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introduction

volution historique
Notions relatives la LF

volution historique
Epoque du Protectorat et lendemain de
lIndpendance
Aprs la promulgation de la premire
Constitution en 1962

Epoque du Protectorat et lendemain de


lIndpendance
Structure du budget: le Budget tait scind en trois
parties disposant chacune de ses ressources propres :
la premire partie concernant les dpenses ordinaires dont
le financement est assur par des ressources dfinitives
constitues par les impts et les revenus des domaines,
des exploitations et des participations de lEtat ;
la deuxime partie appele galement Budget demprunts
portant sur les dpenses dinvestissement couvertes
essentiellement par le produit des emprunts et lexcdent
ventuel du budget ordinaire ;
la troisime partie concernant quant elle des oprations
exceptionnelles disposant de financements spcifiques.

Epoque du Protectorat et lendemain de


lIndpendance
Chacune de ces parties avait sa propre autonomie et
pouvait mme tre publie sparment, notamment pour la
deuxime partie dont la finalisation tait lie la mise en
place des moyens de financement ncessaires.
Cadre de rfrence juridique:
le Dahir du 9 Juin 1917 qui a constitu le premier texte
juridique adopt au Maroc pour lorganisation des finances
publiques sur des bases modernes ;
le Dahir du 20 Moharrem 1378 (6 Aot 1958) qui a
constitu le premier texte lgislatif promulgu dans ce
domaine au lendemain de lIndpendance.

Epoque du Protectorat et lendemain de


lIndpendance
Il convient de relever que les textes relatifs aux finances
publiques en vigueur cette poque, intituls Dahir
portant rglement de la comptabilit publique ne se
limitaient pas aux seuls aspects budgtaires, mais
traitaient en mme temps de la comptabilit publique ainsi
que de la rglementation des marchs publics intgre au
chapitre liquidation des dpenses.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Sur le plan constitutionnel: Les Constitutions
marocaines, depuis la premire Constitution promulgue le
14 Dcembre 1962, ont toujours consacr deux articles au
budget, ces deux Arts sont jusqu la constitution de 1996
les Arts:
Article 50
Le Parlement vote la loi de finances dans des conditions
prvues par une loi organique.
Les dpenses dinvestissements rsultant des plans de
dveloppement ne sont votes quune seule fois, lors de
lapprobation du plan par le Parlement. Elles sont
reconduites automatiquement pendant la dure du plan.
Seul le Gouvernement est habilit dposer des projets de
lois tendant modifier le programme ainsi adopt.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Si, la fin de lanne budgtaire, la loi de finances nest pas
vote ou nest pas promulgue en raison de sa soumission
au Conseil Constitutionnel en application de larticle 81, le
Gouvernement ouvre, par dcret, les crdits ncessaires
la marche des services publics et lexercice de leur
mission, en fonction des propositions budgtaires
soumises approbation.
Dans ce cas, les recettes continuent tre perues
conformment aux dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur les concernant lexception,
toutefois, des recettes dont la suppression est propose
dans le projet de loi de finances. Quant celles pour
lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux, elles
seront perues au nouveau taux propos.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Article 51
Les propositions et amendements formuls par les membres
du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption
aurait pour consquence, par rapport la loi de finances,
soit une diminution des ressources publiques, soit la
cration ou laggravation dune charge publique.
La constitution de 2011 comprend les Arts suivants: de 75
77.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Article 75:
Le Parlement vote la loi de finances, dpose par
priorit devant la Chambre des Reprsentants, dans
les conditions prvues par une loi organique. Celle-ci
dtermine la nature des informations, documents et
donnes ncessaires pour enrichir les dbats
parlementaires sur le projet de loi de finances.
Le Parlement vote une seule fois les dpenses
dinvestissement ncessaires, dans le domaine de
dveloppement, la ralisation des plans de
dveloppement stratgiques et des programmes
pluriannuels, tablis par le gouvernement qui en
informe le Parlement.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Les dpenses ainsi approuves sont reconduites
automatiquement pendant la dure des ces plans et
programmes. Seul le gouvernement est habilit dposer
des projets de loi tendant modifier les dpenses
approuves dans le cadre prcit.
Si, la fin de lanne budgtaire, la loi de finances nest
pas vote ou nest pas promulgue en raison de sa
soumission la Cour Constitutionnelle en application de
larticle 132 de la prsente Constitution, le gouvernement
ouvre, par dcret, les crdits ncessaires la marche
des services publics et lexercice de leur mission, en
fonction des propositions budgtaires soumises
approbation.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Dans ce cas, les recettes continuent tre perues
conformment aux dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur les concernant lexception,
toutefois, des recettes dont la suppression est propose
dans le projet de loi de finances. Quant celles pour
lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux, elles
seront perues au nouveau taux propos.
Article 76
Le gouvernement soumet annuellement au Parlement
une loi de rglement de la loi de finances au cours
du deuxime exercice qui suit celui de lexcution de
ladite loi de finances. Cette loi inclut le bilan des
budgets dinvestissement dont la dure est arrive
chance.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Article 77
Le Parlement et le gouvernement veillent la
prservation de lquilibre des finances de lEtat.
Le gouvernement peut opposer, de manire motive,
lirrecevabilit toute proposition ou amendement
formuls par les membres du Parlement lorsque leur
adoption aurait pour consquence, par rapport la loi de
finances, soit une diminution des ressources publiques,
soit la cration ou laggravation des charges publiques.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Sur le plan lgislatif et rglementaire: les dispositions
relatives au budget et aux finances publiques en gnral,
qui faisaient lobjet du Dahir 6 Aot 1958, ont t rparties
entre les principaux textes ci-aprs :
le Dahir du 9 Novembre 1963 portant loi organique des
finances qui constitue le premier texte en son genre au
Maroc. Ce texte a t abroge et remplac par le Dahir du
18 Septembre 1972; abrog et remplac par la loi
organique n 7-98 relative la loi de finances (B.O. 3
dcembre 1998),

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Sur le plan lgislatif et rglementaire:
le Dcret Royal du 21 Avril 1967 portant application des
dispositions de la loi organique des finances, relatives la
prsentation des lois de finances, abrog et remplac par
dautres dcrets avec toute nouvelle LOLF, dont le dcret
n 2-98-401 du 9 moharrem 1420 (26 avril 1999) relatif
l'laboration et l'excution des lois de finances.
le Dcret Royal du 21 Avril 1967 portant rglement gnral
de comptabilit publique, toujours rn vigueur.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Actuellement:
La loi organique relative la loi de finances n130-13,
Dcret n 2-15-426 du 28 ramadan 1436 (15 juillet 2015)
relatif l'laboration et l'excution des lois de finances.
Dcret n 2-07-995 du 23 chaoual 1429 relatif aux
attributions et l'organisation du ministre de l'conomie et
des finances.
dcret de mars 2013 relatif aux marchs publics.
Dcret Royal n 330-66 (10 moharrem 1387) portant
rglement gnral de comptabilit publique.

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
la loi n 62-99 formant code des juridictions financires
promulgue par le dahir n 1-02-124.
Lois organiques n111-14, 112-14, 113-14 relatives
respectivement aux : rgions, provinces et prfectures et
communes.
la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs et des comptables publics promulgue par
le dahir n 1-02-25.
la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances
publiques promulgue par le dahir n 1-00-175 .

Aprs la promulgation de la premire


Constitution en 1962
Dahir n 1-59-269 (17 chaoual 1379) relatif l'inspection
gnrale des finances .
la loi n 69-00 relative au contrle financier de l'Etat sur les
entreprises publiques et autres organismes promulgue
par le dahir n 1-03-195 du 16 ramadan 1424.

Notions relatives la LF

Dfinition
Types de LF
Composantes de la LF
Contenu de la LF

Dfinition

Droit budgtaire branche de droit public,


Droit budgtaire droit constitutionnel
financier,
Droit budgtaire droit administratif appliqu
aux finances publiques,
Droit budgtaire rglemente lutilisation des
ressources collectes en appliquant le droit
fiscal,

Dfinition
Art 1 de LOLF: La loi de finances dtermine, pour
chaque anne budgtaire, la nature, le montant et
l'affectation de l'ensemble des ressources et des charges
de l'Etat, ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en
rsulte. Elle tient compte de la conjoncture conomique et
sociale qui prvaut au moment de sa prparation, ainsi que
des objectifs et des rsultats des programmes qu'elle
dtermine,
Article 2 de LOLF : Au sens de la prsente loi organique,
on entend par loi de finances :
- la loi de finances de l'anne ;
- les lois de finances rectificatives ;
- la loi de rglement de la loi de finances.

Dfinition
Vu la spcificit de la loi de finances, le lgislateur a bien dtermin le contenu de
ladite loi, et ce pour viter que lexcutif lexploite pour faire passer des
dispositions qui nont rien avec les finances publiques,
Dans ce cadre larticle 6 de la LOLF dispose que: Les lois de finances ne
peuvent contenir que des dispositions concernant les ressources et les charges
ou tendant amliorer les conditions de recouvrement des recettes et le contrle
de l'emploi des fonds publics.
dans le but de consacrer le lien troit qui doit unir la loi de finances au budget et
afin dviter de surcharger indment cette loi de dispositions nayant pas de
rapports directs avec son objet principal, la loi organique des finances a tenu en
dlimiter le contenu par la prohibition de ce que lon appelle les cavaliers
budgtaires,
Le terme cavalier dsigne, dans le jargon lgistique, les dispositions
contenues dans un projet ou une proposition de loi qui, en vertu des rgles
constitutionnelles ou organiques rgissant la procdure lgislative, nont pas leur
place dans le texte dans lequel le lgislateur a prtendu les faire figurer.

Dfinition
Un cavalier budgtaire est une disposition dont la
prsence dans une loi de finances est proscrite par larticle
6 de la loi organique relative aux lois de finances
cas de dispositions concertant les amendes appliquer
aux contraventions commises pendant la circulation sur les
routes : (projet de la loi de finances 2009)

Dfinition

. 08/728. 29 2008
2 : 8
8 2009 II
3



50
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3 "

"
8 II


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Dfinition

" " :
"

11
II


II


3

II 8
2009

Dfinition
Dcision n 2009-599 DC du 29 dcembre 2009 Loi de finances
pour 2010 (CC France)
()
- sur la place dispositions dans la loi de finances:
108. Considrant que l'article 108 de la loi dfre prcise les conditions
de consultation du comit des finances locales et de la commission
consultative d'valuation des normes mentionne l'article L. 1211-4-2
du code gnral des collectivits territoriales ;
()
111. Considrant que ces dispositions ne concernent ni les ressources,
ni les charges, ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni les
garanties ou la comptabilit de l'tat ; qu'elles n'ont pas trait des
impositions de toutes natures affectes des personnes morales autres
que l'tat ; qu'elles n'ont pas pour objet de rpartir des dotations aux
collectivits territoriales ou d'approuver des conventions financires ;
qu'elles ne sont pas relatives au rgime de la responsabilit pcuniaire
des agents des services publics ou l'information et au contrle du
Parlement sur la gestion des finances publiques ;

Dfinition
qu'ainsi, elles sont trangres au domaine des lois de finances tel
qu'il rsulte de la loi organique du 1er aot 2001 ; qu'il suit de l
que les articles 108, 116 et 145 de la loi dfre ont t adopts selon
une procdure contraire la Constitution ;
()

Types de la LF
La loi de finances de lanne: cest le budget de lEtat
proprement dit. Article 3 du LOLF: La loi de finances de
l'anne prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque
anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des
charges de l'Etat, par rfrence la programmation
budgtaire prvue l'article 5 ci-dessous.
Dimension conomique: outil de prvision et dvaluation
des ressources financires que lEtat peut se procurer
travers diverses ressources, et des domaines o elle sera
amene les dpenser.
Dimension juridique: acte dautorisation, lexcutif ne
peut agir, en principe, en matire de finances publique que
sil reoit lautorisation du pouvoir lgislatif.

Types de la LF
tout budget est une prvision dactivits. Les particuliers,
les entreprises, les CT et lEtat en premier lieu, sont
amens tablir des programmes financiers, sous la
forme dtats prvisionnels de leurs recettes et leur
dpenses.
En tant quinstrument dune planification financire le
budget de lEtat noffre rien de radicalement original par
rapport ce qui se passe dans les groupements privs:
dans les deux cas, la ncessit dune programmation
simpose.

Types de la LF
Les lois de finances rectificatives: elles corrigent les
prvisions, et modifient le contenu des autorisations
initiales donnes par le parlement. Elles interviennent soit
la suite de la modification soit:
de la conjoncture conomique: bouleversement dans
les prix des matires premires ou sources dnergie
importes
(bl,
ptrole,
gaz),
ou
exportes
(phosphates); guerre, catastrophes naturelles;
ou
de la conjoncture politique: (changement de majorit
parlementaire):
changement
de
priorits
dun
gouvernement lautre .
Selon Article 4 de LOLF Seules des lois de finances
rectificatives peuvent en cours d'anne modifier les
dispositions de la loi de finances de l'anne.

Types de la LF
La loi de rglement: elle intervient postriori, elle
constate les rsultats financiers de chaque anne. Elle
permet dapprcier la ralit de lexcution de la loi de
finances annuelle, et de mesurer lcart entre ce qui avait
t prvu et autoris, et ce qui a t rellement effectu.
Selon larticle 64 : La loi de rglement de la loi de
finances constate et arrte le montant dfinitif des recettes
encaisses, des dpenses dont les ordonnances sont
vises, se rapportant une mme anne budgtaire, et
arrte le compte de rsultat de l'anne.

Composantes de la LF

Le budget gnral
Les comptes spciaux de Trsor
Les SEGMA

Le budget gnral
Article 13 de LOLF: Le budget gnral comporte deux
parties : la premire partie concerne les ressources, la
seconde est relative aux dpenses.
Les ressources du budget gnral comprennent les
ressources vises l'article 11.
Les dpenses du budget gnral comprennent les
dpenses de fonctionnement, les dpenses
d'investissement et les dpenses relatives au service de la
dette publique.

Le budget gnral
Selon larticle 11 de la LOLF, Les ressources de l'Etat
comprennent :
les impts et taxes ;
le produit des amendes ;
les rmunrations de services rendus et les redevances ;
les fonds de concours, dons et legs ;
les revenus du domaine de l'Etat ;
le produit de cession des biens meubles et immeubles ;
le produit des exploitations, les redevances et les parts de bnfices
ainsi que les ressources et les contributions financires provenant des
tablissements et entreprises publics ;
les remboursements de prts et avances et les intrts y affrents ;
le produit des emprunts ;
les produits divers.

Le budget gnral
Selon le dernier alina de larticle 13 de la LOLF Les charges du
budget gnral comprennent :
les dpenses de fonctionnement;
les dpenses d'investissement;
les dpenses relatives au service de la dette publique;
larticle 14 de la LOLF a dtaill les dpenses de
fonctionnement comme suit:
les dotations des pouvoirs publics ;
les dpenses de personnel et du matriel affrentes au fonctionnement des
services publics ;
les dpenses diverses relatives l'intervention de l'Etat notamment en matire
administrative, conomique, sociale et culturelle et environnementale ;
les dpenses relatives l'excution des arrts et dcisions judiciaires
prononcs l'encontre de l'Etat ;

Le budget gnral

les dpenses de la dette viagre ;


les dpenses relatives aux charges communes ;
les dpenses relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux ;
les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles.

Quant aux dpenses dinvestissement, larticle 17 de la LOLF


dispose que: Les dpenses d'investissement sont destines
principalement la ralisation des plans de dveloppement
stratgiques et des programmes pluriannuels en vue de la
prservation, la reconstitution ou l'accroissement du patrimoine national
.
Quant aux dpenses relatives la dette publique, elles
comprennent les dpenses en intrts et commissions et les dpenses
relatives aux amortissements de la dette moyen et long termes.
(article 19 de la LOLF).

Les SEGMA
Dfinition: Constituent des services de l'Etat grs de manire
autonome, les services de l'Etat, non dots de la personnalit
morale, dont certaines dpenses, non imputes sur les crdits du
budget gnral, sont couvertes par des ressources propres.
L'activit de ces services doit tendre essentiellement produire
des biens ou rendre des services donnant lieu rmunration.
Les services de l'Etat grs de manire autonome sont crs par
la loi de finances. Cette loi prvoit les recettes de ces services et
fixe le montant maximum des dpenses qui peuvent tre
imputes sur les budgets desdits services.
La grande majorit des SEGMA relve du ministre de la sant, il
sagit des hpitaux publics ,

Les SEGMA
donnes statistiques: (selon la LF 2015)
Le nombre des SEGMA est pass 205 Services suite la cration
dun nouveau SEGMA intitul tablissement Central de Gestion
et de Stockage des Matriels (ECGSM), rattach lAdministration
de la Dfense Nationale par la Loi de Finances de lanne 2015
(article 13),
Les SEGMA oprant dans le domaine de la sant sont au nombre de
90 SEGMA, et reprsentent 44 %;
Les SEGMA oprant dans le domaine de lenseignement et de la
formation professionnelle, sont au nombre de 55, soit 27 % ;
Domaine des autres actions conomiques avec 19 SEGMA, soit 9,3 %
(privatisation, CRI);
Domaine des transports, de leau et des autres infrastructures
conomiques avec 16 SEGMA, soit 7,8 % (Direction Gnrale de
lAviation Civile, Direction de la Marine Marchande, Direction de la
Mtorologie Nationale);

Les SEGMA
Domaine des pouvoirs publics et des services gnraux
avec 9 SEGMA, soit 4,4 % (imprimerie officielle, TGR);
Domaine des activits rcratives avec 7 SEGMA, soit
3.4% (Complexe Sportif Mohammed V de Casablanca,
Royal golf Dar Es-Salaam);
Domaine des autres actions sociales avec 5 SEGMA, soit
2,4 % (Division du Plerinage et des Affaires Sociales,
Service Autonome des Units de Production de
lAdministration Pnitentiaire)
Domaine de lagriculture, de la pche et de la fort avec 4
SEGMA, soit 2 % (Parc National de Souss-Massa,
Laboratoire National des tudes et de Surveillance de la
Pollution)

Les SEGMA
Conditions de cration:
l'existence de ressources propres provenant de la
rmunration de biens ou de services rendus par le
SEGMA,
Les ressources propres doivent reprsenter, compter de
la 3me anne budgtaire suivant la cration desdits
services, au moins trente pour cent (30%) de l'ensemble
de leurs ressources autorises au titre de la loi de finances
de ladite anne, et ce pour les services de l'Etat grs de
manire autonome crs partir du 1er janvier 2016. Les
services de l'Etat grs de manire autonome qui ne
rpondent pas cette condition sont supprims par la loi
de finances suivante

Les SEGMA
Rgles de fonctionnement:
Les oprations des SEGMA sont prvues, autorises et
excutes dans les mmes conditions que les oprations
du budget gnral sous rserve des dispositions qui
suivent.
Interdiction d'imputer au budget d'un SEGMA les dpenses
de personnel;
Interdiction de versement au profit d'un CST ou d'un
SEGMA ne peut tre effectu partir du budget d'un
SEGMA;
Possibilit de versement partir du budget de SEGMA au
profit du budget gnral

Les CST
Dfinition:
Comptes ouverts dans les critures du Trsor pour retracer les oprations de
recettes et de dpenses effectues en dehors du budget gnral, par des services
de lEtat qui ne sont dots ni de la personnalit juridique, ni de lautonomie
financire.
Il sagit doprations comptables lies l'application d'une lgislation, d'une
rglementation ou d'obligations contractuelles de l'Etat, prcdant la cration du
compte (dernier alina de larticle 25 de la LOLF).
Exemples de CST:
CAS: Fond de soutien la suret nationale, Fond de soutien lINDH, Fond spcial pour le soutien
des juridictions, Part des CL dans le produit de la TVA, Fond dappui la cohsion sociale
Comptes dadhsion aux organismes internationaux :
Comptes dadhsion aux organismes de Bretton woods,
Comptes dadhsion aux organismes arabes et islamiques,

Les CST
Les catgories des CST sont:
les comptes d'affectation spciale qui retracent les recettes affectes
au financement d'une catgorie dtermine de dpenses et l'emploi
donn ces recettes.
les comptes d'adhsion aux organismes internationaux qui dcrivent
les versements et les remboursements au titre de la participation du
Maroc aux organismes internationaux.
les comptes de financement qui dcrivent les versements sous forme
de prts de dure suprieure 2 ans, ou d'avances remboursables de
dure infrieure ou gale 2 ans, effectus par l'Etat sur les
ressources du Trsor et accords pour des raisons d'intrt public.
les comptes d'oprations montaires qui dcrivent les mouvements de
fonds d'origine montaire.
les comptes de dpenses sur dotation qui retracent des oprations
relatives une catgorie spciale de dpenses dont le financement est
assur par des dotations du budget gnral.

Les CST
Donnes statistiques:
L'enveloppe totale des dpenses ralises dans le cadre des comptes
spciaux du Trsor slve en 2014, 71.646,3 MDH dont 53.111
MDH reprsentant la part des comptes daffectation spciale, soit
74,13% du total.
La ventilation du montant desdites dpenses, par domaine dactivit,
au titre de lanne 2014, seprsente comme suit:
Le domaine du dveloppement local (23.609,7 MDH), soit 44,2% ;
Le domaine du dveloppement humain et social (10.457,3 MDH), soit
19,6% ;
Le domaine de la promotion conomique et financire (6.466,2 MDH),
soit 12,2% ;
Le domaine du renforcement des infrastructures (4.865,2 MDH), soit
9,2% ;
Le domaine agricole et de la pche (4.803,7 MDH), soit 9% ;
Autres domaines (2.908,9 MDH), soit 5,5%.

Les CST
Lobjet des CST est: Selon Article 25 de la LOLF :
Soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur
spcialisation ou d'un lien de cause effet rciproque entre
la recette et la dpense, ne peuvent tre commodment
incluses dans le cadre du budget gnral;
soit de dcrire des oprations en conservant leur spcificit
et en assurant leur continuit d'une anne budgtaire sur
l'autre;
soit de garder trace, sans distinction d'anne budgtaire,
d'oprations qui se poursuivent pendant plus d'une anne.

Les CST
Les rgles de base rgissant les CST sont au nombre
de trois:
Seule une loi de finances peut ouvrir un CST,
Un CST ne peut tre institu que dans le cadre des
catgories prvues par la LOLF,
Les oprations de CST sont prvues, autorises, et
excutes dans les conditions que les oprations du
budget gnral.
Les dispositions drogatoires au droit commun sont
essentiellement:
Les reports des soldes,
Drogation au principe de luniversalit,
Linterdiction de limputation des dpenses de personnel.

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