Derecho Agrario

Anlisis de las
Diversas
Legislaciones
Agrarias en Mxico
LIC. ROSA ELOISA MONTENEGRO MENDEZ
SEGUNDA PARTE SEPTIEMBRE 2015.
Anlisis
de
las
Diversas
Legislaciones Agrarias en Mxico
Disposiciones relativas al Derecho Agrario de1911 a 1917:

Los dirigentes y caudillos de la revolucin estructuran sus respuestas a la
problemtica nacional en los planes y programas correspondientes, de ah que
las corrientes ms representativas de la revolucin (mayoristas, maderistas,
zapatistas, carrancistas, villistas, entre otros) hayan generado esos planes, en
los que le dan enfoque a los problemas (entre ellos el agrario) en funcin a su
doctrina, filosofa e ideologa.
En los programas y planes se conjuga el binomio: caudillaje-intelectuales. Por
ejemplo, el zapatismo, capitaneado por el Gral. Emiliano Zapata pero alimentado
por Otilio E. Montao, Antonio Daz Soto y Gama, ngel Barrios, etc. Misma
situacin se produce en el carrancismo, con la decisiva participacin del Lic. Luis
Cabrera.
El verdadero valor de los planes y programas en el rengln agrario es la
conformacin de la teora de la propiedad y de la reforma agraria que alimentan
al Constituyente del 17, paso inmediato para el art. 27 Constitucional. Su
vigencia preconstitucional fue estructurando el marco jurdico procedimental, el
operativo para las Instituciones y sujetos agrarios, y otros aspectos embrionarios
de nuestro Derecho Agrario.

Anlisis de las Diversas Legislaciones

Agrarias en Mxico
El Derecho Agrario como Derecho Social:

A ltimas fechas, el intervencionismo estatal ha denominado al
llamado derecho social, que descansa en una teora, doctrina,
normatividad y prcticas jurdicas destinadas a proteger a personas,
grupos sociales, a efecto de equilibrar las relaciones sociales que
conduzcan a la convivencia y solidaridad humanas que tienen como fin
el bien comn. Todo esto en funcin de la autonoma del derecho
agrario, tanto histrica, jurdica, social, econmica, didctica y
cientfica del derecho mexicano. Lo que se busca es la verdadera
integracin de los hombres del campo a la economa nacional.
Ubiquemos el trabajo y lo agrario = como el prototipo del derecho de la
revolucin. El agrario, se pragmatiza en la reforma agraria mexicana,
que destruye el sistema monopolizador de la propiedad rural inmueble
y mueble en que descansaba la hacienda; y el trabajo = que se
permite incorporar a los trabajadores del campo a la riqueza nacional
por conducto de tierras, aguas y bosques para fines agropecuarios. Sus
demandas y reclamos se expeditan fundamentalmente con el ejercicio
de las acciones agrarias de restitucin y dotacin de tierras.

Agrarias en Mxico.
Plan de AYALA
expedido el 28 de Noviembre de 1911.
Plan de AYALA expedido el 28 de Noviembre de
1911:

En Villa de Ayala, Morelos, con el LEMA:

Reforma, Libertad, Justicia y Ley; suscrito
por los Generales Emiliano y Eufemio Zapata,
Otilio E. Montao, Jess Morales, Prculo
Capistrn y Francisco Mendoza, entre otros.
Dicho plan expres el pensamiento y los
sentimientos de los hombres del campo
respecto a la cuestin agraria. La redaccin
de dicho PLAN es una prueba de su origen
indudablemente popular.

Agrarias en Mxico. Plan de AYALA expedido
el 28 de Noviembre de 1911.
Gran parte de su articulado lo dedica al anlisis y crtica poltica del
maderismo, reservando nicamente los artculos 6 al 9 al problema
agrario, en su parte relativa dice:

Artculo 6- Trata de la restitucin de los terrenos, montes y aguas a los
ciudadanos y pueblos, siempre que stos comprobaran su calidad de
propietarios con los ttulos correspondientes. Los hacendados y
caciques usurpadores de esos bienes, que se crean con derecho sobre
los mismos, podan dirimirlos en los tribunales especiales que se
crearon al triunfo de la Revolucin.

Artculo 7- Estableci las bases para dotar de tierras, montes y aguas a
los ciudadanos y pueblos. sta medida se tom considerando el
monopolio que haba sobre las tierras, montes y aguas, para lo cual se
expropiaba, previa indemnizacin, una 3ra parte de dichos monopolios
a los propietarios, para entregarlas a ciudadanos y pueblos. Para que
se crearan ejidos, colonias, fundos legales y campos de sembradura o
de labor para el bienestar y prosperidad de todos los mexicanos.

Agrarias en Mxico.
Plan de AYALA
Artculo
8- Estableci que a los hacendados, cientficos y
caciques que se opusieron al Plan de AYALA se les

nacionalizaran las partes que les correspondan de sus
tierras, montes y aguas, destinndolas a cubrir las
indemnizaciones de los deudos, cados en la defensa de
dicho Plan (pensiones para las viudas, y hurfanos de las
vctimas cadas por la lucha de dicho Plan).

Artculo 9- Se estableci la parte procedimental en materia
agraria, remitiendo lo establecido a las leyes de
desamortizacin, siempre que sean convenientes. Se
basaba en las experiencias del Presidente Jurez, relativas
a la desamortizacin de los bienes eclesisticos, que
escarmentaron a los dspotas y conservadores que en todo
tiempo pretendieron imponer el yugo de la opresin y de
retroceso.

Agrarias en Mxico.
Plan de AYALA
Este PLAN DE AYALA sirvi de Bandera a la Revolucin Agraria
del Sur, que se prolong durante muchos aos, influy en los
documentos oficiales y en las leyes expedidas con posterioridad
sobre la Materia.

*Reformas al PLAN DE AYALA = Expedidas el 30 de Mayo de
1913 en el campamento Revolucionario de Morelos, const de 2
artculos:

Su contenido fue de carcter Poltico como qued de manifiesto
en el rechazo la accin golpista de Victoriano Huerta y, en
consecuencia, su no reconocimiento a la usurpacin del cargo
de Presidente de la Repblica, que incluso se extendera al
derrocamiento de Victoriano Huerta (art. 1). Esta repulsa
alcanz al Gral. Pascual Orozco por su identificacin con Huerta,
quedando el Gral. Emiliano Zapata como jefe de la Revolucin
(art. 2).

Agrarias en Mxico. Ratificacin del PLAN
DE AYALA de 19 de Junio de 1914 .
*Ratificacin del PLAN DE AYALA. Se expidi el
19 de Junio de 1914, en el Campamento

Revolucionario de San Pablo Oxtotepec,
Morelos; se sustenta en los considerandos y
en 3 artculos.

*La ratificacin se justifica ante la cada de
Victoriano Huerta y el nuevo estatus en la
conduccin de la Revolucin, por eso se
reiter el Plan de Ayala como la verdadera
Bandera de la Revolucin, pero a la vez como
un complemento y aclaracin indispensable
del Plan de San Luis.

Agrarias en Mxico. Ratificacin del PLAN
DE AYALA de 19 de Junio de 1914 .
En la ratificacin se enfatiz el contenido del
Plan de Ayala, ampliando solo: que no
cesar en sus esfuerzos sino hasta conseguir
que aquellos, en la parte relativa a la cuestin
agraria, queden elevados al rango de
preceptos constitucionales. (Art. 1): La
jefatura de la Revolucin se le confiri al Gral.
Emiliano Zapata en lugar del Gral. Pascual
Orozco (art. 2). Consideraron que la
Revolucin lleg a su punto culminante al
quedar al frente los hombres adictos al Plan
de Ayala que lleven desde luego a la prctica
las reformas agrarias (art. 3).

Agrarias en Mxico. Discurso de Luis
Cabrera del 03 de Diciembre de 1912.
Discurso de Luis Cabrera del 03 de Diciembre de
1912:

Luis Cabrera- Personaje clave en la orientacin
poltica, financiera y constitucional de la
Revolucin, que utiliz los pseudnimos de Blas
Urrea y de Lucas Ribera para el ejercicio
periodstico y literario.
Hizo en una intervencin ante la cmara de
diputados de un anlisis socio-econmico del
problema agrario de Mxico y present como
alternativa un proyecto de ley agraria en 5
artculos y se resumen en:


Art. 2. Faculta al Ejecutivo de la Unin para
expropiar terrenos y as reconstruir, dotar o
ampliar ejidos;
Art. 3. Participacin de los gobiernos de los
Estados y de los municipios en las
expropiaciones;
Art. 4. La propiedad ejidal pertenecer al
gobierno federal y la posesin y usufructo a
los ejidos, bajo la supervisin de los
ayuntamientos;
Art. 5. Aspectos reglamentarios de las
expropiaciones y medios financieros para
Anlisis de las Diversas Legislaciones Agrarias

en Mxico. Discurso de Luis Cabrera del 03 de
Diciembre de 1912.
*Critic el sistema de haciendas, que creci a costa de los ejidos,
de las comunidades e incluso de la pequea propiedad agraria. La
hacienda ha contado con el peonismo como aliado y los divide en
acasillados y de libre concierto: El pen viva en condiciones de
esclavo, producto de severos mecanismos de explotacin. El pen
acasillado, reciba un salario diario de 25 centavos, cuando el
salario ordinario deba ascender a 1 peso.

*Propuso la reconstruccin de ejidos pero en grupos sociales, no
individual. Se complementaba con la accin de dotacin para la
creacin de ejidos que permitieran el acomodo a los miles de
parias. Los ejidos se construiran en poblaciones que no tuvieran
otras fuentes de vida, como industria o comercio, o bien que su
poblacin fuera superior a 1000 familias. Esos ejidos se
reconstruan o dotaban en los terrenos contiguos o cercanos a los
ncleos de poblacin donde residan los campesinos, para evitar
desplazamientos, desarraigar a la poblacin y crear problemas
sociales en otras ciudades por el exceso de campesinos.

As, respetando la verdadera propiedad, el Lic. Cabrera =
propuso el arrendamiento de tierras o celebracin de
contratos de aparcera o expropiacin de tierras por
causa de utilidad pblica para la formacin de ejidos bajo
la forma comunal. Donde el propietario de las tierras
ejidales sera la federal y el poseedor usufructuario el
ejidatario y sus actividades seran el ejido, cuya
propiedad sera inalienable. Propona as la explotacin
agrcola fincada en la pequea propiedad. As, el
ejidatario trabajaba 6 meses en el ejido y 6 meses como
pen. Cumpliendo el principio econmico 2 factores hay
que tener tierra y hombre: tierra cuya posesin vamos a
tratar; hombre, a quienes debemos procurar dar tierras.


Agrarias en Mxico. Adiciones al Plan de
Guadalupe de 12 de Diciembre de 1914.
Adiciones al Plan de Guadalupe de 12 de Diciembre de
1914:

Este Plan de Guadalupe expedido con anterioridad el 26 de
marzo de 1913, expedido en la Hacienda de Guadalupe,
Coahuila, por el gobernador de la entidad Don Venustiano
Carranza y signado por distinguidos militares como Jacinto
B. Trevio, Lucio Blanco y otros.
Plan que se sustenta en 7 artculos, que tratan el
desconocimiento del Gral. Huerta, de los poderes Legislativo
y Judicial de la federacin, de los gobiernos de los estados,
de la jefatura de Carranza, y del trnsito del poder, va
elecciones, al restablecimiento de la paz.
Ms no hay ningn planteamiento que hable de los
problemas nacionales como el agrario en este Plan de
Guadalupe.

Este plan es el repudio contra la actitud golpista
del Gral. Victoriano Huerta y su consiguiente
desconocimiento por las huestes carrancistas que
enarbolan el constitucionalismo. A partir de esta
fecha (1913), Carranza qued a cargo de la
legitimidad Constitucional, de ejercerla como
Presidente interino de Mxico, y al mismo tiempo,
del ejrcito Constitucionalista. Pero para el 12 de
Diciembre de 1914 se expidi el Plan de Veracruz,
en le puerto de Veracruz, por el Presidente
Carranza, con el lema Constitucin y Reforma,
en el que se ampla el contenido del Plan de
Guadalupe, tanto en el aspecto poltico y sobre la
problemtica social.

En su parte relativa al asunto que nos ocupa, lo
agrario dice: El primer jefe de la Revolucin y
encargado del Poder Ejecutivo expedir y podr
en vigor durante la lucha, todas las leyes,
disposiciones y medidas encaminadas a dar
satisfaccin a las necesidades econmicas,
sociales y polticas del pas, efectuando las
reformas que la opinin pblica exige como
indispensables para satisfacer un rgimen que
garantice la igualdad de los mexicanos entre s;
leyes agrarias que favorezcan la formacin de la
pequea propiedad, disolviendo los latifundios y
restituyendo a los pueblos las tierras de que
fueron injustamente privados.

En su contenido, el aspecto agrario de dicho Plan (art.
2) = propone la (restitucin) de las tierras a los pueblos
que injustamente fueron privados de sus heredades, la
disolucin de los latifundios y la formacin de la
pequea propiedad mediante leyes agrarias creadas
para cumplir ese propsito. En el mismo precepto se
sugieren leyes fiscales para gravar en forma equitativa
a la propiedad raz, leyes para mejorar la condicin del
pen rural y la revisin de leyes para la explotacin de
aguas, bosques y dems recursos naturales (art. 2).
Y el artculo (3) se autorizaba al jefe de la Revolucin
para hacer las expropiaciones por causa de utilidad
pblica, que sean necesarias para el reparto de tierras,
fundacin de pueblos y dems servicios pblicos.

Agrarias en Mxico. Decreto del 6 de enero
de 1915.
Decreto del 6 de enero de 1915:

Entre los precursores de la Reforma Agraria que tuvieron en esta una
influencia directa y decisiva, mencionamos al Lic. Luis Cabrera, autor
de la Ley del 6 de enero de 1915, ley bsica de toda la nueva
construccin Agraria de Mxico, pues no obstante de que el artculo
27 Constitucional fue reformado en 1934, en materia de tierras, esta
reforma no es ms que el retorno de los puntos fundamentales de
esta ley de enero de 1915.

Anteriormente en su discurso pronunciado el 03 de diciembre de
1912, en la Cmara de Diputados, expuso anteriormente en abril de
1910, en un artculo de peridico, la conveniencia de reconstruir los
ejidos de los pueblos como medio de resolver el problema agrario. El
proyecto que el Lic. Cabrera someti ante la cmara de diputados en
1912, no fue aceptado porque todava las fuerzas conservadoras,
cegadas por el egosmo, se opusieron victoriosamente.


de 1915.
Otra vez en plena revolucin, el Lic. Cabrera tuvo la fortuna de
llevar a la prctica sus ideas al formular la Ley del 06 de enero
de 1915. En su exposicin de motivos, es interesante porque
sintetiza la historia del problema agrario de Mxico,
sealando, entre las causas del mal estar y descontento de las
poblaciones agrcolas, el despojo de los terrenos de propiedad
comunal o de repartimiento que les fueron concedidos por el
Gobierno Colonial como medio de asegurar la existencia de
las clases indgenas. Se indicaron los actos mediante los
cuales se llev a cabo ese despojo a raz de haber sido
individualizada la propiedad comunal con arreglo a las leyes
de desamortizacin, y se tienen por tales las concesiones,
composiciones o ventas concertadas con los Ministros de
Fomento y Hacienda, o a pretexto de apeos y deslindes, para
favorecer a los que de todas stas maneras se invadieron los
terrenos que durante largos aos pertenecieron a los pueblos
y en ellos tenan la base de subsistencia.

de 1915.
*Se hizo hincapi y se tom en consideracin que el art.
27 Const. de 1857 negaba a los pueblos de indios
capacidad legal para obtener y administrar bienes races y
por dicha razn carecieron de personalidad jurdica para
hacer valer sus derechos, pues an cuando las leyes de
baldos dieron facultad a los sindicatos de los
ayuntamientos para defender los terrenos de sus pueblos
respectivos, no pudieron hacerlo por falta de inters y por
circunstancias polticas de ese momento.

Es por eso que de todo lo anterior se deduce la convivencia
de restituir por Justicia y de dotar por necesidad, tierras a
los pueblos desposedos o carentes de ellas, y al efecto, se
facultaba a los jefes militares para que hicieran la
expropiacin y el reparto que estimen conveniente,
ajustndose a lo que la ley dispona.

de 1915.
Puntos esenciales de la Ley de enero 06 de 1915:

Declar nulas las enajenaciones de tierras comunales de
indios, que fueron hechas por las autoridades de los
Estados en contravencin a lo dispuesto en la Ley del 25
de Junio de 1856.
Declar nulas todas las composiciones, concesiones y
ventas de esas tierras hechas por la autoridad federal
igualmente y a partir del 1 de diciembre de 1870.
Declar la nulidad de las diligencias de apeo y deslinde
practicadas por Compaas deslindadoras o por
autoridades locales o federales, en el periodo de tiempo
(1870), si con ellas se invadieron ilegalmente las
pertenencias comunales de los pueblos, rancheras,
congregaciones o comunidades indgenas.

de 1915.
Puntos esenciales de la Ley de enero 06 de 1915:
Para la resolucin de todas las cuestiones agrarias

se cre una Comisin Nacional Agraria; una
Comisin Local Agraria por cada estado o
territorio de la Repblica y los Comits
Particulares Ejecutivos que en cada estado se
necesitaran.
Estableci la facultad de aquellos jefes militares
previamente autorizados al efecto, para dotar o
restituir ejidos, provisionalmente a los pueblos
que los soliciten, cindose a las disposiciones de
la ley.

de 1915.
As, el procedimiento era el siguiente:

*Para la obtencin de la dotacin o la restitucin de ejidos,
el pueblo pretendiente, deba dirigirse por medio de una
solicitud al gobernados del Estado respectivo, o bien al jefe
militar autorizado, en el caso de que por falta de
comunicaciones o por el Estado de guerra, no fuese posible
solicitar la intervencin de aquel funcionario.
*Tratndose de restitucin, era necesario acompaar los
documentos que acreditasen al derecho a ella, el jefe militar
o los gobernadores acordaban o negaban la dotacin o la
restitucin oyendo el parecer de la Comisin local Agraria.
En caso de que la resolucin fuese favorable, los Comits
Particulares Ejecutivos eran los encargados de medir,
deslindar y hacer entrega de dichos terrenos dotados o
restituidos.

de 1915.
El papel de la Comisin Nacional Agraria, dentro de este
procedimiento era el de Trib. Revisor. Si sta Comisin
aprobaba lo ejecutado por las autoridades de los Estados o
Territorios, el Ejecutivo de la Unin expeda los Ttulos
definitivos de propiedad en favor de los pueblos
interesados, quienes gozaban en comn de los terrenos que
se les hubiesen restituido o de los que se les hubiese dado.
Las tierras para dichas dotaciones se tomaban de las
Haciendas colindantes con los pueblos que las solicitaban y
los propietarios de ellas quedaban facultados para reclamar
ante los tribunales la Justicia del procedimiento dentro del
trmino de un ao, pero en caso de obtener sentencia
favorable, slo tendran derecho a solicitar del Gobierno la
indemnizacin respectiva, tambin dentro del trmino de un
ao, expirados stos plazos sin que se hiciese la
reclamacin, los perjudicados quedaban sin derecho alguno.

de 1915.
Efectos de la Ley del 06 de enero de 1915 = (Sus
reformas):

Dicha ley fue reformada el 03 de diciembre de
1931, y por ltimo, al reformarse el art. 27 Const.,
desapareci de la legislacin agraria, pues ya no
se le consideraba como Ley Constitucional. Esta
ley del 06 de enero de 1915, fue la base para la
promulgacin del art. 27 Const.

en Mxico. Diversos ordenamientos agrarios de
1915
a
enero
de
1917.
Diversos ordenamientos agrarios del Carrancismo, de 1915 a
enero de 1917:

Con el objetivo de Institucionalizar su proyecto agrario, las fuerzas
carrancistas
establecieron
diversos
ordenamientos
que
reglamentaron lo estipulado en la ley del 06 de enero de 1915.
Estos documentos comprenden la nica codificacin agraria de
esa poca revolucionaria. As tenemos:

Circular del 19 de enero de 1915- Previno a los gobernadores de
los Estados para que procedieran al nombramiento de las
Comisiones Locales Agrarias.
Acuerdo del 19 de enero de 1916- Seal que la aplicacin del
decreto del 06 de enero de 1915, era de carcter general.
Circular del 24 de marzo de 1916- Seal la extensin que deban
tener los ejidos que se restituyeran o se dotaran a los pueblos.

1915
a
enero
de
1917.
Circular del 30 de junio de 1916- Excluy a las Ciudades de la
dotacin.
Circular del 29 de julio de 1916- Concret los derechos para
solicitar reivindicacin de ejidos.
Decreto del 19 de septiembre de 1916- Modific los artculos
7, 8 y 9 de la Ley del 06 de enero de 1915.
Circular del 11 de diciembre de 1916- Seal como
componente para conocer la tramitacin del expediente de
un pueblo a la Comisin Local Agraria de la entidad
correspondiente.
Circular del 10 de enero de 1917- Orden la activacin de las
solicitudes de restitucin y dotacin.
Circular del 24 de enero de 1917- Seal los datos que deba
recabar un expediente de dotacin.
Circular del 1 de febrero de 1917- Orden la tramitacin por
separado de los expedientes de restitucin y dotacin.

1915
a
enero
de
1917.
Para los carrancistas, la institucionalizacin
del problema agrario en Mxico signific que
el nuevo Estado se arrogara el papel de
impulsor, organizador y definidor de la
poltica agraria y consecuentemente de la
Reforma Agraria. Sera ahora por conducto
del nuevo grupo en ascenso la burguesaque los campesinos veran resueltas sus
demandas de Justicia Social.- Se sostuvo que
era
indispensable
institucionalizar
la
revolucin para forjar el nuevo orden siendo
indispensable una nueva Constitucin.
Constitucin de 1917- Art. 27.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Constitucin Mexicana de 1917.
Art. 27 de la Constitucin Mexicana de 1917:

-La etapa de la Repblica Restaurada (que inicia en 1867) se
puede sealar como el avance de la verdadera vida
institucional, y por ende, la vigencia y observancia de la
Constitucin de 1857, la cual se encontraba en entredicho por
el trnsito de agresiones internas y externas por las que
atravesaba Mxico.
-Esto provoc que los liberales, a cuya cabeza se encontraba el
Presidente Benito Jurez, en forma consciente, estratgica y,
podramos aadir temporal, violaran la Constitucin para
salvaguardar la vida del Estado.
-Ms la verdadera prueba de la Constitucin de 1857, es
durante la dictadura porfirista (1876-1911) que distorsion y
ama todos los ordenamientos legales con el fin de cumplir
sus objetivos, que consistieron en el inicio del modernismo del
pas, sin importar los costos, ni la orientacin social.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Al grito de Libertad, Orden y Progreso, la lite porfiriana
hermanada con los inversionistas extranjeros, violenta los
procesos de concentracin econmica, principalmente a costa de
las escasas comunidades indgenas, de ejidos y de pequeas
propiedades. Este marco de contradicciones entre la opulencia y
la miseria prohjan y aceleran el movimiento revolucionario de
1910, que tena como sustento ideolgico los planes y
programas en los que se hacen los planteamientos agrario y
laboral, entre otros.
-Independientemente de la clasificacin de la Revolucin bien sea
como movimiento social, poltico, popular o agrario, era evidente
que el marco jurdico vigente, incluyendo la Constitucin de 1857,
resultaba estrecho para la etapa posrevolucionaria. De ah surgi
la preocupacin de algunos dirigentes y caudillos revolucionarios
de convocar a las facciones ms representativas para dirimir
posiciones y el programa nico de la Revolucin, que
necesariamente slo poda tener cabida en una nueva
Constitucin.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Fue as que el 21 de Noviembre de 1916 se
inaugur el Congreso Constituyente en la Ciudad
de Quertaro, lugar que relativamente contaba
con cierta seguridad al marco de guerra que en
aquel entonces an se viva en el pas.

-Con proyectos de Venustiano Carranza y de
Andrs Molina Enrquez, el Constituyente de
Quertaro integr una comisin que se encargara
de elaborar el documento final del art. 27.
-Si bien los intelectuales y militares que se
abocaron a estudiar esta propuesta vertieron
ideas trascendentes en el marco de la ideologa
agrarista, habra que considerar la influencia que
tuvieron los acontecimientos que el pas viva en

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Era evidente que el Carrancismo daba un viraje
rotundo a su antiagrarismo, producto de la
asechanza del movimiento campesino, en
particular la del Zapatismo y, adems del
ambiente poltico que se torn como una
influencia de los programas revolucionarios de
Magn y Zapata los que tuvieron que ser
alternados con la nueva ideologa que estaba
surgiendo en la legislacin de 1917.
Inspirado en Andrs Molina Enrquez (asesor de la
Comisin redactora), el art. 27 en su versin final
fue presentado al Congreso, y en un tiempo
record de 72 horas fue aprobado el nuevo
agrarismo de Mxico.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
-El artculo 27 Constitucional expedido el 5 de febrero de
1917, considera el problema agrario en todos aspectos y
trata de resolverlos por medio de principios generales que
habrn de servir para la redistribucin del campo mexicano y
del futuro equilibrio de la propiedad rstica, conteniendo as
grandes e importantes temas a tratar sobre el agua,
petrleo, minas, etc., y por supuesto, lo relativo a la
redistribucin de la tierra, punto desde el cual el art. 27
contiene 4 aspectos importantes:

Accin constante del Estado para regular el aprovechamiento
y la distribucin de la propiedad, y para imponer a sta las
modalidades que dicte el inters pblico;
Dotacin de tierras a ncleos de poblacin necesitados;
Limitacin de la propiedad y fraccionamiento de latifundios; y
Proteccin y desarrollo de la pequea propiedad.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
El art. 27 tiene como antecedentes inmediatos los planos y
programas de la Revolucin y la Ley del 06 de enero de 1915.
Ms tuvo diferentes etapas para su creacin:

Proyecto de Don Venustiano Carranza.
Anteproyecto del Lic. Andrs Molina Enrquez.
Proyecto del Ingeniero Pastor Rouaix.
Proyecto de la Comisin.
Debates del Congreso y versin definitiva del art. 27
Constitucional.

-El ltimo momento del art. 27 inici con la poltica
anticampesina promovida por Miguel Alemn, teniendo sus
lazos de transmisin en los sexenios de Miguel de la Madrid y
Carlos S. G., en el cual se termin con las aspiraciones
zapatistas contenidas en este precepto legal.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Cronologa de las Reformas al art. 27 Constitucional:

En total, las reformas y adiciones han sido aplicadas 15 ocasiones; se
iniciaron en Enero de 1934 y la ltima correspondi al Presidente
Carlos S. G. el 28 de enero de 1992.
Cronolgicamente se ubican de la siguiente manera:

DO del 10-I-1934. Modificacin del original art. 27, que fue
transformado en 6 prrafos iniciales y 18 fracciones.
DO del 6-XII-1937. Modificacin de la fraccin VII.
DO del 9-XI-1940. Adicin al prrafo VI.
DO del 21-IV-1945. Modificacin al prrafo V.
DO del 12-II-1947. Modificacin a las fracciones X, XIV y XV.
DO del 2-XII-1948. Modificacin a la fraccin I.
DO del 20-I-1960. Modificacin a los prrafos IV, V, VI, VII y fraccin I.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
Continuacin cronolgica:
DO del 29-XII-1960. Adicin al prrafo VI.
DO del 8-X-1974. Modificacin a las fracciones VI, XI (c), XII
y XVII (a).
DO del 6-II-1975. Adicin al prrafo VI.
DO del 6-II-1976. Modificacin y adicin a los prrafos III y
VIII.
DO del 10-VIII-1987. Se reform el prrafo 3.
DO del 3-II-1983. Adicin a las fracciones XIX-XX.
DO del 6-0I-1992. Reforma al prrafo 3 y las fracciones IV,
VI, primer prrafo, VII, XV y XVII; se adicionaron los prrafos
2 y 3 a las fracciones XIX, y se derogan las fracciones X,
XIV y XVI.
DO del 28-I-1992. Se reformaron las fracciones II y III.

Agrarias en Mxico.
Art. 27 de la
TAREA:
QUE REFORMAS SE HICIERON DESPUES DE LAS
REALIZADAS POR EL PRESIDENTE CARLOS S. G. EL
28 DE ENERO DE 1992?

Agrarias en Mxico. 1920 a 1971.
Disposiciones Agrarias que se dictaron de 1920 a 1971:
Disposiciones Agrarias de 1920 a 1934 = Hasta antes del Cdigo
Agrario de 1934:

Ley de Ejidos (1920): Promulgada por lvaro Obregn y sistematiz
todas las disposiciones (circulares, decretos, etc.) existentes en torno
al reparto de las tierras, sealando que tienen derecho a ellas las
poblaciones; lo que significaba que la capacidad jurdica se
determinaba por la categora del ncleo de poblacin, teniendo
capacidad de vecinos los jefes de familia, por igual hombres que
mujeres.
Decretada el 28 de diciembre de 1920- documento que carece de
tcnica legislativa y denota apresuramiento en su elaboracin. Es el
1er instrumento jurdico que intent adecuar los contenidos de la Ley
del 06 de enero de 1915 y del art. 27 Constitucional.
-Refrend el proyecto de ejidalizacin que en el fondo niega el
desarrollo de las formas comunales de tenencia de la tierra.

Agrarias en Mxico. Ley de Ejidos 1920.
Art. 13- Menciona que la tierra dotada a los pueblos se
denominar ejido, estableciendo que el mnimo de tierra
en una dotacin vera la extensin que pudiera producir
a cada jefe de familia una utilidad diaria equivalente al
duplo del jornal medio de la localidad.
En forma provisional de administraran las tierras en
forma comunal por una junta de aprovechamiento de
ejidos; las autoridades que se sealaron fueron las
mismas especificadas en la Ley del 06 de enero de
1915.
-En cuanto al procedimiento, la ley distingui 2 admuos
y 1 judicial:
a)
Restitucin= Se presentaba la solicitud al
gobernador del Estado que la transmita a la Comisin
Local Agraria para notificar a los posibles afectados.

Agrarias en Mxico. Ley de Ejidos 1920.
b) Dotacin= Posteriormente se mezclo cada uno de stos 2
procedimientos admuos con el Judicial = porque si haba un inters
patrimonial, se tramitaba por la va Judicial y el procedimiento
admuo quedaba en suspenso hasta que el poder Judicial resolviera.
-Si no haba inters particular, la Comisin Local Agraria
dictaminaba el expediente y lo remita a la Comisin Nacional
Agraria, la cual elevaba a consideracin del Presidente de la
Repblica la resolucin para su firma y ejecucin.
-Posteriormente, sta se mandaba a la Comisin Local Agraria que
haca todos los trmites, se remita a la Comisin Nacional Agraria,
se formulaba dictamen y se firmaban por el Presidente de la
Repblica.
-Plazos para que la Comisin Local Agraria resolviera era de cuatro
meses, y para que la Comisin Nacional Agraria resolviera era de
un mes.
-Vigencia de sta Ley- fue de 11 meses, siendo abrogada por el
Decreto del 22 de Noviembre de 1921.

Agrarias en Mxico. Decreto del 22 de
Noviembre de 1921.
Decreto del 22 de Noviembre de 1921* (de lvaro
Obregn):
-Art. 1 transitorio= Facult al Ejecutivo Federal para dictar
todas las medidas y disposiciones a fin de organizar y
reglamentar el funcionamiento de las autoridades agrarias,
creadas en 1915, especialmente a las Comisiones Agrarias.
-Orden que para ir centralizando el manejo de la
distribucin de la tierra que los Comits Particulares
ejecutivos dependieron de las Comisiones Locales Agrarias
en cada entidad federativa, y stas dependan a su vez de
la Comisin Nacional Agraria.
Este decreto del 22 de Noviembre de 1921, orden que la
Comisin Local Agraria tramitara los expedientes de su
competencia dentro del trmino de 4 meses a fin de
proponer la resolucin a los gobernadores.

Agrarias en Mxico. Decreto del 22 de
Noviembre de 1921.
Los gobernadores eran quienes deberan dictar sus resoluciones
dentro de un mes, y si fuesen favorables a los solicitantes, los
Comits
Particulares
Ejecutivos
daran
las
posesiones
provisionales dentro del mes siguiente; los trminos eran
improrrogables. (si los gobernadores no dictaban su resolucin
dentro del mes correspondiente, los delegados de la Comisin
Local Agraria debern recoger el expediente y mandarlo a la
Comisin Agraria, y para consulta final, al Presidente de la
Repblica).
Al no cumplirse stos 2 trminos se consignaran ante el Congreso
de la Unin, a las Comisiones Locales Agrarias, a los Comits
Particulares Ejecutivos y a los gobernadores de los Estados.
-Decreto que estableci por 1ra vez en cada entidad federativa a
la Procuradura de Pueblos para el patrocinio gratuito de los
pueblos que lo necesiten. Seal que los procuradores
dependern de la Comisin Nacional Agraria.


Agrarias en Mxico. Reglamento Agrario del
17 de Abril de 1922.
Reglamento Agrario del 17 de Abril de 1922:
Expedido por lvaro Obregn, haciendo uso de las
facultades que le otorg el Decreto del 22 de
Noviembre de 1921, y tuvo una vigencia de 5
aos, fue derogado por la Ley Bassols y su
contenido const de 28 artculos.
-Analiz lo relativo a la capacidad para adquirir
tierras sin corregir lo que la ley de 1920 regulaba,
y agreg 3 tipos ms: a) Condueazgos; b) Ncleo
de
poblacin
existentes
en
haciendas
abandonadas; y c) Ciudades y villas cuya
poblacin haya disminuido considerablemente o
que se haya perdido su fuente de riqueza.

Agrarias en Mxico. Reglamento Agrario del
17 de Abril de 1922.
En cuanto a la capacidad individual cambi el concepto
de la ley de 1920, y en su artculo 20 seal: que ser
de 4 a 6 en terrenos de temporal que aprovechen una
precipitacin pluvial abundante y regular; y de 6 a 8 en
terrenos de temporal de otras clases.
Art. 14. Exceptu la dotacin de ejidos para las
propiedades que tengan:
Una extensin no mayor de 150 hectreas; b) una
extensin no mayor de 200 hectreas de temporal
abundante regular; c) una extensin de 500 hectreas
en terrenos de temporal de otra clase; d) las unidades
que por su naturaleza represente una unidad agrcola
industrial en explotacin, pues en este caso los
propietarios deben entregar una superficie igual en otro
lugar cercano.

Agrarias
en
Mxico.
PRIMERA
LEY
REGLAMENTARIA 1925.
PRIMERA LEY REGLAMENTARIA sobre la reparticin de
TIERRAS EJIDALES y Constitucin del patrimonio parcelario
ejidal de- Diciembre de 1925:
-Expedida por Plutarco E. Calles y const de 25 artculos.
En su artculo 2: Seal algo importante al expresar que la
corporacin de poblacin que obtuvo la restitucin y la
dotacin adquirir la propiedad comunal de los bosques,
aguas y tierras comprendidas en la resolucin, y en todo
caso sern inalienables los derechos que adquiera la
corporacin de la poblacin.
En consecuencia, en ningn caso podrn ceder, traspasar,
arrendar, hipotecar o enajenar en todo o en parte derecho
alguno, ni las tierras ejidales en su reparticin, siendo
nulos los actos, contratos, u operaciones que se pretendan
llevar a cabo en contravencin de este precepto.

Agrarias
en
Mxico.
PRIMERA
LEY
REGLAMENTARIA 1925.
Seala que pueden dividirse las tierras ejidales, y que el
adjudicatario tendr dominio sobre el lote adjudicado,
sirviendo el acta de reparto como ttulo parcelario del lote
adjudicado.
Solo se permita que los derechos fueran transferidos a las
personas que siendo parientes o no del fallecido, vivieran en
familia y fueran sostenidas por l. En ese momento el
heredero adquira el carcter de Jefe de familia.
-La falta de cultivo de la parcela por ms de un ao, motivaba
la prdida de los derechos, convirti a los comisionados
ejidales en mandatarios de los Ejidatarios y administradores
del ejido sustituyendo a los Comits. Particulares Ejecutivos.
-Pero lo ms importante de esta ley: es que declara a la
propiedad ejidal como inalienables, imprescriptible y fuera del
comercio.


Agrarias en Mxico. Ley de Dotacin y
Restitucin de aguas 1927.
Ley de Dotacin y Restitucin de aguas (expedida
por Plutarco Elas Calles en abril de 1927):
Proyectada por Narciso Bassols, que const de
128 artculos.
-Se organiz por 1ra vez el procedimiento y la
parte sustantiva de los derechos agrarios del pas,
nace el juicio agrario, incluyendo la garanta de
audiencia.
1- Ya no se tomaba en cuenta la garanta poltica
como capacidad de los pueblos, tomndose el
concepto de que todo poblado que carezca de
tierras o aguas, o que no las tenga en cantidad
suficiente, tiene derecho a que se le dote de
ellas, acabndose con la clasificacin de
rancheras, condueazgos, etc.

2- En la capacidad individual para recibir tierras y aguas, seal
que los requisitos para ser incluidos en el censo agrario y recibir
tierras eran:
Ser mexicano varn mayor de 18 aos; mujeres solteras o
viudas, pero que sostengan familia.
Ser vecino del pueblo solicitante.
Ser agricultores; y
No tener bienes cuyo valor llegarn a $1,000.00.
3- Los poblados deberan tener por lo menos 25 individuos para
recibir tierras.
4- Seal como extensin de la parcela ejidal de 2 a 3 hectreas,
de riego a su equivalente en otro tipo de tierras.
5- Determin lo que era la pequea propiedad al sealar como
superficie de ella la que no exceda de 25 hectreas cualquiera
que fuese la calidad de sus tierras; es decir, el equivalente a 50
parcelas de dotacin individual; si haba diferentes calidades, se
sumaban hasta formar 50 hectreas.
6- Las Autoridades agrarias eran: a) Presidente, b) Comisin

7- Present un procedimiento ms elaborado con garanta de
audiencia, derecho a notificar, diferenciando la 1ra y la 2da
Instancia.
-Lo ms importante en esta Ley es que establece una doble va
en cuanto a la dotacin o restitucin: cuando los comuneros
pedan la restitucin de la tierra y no se les conceda, se les daba
al mismo tiempo la dotacin de tierras.
-Ley modificada durante su vigencia, como el exigir a los
solicitantes de tierras tener una residencia anterior a la solicitud
de 6 meses y fue as que redujo de 25 a 20 el nmero de
solicitantes.
-Seal como unidad individual de dotacin de 3 a 5 hectreas d
eriego y orden que los peones acacillados en ningn caso
tendran la capacidad agraria para adquirir tierras.
Esta Ley de Narciso Bassols fue derogada por la Nueva Ley de
Dotacin y Restitucin de Aguas de 1929.

Anlisis de las Diversas

Agrarias en Mxico. 1929.
Legislaciones
Ley que redund en la Ley Agraria de Dotacin y Restitucin

de Tierras y Aguas de 1927:
Expedida el 21 de marzo de 1929, por Plutarco E. Calles,
const de 129 artculos, ley que continu estructurando el
procedimiento agrario y defini con mayor precisin los
elementos de la capacidad agraria individual y colectiva.
Su art. 15, redujo la edad en cuanto a la capacidad,
sealando que eran capaces los individuos de 16 aos para
obtener tierras, manteniendo la capacidad de la mujer con
la misma forma.
La pequea propiedad sufri una amenaza en cuanto a que
se exclua de afectacin una superficie de 150 hectreas de
riego o sus equivalentes, pero esta superficie de acuerdo
con el art. 27, se reduca un tercio cuando en el radio de
afectacin de 7 km no hubiese ninguna otra propiedad
afectable en los trminos de la Ley.

Legislaciones
3. Convirti en sujetos de Derecho Agrario a los

peones acasillados.
-Para el 23 de Diciembre de 1931- Se modifica la
Constitucin, sobre todo la Ley del 06 de enero de
1915, para sealar que las propiedades afectadas
con resolucin dotatoria o restitutoria que se
hubiesen dictado a favor de los pueblos, o que en
el futuro se dictaran, no tendran ningn derecho
o recurso legal ordinario, ni el extraordinario de
amparo (art. 10 Ley 06 enero 1915).
-Para 1934, en la reforma que se hizo al art. 27
por Abelardo Rodrguez consisti en:
1- La reforma consisti en marcar que la pequea
propiedad podra ser agrcola, pero estar en
explotacin y

Legislaciones
2- en la fraccin XI se crearon:
Una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada
de las leyes agrarias;
Un cuerpo consultorio agrario;
Una Comisin Agraria Mixta, que funcionara en cada
estado;
Comits Agrarios Ejecutivos para cada uno de los ncleos
de poblacin que tramitaran expedientes agrarios.
3- Y agreg que son de jurisdiccin federal todas las
cuestiones que por lmites de terrenos comunales se
hallasen pendientes o se suscitasen entre 2 o ms
ncleos de poblacin.
-Posteriormente, se public la Ley del Patrimonio Ejidal
por Pascual Ortz Rubio en agosto de 1927.

Agrarias en Mxico. Cdigos Agrarios de
1934, 1940 y 1942.
Primer Cdigo Agrario (22 de marzo de 1934)
Fue promulgado por Abelardo Rodrguez y const
originalmente de 178 artculos, dividindose en varios
captulos.
Lo ms sobresaliente de este Cdigo fue lo siguiente:
En cuanto a la capacidad para adquirir tierras modific lo
anterior que solicitaba una residencia anterior de 6 meses a la
solicitud, diciendo que esa capacidad ahora sera de que el
poblado tuviera su residencia anterior a la solicitud sin sealar
un tiempo determinado. Como anteriormente lo estableci la
Ley de dotacin y restitucin de tierras y aguas de 1927.
Repiti el reconocimiento de los peones para solicitar tierras
(como sujetos agrarios). Que sealaba la ley del 21 de
marzo de 1929, por P. E. Calles.
Se fij una extensin de 4 hectreas. En tierras de riego o sus
equivalentes en otra clase de tierra.

Agrarias en Mxico. Cdigo Agrario de 1934.
Seal como pequea propiedad afectable superior, a que
no excediera de 150 hectreas. De riego o, 300 hectreas
de temporal y determin que en caso de que no existiesen
tierras dentro del radio afectado, la pequea propiedad
podra reducirse hasta 100 200 hectreas.
En cuanto a la ampliacin de tierras elimin el requisito de
10 aos, pudindose presentar la solicitud de ampliacin de
tierras en cualquier momento.
Seal que era necesario que hubiera por lo menos 20 de
individuos por parcela, o que las tierras restituidas o
dotadas se encontrasen en explotacin.
Empez a sealar como otra accin agraria el acomodo de
ejidatarios en parcelas vacantes, habiendo ordenado la
formacin de padrones ejidales en cada ejido, y por primera
vez este Cdigo era la quinta accin agraria que fue la
creacin de nuevos centros de poblacin.

Por primera vez se le dio a los propietarios
afectados el derecho de localizar su superficie
inafectable.
Con sus artculos permiti la permuta de parcelas
y seal que el sistema de propiedad tena dos
aspectos:
Comunal. Para el disfrute comn de montes,
aguas, pastos y dems recursos; y
Propiedad individual. De las tierras laborales
parceladas.
Cre el Fondo Comn de los ejidatarios.
En cuanto a la restitucin, la instancia mixta
agraria judicial desapareci.

Segundo Cdigo Agrario (23 de diciembre de
1940)
TAREA: DE CADA UNO
AGRARIOS INVESTIGAR,
DE
LOS
CODIGOS
CUNDO Y QUIN LO PROMULG.

DE CUANTOS ARTCULOS CONSTAN CADA UNO.
UBICARSE EN CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO,
MODO Y LUGAR.
QUE AUTORIDADES Y ACCIONES AGRARIAS
CONTEMPLAN.
CUALES SON LAS PRINCIPALES DISPOSICIONES.
CUALES SON SUS PRINCIPALES DIFERENCIAS.

Tercer Cdigo Agrario

Derecho Agrario

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