El PESA en Mxico:

avances y
perspectivas
Proyecto Estratgico de
Seguridad Alimentaria
Octubre de 2015
Julio Csar Rosette Castro
Director del PESA / FAO Mxico

Contenido
1. Antecedentes del PESA Mxico.
2. Construyendo la base metodolgica: proyecto piloto.
3. Expansin del PESA y su institucionalizacin: Concepto
de Agencia de Desarrollo Rural.
4. Presupuesto de Egresos y la Evolucin del Mtodo.
5. El PESA y la Cruzada Nacional contra el Hambre
6. El PESA ante la necesidad de la articulacin de la
poltica social con la productiva.

Evolucin del PESA Mxico

1. Antecedentes del PESA Mxico

Panorama del medio rural de Mxico

en 2002
1. Los recursos del Programa Alianza para el Campo
de la SAGARPA no llegaban a la poblacin prioritaria
de zonas marginadas.
2. Los mnimos apoyos aplicados en este sector de
productores no generaban riqueza.
3. Mnima oferta de Servicios Profesionales en zonas
rurales de alta marginacin.

Se requera una estrategia

diferenciada de desarrollo rural para
las zonas marginadas.

Antecedentes del PESA Mxico

Para desarrollar la Estrategia y la Metodologa, se
estableci un convenio de cooperacin tcnica entre la
SAGARPA y FAO.
FAO apoyo a Mexico en 2002
con un TCP de USD 174,000 .
Se firma el 1er UTF y se crea
la Unidad Tcnica Nacional:
1)Generar la Estrategia
PESA y su
Institucionalizacin
2)Desarrollar la
Metodologa PESA
3)Desarrollar Sistemas de
Apoyo a la
Implementacin de la
Estrategia
4)Apoyar a SAGARPA en la
operacin del PESA en las

2. Construyendo la base
metodolgica: proyecto

piloto

Construyendo la base metodolgica:

proyecto piloto
6 Estados - 13 Mpios 48 localidades

Fase I PES
2003-05
A
Fase II

Regin seleccionada
Localidades y
Extensin
Progresiva
Regiones

2006-15

Rplica de mecanismos exitosos

Construyendo la base metodolgica:

proyecto piloto
Las bases metodolgicas se sustentaron en cuatro componentes que
han evolucionando segn las polticas de SAGARPA

Sierra Negra de Puebla

CAF
ORGANICO
FORTALECIMIENTO DE LA GESTION LOCAL:
15 eventos de capacitacin con 578 participantes, 133 promotores comun. en formacin
38 grupos de trabajo, 12 organizaciones econmicas
1 red regional de productores de caf (SC) y 1 integradora (SA de CV)
La red esta integrada a una red nacional (REDCAFES, SC)
10
12 Fondos de Ahorro y Prstamo

Logros de la fase piloto

1) Inclusin en la agenda pblica el
problema de la Inseguridad Alimentaria.
2) Adaptacin metodolgica del PESA a las
condiciones de las ZRM de Mxico.
3) Identificacin
de
restricciones
y
soluciones para la atencin de ZRM en
torno a la bsqueda de la SA:
Focalizacin
Inversiones
Temticas diversas: agua-suelo, etc.
4) La atencin de la poblacin con
problemas de IA requiere de la
intervencin
de
equipos

3. Expansin del PESA y su

institucionalizacin: creacin de
Agencias de Desarrollo Rural

Expansin del PESA y su

institucionalizacin

El diseo del Programa de Desarrollo Rural a cargo de

SAGARPA, permiti la inclusin del PESA como poltica
pblica.

Expansin del PESA y su

institucionalizacin

A partir de esto, el PESA asume el reto de ampliar su cobertura

y llevar su metodologa a 32 regiones en 18 estados:
Toma forma el concepto
de ADR como:
1. Modelo de atencin
multidisciplinaria de
los territorios
marginados;
2. Presencia
permanente;
3. Capaces de generar
vnculos con los
actores locales;
4. Articular y generar
procesos de
desarrollo desde lo
local.

4. Presupuesto de egresos y la
evolucin del mtodo (Etapas de
Intervencin)

Presupuesto de egresos y evolucin

del mtodo
Estrategia de Intervencin

Promocin de proyectos productivos,

basada en una estrategia de
intervencin regional y comunitaria:
IV.
Desarrollo
Territorial
III.
Generaci
n de
Ingresos
II.
Produccin
de
Alimentos

I.
Promocion
al

Estufas ahorradoras de
lea
Silos para la
conservacin de maz
Sistemas de captacin
de agua.

Traspatio Agrcola
Traspatio Pecuario
Milpa
Obras comunitarias
de captacin de
agua.

Invernaderos
Frutales
Miel
Flores

Comunidades
Estratgicas
Modelos
productivos de
ingresos
Turismo Rural

Resultados de la fase inclusin PEF

(2007-12)
Se dio respuesta metodolgica con oportunidad y
acorde a las exigencias operativas.
La atencin del Hogar permiti incorporar a
Mujeres
y
generar
confianza
entre
los
beneficiarios y el trabajo del Estado.
Se logr incorporar el componente de COUSSA a
la estrategia PESA.
Se mejor la relacin con los Ejecutores a travs
de la creacin de los Grupos Operativos del PESA
(GOP).
Las inversiones en el hogar tuvieron duplicidades
con inversiones de otros programas (estufas
ahorradoras y baos ecolgicos), no as el tema
de cosecha de agua.
Se atendi a familias de extrema pobreza con y

5. El PESA y la Cruzada Nacional

contra el Hambre

Problema central que atiende el

PESA (CNCH)
Inadecuada
cantidad y
calidad de
alimentos
(acceso fsico)

Uso inadecuado
de alimentos
(uso)

Insuficiente ingreso
para acceder a
alimentos (acceso
econmico)

Bajo nivel de produccin y

productividad de las
actividades agropecuarias de
las UPF en localidades rurales
de alta y muy alta marginacin

Bajo nivel
tecnolgico

Bajo
desarrollo de
capacidades

Limitado acceso
a mercados

Bajo nivel de
capitalizacin

Deterioro de los
RRNN y baja
disponibilidad de
agua

Tomado de la MIR del PESA, FAO/SAGARPA,

2013.

Objetivo del PESA

Incrementar el nivel de produccin y
productividad de las actividades
agropecuarias y pesqueras de las
unidades de produccin familiar de
localidades de alta y muy alta marginacin,
a fin de contribuir al logro de su
Seguridad Alimentaria.

Objetivo 3: Incremento de la produccin de alimentos

y el ingreso de los pequeos productores

Estrategia de desarrollo para la SAN

2
2

Plataforma de soporte del PESA:

FAO
Seleccin y
Acreditacin
de Agencias

Estrategia
PESA

Comunicacin
para el
Desarrollo

Capacitacin

Plataform
a PESA

Seguimiento
y evaluacin

Sistemas de
Informacin

Numeralia PESA
24 Estados
816 Municipios
9,877 Localidades
350,260 familias
403,380 proyectos actuales
1,264 obras de captacin de
agua
330 Agencias Desarrollo
Rural
18 Agencias COUSSA
3,230 millones de pesos

Matriz de proyectos PESA 2015

8,501 7,000

33%

5,497

10,611

13%

86,091

13,119

32,839

33,485
13%

17%

45,857

Huevo de aves de corral

Hortalizas a cielo abierto
Maz
Carne de aves de corral
Frutas
Hortalizas bajo cubierta
Carne porcino
Carne caprino
Carne ovino

Desempeo de proyectos (enero

2015)
7%

100%

No operan; 7%
80%

62%

Operan; 93%
60%

40%

31%
20%
No producen; 17%

0%

Producen; 83%
Puesta en Marcha

Seguimiento

Cerrados

Fuente: Sistema de Informacin PESA, UTN-FAO,

El PESA hoy
1) El PESA es hoy un instrumento pblico del gobierno federal
de la SAGARPA con presupuesto y normatividad propia, cuya
operacin es acordada con el Gobierno Estatal y dinamizada
mediante el GOP.
2) Cuenta con un MODELO DE EXTENSION, de atencin
permanente, la Agencia de Desarrollo Rural, que se ha
convertido en una red de servicios y actores locales.
3) En cada microrregin intervenida se define una ESTRATEGIA
PARA LA SAN con enfoque integral: Sistemas Productios y
desarrollo humano.
4) Asigna inversiones integrales: capacidades, agua-suelo y
proyectos productivos.
6) Dispone de una ESTRUCTURA DE SOPORTE: disea, capacita,
asiste, acredita, monitorea, evala, registra y sistematiza.
7) Cuenta con un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de
resultados en campo.
8) Promueve una cultura orientada a resultados, basada en un

6. El PESA ante la necesidad de la

articulacin de la poltica social con
la productiva

2015

2016

Dbil
articulacin
con otros
componentes
y con la
Poltica Social

Sinergia entre
la Poltica
Social y la
Poltica
Productiva

Metodolog
ay
experiencia
de la FAO
FAO

Acompamiento
Institucional
tcnico
metodolgico
para la
Estrategia PESA:
focalizacin,
FAO
tecnologia,
asociatividad,
mercados, etc.
FAO

Subsecretaria de Desarrollo Rural

Programa de Productividad Rural

Programa Integral de Desarrollo Rural

Subsecretaria de Desarrollo Rural

Perspectivas del PESA

Rol de la FAO en el PESA

Contribuir a la SAN proporcionando acompaamiento
tcnico metodolgico a las instituciones, para una
mejor atencin de la poblacin ms vulnerable y a los
pequeos agricultores
FUNCIONES:
Informacin y anlisis
Metodologas de intervencin
Capacitacin tcnica y organizacional
Coordinacin intersecretarial e intersectorial
Sistema de monitoreo y evaluacin
Experiencia internacional

Proteccin social y agricultura para

romper el ciclo de la pobreza rural
DMA 2016.

Unidad Tcnica Nacional

Proyecto Estratgico de la Seguridad Alimentaria
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura
Av. Cuauhtmoc 1486 1er piso, Col. Santa Cruz Atoyac
C.P. 01900, Delegacin: Benito Jurez, Mxico, D.F.
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