

Ser possvel conciliar os valores e

prticas de grupos particulares, com
a exigncia social de prover a cultura
geral
acessvel
a
todos,
independentemente de contextos
particulares?

 escola caberia assegurar, a todos, em funo

da formao geral, os saberes pblicos que
apresentam um valor, independentemente de
circunstncias e interesses particulares; junto a
isso, caberia a ela considerar a coexistncia das
diferenas e a interao entre indivduos de
identidades culturais distintas, incorporando, nas
prticas de ensino, as prticas socioculturais.
Desse ponto de partida, surgiria uma pauta
comum de ao em torno da funo nuclear da
escola: assegurar a qualidade e a eficcia dos
processos de ensino e aprendizagem na
promoo
dos
melhores
resultados
de
aprendizagem dos alunos.

Para
isso,
os
legisladores,
planejadores e gestores do sistema
escolar, bem como os pesquisadores
do campo educacional, precisariam
prestar mais ateno, tambm, aos
aspectos pedaggico-didticos da
qualidade de ensino, isto , aos
fatores
intraescolares
da
aprendizagem escolar em que esto
implicados
os
professores
e
pedagogos especialistas.

Declarao Mundial sobre Educao

para Todos
cada pessoa criana, jovem ou
adulto dever aproveitar as
oportunidades educativas destinadas
a satisfazer suas necessidades
bsicas de aprendizagem.

Uma viso restrita, pois, ao longo do

documento, a noo de aprendizagem vai-se
firmando em torno da ideia de aprendizagens
mnimas, como aquisio de competncias
bsicas para a sobrevivncia social.
Isso confina a aprendizagem numa mera
necessidade natural, desprovida de seu carter
cultural e cognitivo.
Crianas e jovens acabam obrigados a aceitar
escolas enfraquecidas, um ensino reduzido s
noes mnimas, professores mal preparados,
mal pagos, humilhados e desiludidos (p.25).

A escola uma das mais importantes instncias

de democratizao social e de promoo da
incluso social, desde que atenda sua tarefa
bsica: a atividade de aprendizagem dos alunos.
Tal aprendizagem no algo natural que funciona
independentemente do ensino e da pedagogia.
A interveno pedaggica por meio do ensino
imprescindvel para o desenvolvimento cognitivo,
afetivo e moral. Pelo ensino, opera-se a mediao
das relaes do aluno com os objetos de
conhecimento, criando condies para a formao
de capacidades cognitivas por meio do processo
mental do conhecimento presente nos contedos
escolares, em associao com formas de
interao social nos processos de aprendizagem
lastreados no contexto sociocultural (p.25-26).

Uma
escolarizao
igual,
para
sujeitos
diferentes, por meio de um currculo comum.
A conquista da igualdade social na escola
consiste em proporcionar, a todas as crianas e
jovens, em condies iguais, o acesso aos
conhecimentos, bem como o desenvolvimento
de suas capacidades intelectuais e a formao
da cidadania.
No entanto, falar de igualdade considerar, ao
mesmo tempo, a diferena, pois, se a escola
recebe sujeitos muito diferentes entre si, ela
precisa enfrentar a realidade da diversidade
como condio para ser integradora de todos
(p.26).

Uma escola que faa funcionar, ao

mesmo tempo, os dois princpios, o da
diferena cultural e o da identidade
dos sujeitos enquanto seres humanos,
ou seja, os princpios do direito
diferena e do direito semelhana.
A diferena s um direito se for
afirmada com base na semelhana, na
universalidade do ser humano (p.26).

Trata-se, por um lado, de uma escola que visa

formao cultural e cientfica, isto , ao domnio
do saber sistematizado mediante o qual se
promove o desenvolvimento de capacidades
intelectuais, como condio de assegurar o
direito semelhana, igualdade.
Por outro, preciso considerar que essa funo
primordial da escola a formao cultural e
cientfica destina-se a sujeitos diferentes, j
que a diferena no uma excepcionalidade da
pessoa humana, mas condio concreta do ser
humano e das situaes educativas.

No h justia social sem conhecimento; no h

cidadania se os alunos no aprenderem. Todas
as crianas e jovens necessitam de uma base
comum de conhecimentos, junto a aes que
contenham o insucesso e o fracasso escolar.
claro que a escola pode, por um imperativo
social e tico, cumprir algumas misses sociais
e assistenciais (a escola convive com pobreza,
fome, maus tratos, consumo de drogas,
violncia etc.), mas isso no pode ser visto
como sua tarefa e sua funo primordiais,
mesmo porque a sociedade tambm precisa
fazer sua parte nessas misses sociais e
assistenciais.