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A NORMATIZAAO DA EDUCACAO A
DISTANCIA
Claudio Rama

Trabalho apresentado ao CREAD XII (Mercosur)

Educaao a distncia e cidadania: um caminho para a
justia social
5 - 8 de Otubro del 2008 - Ro de Janeiro, Brasil

ndice
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1. Tendncias gerais da EaD

2. O nascimento da EaD sem marcos regulatrios.
3. Das regulaoes a nvel das instituoes as
regulaoes sistmicas.
4. Eixos das novas regulaoes da educacin a
distncia na regiao.

Autonoma e competencia.
Criaao de organismos de regulacao.
Amplitude da cobertura das normas.
Avaliacao da EaD.

5. Tendncias futuras normativas da educaao

a distncia na regiao

Crescimento da EaD
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A ESaD est crescendo fortemente na AL como

derivaao da existncia de demandas desta
modalidade, da estrutura dos custos menores,
das polticas pblicas, da existncia de
professores capacitados, do aumento da
competncia entre as instituioes terciarias e
dos novos marcos normativos.
Nesta apresentaao analizaremos como este
crescimento est desdobrando-se em algumas
tendncias e focalizaremos nas caractersticas
da evoluao dos marcos normativos da EaD

Tendencias gerais da EaD

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a. Tendncia a hibridizacao
b. Tendncia ao surgimento de novos
provedores pblicos
c. Tendncia a fragmentaao
internacional
d. Tendncia a mercantilizaao
e. Tendncia a consorciaao da oferta
f. Tendncia as regulaoes normativas

O nascimento da EaD
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Desde os anos 70 se expandiu a EaD no setor

terciario sem marcos de regulaao e atravs de
vrias orientaoes (unimodal pblica, bimodal
pblica, e por iniciativas pontuais de grupos
acadmicos em mltiplas universidades)
Se produziu uma simbiose entre a educaao a
distncia e a educaao superior que o marco
normativo esta reforando
Desde 2000 esta modalidade est
desenvolvendo-se a taxas muito elevadas (at
40% anual), o que tem permitido alcanar at 8%
da matrcula na regiao e transformando-se no
centro das polticas pblicas de ES

O surgimento da EaD sem normas

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Os marcos regulatrios do funcionamento nasceram

dos modelos educativos. A conceitualizaao
fundamentou-se no funcionamento interno da EaD.
O proceso regulador nasceu das conceitualizacoes
dos diversos modelos educativos nas instituioes
que avanaram at ao establecimento de
regulaoes de funcionamento das prprias
instituioes em todos os seus programas.
A autonoma pblica, a libertade privada e ausncia
de regulaoes nacionais, determinaram que o
desenvolvimento da educaao a distncia fosse
conformando-se sobre a base de mltiplos critrios
e marcos organizadores prprios de cada instituiao.
(Algumas Universidades inclusive tem regulaoes
que varan por Facultade)

As fases normativas da EaD

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1. Nascem dos modelos educativos pontuais

experimentais ou de elites. Se forman a partir dos
critrios da educaao presencial, ou de normas
preexistentes da educaao a distncia para adultos
2. Regulaoes a nvel das Universidades que
estabelecem critrios da EaD para todos os seus
programas. Sao produzidas para facilitar o modelo
de negcio da instituiao, tanto quando tem algum
programa a distancia, como quando tem uma forte
orientacao a EaD.
3. Aprovaao de normas de regulaao a nvel dos
organismos governamentais atravs de decretos
4. Aprovaao de leis nacionais pelos parlamentos
5. Surgimento de regulaoes regionais ou
internacionais

Das regulacoes a nvel das instituioes

a regulaoes sistmicas

A expansao da EaD (90), e a criaao de mbitos

pblicos da regulaao da ES por causa da alta
diferenciaao e da expansao institucional
promoveram a formulaao de polticas para EaD.
As normas de EaD, sao derivaao da malha
institucional de regulaao da educaao superior e da
criaao de rgaos de AeA, (avaliaao e acreditaao)
que constituem-se o eixo da ES desde 1995 e que
para 2008 ja esta concludo na AL
Os governos, (salvo Brasil), tem sido lentos na
regulaao da EaD. Mas, nos ltimos anos eles
comearam a utilizar a EaD para ampliar a cobertura
de acesso ao ES a menores custos. Por isso estao
promovendo normas e instituioes da EaD. Tamben
sua aao para regular a desordem existente e a
ausencia de estndares mnimos de oferta
produzidas pela liberdade da IES

Caractersticas das normas da EaD

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Existncia de marcos normativos orientados para

regular, promover e restringir o acesso de novas
instituoes
As normas nacionais, em alguns casos atuaram
como mecanismos para regulaao do ingresso de
novos provedores:

Limitando a atuaao de grupos internacionais

Estabelecendo controle sobre as formas de
funcionamento do sistema;
Reduzindo a innovaao e submetendo-os a competiao
os criterios pouco flexiveis

A regulaao na AL e sobre a oferta local, alcana

muito pouco sobre a educaao virtual internacional.
Nao existem normas regionais ou subregionais de
regulaao da EaD.

1. Autonoma, competencia e
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regulacao

As normas da EaD, sao uma expressao da perda da

autonoma e da liberdade das instituoes para
decidir seus modelos educativos. A regulaao da
EaD reduz a liberdade de aao acadmica das
instituoes, tem obrigado a negociaaos entre as
Universidades e os governos para definir estas
normas.
Em varios paises pela autonoma das Universidades
e a regulaao pblica da educaao privada, ha um
modelo dual de regulaao. As Universidades
autnomas fazem suas normas de EaD, e ao
mesmo tempo, se produzem regulaoes feitas
pelos governos sobre as Universidades privadas.

2. Criaao de organismos de
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regulacao

A regulaao tende a constituao de organismos

reguladores pblicos, que podem ser do tipo
colegiado ou do tipo executivo. Os rgaos
colegiados parecem evoluir at transformar-se
tambm em rgaos executivos nos Ministrios
Estes organismos tendem a impor a verificaao
dos requisitos de funcionamiento, determinar
as instituciones que podem ofertar EaD. Eles
funcionan como una avaliaao prvia do
cumprimento dos estndares mnimos de
oferta.

3. Amplitude da cobertura das

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normas

A diversidade e a complexidade dos modelos

educativos foi uma das variaveis que determinou a
lentidao na aprovaao das regulaoes da EaD, mas
tambm isso derivou em uma amplitude da
cobertura das normas, que atuam sobre toda a
EaD : materiais didticos, professores, tutores,
exames, estudantes (inclusive a idade),
mecanismos de acesso, infraestructuras das
redes, direitos autorais, custos das matrculas,
exames de conclusao, sedes regionais.
Regulam todos os componentes do modelo
educativo (formaao e atualizaao, avaliaa das
aprendizagens, plataforma tecnolgica, formas de
acesso, formas de organizaao institucional da
EaD). Elas sao de maior complexidade e alcance
que as normas da educaao presencial.

4. Avaliaao e acreditaao da EaD

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A criaao das normas de funcionamiento da EaD

sustenta os critrios de qualidade e os estndares
de avaliaao e acreditaao. Em outros casos, os
estndares da EaD das agncias, se constituem
como eixos da regulaao, fundamentalmente onde a
avaliaa direta ou indireta obrigatria. Em outros
um processo conjunto da criaao dos estandares
bsicos e dos critrios de qualidade.
Em alguns pases, os estndares de qualidade estao
associados ao grau de virtualizaao da EaD, sobre
um paradigma onde isso sinnimo de qualidade.
Em outros o exame presencial o critrio de
qualidade
H uma discussao entre guas prprios da EaD ou a
incorporaao de componentes especficos da
avaliaao e da acreditaao para os programas a
distncia

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Tendncias futuras normativas

da EaD

Os sistemas polticos comearam a visualizar

claramente a EaD como um instrumento do aumento
da cobertura, da reduao das iniquidades do acesso
regional e do desenvolvimento de equaoes com
custos menores por estudante, e manifiestam
vontade poltica de ingerncia e de incentivo para a
EaD. Isto se expressa em novas polticas, normas e
mesmo na criaa de organismos educativos a
distncia tanto de regulaao como de execuao
Obrigatoriamente se desemvolverao processos de
avaliaao e acreditaao da EaD, e uma ampliaao das
reas objeto da regulaao na educaao a distncia,
assim como tambm mecanismos de regulaao
regionais e internacionais sobre a educaao transfronterica por convnios regionais ou bilaterais

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Muchas gracias
claudiorama@gmail.com