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FISCALIZACIN EN SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
Juan Andrs Dueas Escobar
Inspector SUNAFIL
Especialista en Derecho Laboral Privado
Arequipa 31 de octubre de 2015
MARCO CONTEXTUAL
Lo que principalmente ocurre es la separacin de la gestin
de la seguridad minera, creando de esta forma un
problema: dos fiscalizadores existentes, uno para seguridad
y salud del trabajador, perteneciente ahora a la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL) y otro para la seguridad de la infraestructura
(OSINERGMIN).
En un caso real y concreto, la situacin que se puede
producir es que ambos organismos tendran que intervenir
e iniciar sendos procedimientos sancionadores. Sin
embargo sera adecuado que un solo organismo sea el
encargado de tener las competencias en materia de
seguridad sean desde la perspectiva de los trabajadores o
de la infraestructura, pero es un tema que deber definirse
a futuro.
MARCO CONTEXTUAL
Por lo dems, queda claro que en la actualidad, la competencia en
las inspecciones laborales en el sector minero, en materia de
derechos socio laborales, le corresponde de manera irrestricta a
SUNAFIL, con la salvedad que mientras no se implementen
Intendencias Regionales, dichas competencias las conservan los
gobiernos regionales, dentro de su mbito territorial.
Ahora, con relacin a los procedimientos inspectivos a cargo
de la SUNAFIL y como ya lo hemos remarcado ampliamente,
transitoriamente a cargo de los Gobiernos Regionales, stos a la
actualidad se tramitan de acuerdo a la Ley 28806, Ley General de
Inspeccin de Trabajo y su Reglamento D.S. 019-2006-TR y sus
modificatorias, en particular, las sancionadas por Ley 29783 y por
el D.S. 012-2013-TR. Los detalles del procedimiento inspectivo de
fiscalizacin, vienen a ser el contenido propiamente dicho de la
presente ponencia.
DESARROLLO DE LA
PRESENTE EXPOSICIN
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)
(VI)
(VII)
(VIII)
(IX)
(X)
OBJETO Y FUNCIONES
PRINCIPIOS
DELIMITACIN DEL MBITO O COMPETENCIA
INICIO DE LA INSPECCIN
DESARROLLO DE LA INSPECCIN
DOCUMENTACIN LABORAL FISCALIZADA
FIN DE LA INSPECCIN
RGIMEN DE INFRACCIONES
RGIMEN DE SANCIONES
MEDIOS DE DEFENSA
(I)
OBJETO Y FUNCIONES DEL
SISTEMA DE INSPECCIN
a) FISCALIZACIN.
b) PREVENCIN DE CONFLICTOS
c) ORIENTACIN Y ASISTENCIA
TCNICA.
d) FACULTAD SANCIONADORA DENTRO
DE SU LABOR FISCALIZADORA.
IMPORTANTE
TODO CON RESPECTO NICAMENTE DE LAS MATERIAS
LABORALES DE SU COMPETENCIA.
LA INSPECCIN DE TRABAJO NO TIENE FACULTADES
JURISDICCIONALES (NO IMPARTE JUSTICIA A LOS
TRABAJADORES, NI EMITE FALLOS O SENTENCIAS A
FAVOR DE LOS MISMOS).
LA INSPECCIN DE TRABAJO NO TIENE COMPETENCIA EN
CONFLICTOS ENTRE TRABAJADORES Y EMPLEADORES (O
ENTRE PARTICULARES) QUE NO SEAN DE NDOLE
LABORAL (DE ACUERDO A SU MARCO FUNCIONAL
DETERMINADO EN EL ART. 3 DE LA LEY 28806).
(II)
PRINCIPIOS MS IMPORTANTES QUE
RIGEN
EL
SISTEMA
DE
INSPECCIN
1. Legalidad
2. Primaca de la Realidad
3. Imparcialidad y objetividad
4. Equidad (igual tratamiento a las partes)
5. Autonoma tcnica y funcional
6. Jerarqua, (criterios tcnicos
interpretativos Autoridad Central en
atencin a competencias nivel nacional,
regional o local).
IMPORTANTE:
En atencin a los principios anotados:
El inspector de trabajo no puede parcializarse a
favor del trabajador.
El inspector de trabajo no puede declarar
libremente a la prensa sobre sus actuaciones,
hallazgos o resultados de su labor.
El inspector de trabajo no debe dejarse influir en
su actuacin por la presin meditica o de
cualquier otra ndole que no provenga de su
propio marco regulativo y del Estado de Derecho.
(III)
MBITO DE COMPETENCIA
EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Se extiende a todos los sujetos obligados o
responsables del cumplimiento de las normas sobre
seguridad y salud en el trabajo, personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, siempre y cuando haya
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada.
No obstante, los centros de trabajo cuya vigilancia
est legalmente atribuida a la competencia de otros
rganos del Sector Pblico, continuarn rigindose por
su normativa especfica, sin perjuicio de la
competencia de la Inspeccin del Trabajo en las
materias no afectadas por la misma. Ejemplo:
Seguridad en Minas, Farmacias y Boticas, etc.
(III)
MBITO DE COMPETENCIA
SEGN LEY 29981
La Sunafil desarrolla y ejecuta funciones y competencias
establecidas en el artculo 3 de la Ley 28806, en el
mbito nacional y cumple el rol de autoridad central y
ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Los gobiernos regionales, en el marco de las funciones
establecidas en el artculo 48, literal f), de la Ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, acorde con lo
regulado por Ley 29981, desarrollan y ejecutan, dentro
de su respectivo mbito territorial, funciones y
competencias sealadas en el artculo 3 de la Ley 28806,
Ley General de Inspeccin del Trabajo, con relacin a las
microempresas formales de acuerdo a un Listado que
anualmente se deber publicar.
NATURALES
PRIVADAS
PERSONAS
PBLICAS *
JURDICAS
PRIVADAS
(IV)
INICIO DE LA
INSPECCIN
Entes Fiscalizados
Centros de trabajo donde se ejecuten prestaciones
laborales (sujetas al rgimen privado)
Medios de transporte donde se presten labores
Puertos, aeropuertos, puntos de salida y escala,
destino, entre otros.
Empresas o cooperativas de intermediacin laboral
Domicilios donde presten servicios trabajadores
del hogar
Lugares donde se preste trabajo infantil
1. Presentar:
a. Credencial autorizada por la Gerencia
Regional Trabajo
b. Orden de visita inspectiva autorizada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo.
Qu obligaciones tiene
el empleador al inicio de
una visita inspectiva?
(V)
DESARROLLO
DE LA
INSPECCIN
PARTES INTERVINIENTES EN LA
INSPECCIN
Sujeto inspeccionado
o su representante
Trabajadores, organizaciones
sindicales o los representantes
de los trabajadores
QU FACULTADES TIENEN
LOS INSPECTORES DE
TRABAJO?
PRINCIPALES FACULTADES
DE LOS INSPECTORES
1. Entrar libremente a los centro de trabajo ; salvo en el caso de
que, el mismo, coincida con el domicilio de la persona natural
afectada a cualquier hora del da o de la noche, sin previo aviso; y
a permanecer en el mismo. (Si el centro laboral coincidiese con el
domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener su
consentimiento o autorizacin judicial.
2. Hacerse acompaar por los trabajadores, sus representantes o
por los peritos y tcnicos designados oficialmente para el
mejor desarrollo de la inspeccin.
3. Requerir informacin sobre la razn de la presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo
inspeccionado.
4. Exigir la presencia del empresario o de su representante y de
los trabajadores.
IMPORTANTE
EL INSPECTOR DE TRABAJO NO TIENE
FACULTAD PARA HACER INGRESAR A UN
CENTRO DE TRABAJO A PERIODISTAS,
PERSONAS PARTICULARES O NINGUNA
OTRA
PERSONA,
SALVO
LOS
TRABAJADORES,
SUS
REPRESENTANTES,
Y
PERITOS
O
TCNICOS DESIGNADOS OFICIALMENTE
30
das
hbiles
(III)
DOCUMENTACIN
LABORAL FISCALIZADA
DOCUMENTOS SOLICITADOS
1. Documentacin relacionada con el pago de remuneraciones: boletas
planillas etc
2. Documentacin relacionada con el pago de beneficios sociales
(liquidaciones, vouchers de depsito, boletas y planillas)
3. Documentacin relacionada con el horario y la jornada (medio de
registro de ingreso y salida de trabajadores ya sea en medio fsico u
electrnico.
4. Documentacin relacionada con la seguridad social (copia del PDT 600
y 610, Formularios de EsSalud, ONP y de las diversas AFP)
5. Documentacin relacionada con la seguridad y salud en el trabajo
(libros de registro de accidentes y de exmenes mdicos, entre otros)
6. Declaraciones Juradas y toda documetancin laboral
7. Liquidaciones y comunicaciones referidas al despido (cartas de
despido y de preaviso de despido)
(IV)
FIN DE LA
INSPECCIN
FIN DE LA INSPECCIN
Medidas a Adoptar
Cuando se detecten INFRACCIONES
Se requerir la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones
vulneradas, as como las modificaciones necesarias en las
instalaciones, montaje o en los mtodos de trabajo para garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores.
Cuando exista un RIESGO GRAVE E INMINENTE
Los inspectores podrn ordenar la paralizacin o la prohibicin de los
trabajos o tareas.
Cuando las infracciones constituyan un INCUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
El inspector pondr los hechos en conocimiento de los organismos
pblicos y entidades competentes a efectos de que puedan adoptar
las medidas que procedan en la materia.
Medidas a Adoptar
ADICIONALMENTE
La Autoridad Inspectiva podr disponer la COLOCACIN DE
CARTELES en el centro de trabajo que permita conocer al
pblico sobre la condicin infractora del sujeto
inspeccionado.
La Autoridad Inspectiva podr disponer la PUBLICACIN DE
LISTAS de sujetos inspeccionados infractores o cumplidores.
(V)
RGIMEN DE
INFRACCIONES
Graves
Muy Graves
CMO SE DELIMITA LA
RESPONSABILIDAD
EMPRESARIAL?
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
(VI)
RGIMEN DE
SANCIONES
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
El Procedimiento sancionador
se inicia luego de que el
inspector de trabajo emite el
Acta de Infraccin
correspondiente
ACTAS DE INFRACCIN
Las Actas de
Infraccin son los
documentos con
valor oficial en los
cuales los
inspectores de
trabajo consignan
los hechos
constatados en
una diligencia
Acta de Infraccin
ACTAS DE INFRACCIN
La informacin que
contiene el acta de
infraccin se presume
cierta sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de
sus derechos e intereses
puedan aportar los
interesados
Criterios de
Gradualidad
Gravedad de
infraccin
cometida
Nmero de
Trabajadores
afectados
5 AOS APROX.
SANCIONADOR
7 AOS
PREVENTIVO
4 MESES
SANCIONADOR
LEY30222
3 AOS
28806
PREVENTIVO
REDUCCION DE LA MULTA
EXONERACIN DE LA MULTA
(Ley 30222 y D.S. 010-2014-TR)
REDUCCION DE LA MULTA
Ley 30222:
Durante el periodo de tres aos, referido en el primer
prrafo, la multa que se imponga no ser mayor al 35%
de la que resulte de aplicar luego de la evaluacin del
caso concreto sobre la base de los principios de
razonabilidad,
proporcionalidad
as
como
las
atenuantes y/o agravantes que correspondan segn
sea el caso. Esta disposicin no se aplicar en los
siguientes supuestos:
REDUCCION DE LA MULTA
Notas adicionales
La facultad de la autoridad
inspectiva para determinar la
existencia de infracciones en
materia sociolaboral, PRESCRIBE
a los cinco 5 aos contados a
partir de la fecha en que se
cometi la infraccin o desde
que ces si fuera una accin
continuada.
(VII)
MEDIOS DE
DEFENSA
Medios de defensa
El NICO medio de
impugnacin previsto en el
procedimiento sancionador es
el
RECURSO DE APELACIN,
Medios de defensa
RECURSO DE APELACIN
Se
interpone
contra
la
resolucin que pone FIN a
procedimiento administrativo.
El PLAZO para interponerlo es de 3
das hbiles desde la notificacin de
la resolucin.
Medios de defensa
RECURSO DE QUEJA
Se interpone contra el auto que declara
INADMISIBLE o IMPROCEDENTE el
recurso de apelacin.
El PLAZO para interponerlo es de 2 das
hbiles desde la notificacin.