Modulo Ii

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
DIPLOMADO EN FISCALIZACIN AMBIENTAL
MODULO II
NORMAS E INSTRUMENTOS
JURDICOS EN MATERIA DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL
Enero 2015
Dr. Pierre Foy Valencia

Email: pfoy@pucp.edu.pe
www.fyv-derechoambiental.com
Hora 1 y 2
EL SISTEMA
JURIDICO AMBIENTAL
PERUANO
RIO + 20
RIO +10
JOHANNESBURGO
OBJETIVOS
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO
1992
1987
BRUNTLAND
1972
ESTOCOLMO
Per: evolucin normativa ambiental
1969
1991 199
3
199
4
CONAM
Constituci
n
DL 757 LMCIP
CMARN
Ley
Forest
al y de
Fauna
Silvest
re
1979
Constitucin
Ley
Salud
Ley
Agua
Regl.
Agua
1975
199
7
20
00
200 200 200 200

1
8
4
5
SNGA
LOASRN
ANP
DB
Ley
Fore
stal
yFS
SEIA
ECAs
Rgtos ambientales
CMCC
Conv Div Biol
Rgtos Mineria e
Hidroarburos
LGA
Ministerio
Ambiente
211
1990
S
E
N
A
C
E
Cmo surge y cmo evoluciona la Fiscalizacin

Ambiental en el Per?
1990
D.L. 613,
CMARN
1991
D.L. 757,
Ley Marco
de la
Inversin
Privada
Cada ente
pblicos
es
autoridad
ambiental
1994
1997
2001
Ley 27446,
Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluacin
de Impacto
C
O
N
A
M
1er Rgto
CONAM
ambiental.
2do Rgto
CONAM
2008
D.L.
1013
MINAM
Crase
OEFA
D.L.
1078
2009
D.S.
0192009,
Rgto
del
SEIA
2012
S
E
N
A
C
E
El Sistema jurdico anterior al Cdigo del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales, 1990
Tendencia: normativa asistemtica y reiterativa,
sectorializada, yuxtapuesta, no especializada (vg.
ausencia de instrumentos de gestin ambiental);
desconexa a las normas sobre el desarrollo econmico
y la actividad empresarial, escasa articulacin e
implementacin con la normativa internacional,
burocrtica, no descentralista.
En buena cuenta: sin visin holstica y carente de una
poltica y concepcin de gestin y poltica ambiental
que conduzca u oriente al sistema jurdico nacional.
Cdigo del Medio Ambiente y los R.N (DL 613, 1990)
TITULO PRELIMINAR : Artculos I a XII.

CAPITULO I Poltica Ambiental, Art. 1 y 2
CAPITULO II De la Planificacin Ambiental, Art. 3 a 5
CAPITULO III De la Proteccin del Ambiente, Art. 8 a
13
CAPITULO IV De las Medidas de Seguridad, Art. 14
a 19
CAPITULO V De la Evaluacin, Vigilancia y Control,
Art. 20 a 24
CAPITULO VI De la Ciencia y Tecnologa, Art. 25 a
29
CAPITULO VII De la Accin Educativa, Los Medios
de Comunicacin y la Participacin
Ciudadana, Art. 30 a 35
CAPITULO VIII Del Patrimonio Natural, Art. 36 y 37
CAPITULO IX De la Diversidad Gentica y los
Ecosistemas. Art. 38 a 49
CAPITULO X De las Areas Naturales Protegidas, Art.
50 a 58
CAPITULO XI Del Patrimonio Natural Cultural, Art.
59 a 61
CAPITULO XII De los Recursos Mineros, Art 62 a 70
CAPITULO XIII De los Recursos Energticos, Art.

71 a 77
CAPITULO XIV De la Poblacin y el Ambiente, Art.
78 a 9
CAPITULO XV De la Prevencin de los Desastres
Naturales, Art. 91 a 95
CAPITULO XVI De la Infraestructura Econmica y
de Servicios, Art. 96 a 99
CAPITULO XVII De la Salubridad Pblica, Art. 100
CAPITULO XVIII De la Limpieza Pblica, Art. 101 a
106
CAPITULO XIX Del Agua y Alcantarillado, Art. 107 a
112
De las Sanciones
CAPITULO XX
Administrativas, Art. 113 a 118
CAPITULO XXI De los Delitos y las Penas, Art. 119
a 127
CAPITULO XXII Del Sistema Nacional del
Ambiente, Art. 128 a 131
DISPOSICIONES ESPECIALES : Art. 132 a 136
DISPOSICIONES FINALES : Art. 137 a 145
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1991- 1993 - 1997 - 1998 - 2001 - 2003 - 2004 - 2005 2008 -
DL 757
(1991)
an
r
T
in
c
za
i
l
ia
r
to
c
e
s
Etc.
Hipersesctorializacin
Normativa de promocin a las Inversiones
Ley Marco de Crecimiento de las Inversiones, Decreto Legislativo N

DL 757 (1991)
Deroga muchos alcances del CMARN. Ej. El Sistema Nacional del

Ambiente, aspectos del EIA, Delitos y penas, etc.
Limita algunos alcances del CMARN. Ej. Para accionar en defensa

del MA; responsabilidad por daos y perjuicios si se desestima
una accin legal a favor del MA.
Sectorializa todo lo ambiental. No habr una autoridad ambiental

central, sino muchas, segn la materia.
La autoridad ambiental competente ser aquella en se obtenga

mayor ingreso bruto anual
La normativa especfica sectorial de promocin a las inversiones,
igualmente modificar al CMARN. Ej. :
DL N 708: Sobre Minera, DL 753 sobre tierras agrcolas
DL N 653, Ley Promocin a las Inversiones en el Agro,etc

La normativa sectorial reglamentaria generar hipersectorializacin
ambiental
El Sistema jurdico posterior al CMARN
Lo que sigui como tendencia
Simultneamente a la hipersectorializacin, pero con menor velocidad, se

generar un proceso de TRANSECTORIALIZACIN
Creacin de CONAM (1994), tras implementacin (propiamente hacia

1997 ) genera relativa bsqueda de concertacin transectorial.
Desarrollo de normativas sobre diversidad biolgica y cambio

climtico
Reglamento de los LMPs-ECAs
Ley del SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental)
Aproximacin al Ordenamiento Territorial Ambiental (PCM)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Normas del marco descentralizador: regin y municipio
Autoridades Concertadas
Mecanismos de Participacin e Informacin Ambiental
Ley Marco (y Reglamento) del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 2005
Constitucin Poltica de 1993
CONSTITUCION DOGMATICA
Art. 2. Toda persona tiene derecho:

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida
CONSTITUCION ECONOMICA. RGIMEN ECONMICO: DEL AMBIENTE Y
LOS RECURSOS NATURALES
Art. 66: Rgimen de otorgamiento de los recursos naturales. Ley

Orgnica. Concesin.
Art. 67: Poltica Nacional del Ambiente y uso sostenible de recursos

naturales
Art. 68: Estado promueve conservacin de la diversidad biolgica y

reas naturales protegidas
Art. 69: Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazona

mediante legislacin adecuada.
CONSTITUCION ORGANICA
Artculos modificados sobre Gobiernos Regionales y Locales
Declaracin sobre la Antrtida
LEY GENERAL DEL

AMBIENTE
Ley N 28611 (15/10/05)
Ley General del Ambiente

Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION
AMBIENTAL
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO
AMBIENTAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

Expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente
de los procesos normativos ambientales desencadenados,
transcurrido el sesquidecenario (15 aos) del ahora derogado
CMARN de 1990).
-
Es una especie de invitacin -a modo de links- para

conectarse con la normativa ambiental preexistente. En
realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin Ambiental)
es equvoco pues toda la Ley cumple ese
cometido. Por ejemplo: lo referido a Los Recursos Naturales,
Ley Forestal, Areas Naturales Protegidas, Gestin Ambiental,
Diversidad Biolgica, entre otras
-
- La LGA innova determinados alcances: derechos y principios;

sistematiza mejor algunos enfoques, pese a crasos errores
conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a procesos
internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles,
calidad ambiental, empresa, entre otros.

TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.-Del derecho y deber fundamental
Artculo II.-Del derecho de acceso a la informacin
Artculo III.-Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Arts II Y III: Tambin como instrum. de GA y captulo aparte
Artculo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artculo V.-Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.-Del principio de prevencin certidumbre cientfica de poder casar
dao. Mecanismos ex ante
Artculo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre cientfica de poder
causar dao
Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos: mal conocido como
contaminador pagador
Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental. Responsabilidad por
dao. Externalidad no justificada. Mecanismos ex post
Artculo X.-Del principio de equidad
Artculo XI.-Del principio de gobernanza ambiental

TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1. ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3. GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 4. ACCESO LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
Se incorporan aspectos como la obligacin del Estado de

disear el marco tributario nacional, considera los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental; lineamientos ambientales
bsicos en la elaboracin de las polticas pblicas; definicin
de objetivos en la planificacin y ordenamiento territorial; en
la elaboracin de estndares de calidad ambiental y lmites
mximos permisibles se tomen en cuenta los parmetros
establecidos por la OMS.
POLITICA DE ESTADO N 19 DESARROLLO SOSTENIBLE Y
GESTIN AMBIENTAL
http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/competit
ividad/textoc19.htm

TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL
CAPTULO 1. ORGANIZACIN DEL ESTADO
CAPTULO 2. AUTORIDADES PBLICAS
CAPTULO 3. POBLACIN Y AMBIENTE
CAPTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE
En este Ttulo destaca la obligacin del Estado de
promover la produccin limpia, la definicin de
responsabilidad social ambiental, el turismo sostenible
y el consumo responsable.

TTULO III:
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
CAPTULO 2. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
CAPTULO 3. CALIDAD AMBIENTAL
CAPTULO 4. CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN
AMBIENTAL
Destacan los criterios la definicin de los regmenes de
aprovechamiento de nuestros recursos naturales; la definicin y
promocin de servicios ambientales y la creacin de bonos de
descontaminacin. Asimismo se fijan lineamientos bsicos para el
establecimiento de polticas sobre diversidad biolgica.
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1.APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR NN
CAPITULO II: CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA
- Sintetiza y retoma diversos alcances de la LOASRN Ley

26821 (1997)
- Precisa medidas de gestin de los RR NN
- Destacable el enfoque ecosistmico y los servicios
ambientales (debiera estar antes de listar los R NN)
- Omite el mar peruano y el aire propiamente como recurso
- Ecosistemas frgiles y Areas Naturales Protegidas no
necesariamente son subsumibles bajo el concepto de DB
- Conservacin: objeto sesgado en cuanto a la DB
CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA RESOLUCIN

LEGISLATIVA N 26181 (1993)
LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

TITULO III. INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
(NO INCLUIDO: Se entiende por calidad ambiental las diferentes medidas de
la condicin de un ambiente relacionado a los requerimientos de una o ms
especies o a las necesidades o propsitos humanos).
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
Artculo 116.- De las radiaciones
Artculo 117.- Del control de emisiones
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO

AMBIENTAL
CAPTULO 1.
CAPTULO 2.
CAPTULO 3.
FISCALIZACIN Y CONTROL
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD
POR EL DAO AMBIENTAL
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y
GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Hora 3
VISION GENERAL
Introduccin FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

-
Tema largamente postergado

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Dl 613 de 1990 no
abord el tema propiamente dicho
El DL 757 (1991) estableci que todos los sectores eran autoridades
En algunos casos se regul el tema mediante organismos externos o distintos
como OSINERGMIN o SUNASS
La Ley General del Ambiente no sincer el asunto y adujo un Rgimen Comn
de Control y Vigilancia
Con el MINAM se crea el OEFA (ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL) se supone para fiscalizar a nivel sectorial
nacional;
La fiscalizacin NO recaer exclusivamente en el MINAM.
El DS 001-2009-MINAM aprueba Reglamento de Organizacin y Funciones del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
EL ROF del MINAM DS 007 2008 MINAM no se refiere a la fiscalizacin
ambiental propiamente en el entendido que ello ser materia del ROF de la
OEFA
Ley de creacin del Sistema Nacional Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Control, Ley 29325
Cmo surge y cmo evoluciona la Fiscalizacin

Ambiental en el Per?
2005 Ley General
del Ambiente
2008
D.L.
1013
MINAM
Crase
OEFA
D.L.
1078
2009
Ley
SINEFA
2010
2011
2012
.
2013
Ley
30011
modifica
Ley
SINEFA
Rgimen
Comn de
Fiscalizacin
Ambiental
2014
2015
Fases de la fiscalizacin ambiental en el Per

1
Fiscalizacin Intrasectorial: ej Dicapi (Defensa) / Transportes y

Comunicaciones / Agricultura / Vivienda Construccin/ Antes en
Minera, Energa, Pesquera e Industria Manufacturera
Fiscalizacin Extrasectorial: ej. SUNASS, antes OSINERGMIN,

OSINFOR, OSITRAN, etc.
Fiscalizacin Transectorial: Ej OEFA
Fiscalizacin autnoma: Aun no existente en donde incluso MINAM sea

fiscalizado por rgano ajeno a l y cuando MINAM ejerza funciones como
autoridad sectorial en otorgar licencias ambientales.
Ahora bien, si MINAM concentrase todas o en parte (Ej SENACE) las

facultades en dar certificaciones por ahora a cargo de los
sectores-con mayor razn debiera proceder una posible cuarta
fase o generacin en donde OFEA tendra que estar ajeno o
autnomo de MINAM
DERECHO
ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL Y
RESPONSABILIDAD
POR
DAO AMBIENTAL
JUSTICIA PUNITIVA AMBIENTAL

EJERCICIO COLECTIVO LLUVIA DE IDEAS
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS
-Autoridades
-Sujetos
-Fuentes legales
-Finalidades de la intervencin punitiva
-Procedimientos
-Reacciones Sanciones
Derecho
Administrativo
Ambiental
Derecho
Penal
Ambiental
JUSTICIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

-
La potestad sancionadora administrativa ambiental (el ius puniendi), se

advierte cuando alguna autoridad nacional, sectorial, transectorial, edil o
regional, segn el caso, impone una sancin por infraccin ambiental; vg.
por no respetar la zonificacin urbana, excederse de los Lmites Mximos
Permisibles o derrama negligente de hidrocarburos al mar. Ante ello se tiene
la potestad de reclamar, e impugnar dicha sancin, mediante los
procedimientos respectivos.
De modo similar, se requerirn determinados procedimientos cuando se
solicita que una autoridad cumpla con alguna obligacin ambiental que le
corresponde ejecutar o controlar a terceros; vg. se le pide intervenga debido a
los humos que expele una fbrica o debido a que se ha localizado unas
viviendas en zonas arqueolgicas
Existen muchos reglamentaciones procedimentales, guiadas por principios
rectores del Derecho Administrativo (lase Ambiental)
- Principio de legalidad y de Tipicidad
- Principio Non bis in idem
- Principio de culpabilidad
El Dao Ambiental: alcances administrativos

Dao ambiental: aqul que afecta a un bien jurdico diferente, a saber:, el bien jurdico
medio ambiente o bien la funcin que uno de sus elementos cumple dentro de este. No
comprende los daos que como consecuencia de las afectaciones al ambiente se
provoque o trasladen al mbito de la propiedad privada o pblica.
Tipos de sancin y medidas administrativas ambientales en la doctrina:
Sanciones pecuniarias: el tipo de sancin por excelencia
Medidas complementarias
Cierre de instalaciones
Prohibicin de contratar
Publicidad de las sanciones
Rescisin de actos administrativos favorable
Restauracin de la naturaleza alterada. Aparte de la multa se exigir la reparacin

del dao causado
Otras consecuencias: inhabilitacin profesional temporal o para ser para ser titular de
autorizaciones o concesiones; precintado de aparatos, vehculos u otros medio
mecnicos, en forma temporal o definitiva; inscripcin en registro de infractores, etc.
LGA : RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

CAPITULO II REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL (CONTENIDO
ADMINISTRATIVO)
Artculo 135.- Rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad
competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Ambiental Las
autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas
Artculo 136.- Sanciones y medidas correctivas
Artculo 137.- Medidas cautelares
Artculo 138.- Relacin con otros regmenes de responsabilidad
Artculo 139.- Registro de Buenas Practicas y de Infractores
Ambientales
Artculo 140.- Responsabilidad de profesionales y tcnicos
Artculo 141.- Prohibicin de la doble sancin:
Non bis in idem: mismo hecho e identidad del sujeto, hecho y fundamento
Aplica sancin ms fuerte

Artculo 147.- De la reparacin del dao
Artculo 148.- Las garantas
Artculo 150.- Rgimen de incentivos
D. Leg N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS
ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego
presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin,
el control y la sancin en materia ambiental que corresponde.
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen
de incentivos previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y
controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las infracciones que
sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su
potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el informe de
resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalizacin establecidas
por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar lugar a la accin penal
por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de
su funcin.
LGA Y FISCALIZACION Y CONTROL

Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia
ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones
a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a). Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b). Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c). Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de
la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental
local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la
autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con
expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de
recurrir a otras instancias.
LGA Y RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la
presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia,
se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas
correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.(Ley 30011)
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin,
segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una
multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por
cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo
otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a). Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido
por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito
indispensable.
b). Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c). Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d). Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin
ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales

139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con
sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como
de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de
gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier
actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales
por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el
trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos
para el levantamiento del registro.
.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales

142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de
las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao,
as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos,
aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son
implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all
de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que
responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
Ley del Procedimientos Administrativo General, Ley N 27444:
Solicitud en inters general de la colectividad.- Las personas

naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante
la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la
sociedad (Art. 108.1)
Audiencia Pblica Prev convocatoria a audiencia pblica, como

formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el
acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de
afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico,
valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento
urbano y zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones,
licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre
servicios pblicos (Art. 182).
LEY N 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se
afecte significativamente (*) el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la
administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral. ()
NOVENA.- Normas derogatorias
Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo
contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y
34 de la Ley N 27444
. (*) Ventanita para que la hermenutica amnistrativa pueda no admitir el silencio negativo.
STIMA.- Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, las
entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar,
ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin
del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo
sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente Ley.
Hora 4
NUEVO ENFOQUE DE
LA FISCALIZACION
AMBIENTAL
CARACTERIZACION DEL NUEVO ENFOQUE

DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL
I. LA BSQUEDA DE EQUILIBRIOS: iniciativa privada lib empresa y prot ambiental

II. MAYOR TRANSPARENCIA Y DIFUSIN DE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL. Ver Directiva 001 2012 aprobada por por Res 015 2012 OEFA CD
III. RAPIDEZ, EFICACIA Y RAZONABILIDAD DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
Los mandatos de carcter particular. vg se ordena realizar un estudio x hallazgo
Las medidas preventivas. vg ante inminente peligro o riesgo
Subsanacin voluntaria de hallazgos de menor trascendencia. vg Rgto especfico
Informe Tcnico Acusatorio. Ver Rgto de Supervisin Directa presuntas infracciones
IV. PREDICTIBILIDAD Y RAZONABILIDAD EN IMPOSICIN DE MULTAS Y MEDIDAS

CORRECTIVAS
1 Mayor predictibilidad. vg saber de antemano cuanto se le impondra de multa
2 Reduccin de la discrecionalidad administrativa. Criterios objetivos
3 Optimizacin del ejercicio del derecho de defensa. vg sustentar mejor descargos
4 Disminucin de sobrecostos a los administrados. vg montos de multa reales
5 Promocin de la remediacin ambiental. Incide en menor multa y costos de

medidas correctivas
V. PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE
APROBACIN DE NORMAS EN EL OEFA
Hora 5
SINEFA Y OEFA
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

(OEFA)
(1 Primera Disposicin Complementaria Transitoria Final DL 1013 LEY MINAM)
Organismo pblico tcnico especializado encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el
control y la sancin en materia ambiental que corresponde.
Funciones bsicas:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental y el
rgimen de incentivos previstos en la Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar
directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las infracciones que sean
determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad
de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el informe de
resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalizacin
establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar lugar a la accin
penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio
de su funcin.
QU ES EL OEFA
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL?
- Organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al MINAM,

encargado de la fiscalizacin ambiental en todo el territorio
peruano
- Garantiza que las actividades econmicas en el Per se
desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar
de un ambiente sano.
- Se encarga de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin
en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos
en los sectores de minera, energa, pesquera e industria.
- Se cre como un organismo tcnico especializado adscrito al
Ministerio del Ambiente en el 2008
- Ejerce dos clases de funciones: como entidad de fiscalizacin
ambiental, ejerce funciones de supervisin ambiental directa,
fiscalizadora y sancionadora, y como ente rector del SINEFA
ejerce funciones normativa y de fiscalizacin a las entidades de
fiscalizacin ambiental nacionales, regionales o locales
QU ES EL OEFA
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL?
- Misin
Ejercer y promover una fiscalizacin ambiental
efectiva que armonice el ejercicio de las
actividades econmicas y la proteccin del
ambiente con el desarrollo sostenible.
Visin
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) garantiza que las actividades
econmicas se desarrollen en el pas en
equilibrio con el derecho de las personas a gozar
de un ambiente sano
LEY DE CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL EVALUACIN Y

FISCALIZACIN AMBIENTAL CONTROL, LEY 29325
Artculo 1.- Objeto de la Ley. Crear el Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. El Sistema rige para toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, principalmente para las entidades del Gobierno
Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artculo 4.- Autoridades competentes Forman parte del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).

Artculo 3. finalidad
- Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas
- Supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en

LEY DE CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL EVALUACIN Y FISCALIZACIN

AMBIENTAL CONTROL, LEY 29325
Funciones del OEFA: DS N 012-2010-MINAM, aprueba TUPA de OEFA

(i) Evaluadora: Acciones de monitoreo y vigilancia a fin de asegurar el
cumplimiento de normas ambientales;
(ii) Supervisora Directa: Seguimiento y verificacin del cumplimiento de
normas, obligaciones e incentivos por parte de los administrados;
(iii)Supervisora de Entidades Pblicas: Seguimiento y verificacin del
desempeo de las Entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o
local;
(iv)Fiscalizadora y Sancionadora: Investiga la comisin de posibles
infracciones administrativas e impone sanciones;
(v) Normativa: Dicta normas que regulen los procedimientos a su cargo.
Supervisin y Fiscalizacin por terceros: Estas funciones del OEFA podrn
ser ejercidas a travs de terceros, en lo que corresponda. El OEFA
establecer criterios para calificar y clasificar a aquellos que podrn ejercer
dichas funciones (Resolucin de Consejo Directivo N 004-2010-OEFA/CD,
crea Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueba procedimiento
para contratar a terceros supervisores y fiscalizadores para labores de
supervisin y fiscalizacin ambiental.
[1]
[2]

Funciones del OEFA: DS N 012-2010-MINAM, aprueba TUPA de

OEFA
-
Funcin Evaluadora
Acciones de monitoreo y vigilancia a fin de asegurar el cumplimiento
de normas ambientales;
Consiste en la realizacin de actividades de vigilancia y monitoreo
de la calidad del ambiente y del estado de conservacin de los
recursos naturales, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales.
A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte para las
acciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto
permite conocer el nivel de la afectacin ambiental que pueda ser
atribuida a un potencial responsable.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
[1]
[2]
DIRECCION DE EVALUACION
Encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar actividades de vigilancia y
monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del estado de la calidad
del ambiente y los recursos naturales, as como de los impactos ambientales y efectos
potenciales de proyectos, planes o programas.
Qu hace?
La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la finalidad de:
-Generar informacin que permita orientar las medidas que aseguren el cumplimiento de
los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y la normatividad ambiental
-Apoyar tcnicamente las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental del OEFA
Competencias. Las labores de evaluacin comprenden:
-Evaluacin de la Calidad del Aire.
-Evaluacin de la Calidad del Agua.
-Evaluacin de la Calidad del Suelo.
-Evaluacin de los Recursos
Naturales.
.
-Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos
[1]
[2]
En la Lnea de Base y Agentes Contaminantes evala los diversos factores

determinantes de la calidad del ambiente: Vertimientos. / Emisiones / Residuos Slidos /
Sustancias Qumicas / Ruido / Vibraciones / Radiaciones no ionizantes / Deterioro
paisajstico, otros.
EJEMPLO DE EVALUACION
Informe N 568-2012-OEFA/DE
EVALUACIN RPIDA DE RUIDO AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE CUSCO
1. ANTECEDENTES
Del 27 al 29 de agosto de 2012, profesionales de la Direccin de Evaluacin y la Oficina Desconcentrada
de Cusco, llevaron a cabo la evaluacin de ruido en la ciudad de Cusco, de acuerdo al Plan Operativo
Institucional de la OD Cusco para el presente ao. El objetivo de la mencionada evaluacin es obtener un
diagnstico rpido de ruido ambiental.
2. MARCO NORMATIVO APLICABLE
En el ao 2003 se aprob el Reglamento para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Ruido, mediante D.S. N 085-2003-PCM y se establecen los siguientes valores:
9. CONCLUSIONES
Los niveles de ruidos obtenidos durante el monitoreo de los 32 puntos de la ciudad de Cusco, se
encuentran entre un mnimo de 66.6 dBA y un mximo de 77.2 dBA.
El punto de monitoreo con nivel de ruido ambiental ms alto se ubic en el cruce de la Av. La Cultura y
Calle Retiro (punto N 28), llegando a medir 77.2 dBA, siendo este un valor aproximado a los 80dBA, con
lo cual se podra considerar como una zona crtica.
Los resultados obtenidos
responden principalmente a los emisores de sonidos molestos producto del
.
trnsito de transporte pblico, vehculos taxis, particulares, camionetas, transporte interprovincial y el
congestionamiento en las vas pblicas en conjunto con el uso de bocinas.
10. RECOMENDACIONES
Hacer de conocimiento el presente informe a la Oficina Desconcentrada de Cusco.
Remitir una copia del presente informe a la Direccin de Supervisin para las acciones de supervisin
a entidades pblicas.
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2013/01/Informe-568-Ruido-Ambiental-Cusco.pdf
[1]
[2]

Funciones del OEFA: DS N 012-2010-MINAM, aprueba TUPA de OEFA

Funcin supervisora
Esta funcin comprende:
Supervisin directa.- Puede ser realizada a travs de supervisiones de campo (visitas) y tambin
mediante supervisiones documentales, en base al anlisis de la informacin
con la que cuente la autoridad fiscalizadora.
- Como resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas requeridas
para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones administrativas
ante la autoridad a cargo de los procedimientos administrativos
sancionadores.
- En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Supervisin.
Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental a cargo del OEFA.- A travs de la funcin de supervisin, el OEFA realiza acciones de
seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales de las actividades que fiscalizan las EFA.
[1]
[2]
DIRECCION DE SUPERVISION
-
rgano de lnea del OEFA conformada por un equipo de especialistas que dirigen, coordinan y
ejecutan acciones de seguimiento y verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental por
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, a nivel nacional.
Asimismo, supervisa el desempeo de las entidades pblicas que ejercen funciones de
evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.
Qu hace? Para el cumplimiento de sus funciones, realiza las acciones siguientes:

- Seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades pblicas con competencias de
fiscalizacin ambiental a nivel nacional, regional o local.
- Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por los administrados.
- Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de Manejo Ambiental, los
permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los
recursos naturales y los requisitos de los actos administrativos.
- Participa en la elaboracin y ejecucin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
- Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de supervisin, as como
para mejorar el funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental.
.
- Comunica a la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, la comisin de
infracciones administrativas sancionables de las que tenga conocimiento, en relacin a la
regulacin ambiental, as como la ocurrencia de hechos u acciones que ameriten la aplicacin
de incentivos.
- Promueve la coordinacin entre las entidades que ejercen funciones de supervisin y
fiscalizacin ambiental, as como el fortalecimiento de sus capacidades.
Reportes Publicos Hidrocarburos Pesqueria Electricidad Mineria Industria
[1]
[2]
EJEMPLO DE SUPERVISION
http://www.oefa.gob.pe/direccion-de-supervision
RESOLUCIN N 008-2014-OEFA/DS
Ordenar a COMPAA MINERA QUIRUVILCA S.A. la PARALIZACIN INMEDIATA DEL
VERTIMIENTO DE LAS AGUAS CIDAS PROVENIENTES DEL DEPSITO DE RELAVES
SANTA CATALINA de la unidad minera Quiruvilca, a la quebrada Santa Catalina que
finalmente descarga al ro Shorey que pertenece a la cuenca hdrica del ro Moche, hasta que
revierta dicha situacin.
Aprobar la publicacin "Fiscalizacin ambiental a la pequea minera y minera artesanal
2013", que sistematiza el ndice de cumplimiento de los gobiernos regionales respecto de sus
obligaciones de fiscalizacin ambiental a la pequea minera y a la minera artesanal, como
resultado de las acciones de supervisin realizadas durante el 2013 por la Subdireccin de
Supervisin a Entidades de la Direccin de Supervisin del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
.
Ordenar a MINERA CHINALCO
PER S.A. la PARALIZACIN INMEDIATA DE LAS
ACTIVIDADES DE OPERACIONES DE MINA Y TODAS AQUELLAS CAUSANTES DE LA
GENERACIN DE LOS EFLUENTES QUE DESCARGAN EN LAS LAGUNAS
HUACRACOCHA Y HUASCACHOCHA, ubicadas en el distrito de Morococha, provincia de
Yauli, departamento de Junn hasta que revierta dicha situacin y presenten ante el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA los estudios tcnicos que
acrediten tal efecto.
[1]
[2]

Funciones del OEFA: DS N 012-2010-MINAM, aprueba TUPA

de OEFA
Funcin de fiscalizacin y sancin
- A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, el OEFA
investiga las posibles infracciones administrativas e impone
sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
- Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el
procedimiento administrativo sancionador[ con la finalidad de
brindarle al potencial infractor la posibilidad de ejercer
debidamente su derecho de defensa y asegurar el debido
procedimiento.
- En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
[1]
[2]
DIRECCION DE FISCALIZACIN Y SANCIN Y

APLICACIN DE INCENTIVOS
La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est
encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y
aplicacin de incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus
funciones a nivel nacional, desarrolla las mismas a travs del personal
asignado a las oficinas desconcentradas
En qu consisten las obligaciones ambientales fiscalizables por el OEFA
y en qu instrumentos se encuentran previstas?
Se entiende por obligaciones ambientales fiscalizables aquellas cuyo
cumplimiento tiene carcter mandatorio para las personas naturales y jurdicas
bajo el mbito de competencia del OEFA. Dichas obligaciones se encuentran
previstas en:
-Legislacin ambiental
-Instrumentos de Gestin Ambiental
-Mandatos o disposiciones dictadas por la autoridad en materia ambiental
[1]
[2]
EJEMPLO DE FISCALIZACION Y SANCION
http://www.oefa.gob.pe/direccion-de-fiscalizacion/resoluciones-emitidas-por-dfsai?node=433
Resolucin N 521-2014-OEFA/DFSAI
Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa CONCENTRADOS DE
PROTENAS S.A.C. por incumplir el compromiso ambiental contenido en su Estudio de Impacto
Ambiental EIA, respecto a la implementacin del Plan de Contingencia a fin de aplicarlo frente a los
riesgos identificados, toda vez que la inoperatividad de la llave de paso del tanque de agua de cola fue
identificado como un riesgo antrpico o accidental por la empresa, incurriendo en la infraccin tipificada
en el numeral 73 del artculo 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
Supremo N 012-2001-PE, modificado por Decreto Supremo N 015-2007-PRODUCE. Se ordena el
cumplimiento de medidas correctivas asociadas a las infracciones.
Se archiva el presente procedimiento administrativo sancionador iniciado contra Seafrost S.A.C. por la
comisin de dos presuntas infracciones, toda vez que de los medios probatorios que obran en el
expediente no se acredita la responsabilidad de dicha empresa respecto de los hechos imputados
Se declara la existencia. de responsabilidad administrativa de la empresa Pluspetrol Norte S.A por la
comisin de las siguientes infracciones:(i) No haber remitido la informacin solicitada por el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante Acta de Supervisin Especial del 10 de abril de
2013.(ii) No haber remitido el Informe Final del derrame ocurrido el 6 de abril de 2013 dentro del plazo
de diez (10) das hbiles. Se ordena el cumplimiento de medidas correctivas asociadas a las
infracciones.
[1]
[2]
SINEF
A
Reforma del Sistema
Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA
Ley N 30011
ORGANISMOS PBLICOS Y TRANSFERENCIA DE FUNCIONES A OEFA

Sector
Originario
mbito de
Competencia
Legislacin /Norma que

otorga o transfiere
funciones
Fecha que asume

funciones
Funciones
OSINERGMIN
G
Minera (Grande y
Mediana)
Resolucin de Consejo
Directivo N 003-2010OEFA-CD
OSINERGMIN
G
Hidrocarburos
(lquidos y gas
natural)
Resolucin del Consejo

Ejecutivo N 001-2011OEFA-CD
04/03/2011
Supervisin, Fiscalizacin y
Sancin Ambiental

04/03/2011
Electricidad
Sancin Ambiental
OSINERGMIN
G
22/07/2010
Ministerio de
la Produccin
PRODUCE
Pesquera

16/03/2012
Ministerio de
la Produccin
PRODUCE
Industria

16/03/2012
Sancin Ambiental
Seguimiento, Vigilancia,
Supervisin, Fiscalizacin,
Control y Sancin en materia
Ambiental
Seguimiento, Vigilancia,
Supervisin, Fiscalizacin,
Control y Sancin en materia
Ambiental
TRIBUNAL SOLUCIN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES

LEY DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
DL N 1013
Artculo 13.-Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el
rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia
ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de los
procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la
presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en
materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de
solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la
instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de
iniciar una accin judicial en materia ambiental.
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas
pertinentes.
TRIBUNAL SOLUCIN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES. LEY GENERAL

DEL AMBIENTE
TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones
ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal
de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar
como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es
de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o
gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin
especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por
sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
Hora 6 7 8 9
10 -11
NORMAS
PRINCIPALES
Sobre Procedimiento
Administrativo
Sancionador
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

LEY N 29325 (Modificada por Ley 30011)
TTULO III RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA
CAPTULO II DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

10.1 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) cuenta con un
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia
administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se
seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin del Consejo
Directivo del OEFA. El nmero de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso pblico, por
resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de cuatro aos, y removidos de sus
cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

LEY N 29325 (Modificada por Ley 30011)
TTULO IV POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
CAPTULO I REGLAS GENERALES

Artculo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
Artculo 18.- Responsabilidad objetiva
Artculo 19.- Clasificacin y criterios para la clasificacin de sanciones
Artculo 20.- Gastos para la obtencin de medios probatorios
Artculo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
Artculo 20-B.- Papeletas ambientales
CAPTULO II DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Artculo 21.- Medidas cautelares
Artculo 22.- Medidas correctivas
Artculo 22-A.- Medidas preventivas
Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de
recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin
CAPTULO III INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artculo 24.- Instancias
Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA Resolucin de Consejo
Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
Artculo 3.- De los principios
Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del
infractor
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
TTULO II PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I Autoridades del Procedimiento
Administrativo Sancionador
Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el
procedimiento administrativo sancionador
Captulo II Acciones previas al inicio del
Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico
Acusatorio
Artculo 9.- De la imputacin de cargos
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del
inicio del procedimiento administrativo sancionador
Captulo III Desarrollo del Procedimiento Administrativo

Sancionador
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo
sancionador
Artculo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos
Artculo 13.- Presentacin de descargos
Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
Artculo 15.- Actuacin de pruebas
Artculo 16.- Documentos pblicos
Artculo 17.- La audiencia de informe oral
Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin
Artculo 19.- De la resolucin final
Captulo IV Las Medidas Cautelares
Artculo 20.- De las medidas cautelares
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las
medidas cautelares
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas
cautelares
Captulo V Los Recursos Administrativos
Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final
Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA Resolucin de Consejo
Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
Captulo VI El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de
apelacin
Artculo 28.- De la notificacin de la apelacin
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios
Artculo 30.- Del uso de la palabra
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
TTULO III SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 32.- Tipos de sanciones
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones
contenidas en la normativa ambiental o en instrumentos
de gestin ambiental Artculo 37.- Descuento de la
multa impuesta
TTULO IV MEDIDAS CORRECTIVAS
Artculo 38.- Medidas correctivas
Artculo 39.- Acciones complementarias y
procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas
TTULO V MULTAS COERCITIVAS

Artculo 40.- De las multas coercitivas
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Reglas de supletoriedad
SEGUNDA.-Registro de actos administrativos
TERCERA.- Autoridades del Procedimiento Administrativo
Sancionador
----------------------------------------------------------
Artculo 3.- De los principios

3.1 El procedimiento administrativo sancionador regulado
en la presente norma se rige, entre otros, por los principios
de
legalidad,
tipicidad,
debido
procedimiento,
razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad,
responsabilidad ambiental, presuncin de licitud,
causalidad, irretroactividad, concurso de infracciones,
continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in idem
y prohibicin de reforma en peor.
3.2 Cuando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la
existencia de infraccin administrativa, decidir por
declarar la inexistencia de infraccin administrativa en el
caso concreto.
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM - 28 Agosto 2013
El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

establece los lineamientos, principios y bases comunes
de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las
disposiciones generales que deben cumplir de manera
obligatoria las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA) de manera obligatoria, en el mbito del SINEFA,
regulando su articulacin con el fin de asegurar el
ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su
cargo y; la intervencin coordinada y eficiente de las
mismas.
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 038-2013-OEFA/PCD Aprueban

las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 038-2013-OEFA/CD, publicada el da de

hoy en el diario oficial El Peruano, se han aprobado Reglas Generales sobre el ejercicio de
la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.
Esta norma establece criterios y lineamientos para regular el ejercicio de la potestad
sancionadora, incluyendo lo referido a la tipificacin de infracciones y el establecimiento de
sanciones y medidas correctivas, con la finalidad de asegurar la observancia de los
principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad y, al mismo tiempo,
lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna.
La referidas Reglas Generales tienen carcter vinculante, y constituyen, adicionalmente,
una gua para las Entidades de Fiscalizacin Ambiental EFA de mbito nacional, regional
y local.
En las Reglas Generales antes mencionadas se han establecido los alcances de la funcin
de tipificacin del OEFA. En tal sentido, se ha indicado que en el Artculo 17 de la Ley N
29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se encuentran
previstos los tipos infractores genricos, correspondiendo al OEFA desarrollar los sub tipos
infractores, los cuales pueden ser generales, transversales y sectoriales.
Asimismo, se ha precisado que mediante la tipificacin de infracciones realizada por el
OEFA no se podr crear obligaciones ambientales nuevas para los administrados, salvo las
infracciones administrativas relativas al incumplimiento de medidas administrativas (v. gr.
medidas cautelares, preventivas o correctivas, entre otros).
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 038-2013-OEFA/PCD Aprueban

las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Adems, se han contemplado criterios para establecer la escala de sanciones, entre

estos: (i) el riesgo ambiental de los parmetros involucrados; (ii) el dao real a la flora,
fauna, la salud o vida humana; (iii) el porcentaje de superacin de los Lmites Mximos
Permisibles; (iv) el desarrollo de actividades en reas o zonas prohibidas; y (v) el no
contar con los ttulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos naturales.
Resulta importante destacar que se reprimirn con una sancin mayor las actividades
ilegales (que se desarrollen en una zona prohibida) e informales (que se realicen sin
ttulo habilitante).
Finalmente, se ha establecido que, en aplicacin del principio de no confiscatoriedad, la
multa a ser aplicada no ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual
percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que cometi la infraccin.
Asimismo, se ha indicado que el monto de la multa impuesta ser reducida en un
veinticinco por ciento (25%) si el administrado la cancela dentro del plazo de quince
(15) das hbiles contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin y, a su
vez, no impugna la sancin impuesta. La reduccin ser hasta un treinta por ciento
(30%) si adicionalmente a los requisitos antes mencionados, el administrado ha
autorizado en su escrito de descargos que se le notifiquen los actos administrativos por
correo electrnico durante el procedimiento sancionador
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA Resolucin de Consejo

Directivo N 007-2013-OEFA/CD
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
2.1 Aplicable a todos aquellos que ejercen o coadyuvan al ejercicio de la funcin de
supervisin directa a cargo del OEFA
Asimismo, es aplicable a los administrados sujetos a la competencia de supervisin directa del OEFA aun
cuando no cuenten con permisos o autorizaciones, ni ttulos habilitantes para el ejercicio de sus actividades, de
ser el caso.
2.2 El ejercicio de la funcin de supervisin directa consiste en el seguimiento y verificacin del cumplimiento
de las obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en:
a) La normativa ambiental. b) Los instrumentos de gestin ambiental. c) Los mandatos o disposiciones emitidas
por los rganos competentes del OEFA. d) Otras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.
Asimismo, comprende la verificacin del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de incentivos.
2.3 La funcin de supervisin es ejercida en el marco de las competencias del OEFA y en concordancia con las
competencias de otras autoridades establecidas en sus leyes especiales.
2.4 La Autoridad de Supervisin Directa realiza las acciones necesarias para la obtencin de los medios
probatorios idneos que sustenten los hechos verificados en relacin con el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables por el OEFA.
2.5 La Autoridad de Supervisin Directa aporta al desarrollo de las investigaciones en materia ambiental que
realiza el Ministerio Pblico u otros organismos pblicos respecto de la constatacin de obligaciones
ambientales fiscalizables a cargo de los administrados bajo su mbito de competencias. Dichas actividades se
realizan previa coordinacin con el OEFA. En caso se determine la necesidad de ejercer la supervisin directa
como consecuencia de la constatacin en campo a raz de dichas intervenciones, el OEFA
Aprueban Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin

Ambiental Resolucin de Consejo Directivo N 016-2014-OEFA/CD
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento, resulta pertinente establecer las siguientes
definiciones:
a) Acta de Supervisin: Es el documento en el cual se describen las acciones realizadas
durante la supervisin. Ello incluye la declaracin de los funcionarios de las EFA que
intervienen en la diligencia, la documentacin entregada durante la supervisin, los
requerimientos de informacin efectuados durante la supervisin, as como la
documentacin que pudiera haber quedado pendiente de entrega al OEFA. El Acta deber
ser suscrita por el Supervisor de EFA y el representante de la EFA supervisada.
b) Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA): Es la entidad pblica de mbito nacional,
regional o local que tiene atribuida alguna o todas las funciones de fiscalizacin ambiental,
en sentido amplio. La fiscalizacin ambiental puede ser ejercida por una o ms unidades
orgnicas de las EFA. Excepcionalmente, y por disposicin legal, podr ser considerada
EFA aquel rgano de lnea de la entidad que se encuentre facultado para realizar funciones
de fiscalizacin ambiental.
c) Supervisor de EFA: Es el servidor acreditado para realizar las actividades de
supervisin a las EFA. Esta labor puede ser ejercida por servidores pblicos o terceros
supervisores inscritos en el registro de terceros del OEFA, que ejercen esta funcin en
nombre del OEFA.
Aprueban Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin
Resolucin de Consejo Directivo N 016-2014-OEFA/CD

Artculo 1.- Objeto
La presente norma tiene por objeto regular el ejercicio de la funcin supervisora a las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, prevista en el Literal b) del Numeral
11.2 del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, con la finalidad de asegurar que estas entidades ejerzan sus funciones de fiscalizacin
ambiental de manera oportuna, eficiente y eficaz.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Lo dispuesto en el presente Reglamento es de aplicacin a las EFA de mbito nacional, regional o local y
al rgano de lnea del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), que ejerce la funcin
supervisora a las EFA.
Artculo 4.- Principios
El presente Reglamento se rige por los principios establecidos en la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente; la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM; el
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM; y
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, as como por los siguientes principios:
a) Principio de prevencin: La funcin supervisora a EFA tiene carcter preventivo y se realiza con la
finalidad de promover el cumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA.
b) Principio de tica y probidad en la actuacin: La funcin supervisora a EFA se debe realizar con
transparencia, honestidad y responsabilidad profesional, tanto por parte del supervisor como del
supervisado. Las EFA deben brindar informacin veraz, completa y confiable al OEFA, de forma que no
se obstaculice la funcin supervisora.
c) Principio de colaboracin: Los funcionarios y servidores pblicos de las EFA deben prestar al OEFA
el apoyo que sea necesario para el desarrollo de sus actividades de supervisin.
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 010-2013-OEFA/CD

Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del
numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
a) Dao ambiental
Todo menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de
sus componentes, que puede ser causado en contravencin o
no de alguna disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda
persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para su pleno desarrollo. Ello en atencin a que
afecta la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica y los
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

a.1) Dao real o concreto

Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado,
causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como
consecuencia del desarrollo de actividades humanas.
a.2) Dao potencial
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que
ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o
perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como
consecuencia de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo
de actividades humanas.

b) Bienes jurdicos afectados
El dao ambiental vulnera los siguientes bienes jurdicos.
b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
b.2) Recursos naturales
Los recursos naturales son todo componente de la naturaleza susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades, y que tienen
un valor actual o potencial en el mercado.
b.3) Salud
La salud es una condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo

c) Tipos de dao ambiental

c.1) Dao ecolgico puro
El dao ecolgico puro se refiere al dao al ambiente y
los recursos naturales. En este tipo de dao solo hay
afectacin a los bienes jurdicos ambientales.
c.2) Dao por influjo ambiental
El dao por influjo ambiental se refiere principalmente a la
afectacin de la salud de las personas como
consecuencia de la contaminacin ambiental .
Resolucin de Consejo Directivo N02 6 -2014-0EFA/CD NORMAS REGLAMENTARIAS QUE

FACILITAN LA APLICACIN DE LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 19 DE LA LEY
30230- LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS, SIMPLIFICACIN DE
PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE LA
INVERSIN EN EL PAS
Artculo 1.- Finalidad

Las presentes normas reglamentarias tienen por finalidad establecer reglas
jurdicas que faciliten la aplicacin de lo establecido en el Artculo 19 de
la Ley W 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacin
de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas, a los procedimientos sancionadores y recursivos en
trmite seguidos ante el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, as como disposiciones para lograr una proteccin
ambiental eficaz y oportuna.
Resolucin de presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD y anexos

Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 6
del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM
Artculo 1.- Objeto. Aprobar la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de
los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, la cual se expresa en
las Frmulas (Anexo I) y las Tablas de Valores (Anexo II) de la presente Resolucin, de acuerdo a
lo establecido en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Metodologa. La Metodologa aprobada mediante la
presente Resolucin proporciona criterios objetivos para la graduacin de las sanciones que la
autoridad administrativa determine por el incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas
actividades vinculadas a la gran y mediana minera, y con relacin a las labores de explotacin,
beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales. No se aplica a infracciones
tipificadas con multas fijas.
Artculo 3.- Manual Explicativo. Aprobar el Manual Explicativo de la Metodologa para el
clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, el que como Anexo III forma parte de la
presente Resolucin.
Artculo 4.- Regla de supletoriedad. En tanto el Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA no apruebe la metodologa aplicable para la graduacin de
sanciones de las infracciones derivadas de las actividades no comprendidas en el mbito de
competencia del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, la Metodologa aprobada mediante la
presente Resolucin podr ser aplicada supletoriamente en la graduacin de sanciones
correspondientes a dichas actividades.
Tipificacin de infracciones administrativas y escala de sanciones relacionadas

con la eficacia de la fiscalizacin ambiental Resolucin de Consejo Directivo N
042-2013-OEFA/CD.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ha establecido

que constituirn infracciones administrativas relacionadas con la entrega de
informacin a la entidad de fiscalizacin ambiental el negarse
injustificadamente a entregar la informacin o la documentacin que requiera
el supervisor en el marco de una supervisin de campo, siempre que el
administrado tenga la obligacin de contar con esa documentacin en las
instalaciones supervisadas.
La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de
hasta 50 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Tambin ser infraccin no
remitir a la entidad de fiscalizacin ambiental la informacin o la
documentacin requerida, o remitirla fuera del plazo, forma o modo
establecido. La referida infraccin es leve y ser sancionada con
amonestacin o multa de hasta 100 UIT.
De la misma manera, constituir infraccin remitir informacin o
documentacin falsa a la ya mencionada entidad, y dicha infraccin es grave y
ser sancionada con una multa de 5 hasta 500 UIT.
Constituir infraccin, en caso de que existiendo una situacin de dao
ambiental potencial o real, se incurra en cualquiera de las conductas descritas
anteriormente, y tales infracciones administrativas son muy graves y sern
sancionadas con una multa de 10 hasta 1 000 UIT
Establecen Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental

a fin de promover las prcticas empresariales para prevenir y reducir en mayor
medida los impactos negativos en el ambiente.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 167-2014-MINAM - Lima, 13 de junio de 2014
Artculo 1.- Objeto y finalidad La presente norma tiene por objeto establecer el
Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental con la finalidad de
promover las prcticas empresariales conducentes a prevenir y reducir en mayor medida
los impactos negativos en el ambiente.
Artculo 2.- Conductas objeto de incentivo Constituyen conductas objeto de incentivo:
a) Las medidas o procesos implementados voluntariamente por las empresas para prevenir
o reducir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales en mayor
medida a lo exigido en la normatividad vigente, los instrumentos de gestin ambiental o los
mandatos dictados por la autoridad competente.
b) Las medidas de produccin limpia implementadas por las empresas para incrementar la
efi ciencia ecolgica, manejar racionalmente los recursos naturales y reducir los riesgos
sobre la poblacin y el ambiente, en el marco de lo dispuesto en el artculo 77 y siguientes
de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Artculo 3.- Clasificacin de los incentivos
3.1 Los incentivos constituyen beneficios que permiten fomentar la produccin limpia y la
implementacin de medidas o procesos destinados a prevenir o reducir en mayor medida
impactos negativos en el ambiente.
3.2 El otorgamiento de incentivos se realiza en el marco de lo establecido en el artculo 112
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 3.3 De manera
enunciativa, son modalidades de incentivos las siguientes:
a) Incentivos honorficos, tales como:
(i) La incorporacin en el ranking de empresas que lograron una mayor prevencin o
reduccin de impactos negativos en el ambiente.
(ii) El otorgamiento de certificaciones a aquellos administrados que estn inscritos en el
Registro de Buenas Prcticas Ambientales y, adems, introduzcan mejoras en su
desempeo ambiental.
b) Incentivo econmico a travs del otorgamiento de bonos de descuento sobre multas.

Artculo 4.- Criterios para otorgar los incentivos Para conceder los incentivos previstos
en la presente norma, la entidad de fiscalizacin ambiental competente tomar en cuenta
los siguientes criterios:
a) La innovacin tecnolgica de los procesos o medidas implementadas.
b) La sostenibilidad y la posibilidad de replicar las medidas o procesos implementados.
c) El alcance de los beneficios generados a favor de la sociedad por las medidas o
procesos implementados.
d) La magnitud de los perjuicios y daos ambientales evitados por las medidas o procesos
implementados.
e) Mejora o recuperacin de ambientes degradados
Artculo 5.- Competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Es competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental EFA la implementacin y
aplicacin del rgimen de incentivos previsto en la presente norma, respecto de los
administrados bajo su mbito de competencia.
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a

los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA- Resolucin de la Presidencia de
Consejo Directivo N 020-2013-OEFA/PCD
OBJETO
El objeto de los presentes Lineamientos es establecer los criterios para que la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
califiquen como reincidente a los infractores ambientales en el marco de los procedimientos
administrativos sancionadores que se tramitan en el OEFA, para efectos de la graduacin de las
sanciones ambientales, y la incorporacin de los infractores reincidentes en el Registro de
Infractores Ambientales - RINA.
III. DEFINICIN
3.1 La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin, en el caso de que el autor ya
ha sido sancionado por una infraccin anterior.1 La reincidencia ha sido considerada como un
factor agravante de la sancin en la Ley del Procedimiento Administrativo General, y en el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, conforme fue indicado
anteriormente.
3.2 La consideracin de la reincidencia no vulnera el principio non bis in dem que debe
observar la autoridad administrativa, pues no se est sancionando dos veces una sola conducta.
El antecedente infractor solo es tomado en cuenta para efectos de graduar la sancin de la nueva
infraccin.
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a

los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA- Resolucin de la Presidencia de
Consejo Directivo N 020-2013-OEFA/PCD
3.3 El Tribunal Constitucional peruano se ha pronunciado sobre la reincidencia y su

vinculacin con el principio non bis in dem, en los siguientes trminos:
El primer delito cometido aquel que es objeto de consideracin no recibe una pena
adicional ni una agravacin de sta; simplemente se toma en consideracin para
efectos de graduar la pena que se atribuir a un acto delictivo distinto. Por su parte, el
acto delictivo reincidente es decir el acto delictivo perpetrado en un segundo
momento no es tampoco objeto de una doble imposicin de pena, sino de una sola,
aquella prevista por el dispositivo que consagra su tipo penal, aunque agravada como
consecuencia de la existencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal.
Atendiendo al razonamiento expuesto, este Tribunal considera que la consagracin de
la reincidencia como causal genrica agravante de la pena no constituye un supuesto
de afectacin al principio ne bis in dem.
Tipificacin de infracciones administrativas y escala de sanciones relacionadas al

incumplimiento de los lmites mximos permisibles. Resolucin de Consejo
Directivo N 045-2013-OEFA/CD
Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. Resolucin de Consejo Directivo N
016-2012-OEFA/CD
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores

agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012- MINAM - Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 040-2013-OEFA/CD Disponen publicar proyecto

del Reglamento para la Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad en la
Fiscalizacin Ambiental Minera en el portal institucional del OEFA
Proyecto de Reglamento para la Aplicacin del Principio de Primaca de la

Realidad en la Fiscalizacin Ambiental Minera, que tiene por objeto regular la
aplicacin positiva de los principios de Primaca de la Realidad y de Verdad
Material en el mbito de la fiscalizacin ambiental minera, de modo que
cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables de que un titular
minero, ms all del aspecto formal, se encuentra dentro del mbito de su
competencia, estar facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin
ambiental que correspondan;
Ley 30011 modifica Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
- Monto de la multa por dao ambiental
Ahora el monto mximo de la sancin es de 30,000 UIT vigente a la fecha que se
cumpla con el pago. (Antes era 10,000 UIT).
- Papeletas Ambientales
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada mediante mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera verosmil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta
ambiental al presunto infractor. En tales casos y nicamente para el caso de
infracciones leves, el administrado puede acogerse al beneficio de reduccin del 50%
del monto de la multa por pago voluntario.
Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentacin de una demanda contencioso administrativa, de amparo u otra, no
interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones de
la OEFA. Para interponer
una medida cautelar se debe presentar una
.
contracautela (garanta) por el monto de la sancin. En caso se entregue una carta
fianza est deber ser renovada y actualizada por el tiempo de vigencia de la medida.
Existen adems dispositivos sobre el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, las
facultades de fiscalizacin, la clasificacin y criterios de las sanciones, entre otros
aspectos por revisar
[1]
[2]
Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la

Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
DECRETO SUPREMO N 008-2013-MINAM 22 Agosto 2013
Requisitos para la suspensin de los actos administrativos emitidos por el

OEFA referidos a la imposicin de sanciones y de los procedimientos de
ejecucin coactiva
a. Actos administrativos cuya ejecutividad o ejecutoriedad se encuentra
fortalecida por el Artculo 20-A de la Ley N 29325
[1]
[2]
Fiscalizacin Ambiental Nacional Regional Local

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(08.06.04): Seala que la gestin ambiental se rige, entre otros, por el
principio de permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalizacin (Art. 5 literal o).
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales (18.11.02): Respecto a
las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, seala que
estos niveles de gobierno tienen la funcin de controlar y supervisar el
cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdiccin, e imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales (Art. 53).

[1]
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.05.03): Seala que las

municipalidades distritales ejercen la funcin de fiscalizar y realizar labores
de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente (Art. 80).
[2]
Ley 30011 modifica Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
- Monto de la multa por dao ambiental

Ahora el monto mximo de la sancin es de 30,000 UIT vigente a la fecha que se
cumpla con el pago. (Antes era 10,000 UIT).
- Papeletas Ambientales
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada mediante mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera verosmil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta
ambiental al presunto infractor. En tales casos y nicamente para el caso de
infracciones leves, el administrado puede acogerse al beneficio de reduccin del 50%
del monto de la multa por pago voluntario.
Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentacin de una demanda contencioso administrativa, de amparo u otra, no
interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones de
la OEFA. Para interponer una medida cautelar se debe presentar una
contracautela (garanta) por el monto de la sancin. En caso se entregue una carta
fianza est deber ser renovada y actualizada por el tiempo de vigencia de la medida.
Existen adems dispositivos sobre el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, las
facultades de fiscalizacin, la clasificacin y criterios de las sanciones, entre otros
aspectos por revisar
[1]
[2]
Aprueban Reglamento de participacin ciudadana en las acciones de monitoreo

ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la participacin ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental
efectuadas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, en ejercicio de su
funcin evaluadora.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las disposiciones contenidas en el presente Reglamento resultan aplicables a todas las personas
naturales o jurdicas que participen en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del OEFA.
Artculo 4.- De la promocin de la participacin ciudadana en el monitoreo ambiental
El OEFA, en el ejercicio de su funcin evaluadora, promueve la participacin ciudadana en las
acciones de monitoreo a su cargo a travs de mecanismos que facilitan su ejercicio responsable.
Artculo 8.- De las etapas de monitoreo
8.1 El proceso de monitoreo ambiental participativo est compuesto de siete (7) etapas:
a) Coordinacin previa con los actores involucrados
b) Convocatoria
c) Inscripcin en los programas
de induccin
.
d) Realizacin de la induccin
e) Taller para la presentacin de la propuesta del Plan de Monitoreo
f) Ejecucin del Monitoreo Ambiental Participativo
g) Taller para la presentacin de los resultados del monitoreo realizado
8.2 En el Anexo del presente Reglamento se contempla un flujograma de las etapas detalladas en el
Numeral 8.1 precedente.
[1]
[2]


Para efectos del presente Reglamento, resulta pertinente establecer las
siguientes definiciones:
a) rea de Influencia del proyecto o actividad:
Espacio geogrfico en el que potencialmente pueden producirse impactos
ambientales ocasionados por el desarrollo de actividades econmicas o
proyectos.
b) Monitoreo ambiental participativo: Mecanismo de participacin a travs del
cual la ciudadana interviene en las labores de monitoreo ambiental que
desarrolla el OEFA, en ejercicio de su funcin evaluadora. Tales labores se
realizan a efectos de medir la presencia y concentracin de contaminantes en el
ambiente. Tambin puede comprender acciones en materia de conservacin de
los recursos naturales relacionados a las actividades bajo el mbito de
fiscalizacin ambiental directa del OEFA.
c) Participante: Todo ciudadano interesado en participar en los monitoreos
ambientales, incluyendo al administrado que desarrolla el proyecto o actividad
econmica, y que previamente ha cumplido con asistir a la induccin que con
esta finalidad organiza el OEFA.
[1]
[2]


Para efectos del presente Reglamento, resulta pertinente establecer las
siguientes definiciones:
d) Instituciones: Las entidades que tienen inters en el resultado del monitoreo
participativo. La participacin de estas entidades se realiza con la finalidad de
fortalecer las acciones de monitoreo ambiental realizadas por el OEFA.
De manera enunciativa podrn intervenir en los monitoreos ambientales
participativos las siguientes instituciones:
(i) Las autoridades regionales o locales con competencia territorial en la zona de
monitoreo ambiental.
(ii) Las universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, centros de
investigacin u organismos no gubernamentales.
(iii) Las entidades pblicas que tienen como funcin la proteccin de derechos
humanos relacionados con el ambiente, las comunidades campesinas, nativas o
pueblos indgenas.
(iv) Otras autoridades polticas o administrativas.
Para participar en el monitoreo ambiental, los representantes de las referidas
instituciones debern haber asistido a la induccin realizada por el OEFA.
[1]
[2]


e) Plan de Monitoreo Ambiental Participativo: Documento tcnico
que contiene la planificacin de las actividades de participacin
ciudadana que se realizarn en el monitoreo ambiental efectuado por
el OEFA, en ejercicio de su funcin evaluadora.
f) Zona de monitoreo ambiental: Es la zona geogrfica que se
encuentra dentro del rea de influencia de la actividad econmica cuya
fiscalizacin es de competencia directa del OEFA, incluyendo el rea
de concesin correspondiente. Esta zona no comprende el interior de
la unidad productiva, instalacin, planta, plataforma, batera, refinera,
terminal o estacin de la empresa que desarrolla el proyecto o
actividad econmica.
[1]
[2]
Reglamento del Rgimen Disciplinario y

de tica Pblica del OEFA
[1]
[2]
Hora 12, 13 y 14
TALLER DE
EVALUACION GRUPAL
Hora 15
EVALUACION ESCRITA
INDIVIDUAL
Dr. PIERRE FOY VALENCIA

pfoy@pucp.edu.pe (051 - 1 -99856310)
Abogado (PUCP). Doctor en Derecho. Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco).
Doctorando en Derecho (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP en Derecho Constitucional;
Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN), Academia de la Magistratura, entre otras.
Miembro Fundador del IDEA-PUCP. Docente del INTE PUCP
Gerente y socio del ESTUDIO JURDICO FOY & VALDEZ SAC CONSORCIO EN DERECHO AMBIENTAL
Consultor de entidades pblicas y privadas.
Miembro de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y otros aspectos
jurdico ambientales.
Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su especialidad.
Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico ambientales vg.
Derecho Ambiental y Empresa (2014),
Aspectos legales de los negocios ambientales (2013),
Glosario Jurdico Ambiental Peruano (2013),
Gestin Ambiental y Empresa (2012),
Ambiente y Derecho de Propiedad 2012),
Diccionario de Derecho Ambiental y Empresa (2012 en edicin)
El derecho y la responsabilidad socio ambiental (2010);
Consideraciones sobre tica, derecho y ambiente (2009),
Aspectos ambientales relevantes de la Comunidad Andina (2009)
Derecho Ambiental y empresa (2008)
Derecho Internacional Ambiental (AA. VV 2003),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA PUCP, 2001),
Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entre Per y Ecuador (1998)
Agenda 21 (1998), entre otras.
Prximas publicaciones Negocios ambientales; Diccionario Doctrinal en Derecho Ambiental y Empresa;

Temas de Derecho y Legislacin Ambiental, Legislacin y Animales
Muchas gracias por su tiempo y

atencin
DR. PIERRE FOY VALENCIA

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