Cmo dinamizar la

Inversin Privada en
Infraestructura

Jos Luis Bonifaz

Centro de Investigacin

ndice
1. Introduccin
2. Arreglos institucionales y diseo de
contratos
3. Iniciativas Privadas
4. Retos del gobierno para el desarrollo
de las APPs
5. Recomendaciones

1. Introduccin: Brecha en
infraestructura

Fuente: CAF (2011)

IMPACTO DE LAS CONCESIONES DE

CARRETERAS: AUTOSOSTENIDAS
RED VIAL N5: EVOLUCIN DEL
TRFICO MENSUAL (Enero 2002Marzo 2012)

AUTOPISTA DEL SOL: EVOLUCIN DEL TRFICO

MENSUAL (Septiembre 2009-Junio 2012)

RED VIAL N6: EVOLUCIN DEL

TRFICO MENSUAL (Septiembre
2005-Junio 2012)

RED VIAL N4: EVOLUCIN DEL TRFICO

MENSUAL (marzo 2009-Mayo 2012)

IMPACTO DE LAS CONCESIONES DE

CARRETERAS: COFINANCIADAS
BUENOS AIRES - CANCHAQUE: EVOLUCIN DEL TRFICO
MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS (Marzo 2010-Mayo
2012)

IIRSA Centro Tramo 2: Evolucin del trfico

mensual e Ingresos recaudados Octubre 2010Mayo 2012

IIRSA NORTE: EVOLUCIN DEL TRFICO

MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS
(Abril 2006-Abril 2012)

IIRSA SUR, TRAMO 5: EVOLUCIN DEL TRFICO

MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS (diciembre
2007-junio 2012)

Pasos para implementar

correctamente una APP
Realizar estudios de viabilidad de los proyectos.
Identificar/cuantificar los beneficios sociales y
econmicos.
Llevar a cabo la evaluacin financiera para ayudar
a verificar el potencial de atraccin de capital
privado.
Llevar a cabo una evaluacin socio ambiental,
incluido el desarrollo de un plan de mitigacin y un
plan de adquisicin de tierras para el derecho de
va.
Evaluar la disposicin de los usuarios a pagar; y
Definir en el contrato las normas de funcionamiento
de la inversin y los estndares de servicio durante
el perodo de operacin.

Preguntas para el caso

peruano
Se realizan todos los pasos?
Dinamismo es apresuramiento? Rapidez
es sinnimo de eficiencia o eficacia?
Dnde estn los Cuellos de Botella?
Qu es mejor pocos proyectos complejos
o muchos proyectos ms simples?
Qu podemos hacer?

2. Agentes en una APP

Diagrama del conflicto de

intereses en los procesos de
inversin privada

Mejorar el diseo de los

contratos
Tomar en cuenta la experiencia previa del
Regulador considerando su participacin
durante todo el proceso de concesin (y no
solo en la parte final).
Realizar evaluaciones de los beneficios
(directos e indirectos) antes del diseo
contractual.
Evaluar la realizacin de contratos modelo
y estandarizar asignacin de riesgos.
nfasis en calidad de servicio y satisfaccin
del usuario.

Riesgo: Expropiaciones

Expropiaciones: Prestar atencin a la demora en entrega de terrenos,

efecto directo: constantes renegociaciones. (IIRSA Norte, COVISOL, RV5,
LAP, etc)

A ms de tres aos de la firma del convenio suscrito entre el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el
concesionario Covisol, la construccin de la Autopista del Sol
avanza lentamente porque el Estado, a travs de Provas
Nacional, no ha sido capaz de sanear ms que el 10% de las
reas donde se construir la segunda va de la autopista.
RV6: Tramo PucusanaIca. Pasados ms de 1,200 das desde el
inicio de la Concesin no se haba construido nada, aunque el
contrato estableca la culminacin de las obras en el da 540. Y
es que el Contrato gatill el inicio de la obra con la obligacin de
entregar el 80% de los predios saneados, lo que hasta ahora no
ha sucedido.
Por ltimo, en el caso de la carretera IIRSA Norte se han
concedido ampliaciones por 338 das a travs de sucesivas
adendas al contrato.
Chincheros, Aeropuerto Jorge Chvez, etc.

3. Iniciativas Privadas
Es necesario un Plan Nacional de
Infraestructuras.
Reglamento que determina las reglas del
juego para que una Iniciativa Privada con
cofinanciamiento sea evaluada por el MEF.
Experiencias variadas:

Olmos
Taboada, La Chira
Nuevas vas de Lima
Aguas de Lima Sur
Plantas de Tratamiento de SEDAPAL

Iniciativas Privadas

El DL 1012 regula dos mecanismos a travs de los cuales el Estado

promueve la participacin del sector privado en proyectos de inversin
pblica. Las APP, bajo cualquiera de las modalidades contractuales
prevista en la legislacin nacional y la Iniciativa Privada (IP).
En cuanto a las IP, inicialmente el DL 1012 prohibi las IP cofinanciadas.
Sin embargo, la situacin cambi con la entrada en vigencia de la Ley N
la Ley N 29771, eliminando la referencia a la imposibilidad que una IP
pueda demandar garantas financieras o cofinanciamiento por parte del
Estado.
Sin embargo, actualmente se encuentran una serie de complicaciones en
su aplicacin prctica debido, principalmente, a la ausencia de
reglamentacin expresa que otorgue certeza tanto al inversionista
privado como al OPIP competente respecto de los requisitos a cumplir
para la presentacin de la IP, as como del procedimiento a seguir para
su evaluacin y, de ser el caso, declaracin de inters.
Aun cuando el OPIP considere procedente su admisin a trmite,
evaluacin e incluso su declaracin de inters, estas no son vinculantes
para el MEF ni para la Contralora General de la Repblica, por lo que la
necesidad de contar con sus respectivas opiniones hace que la
incertidumbre se mantenga, elevando los riesgos a cargo del
proponente.

Ej 1: Plantas de
tratamiento-SEDAPAL
La inversin referencial del Proyecto comprende,
entre otros, los costos de los estudios, las obras
de construccin y la puesta en marcha. Dicha
inversin asciende a S/. 96'894,000
4 m3/seg de aguas residuales por 60.1 millones
anuales; La Chira 6.3 m3/seg por 31 millones
anuales y Taboada 14 m3/seg por 102 millones
anuales.
Remuneracin por Inversin - RPI, que remunera
la inversin ejecutada; y Remuneracin por
Mantenimiento y Operacin - RPMO, que remunera
los costos en que incurre el Concesionario por
operar, reponer y mantener el Proyecto.
Anulado

Ej 2: Aguas de Lima Sur

II
El Poder Ejecutivo ratific los acuerdos del
Consejo Directivo de Proinversin para la
promocin del proyecto Provisin de Servicios
de Saneamiento para los distritos de Lima Sur.
IP: 1 m3/seg con 154,7 Millones de US$
US$ 1.19 por m3 y hoy paga US$ 0.30 por m3 a
Chilln.
Inversin sobredimensionada

Hoy PROINVERSION lo dimensiona bien y

plantea 2 posibilidades:
Concesin integral autosostenible
Take or Pay de SEDAPAL (a lo Chilln)

4. Retos del Gobierno

El gran tema es que las concesiones auto
sostenibles prcticamente ya han sido otorgadas o
existen muy pocas, y como la brecha en
infraestructura continua muy amplia sera necesario
contar con todos los requisitos necesarios para dar
trmite a las APPs que requieran cofinanciamientos
del Estado a fin de aprovechar el excelente
momento econmico que est viviendo el Per.
Ampliar el rol de Proinversin para que sea no solo
un organismo que espera las iniciativas de los
concedentes o de los privados.
Proinversin podra organizar e impulsar la inversin
pblico-privada y entregar la operacin y
mantenimiento a privados a travs de APPs.

Efectos sobre el bienestar y

complementariedad de las
infraestructuras

Probabilidad de ser un hogar

pobre en el Per segn acceso a
infraestructuras

Fuente: Aparicio, Jaramillo y San Romn (2011).

Ineficiencia segn
titularidad
Evolucin de la ineficiencia media
segn titularidad

Rebrote de la
ineficiencia de
las empresas
estatales

Incentivos? Estado
debe buscar
incentivar inversin
privada en lugares
lejanos, donde la
presencia estatal
es necesaria pero a
la vez ineficiente.

Ineficiencia Promedio por empresa

2000 - 2008

Empresas privatizadas
devueltas al Estado:
Electrocentro
Electronoroeste
Hidrandina
Electronorte
Fuente: Bonifaz y Jaramillo (2010).

Qu se puede hacer?
Inversin pblica desperdiciada? Luz
para Todos y Agua para Todos.
Y el mantenimiento y la operacin?
APPs: resuelven el problema anterior
APPs en paquetes: existen en el
mercado empresas especializadas en
mantenimiento y operacin de los
servicios pblicos.

Qu se puede hacer?
El monto promedio de inversin en proyectos
ejecutados por los Gobiernos Regionales es de
alrededor de S/.1.5 millones, en caso se excluya al
15% de los proyectos ms grandes, el promedio
del 85% restante es de menos de S/.350 mil.
Existen formas de empaquetar los proyectos en un
programa de inversiones que reduzca los costos
de transaccin, mejore la eficiencia y a su vez
resulten atractivos para el sector privado.
Al mismo estilo, se pueden agrupar proyectos
dentro del mismo sector, como hospitales
regionales o Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS).

Qu se puede hacer?
Se debe dirigir el gasto pblico en
infraestructura hacia ciudades intermedias y
reas rurales, empaquetando diferentes
inversiones en los diferentes sectores (agua +
electricidad + telefona + acceso vial) en la
modalidad de APP.
Se debern evaluar programas multianuales de
varias dependencias pblicas tales como
FONER, FITEL, PRONASAR, PROVIAS, entre otros,
con el fin de armar modelos de APPs y tener
mayores impactos sobre el bienestar de la
poblacin dadas las demostradas sinergias
cuando se invierte simultneamente en varios
sectores.

Proyectos de inversin
pblica Appeables
Pregunta del SNIP: Es competencia del
Estado solucionar el problema central
identificado, a travs de un Proyecto de
Inversin Pblica?
Construir un Indicador para discriminar en
etapas tempranas del ciclo de vida de un
proyecto, si una iniciativa pblica de
infraestructura y servicios relacionados
presenta una propensin atractiva para ser
desarrollado mediante un esquema de APP.
Quin debe hacerlo? PROINVERSION o los
GR y GL?

5. Recomendaciones
Las Asociaciones Pblico Privadas (APP), donde el Estado y el privado
invierten conjuntamente y el sector privado gestiona la
infraestructura, constituye la forma ms idnea de atraerla.
Crear el Plan Nacional de Infraestructuras en coordinacin con el
sector privado.
Capacitar a los recursos humanos del sector pblico que participaran
en los proyectos pblico-privados e introducir nuevas tcnicas de
gestin, supervisin y control.
Reglamentar las iniciativas privadas con cofinanciamiento estatal.
Dirigir el gasto pblico en infraestructura hacia ciudades intermedias
y reas rurales, empaquetando diferentes inversiones y ofrecindolas
al sector privado mediante APPs, incluyendo la operacin y
mantenimiento.