MODERNIZACION DE LA

GESTION DEL ESTADO

MODERNIZACION

Mayores niveles de eficiencia del

aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando
el uso de los recursos pblicos.

Satisfaccin de los derechos e

intereses de los administrados.

ELEMENTOS

Priorizacin de la labor de desarrollo

social en beneficio de los sectores
menos favorecidos, mejorando, entre
otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos.

La desregulacin y la simplificacin
generan inclusin social.

Concertacin, con la participacin de la

sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y
planes multianuales, estratgicos y
sustentables.

Descentralizacin,
a
travs
del
fortalecimiento
de
los
Gobiernos
Locales y Regionales y la gradual
transferencia de funciones.

Mayor eficiencia en la utilizacin de los

recursos del Estado, por lo tanto, se
elimina la duplicidad o superposicin de
competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.

Revalorizacin de la Carrera Pblica, se

pone especial nfasis en el principio de
la tica pblica y la especializacin as
como el respeto al Estado de Derecho.

Institucionalizacin de la evaluacin
de la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos
tecnolgicos,
la
planificacin
estratgica
y
concertada,
la
rendicin pblica y peridica de
cuentas y la transparencia.

Regulacin
de
intersectoriales.

las

relaciones

OBLIGACIONES

Privilegiar, en el cumplimiento de sus

funciones, la satisfaccin de las
necesidades del ciudadano.

Brindar al ciudadano un servicio

imparcial,
oportuno,
confiable,
predecible y de bajo costo.

Otorgar la informacin requerida en

forma oportuna a los ciudadanos.

Someterse
a
la
fiscalizacin
permanente de los ciudadanos tanto
en lo referido a su gestin pblica
como con respecto de sus bienes o
actividades privadas.

GESTION POR OBJETIVOS

Necesidad de rendir cuentas.

Planificacin estratgica y operativa. Se

articulan a travs de esta forma de
gestion.

Panificacion operativa: orientacin de la

gerencia de las entidades publicas.

AMBITOS

No es solo determinar si los

procedimientos son los adecuados.

No es solo determinar si la gestion

presupuestal es la adecuada.

Se enfoca en el resultado de las

polticas y en los logros efectivos.

CAPITAL SOCIAL

Se retroalimenta con la planificacin

operativa.

Confianza y reconocimiento de los

administrados.

Ciudadanos,
consumidores
contribuyentes.

La gestin por objetivos permite

justamente controlar mejor a los
gobernantes.

Transparencia de la gestin publica.

Mayor eficiencia de las actuaciones

administrativas.

DISTINCION IMPORTANTE

Distinguir Estado de Administracin

Publica.

Distinguir
Gobierno
Administracin Publica.

Distinguir actos administrativos de

actos de gobierno.

de

INTERES GENERAL

Preferible al concepto de inters

publico.

Interaccin con los intereses

particulares.

Rgimen democrtico.

ELEMENTOS DE LA GESTION
POR OBJETIVOS

Alcanzar objetivos predeterminados.

Distinguir medios y fines.

Definicin de responsabilidades en la
organizacin.

Obtencin de resultados.

Evaluacin de aquello que se admite

como dogma, para discutirlo y
modificarlo.

Armonizar el inters particular con el

inters general.

Utilizacin adecuada de los recursos.

Se pone nfasis en como se efecta

la gestin que en la personalidad de
los empleados pblicos.

Situaciones endgenas y exgenas.

Anlisis FODA.

Indica como se debe actuar en una

entidad pblica.

BENEFICIOS

Mejor desempeo.

Simplificacin
de
los
comportamientos institucionales.

Revisin
objetivos.

permanente

de

los

Flexibilidad de la estructura.

Control permanente del desempeo.

Define claramente la responsabilidad

de los empleados pblicos.

Otorga libertad de accin.

LAS PROPUESTAS DE
LA NUEVA GESTION
PUBLICA

REDUCCION DEL TAMAO DEL

SECTOR PUBLICO

Uno de los principales postulados.

Reduccin de tamao, pero tambin de

influencia.

Privatizacin.

Desregulacin.

DESCENTRALIZAR LAS
ORGANIZACIONES

Razones polticas y tcnicas de la

descentralizacin.

Proceso que tiene sus limitaciones.

Debe
realizarse
de
manera
eficiente.

No todo se puede descentralizar.

ESTRUCTURAS HORIZONTALES

Es necesario
jerrquicos.

eliminar

Eliminar las estructuras verticales.

Las decisiones
mayor eficacia.

se

niveles

toman

con

ESPECIALIZACION

Empleo de la agencia. Organismos

autnomos que realizan tareas
especializadas.

Caso
de
los
organismos
constitucionales y de los organismos
pblicos
adscritos
al
Poder
Ejecutivo.

GESTION DE PERSONAL

Administracin eficiente del empleo

pblico.

Condiciones de trabajo adecuadas que

permitan competir con el sector
privado.

El empleado pblico es un ser racional.

IDEA DE CLIENTE

Al administrado se le sirve, no se le
manda.

Un actor y no un mero receptor.

Tener una relacin eficaz.

EVALUACION

Mecanismo
excelencia.

de

control

Mide eficiencia.

Ver si lo planificado se cumple

por

LAS PROPUESTAS
DEL PUBLIC CHOICE

CRITERIOS BASICOS

El empleado pblico es tambin un

ser racional, que maximiza su
inters.

El mercado muestra distorsiones, la

Administracin Pblica tambin.

Costo de la toma de decisin.

POLITICAS A APLICAR

Mejora de las ventajas

empleados pblicos.

Reduccin del costo de la toma de

decisin.

Fortalecimiento
democrtico.

del

de

los

sistema

SEPARACION DE
FUNCIONES

PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

Proceso gradual.

Permanente e irreversible.

Asignacin de competencias a entes

descentralizados territorialmente.

Autonoma.

Materias que pueden descentralizarse.

Materias sectoriales.

Materias de no pueden
descentralizarse.

Administracin del territorio.

VENTAJAS

Alivio a la administracin central

Cercana al administrado. Principio

de subsidiaridad.

Administracin eficiente de recursos.

Menor costo de toma de decisin.

DESVENTAJAS

Atomizacin del poder.

Dificultades para toma de decisin

concertada.

Conflictos de competencia.

ESTRUCTURA
DESCENTRALIZADA

Estado unitario descentralizado.

Diferencias con los estados

federales.

Concepto de Gobierno Nacional.

PRIVATIZACION

Tcnica a travs de la cual el Estado

transfiere bienes y actividades que
administra a la actividad privada.

Surge como una necesidad una vez

que se constat la ineficiencia de la
gestin de gran parte de los servicios
pblicos por parte del Estado.

Asimismo, se constat la
posibilidad de fortalecer el
mercado y la eficiencia de la
prestacin de los servicios una
vez que los mismos pasaran a
manos privadas.

PRIVATIZACION DE BIENES

Tcnica a travs de la cual se

transfieren bienes del sector
pblico al sector privado, para
que este ltimo los administre.

Existen diversas modalidades e

intensidades.

BIENES ESTATALES

El Estado puede disponer de aquellos

bienes que le pertenecen, pudiendo
transferir no solo la administracin,
sino tambin la titularidad de los
mismos.

La transferencia se efecta a ttulo

de propiedad privada.

MODALIDADES

Venta directa de activos estatales a

travs
de
determinados
procedimientos.

Venta de acciones, por ejemplo en el

caso de empresas pblicas.

MODALIDADES

Cesin por transferencia libre.

Delegacin

Concesin.

BIENES DE DOMINIO PUBLICO

Bienes que se encuentran fuera del

mercado.

Los bienes de dominio pblico no pueden

transferirse en trminos de dominio.

nicamente
concesin,
econmica.

pueden entregarse en
para
su
explotacin

PRIVATIZACION DE
ACTIVIDADES

Tcnica a travs de la cual el Estado

deja
de
realizar
actividades
determinadas que se encontraban
bajo su mbito exclusivo o permite la
participacin de la actividad privada
en trminos de competencia.

MODALIDADES

Delegacin. El Estado entrega la

realizacin de la actividad al sector
privado,
estableciendo
mecanismos de regulacin.

El mecanismo para ello es la

concesin.

MODALIDADES

Desplazamiento. El Estado
realizar la actividad de
exclusiva, sea por retirada,
liberalizacin.

deja de
manera
sea por

Aqu resulta de aplicacin el principio

de subsidiaridad.

INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE

Diversas modalidades.

Caso de concesin de un bien de

dominio pblico.

Caso de concesin de obra pblica,

distinta
a
la
concesin
de
infraestructura.

Las carreteras tambin se han dado

en concesin a travs de ambas
modalidades.

Necesidad
de
inversin
infraestructura:
Alto
dficit
infraestructura.

Inversin en puertos, aeropuertos y

carreteras.

en
de

AGENDA PENDIENTE

Privatizacin de la gestin de los

servicios de saneamiento.

Continuacin de la privatizacin de
los servicios de generacin y
distribucin elctrica.

Empresas pblicas que vulneran el

principio de subsidiaridad.

LA CONCESION

Mecanismo o tcnica a travs de

la cual el Estado permite a
particulares
el
ejercicio
de
atribuciones de cuya titularidad
goza conforme al ordenamiento
jurdico.

DIFERENCIAS CON LA
AUTORIZACION

La
autorizacin
permite
al
particular
el
ejercicio
de
atribuciones de las cuales el
mismo goza y que deben ser
sometidas a cierta regulacin por
parte de la Administracin Pblica.

MODALIDADES

Concesin de bienes.

Concesin de recursos naturales.

Concesin de servicios.

CONCESION DE BIENES

Mecanismo a travs del cual el Estado

concede la administracin de un bien
a la actividad privada. Se formaliza
contractualmente.

Puede darse en concesin bienes

estatales como las empresas
pblicas o bienes de dominio pblico
como las carreteras.

MODALIDADES

Concesin de bien pblico.

Se
entrega
el
bien
para
su
administracin
y
explotacin,
nicamente.

Concesin de obra pblica.

Se
entrega el bien para ser explotado,
con la obligacin adicional de invertir
en la infraestructura del mismo.

CONCESION DE RECURSOS
NATURALES

Mecanismo para autorizar a los

particulares la explotacin de un
recurso natural.

Bienes incorporales registrables y

confieren el uso y disfrute del recurso.

Puede formalizarse a travs de acto

administrativo.

CONCESION DE
ACTIVIDADES

Se autoriza al particular a realizar

actividades de las cuales el Estado es
titular.

En este caso, nos encontramos

propiamente ante concesin de
servicios pblicos.

Los servicios pblicos son declarados

por Ley.

Se justifica por la necesidad

efectuar una regulacin intensa
las actividades a realizar por
particular.

de
de
el

Se formaliza contractualmente.

Distribucin
y
transmisin
de
electricidad, transporte de gas,
telecomunicaciones, saneamiento.

Justificacin en las distorsiones que

presenta el mercado.

Los organismos reguladores supervisan

el cumplimiento del contrato de
concesin.

Ello
requiere
que
el
organismo
concedente est adscrito a un sector
distinto al del organismo regulador.

PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIDAD

Ley Expresa.

Inters general.

Deficiencia de oferta. Conforme lo

sealado por el precedente de
Indecopi.

TEORIA DE JUEGOS

Importancia de la determinacin de
la regla de juego.

Equilibrio Nash.

El rbitro, en principio, no debera

jugar.

SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA

Poltica de Estado.

Las exigencias de la simplificacin

derivan de la las necesidades de eficacia
de la Administracin Pblica, as como
del
respeto
a
los
derechos
del
administrado.

Tres mbitos.

Simplificacin normativa, tanto a nivel del

ordenamiento legal como al nivel de los
reglamentos y los textos nicos de
procedimientos administrativos.

Simplificacin orgnica, que implica la

racionalizacin
del
aparato
administrativo.

simplificacin procedimental,
simplificar
el
accionar
Administracin.

que
de

es
la

GESTION BASADA EN
PROCESOS

Se entienden los procesos como una

secuencia de actividades o tareas que
se dirigen a generar un resultado o
producto que posee un valor aadido
respecto de los insumos empleados
para generarlos, y que dicho producto
satisfaga los requerimientos de los
administrados en los procedimientos y
en la prestacin de los servicios.

Optimizacin de procesos superando

las desventajas de los modelos de
organizacin existentes, que estn
basados en estructuras rgidas y
jerrquicas, la operacin por funciones
o manuales bajo una ptica tradicional.

Accesos
multicanal
para
los
procedimientos
y
los
servicios
administrativos en funcin de su
naturaleza.

PARTICIPACIN CIUDADANA

La ciudadana individualmente u
organizada es involucrada y
consultada en el diseo de polticas,
la formulacin de normas y el
seguimiento a las acciones de
simplificacin administrativa, y estas
son ampliamente difundidas para su
cabal conocimiento.

PRINCIPIO DE
TRANSVERSALIDAD

La simplificacin administrativa debe

abordarse como un proceso que
integra a todas las entidades de los
diferentes mbitos de gobierno de la
administracin pblica, y no como un
proceso que corresponde a cada
entidad individualmente.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Gestin por procesos.

Esto
implica
optimizar
procedimientos y servicios y eliminar
aquellos que no sean necesarios.

Indicadores.

Universalizar en forma progresiva el

uso intensivo de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin en
las distintas entidades pblicas y
promover la demanda de servicios en
lnea por la ciudadana; lo cual es
muy limitado, no solo por las
limitaciones en su provisin, sino
tambin
por
su
inadecuada
asignacin.

Proveer al personal de las entidades

pblicas
de
las
competencias
adecuadas para facilitar su relacin
con la ciudadana y las empresas, e
incentivando su participacin y
motivacin.

Involucrar a los diferentes actores

para impulsar y consolidar el proceso
de simplificacin administrativa.

Optimizar el marco normativo de la

simplificacin
administrativa
y
reforzar los mecanismos para su
cumplimiento.
Dicho marco no
existe o si existe es incluso
contradictorio.

Debe fortalecerse la institucionalidad

y
liderazgo
vinculados
a
la
simplificacin administrativa.

BARRERAS BUROCRATICAS

Es el Estado el que establece barreras

innecesarias para que los particulares
puedan acceder o actuar en el
mercado, cuando se vulnera legalidad
administrativa, se viola normas de
simplificacin administrativa o se
imputan costos que no guardan la
debida correlacin con el servicio que
se presta o el trmite que se realiza.

Desde el punto de vista econmico,

la regulacin econmica puede
resultar contraproducente en el
mercado,
generando
aun
ms
distorsiones que las que pretende
conjurar.

El Estado genera limitaciones para la

inversin, que se definen en general
como barreras burocrticas.

La norma precepta que, cuando en

un asunto de competencia de la
Comisin la barrera burocrtica haya
sido establecida por un decreto
supremo, una resolucin ministerial o
una norma municipal o regional de
carcter general se pronunciar,
mediante resolucin, disponiendo su
inaplicacin al caso concreto.

EL CRITERIO DEL TC

El Tribunal Constitucional se ha
pronunciado sobre este tema, como
resultado de una demanda de
inconstitucionalidad presentada por
la Municipalidad Metropolitana de
Lima contra el artculo 48 de la Ley
N. 27444, la misma que fuera
declarada infundada. STC emitida en
el Exp. N. 00014-2009-PI/TC.

El Tribunal seala que la Comisin

cuando resuelve respecto a una
ordenanza, formalmente no alega su
inconstitucionalidad
sino
su
ilegalidad, resolviendo las antinomias
entre
aquella
y
las
normas
provenientes del Gobierno Nacional
en
virtud
del
principio
de
competencia excluyente.

La situacin generada se resuelve a

partir de determinar que se trata de
una antinomia entre dos normas del
mismo rango, como pueden ser las
leyes formales y las ordenanzas
regionales y municipales; siendo la
solucin la aplicacin de la norma legal
al caso concreto en tanto competencias
repartidas y no propiamente analizando
la jerarqua entre ordenanza (regional o
local) y la Constitucin.

Se seala que el ejercicio de la

Comisin se circunscribe al mbito
de proteccin de la competitividad
del mercado, tarea que, en virtud de
la unidad del mercado, est bajo la
competencia del Ejecutivo que
vigilar la preservacin del orden
pblico econmico, en el contexto de
una economa de mercado.