DERECHO

AMBIENTAL

UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMRICAS

Concepcin constitucional del

valor jurdico medio ambiente en
el Per

Constitucin de 1979

Captulo II
De los Recursos Naturales
Artculo 123.- Todos tienen el derecho de
habitar en el ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber
de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar
la contaminacin ambiental
2

Constitucin de 1993

Derechos de la persona
Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Interpretacin del Tribunal Constitucional:
Derecho fundamental contiene 2 elementos:
a)

Derecho a gozar de ese medio ambiente

b)

Derecho a que ese medio ambiente se preserve

3

Sentencia vinculante expedida por

el Tribunal Constitucional

EXP. 0048-2004-PI/TC (01 de abril de 2005)

17. Desde la perspectiva constitucional, y a
efectos de su proteccin, se hace referencia, de
modo general, al medio ambiente como el lugar
donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven
En dicha definicin se incluye (...) tanto el
entorno globalmente considerado espacios
naturales y recursos que forman parte de la
naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna como
el entorno urbano; adems, el medio ambiente,
as entendido, implica las interrelaciones que
entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.

27. El medio ambiente es el mundo exterior que

rodea a todos los seres vivientes y que determina
y condiciona su existencia. Es el mbito en que se
desarrolla la vida y en cuya creacin no ha
intervenido la accin humana.

En puridad, medio ambiente alude al compendio

de elementos naturales vivientes e inanimados
sociales y culturales existentes en un lugar y
tiempo determinados, que influyen o condicionan
la vida humana y la de los dems seres
vivientes(plantas, animales ymicroorganismos)

Cita especfica a la Ley General del Ambiente

-Ley 286112.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que
toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
de origen natural o antropognico que, en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros

CULTURA Y AMBIENTE

Artculo 69 LGA.- De la relacin entre cultura y

ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el
cual viven constituye parte de la cultura de los
pueblos.
Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones
culturales que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.
7

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA
DEFINICIN DEL CONCEPTO
RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO

Interpretacin constitucional del TC

El artculo 66 de la Constitucin seala que los
recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Ello
implica que su explotacin no puede ser separada
del inters nacional, por ser una universalidad
patrimonial reconocida para los peruanos de
todas las generaciones. Los beneficios derivados
de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su
conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo
yparticular goce
En ese sentido, los recursos naturales como
expresin de la heredad nacional reposan
jurdicamente en el dominio del Estado. El Estado,
como la expresin jurdico-poltica de la Nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su
imperio que se establece su uso y goce
El dominio estatal

sobre dichos recursos es

LEGISLACIN INTERNA PARA EL

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
-

Ley N 26821, Ley Orgnica para el

aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (1997)
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (2001)
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
(2005)

10

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.-mbito de aplicacin
La presente Ley Orgnica norma el rgimen
de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nacin, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento
a particulares, en cumplimiento del mandato
contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II
del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con lo establecido en el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y
los convenios internacionales ratificados por el
Per.

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (23.04.2001)

No podr iniciarse la ejecucin de

proyectos ni actividades de servicios y comercio
que puedan originar implicaciones ambientales
significativas; as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de
servicios
que
puedan
causar
impacto
ambientales
negativos
significativos;
y
ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional
o
local
podr
aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificacin
ambiental
contenida
en
la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
competente

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (23.04.2001)
CATEGORA

TIPO DE PROYECTO

CERTIFICACIN
AMBIENTAL

Categora I

Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de

impactos
ambientales
negativos
de Impacto
Ambiental (DIA)
carcter significativo

Categora II

Proyectos cuya ejecucin puede originar

impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables.

Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
EIA-sd)

Categora III

Proyectos
cuyas
caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden
producir impactos ambientales negativos
significativos,
cuantitativa
o
cualitativamente, requiriendo un anlisis
profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.

Estudio de
Impacto
Ambiental
detallado
(EIA- d)

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL

AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales
a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un
valor actual o potencial en el
mercado, conforme lo dispone la
ley.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (15.10.2005)

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de

aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones
de los recursos de libre acceso y el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a) El sector o sectores del Estado responsables de la
gestin de dicho recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre
los recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los
derechos que se otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los
titulares de los derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que
corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes
de aprovechamiento
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a
los derechos de aprovechamiento sostenible, y como
tales deben ser respetadas en las leyes especiales:
a)Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo
otorgado.
b)Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y
legales respecto del recurso otorgado.
c)Cumplimiento de los planes de manejo o similares,
de las evaluaciones de impacto ambiental,
evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida
para cada recurso natural.
d)Cumplir con la retribucin econmica, pago de
derecho de vigencia y toda otra obligacin

PROBLEMAS AMBIENTALES EN
EL PER

17

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
-

Resistencia
de
sectores
regulacin ambiental.

No se cuenta con una agencia

independiente para el reforzamiento
ambiental ni un sistema de planificacin
que
defina
rigurosamente
las
prioridades ambientales y destine los
recursos adecuadamente.

Legados mineros ambientales y

conflictos sobre las concesiones
mineras
han
sido
ampliamente
cubiertos por la prensa y han llegado a

la

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008),
PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R.
M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
-

Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el

recurso ms escaso del pas (slo representan el 7% del
territorio nacional). Las prcticas agronmicas han
promovido el deterioro de los suelos agrcolas por erosin,
salinizacin y prdida de fertilidad.

Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por

habitante en A.L., la disponibilidad es muy heterognea. La
agricultura de regado utiliza el 80% del agua, las
industrias y municipios el 18% y la minera 2%.
Incremento de estrs hdrico en zona costera. Alta
contaminacin del agua y deterioro de las cuencas
(contaminacin industrial, falta de tratamiento de aguas
servidas, uso indiscriminado de agroqumicos, deterioro de
cuencas por actividades antrpicas).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:
-

Problemas
de
relacionamiento
entre
empresas
energtico mineras y las poblaciones aledaas a los
proyectos.

Al 2006, 60% de las centrales hidroelctricas (250 de 417 )

eran de generacin trmica (petrleo, carbn, gas), lo que
representa altas emisiones de GEI.

Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire

(parque automotor en crecimiento con unidades antiguas,
azufre en el diesel, uso de lea, plsticos par cocina y calentar
casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja calidad de
vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto
dficit de reas verdes).

Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de

bosques y tala ilegal de maderas finas; 221 especies de

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:
-

Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte

presin sobre los recursos naturales y el ambiente.

Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950

1997) y de los remanentes 42, 18 en peligro de extincin
(menos de 225 personas).
Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de
los recursos naturales y los desastres generados conllevan
a un costo anual de 8,200 millones de soles (sin
contar lo que se deja de ganar por paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).