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REQUISITOS Y VICIOS

LEY 27444 / Artculo 8.- Validez


del acto administrativo Es
vlido el acto administrativo
dictado
conforme
al
ordenamiento jurdico.

La exclusin o inexistencia de los


elementos
esenciales
o
el
incumplimiento total o parcial de ellos,
expresa o implcitamente exigidos por el
ordenamiento jurdico, constituyen la
formula legislativa comn para definir
los vicios del acto administrativo.

LEY
27444/Artculo
9.Presuncin de validez Todo acto
administrativo
se
considera
vlido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por
autoridad
administrativa
o
jurisdiccional,
segn
corresponda.
el acto administrativo viciado es el que
aparece por no haber cumplido los
requisitos esenciales que ataen a su
existencia, validez o eficacia.
El defecto afecta al acto en la medida o
magnitud del incumplimiento del requisito
concretamente violado.

Vicios del acto


administrativo
son

VICIOS Y
NULIDADES

faltas o defectos con que ste


aparece en el mundo del
derecho y que, de acuerdo
con el orden jurdico vigente,
lesionan la perfeccin del
acto, en su validez o en su
eficacia impidiendo su
la invalidez de un acto
subsistencia o ejecucin.
administrativo no debe
medirse por la conducta del
agente creador del vicio, sino
por la lesin que produzca en
los intereses de los afectados

VICIOS Y NULIDADES

Hay una relacin de causa y efecto entre


los vicios y nulidades.

Precisamente la nulidad es la
consecuencia jurdica que se impone ante
la transgresin al orden jurdico.

Los vicios se clasifican, segn la gravedad


e importancia que reviste la antijuricidad
en el caso concreto, en muy graves,

VICIOS Y NULIDADES

Los vicios que afectan la validez del acto


administrativo producen como consecuencia
jurdica su inexistencia nulidad o anulabilidad.

De la ndole de gravedad del vicio depende aplicar


el tipo de consecuencia jurdica.

Cuando la legislacin no enuncia los vicios de que


puede adolecer un acto, de modo sistemtico y
casustico, debera determinarse y evaluarse
particularmente la gravedad del vicio, integrando
la prctica jurisprudencial al sistema de nulidades
administrativas

NULIDAD ADMINISTRATIVA CON FUENTE


CONSTITUCIONAL

La propia Constitucin procura su ultra


vigencia disuadiendo a quienes atenten
contra su perdurabilidad. Es tas
estaran dadas por un nuevo tipo de
nulidades, las nulidades
constitucionales, que reconocen un
elemento comn con las del derecho
civil, por su carcter de absolutas, y no
requieren, en tano manifiestas,
declaracin judicial alguna.

Aquellos actos que interrumpan la


observancia constitucional sern
pasibles de esta seversima sancin;
sern absoluta e insanablemente
nulos. Vale decir que se tratara de
actos que ostentan un vicio
manifiesto, no susceptibles de ser
subsanados por confirmacin alguna.
Sern considerados como si nunca
hubiesen existido. La accin para
declararlo es imprescriptible.

CLASIFICACION:
Los

vicios
generadores
de
las
nulidades
administrativas son calificados segn su gravedad
por la propia ley. Tal es el principio general .La ley,
por lo comn clasifica los vicios en muy graves,
graves, leves y muy leves, en razn de la magnitud
de la transgresin del orden jurdico que revisten las
antijuricidades calificadas como vicios.
La
enumeracin legal no es taxativa ni la
clasificacin
es
rgida,
pues
la
autoridad
administrativa puede declarar la existencia de otros
vicios, adems de los contemplados legalmente, y
apartarse, excepcionalmente, mediante resolucin
fundada que justifique la circunstancias particulares
del caso que hacen razonable adoptar otra
calificacin.

El tipo de nulidad no depende nicamente


de que el acto le falte algn elemento
esencial, sino tambin de la importancia o
magnitud de la transgresin al orden
jurdico. Esta orientacin es adoptada por
el art. 14 de la LNPA, en virtud del cual el
acto es nulo cuando alguno de sus
elementos resulta excluido, y el artculo
15, respecto de anulabilidad, agrega: Si
se hubiere incurrido en un vicio que no
llegare a impedir la existencia de alguno
de sus elementos esenciales.

Vicios muy graves e inexistencia:


El acto administrativo tiene un vicio
muy grave cuando:
Resulta clara y terminantemente absurdo o
imposible de hecho.
Presenta una oscuridad o imprecisin esencial
e insuperable a pesar de un razonable
esfuerzo de interpretacin (SC Mendoza,
25/9/67, JA, 1968-I-765, y LL, 129-1069,
16933-S)
Transgrede una prohibicin expresa de
normas constitucionales, legales o sentencias
judiciales.
Adolece de incompetencia en razn de la
materia por haberse ejercido atribuciones
judiciales o legislativas o de incompetencia

El rgano colegiado sin el quorum o la


mayora necesaria.
Carece de la firma del agente que lo
emite.
Se omite la forma escrita cuando esta es
exigible.
Se omite absoluta y totalmente la
notificacin.
Se notifica verbalmente por edictos o
medios perceptivos correspondiendo a
otro medio de notificacin.

La consecuencia jurdica que corresponde a


los vicios muy graves del acto es la
inexistencia.
La categora de la inexistencia o acto
administrativo inexistente , no contemplada
expresamente en la norma positiva
nacional,
tiene
un
rgimen
jurdico
especifico, que por su significacin debi
estar contemplado en dicha norma , sin
embargo ha sido receptada en las normas
de
procedimiento
administrativos
provinciales.

El acto inexistente
caracteriza porque:

se

No se considera regular.
Carece de presuncin de legitimidad y
ejecutividad.
Los particulares no estn obligados a
cumplirlo y los agentes pblicos tienen el
derecho y el deber de no cumplirlos ni
ejecutarlos.
La declaracin de inexistencia produce
efectos retroactivos.
La accin para impugnarlo judicialmente es
imprescriptible.
En sede judicial procede de oficio la
declaracin de inexistencia.

Vicios graves o nulidad:


Consideramos que el acto
administrativo tiene un vicio grave
cuando:

Est en discordancia con la cuestin de hecho acreditada


en el expediente o la situacin de hecho reglada por la
normas.
Incumple
deberes
impuestos
por
las
normas
constitucionales legales o sentencias judiciales.
Viola reglamentos dictados por la autoridad superior.
Contraviene instrucciones o circulares que establecen
derechos para los administrados.
El objeto est prohibido por el orden normativo, excluidos
los casos calificados como muy graves.
Vulnera la estabilidad y la irrevocabilidad de otro acto
administrativo.
Es emitido por un rgano incompetente en razn del
tiempo o del grado y la avocacin o la delegacin estn
prohibidas.

Adolece de incompetencia en razn de la materia por


haberse
ejercido
de
otros
rganos
o
entes
administrativos.
Es dictado mediante connivencia dolosa entre el agente
pblico y el administrado, error esencial del agente, dolo
del administrado determinante del acto, dolo del agente,
violencia sobre el agente o simulacin.
Se lo ha emitido sin haberse obtenido la previa
autorizacin siendo ella exigida.
No cumple con la finalidad debida o sea es irrazonable.
En el rgano colegiado no se ha cumplido con el
requisito de la convocatoria o no se ha sometido la
cuestin a la liberacin de sus miembros.
Contraviene las reglas univocas de la ciencia o de la
tcnica que afectan esencialmente el objeto del acto.

Violan principios elementales de la lgica.


No se documentan por escrito habindose
prescindido de esta va por urgencia o
imposibilidad del hecho.
Est documentado y firmado pero no se ha
confeccionado acta de la sesin de rgano
colegiado que lo dicto.
Se lo ha emitido violando la garanta de
defensa u omitiendo el cumplimiento previo
de algn trmite necesario.
Carece de motivacin o esta es indebida
equivocada o falsa.

El acto nulo se caracteriza


porque:
Se considera irregular.
Solo en principio tiene presuncin de legitimidad y de
ejecutividad.
A pesar de ser irregular y en cuanto se declare derechos
subjetivos y haya sido notificado, los agentes pblicos y los
particulares tiene obligacin de ejecutarlo y cumplirlo.
Se declaran derechos subjetivos que se estn cumpliendo
solo puede impugnarse judicialmente: prescribiendo a los 10
aos la accin para impugnarlo en tanto los ordenamientos
jurdicos provinciales no establezcan plazos distintos.
En caso de no declarar derechos subjetivos puede disponerse
su nulidad en sede administrativa.
La declaracin de nulidad produce efectos retroactivos (ex
nunc).
En sede judicial no procede de oficio la declaracin de
nulidad.

Vicios leves y anulabilidad

No decide, certifica o registra expresamente todas las


cuestiones propuestas en el curso del procedimiento.
Viola reglamentos dictados por la misma autoridad que
lo dicta o una inferior.
Es emitido por rgano incompetente en razn del grado
cuando la avocacin o delegacin estn permitidas.
Es emitido por un funcionario de hecho, que ejerce
efectivamente un cargo admistrativo existente bajo la
apariencia de legitimidad.
Contraviene reglas univocas de la ciencia o de la
tcnica referidas a aspectos no esenciales del acto.

En los rganos colegiados se resuelve un asunto


no incluido en el orden del da de la convocatoria.
Falta de fecha de emisin.
El acta de la sesin del rgano colegiado que lo
emite no contenga la determinacin de los puntos
de la deliberacin o la forma y resultado de la
votacin.
La motivacin es genrica, vaga, incompleta o
insuficiente.
Su notificacin es incompleta, parcial o deficiente.

como se caracteriza el acto anulable?

Se considera regular.
Tiene presuncin de legitimidad y ejecutividad.
Los agentes pblicos y los particulares tienen obligacin
de ejecutarlo y cumplirlo.
La declaracin de nulidad produce efectos solo para el
futuro ( ex mune).
La accin para impugnarlo judicialmente prescribe a los
dos aos siempre y cuando los ordenamientos jurdicos
provinciales no establezcan otros plazos.
En sede judicial no procede de oficio la declaracin de
nulidad.

Vicios muy leves y validez

Realizando un razonable esfuerzo de interpretacin es posible


encontrar su sentido, a pesar de su oscuridad o imprecisin.
Media error no esencial del agente pblico o dolo no
determinante del administrado.
En rganos colegiados no se cumplen los requisitos de
convocatoria respecto de un miembro que ha concurrido a la
sesin, no constan en el acta los votos en disidencia y el
tiempo y lugar de la sesin, o las partes que han intervenido.
Estn incompletos o equivocados el lugar y la fecha de
emisin.
Falta la aclaracin de la firma del agente interviniente, la
mencin del rgano o entidad del que emana o el lugar de
emisin.

DIFERENCIAS ENTRE NULIDADES


CIVILES Y ADMINISTRATIVAS

Las nulidades civiles invalidan


los actos jurdicos privados. Por
lo tanto es imposible sealar la
conveniencia de su rgimen
propio y la inaplicabilidad del
sistema de nulidades civiles
entre el derecho administrativo.
Las pautas que hay que tener
en cuenta y que indican el
diverso rgimen jurdico entre
las nulidades civiles y las
administrativas son:

ELEMENTOS DEL ACTO


Las nulidades civiles se conciben
como sancin por la ausencia o
alteracin
de
un
elemento
constitutivo del acto, en cambio las
nulidades
administrativas
no
dependen
exclusivamente
del
elemento viciado, sino de la
importancia de la infraccin al orden
jurdico; es decir de la significacin y
gravedad del vicio.
La mayor o menor gravedad del
vicio determina el grado de nulidad
que corresponde al acto.

RGANO QUE LA DECLARA


En el derecho civil la nulidad
es siempre declarada por un
rgano judicial, es tanto que
las nulidades administrativas
pueden serlo por un rgano
judicial-por
anulacin

administrativa
por
revocacin
(cfr.art1037,
art.15, 17,23y24, LNPA, art
88 a 101,RLNPA).

CARCTER EXPRESO O IMPLICITO


DE REGULACIN
Los vicios del acto jurdico en su mayor parte estn
expresamente contemplados en el cdigo Civil. En
derecho administrativo habitualmente no se enuncian
de modo exhaustivo. La enunciacin de los vicios del
acto administrativo no es taxativa, pudiendo la
autoridad competente declarar la existencia de otros
vicios de conformidad con el principio sentado.
En derecho administrativo de ningn modo rige, a
consecuencia de lo anterior, el principio pas de nullite
sans texte, cualquiera que sea su grado de vigencia
en derecho privado. En suma, en principio las
nulidades del derecho civil integran un sistema
esttico y las del derecho administrativo un sistema
dinmico (flexible).

FUENTE NORMATIVA
Las nulidades del derecho
privado tienen su fuente en la
ley,
pero
las
nulidades
administrativas pueden resultar
de vicios por transgresin a
normas
constitucionales,
legales,
reglamentarias
e
inclusive individuales (cfr. art.
36, CN, art.1037 y 1038, CC,
art.14, LNPA.

POSIBILIDAD DE ALEGAR SU PROPIA TORPEZA


Mientras que en el derecho
privado no se puede alegar la
propia torpeza, salvo algunas
excepciones como la lesin,
imprevisin y abuso del derecho,
en el derecho administrativo la
administracin puede alegar su
equvoco en la legitimidad u
oportunidad del acto por va de
revocacin administrativa y/o de
lesividad judicial.(art.17,18 y
23,LNPA).