CONTRATACIONES CON EL

ESTADO

ASPECTOS GENERALES
FASE DE ACTOS
PREPARATORIOS
CPCC. AMELIA PACHECO BALDEON

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Aspectos
generales
de
la
Ley
de
Contrataciones del Estado y su reglamento,
como su mbito de aplicacin, los principios
que rigen las contrataciones pblicas, los
impedimentos para contratar con el estado, las
funciones del OSCE y el rgimen sancionador.
Asimismo, se abordan los actos preparatorios
necesarios para convocar un proceso de
seleccin, como el Plan Anual, Expediente de
Contratacin, Comit Especial y bases..

1.1 mbito de Aplicacin

El mbito comprende la contratacin de bienes, servicios y

obras que renan las siguientes condiciones:

Que sean brindados por terceros

Que la contraprestacin sea pagada por la entidad con

fondos pblicos

Que realizan las Entidades: Gobierno Nacional,

Regional y Local, Organismos Constitucionalmente
Autnomos, Universidades Pblicas, Sociedades de
Beneficencia, Fuerzas Armadas y Polica Nacional y
sus Fondos de Salud, Vivienda y Bienestar, y Empresas
del Estado

1.2 Principios que rigen las contrataciones

Moralidad

Imparcialidad

Transparencia

Vigencia Tecnolgica

Trato Justo e Igualitario

Sostenibilidad Ambiental

Promocin del Desarrollo Humano

Libre Concurrencia y Competencia

Razonabilidad

Eficiencia

Economa

Equidad

Publicidad
. CPC AMELIA PACHECO BALDEON

1.3 Impedimentos de contratar con

el Estado
Los impedimentos para contratar con el Estado son:

En todo proceso, 12 meses despus de haber dejado el

cargo: Presidente y Vicepresidente, Congresistas,
Ministros, Viceministros, Vocales de la Corte Suprema y
miembros de los Organismos Constitucionales
Autnomos.

En mbito regional, 12 meses despus de haber dejado

el cargo, Presidente y Vicepresidente y Consejeros de
Gobiernos Regionales.
En mbito de su jurisdiccin, 12 meses de haber dejado
el
cargo, Vocales de Cortes Superiores, Alcaldes
y
Regidores.

1.4 Funciones del OSCE

Entre las principales funciones del OSCE, se pueden
sealar:

Organizar y administrar arbitrajes y designar rbitros.

Absolver gratuitamente
Entidades pblicas.

Velar y promover el cumplimiento y difusin de la

normatividad y proponer modificaciones.

consultas

formuladas

por

Supervisar y fiscalizar de forma selectiva y/o aleatoria,

los procesos de contratacin que realicen las Entidades
para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo
el pago con fondos pblicos, independientemente
del rgimen legal.
Suspender procesos de contratacin.

1.4.1 Registro Nacional de

Proveedores (RNP
Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, para
ser participante, postor y/o contratista requiere estar inscrita
en el RNP.

Est conformado por:

Registro de Proveedores de Bienes

Registro de Proveedores de Servicio

Registro de Consultores de Obras

Registro de Ejecutores de Obras

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado

1.4.2. SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES CN EL

ESTADO

El SEACE es el sistema que permite el intercambio de informacin y

difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas.

En el SEACE se encuentran los siguientes mdulos:

Mdulo del Plan Anual de Contrataciones,

Mdulo de Procesos de Seleccin,

Mdulo de Procedimientos Especiales

Mdulo de Contratos

1.5. SANCIONES
1.5.1 CAUSALES

Entre las causales para recibir una sancin se encuentran:

Presenten documentos falsos o informacin inexacta a

Entidades, al Tribunal de Contrataciones o al OSCE.

No mantengan su oferta o no suscriban injustificadamente el

contrato, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de
servicio.

Den lugar a la resolucin del contrato por incumplimiento.

Contraten con el Estado estando impedidos para ello.

las

Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra

con existencia de vicios ocultos.

1.5.2 PROCEDIMIENTOS

Para graduar la sancin se considerar naturaleza

de la infraccin, intencionalidad del infractor, dao
causado,
reiterancia, reconocimiento de
infraccin, circunstancias de tiempo, lugar y modo,
y condiciones y conducta procesal del infractor
La autoridad competente para imponer la sancin
es el Tribunal de Contrataciones del Estado, y los
tipos de sanciones son:

Inhabilitacin temporal de 6 meses a 3 aos

Inhabilitacin definitiva

1.6 Plan Anual de

Contrataciones

1.6.1 CONTENIDO

Tipo de proceso

Objeto de la contratacin

Descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar

Cdigo del Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras

(CUBSO)

Unidad de medida y cantidad

Valor estimado de la contratacin

Fecha prevista de la convocatoria (mes)

1.6.2 Elaboracin
Para su elaboracin se deben:

Identificar
Entidad.

las metas especficas por rea usuaria de la

Determinar el requerimiento de bienes, servicios y obras

por cada meta especfica.

Consolidar requerimientos de reas usuarias en cuadro de

necesidades.

Valorizar requerimientos en base a indagaciones de

mercado.

Determinar los procesos de seleccin en base al objeto y

monto, as como asignar fuente de financiamiento.

11..6 AApprroobb
6..33 aacciinn
El Plan Anual se aprobar a los 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del PIA y luego, a los 5 das hbiles se publicar en
el SEACE.

1.6.4 Modificacion
Para su modificacin se debe tener en cuenta:

Inclusin o exclusin de procesos.

Cuando valor referencial vare en mas del 25% del valor estimado y
ello vare el tipo de proceso de seleccin.

1.7 Expediente de
Contratacin

1.7.1 REQUERIMIENTO

Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria debe

requerir los bienes, servicios u obras que necesita, adjuntando:

Especificaciones tcnicas para adquirir bienes,

Trminos de Referencia para contratar servicios

Expediente Tcnico para ejecucin de obras.

Debe tener en cuenta los plazos para llevar a cabo sus procedimientos
internos previos y los plazos de duracin establecidos para cada proceso de
seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus
necesidades.

1.7.2 Estandarizacin
Debe verificarse que:

La Entidad posea determinado equipamiento o

infraestructura, pudiendo ser maquinarias, equipos,
vehculos u otros bienes.

Los bienes o servicios sean accesorios o

complementarios al equipamiento o infraestructura
preexistente.

Los bienes o servicios sean imprescindibles para

garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
econmico del equipamiento o infraestructura
preexistente.

11..77..3 FRACCIONAMIENTO

La contratacin de bienes o servicios permanentes, que se requieran de

manera continua o peridica se debe realizar por periodos no menores a
un (01) ao.
La Ley prohbe fraccionar para:

Evitar tipo de proceso.

Evadir aplicacin de normativa de contrataciones del Estado para

realizar contrataciones menores a 3 UIT.

Evadir aplicacin de acuerdos comerciales suscritos por el Per en

materia de contratacin pblica.

1.. 7..

ESTUDIOS DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL

MERCADO

4
Con base en las especificaciones tcnicas o Trminos
de Referencia definidos por el rea usuaria, el rgano
encargado de las contrataciones debe determinar:

El Valor Referencial.

La existencia de pluralidad de marcas y postores.

La posibilidad de distribucin la Buena Pro.

La informacin
evaluacin.

La pertinencia de realizar ajustes a las

caractersticas tcnicas y/o condiciones del bien o
servicio.

para

formular

factores

de

1.7.5. APROBACION

Para la aprobacin se debe tener en cuenta que:

Luego de determinado el Valor Referencial se solicita a la Oficina

de Presupuesto la certificacin de disponibilidad presupuestal por el
perodo de contratacin programado.

En caso que las obligaciones de pago se devenguen en ms de un

(01) ao fiscal, debe otorgarse la constancia de que dicho gasto
ser considerado en la formulacin de presupuesto del ao fiscal
que corresponda.

1.8. COMIT ESPECIAL

1.8.1 CONCEPTO

El Comit Especial es un rgano colegiado encargado de la

organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin. Los
principios que rigen su actuacin son:

Colegialidad

Especialidad

Solidaridad

Autonoma

Confidencialidad

ESCUELA NACIONAL DE

1.8.2. Designacin y
Conformacin
El Titular de la Entidad (facultad delegable)
Caractersticas:

En funcin a las personas

Puede ser para ms de un proceso

Por escrito

Debe indicarse quien ser Presidente

Debe existir correspondencia entre titular y

suplente (efecto espejo)

1.8.3 IMPEDIMIENTOS

Titular de la Entidad

Funcionarios de control y fiscalizacin, salvo que el

OCI sea el rea usuaria.

1.8.4 COMPETENCIA

Elaborar las Bases y convocar el proceso

Absolver consultas y observaciones

Integrar Bases

Evaluar propuestas

Otorgar la Buena Pro

ESCUELA NACIONAL DE

1.8.5. FUNCIONAMIENTO
1.
2.

Para sesionar se requiere la presencia de todos

los miembros.
Para adoptar acuerdos:

Unanimidad

Mayora (no cabe

abstencin)

3. Los acuerdos deben figurar en actas suscritas con

las votaciones y la fundamentacin de los votos en
contra.
4. En caso de ausencia del titular, ste ser
reemplazado por el suplente (equivalente).

1..99
B1.9.1
BaaCONDICIONES
sseess
MINIMAS 1.9.2. SISTEMA DE CONTRATACIONES
1.9.3 MODALIDAD DE EJECUCION
Condiciones mnimas:

Caractersticas
de
servicios u obras

Lugar de entrega, elaboracin o

construccin
Plazo mximo de ejecucin o de
entrega

Garantas

Cronograma del proceso

bienes,

Mtodo
de
evaluacin
calificacin de propuestas

Sistema de contratacin

Modalidad de ejecucin

Sistema de contratacin:

Sistema de Suma Alzada

Sistema de Precios Unitarios

Esquema mixto

Modalidades de ejecucin

Llave en mano

Concurso oferta

ESCUELA NACIONAL DE CONTROL

1.9. BASES ESTANDARIZADAS

Se han aprobado las Bases Estandarizadas para

Concursos Pblicos que permitan la contratacin del
servicio de limpieza y de seguridad.

Son aprobadas por el OSCE.

Son de uso obligatorio por todas las Entidades.

Segn la Directiva 018-2012-OSCE/CD y sus

modificatorias se aprobaron 25 bases para los
siguientes procesos de seleccin: Licitacin
Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Selectiva y Adjudicacin de
Menor Cuanta para contratacin de bienes,
servicios, consultora y ejecucin de obras.

1.9.5 CONTENIDOS DE LA PROPUESTA

El postor en un proceso de seleccin debe presentar

su propuesta tcnica y su propuesta econmica.
En la propuesta tcnica documentacin obligatoria es:
Declaracin jurada simple de acuerdo al artculo 42
del Reglamento.
Declaracin jurada y/o documentacin que acredite
el cumplimiento de los requisitos tcnicos mnimos.
En la propuesta econmica debe presentar su oferta
econmica y el detalle de precios unitarios, cuando
corresponda.

1.9.6 Validez de Propuestas

En los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Para que la propuesta econmica sea vlida no debe ser:

1. Bienes y Servicios mayor a 100% del Valor Referencial.
2. Consultora de Obras - menor a 90% ni mayor a 100%
del Valor Referencial.
3. Ejecucin de Obras - menor a 90% ni mayor a 110% del
Valor Referencial.

1.9.8 METODOLOGIA DE LA EVALUACION

En toda metodologa de evaluacin deben existir

los siguientes elementos:

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Factores de Evaluacin

Criterios de Evaluacin

Puntajes

Documentos sustentatorios

1.9.8. METODOLOGIA DE LA EVALUACION

Los factores de evaluacin para adquisicin de bienes son:

Plazo de Entrega

Garanta Comercial del postor y/o fabricante

Disponibilidad de Servicios y Repuestos

Capacitacin del Personal de la Entidad

Mejoras a las caractersticas tcnicas

Experiencia del Postor

Cumplimiento de la Prestacin

ESCUELA NACIONAL DE

METODOLOGIA DE LA EVALUACION

Los factores de evaluacin para contratacin de servicios en general

son:

Experiencia
inmuebles)

del

Postor

(obligatorio,

Cumplimiento del Servicio

Personal propuesto para el Servicio

Mejoras a las condiciones previstas

Otros factores referidos al objeto

salvo

arrendamiento

de

METODOLOGIA DE LA EVALUACIN
Los factores de evaluacin para contratacin de servicios de
consultora son:

Experiencia en la Actividad (obligatorio)

Experiencia en la Especialidad (obligatorio)

Experiencia del Personal propuesto (obligatorio)

Mejoras a las condiciones previstas (obligatorio)

Objeto de la Convocatoria

Cumplimiento del Servicio