AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE ADMINISTRACIN
DERECHO EMPRESARIAL

Defensora del pueblo

FALCON URIBE JONATHAN
PEDRAZA AZURZA HANS
MALLMA TOMAYLLA LIZBETH
TINTAYO ARBIZU WENDY
LENGUA NAVARRO JORGE
CUSIATADO MORALES DIEGO
JIMENEZ ESPINOZA ZAYRA
POMASONCCO POMACANCHARI ZOSIMA
ANTECEDENTES DE LA DEFENSORA DEL
PUEBLO
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de
1809, cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman
para poner Imites al poder de la nobleza en el manejo del Estado.
Posteriormente, se legisl para que el Ombudsman o "el que
defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria,
extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se
encuentra en la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al
Ministerio Pblico algunas funciones de Defensora del pueblo,
disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor
del pueblo ante la administracin pblica". Su titular era el Fiscal de la
Nacin, funcionario designado por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos
esfuerzos, destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-
MP-FN, del 27 de abril de 1989, que cre la llamada Fiscala
Especial encargada de los asuntos de Defensora del Pueblo y
Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms destacado bajo la
responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez
Valderrama.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas
Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los
distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura,
Apurmac, Callao, Junn, San Martn, Arequipa, Huancavelica y La
Libertad.
 LA ESENCIA INSTITUCIONAL

.
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin
Poltica de 1993, como un organismo constitucionalmente autnomo,
para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente
prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos de
ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin de
sus derechos.
No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a
autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni
sanciones. Elabora informes con recomendaciones o
exhortaciones a las autoridades.
En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y
ciudadanas perciban y sientan a la Defensora del Pueblo
como una institucin no solo cercana, sino entraablemente
comprometida con la solucin de sus problemas.
 DEFENSORES DEL PUEBLO .

Jorge Santistevan de Noriega

Defensor del Pueblo (19962000)
El doctor Jorge Santistevan de
Noriega fue elegido por el Congreso
de la Repblica como Defensor del
Pueblo en marzo de 1996.
Fue Presidente del Instituto
Internacional del Ombudsman y de la
Federacin Iberoamericana de
Ombusdman; Presidente de la Comisin
para la Recomendacin de Indultos;
vocal del tribunal del INDECOPI y
miembro del Consejo Consultivo de la
Presidencia del Poder Judicial.
El doctor Jorge Santistevan de Noriega
ejerci el cargo de Defensor del Pueblo
hasta noviembre del ao 2000.
Walter Albn Peralta
Defensor del Pueblo en funciones (2000
2005)
Ejerci -por mandato legal- las
funciones de Defensor del Pueblo
desde el 29 de noviembre del 2000
hasta el 29 de septiembre del 2005.
Por una trayectoria vinculada a la
defensa de los Derechos Humanos en
nuestro pas fue distinguido por la
Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos del Per, la Seccin
Peruana de Amnista Internacional, el
Congreso de la Repblica entre otras
importantes instituciones
Beatriz Merino Lucero
Defensora del Pueblo - Periodo (2005-
2011)
Desde el 2001 hasta el 2003 fue
Superintendente Nacional de la
Superintendencia Nacional de la
Administracin Tributaria (SUNAT), en
la que condujo un proceso de
modernizacin que gener el
aumento continuo y progresivo de la
recaudacin.
Durante su gestin, la SUNAT fue
identificada, durante dos aos
consecutivos, como la entidad ms
eficiente de los sectores pblico y
privado en el Per. Tras ser designada
Superintendente Nacional de Aduanas,
lider exitosamente la integracin de la
SUNAT y ADUANAS, una fusin que se
calific como la mayor de su tipo en el
Eduardo Vega Luna (48)
Defensor del Pueblo - Periodo
(2011- 2016)
Defensor del Pueblo (e)Abogado por
la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Es funcionario de carrera de
la Defensora del Pueblo desde hace
ms de 17 aos.
En diciembre de 1996 ingres a la
Defensora del Pueblo como
Coordinador de la Secretara Tcnica
de la Comisin Ad Hoc de Indultos
para personas injustamente acusadas
de terrorismo. Ms adelante fue
comisionado de la Adjunta para los
Derechos Humanos y las Personas
con Discapacidad. En el ao 2006,
asumi el cargo de Defensor Adjunto
para los Derechos Humanos y las
Walter Gutirrez Camacho
Defensor del Pueblo 2016

Defensor del Pueblo (e)Abogado por

la Universidad de San Martn de
Porres.
En su gestin en el Colegio de
Abogados de Lima se promovi la
creacin de las Defensoras Sociales
del Colegio de Abogados de Lima,
programa mediante el cual se logr
que miles de personas de escasos
recursos accedan a la justicia.
CONCEPTO:
La Defensora del Per es un rgano constitucional autnomo
creado por la Constitucin de 1993.
Tiene sede en la ciudad de Lima, capital de la Repblica y tiene
representacin en todo el territorio peruano.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional.
Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de
la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la
Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
 Misin
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de
1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y
la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin, mediante las siguientes acciones
integradas:
Promover, ejercer y divulgar los derechos humanos.
Proteger y defender los derechos humanos y prevenir sus violaciones.
Fomentar la observancia del derecho internacional humanitario.
Atender, orientar y asesorar en el ejercicio de sus derechos.
Proveer el acceso a la administracin de justicia, en los casos sealados en la Ley.

Adems de ello se desea ser la Institucin que lidere la transformacin del pas para superar
la fractura social existente y contribuya a eliminar la exclusin, el racismo y todas las formas
de discriminacin
 VISIN
Somos la institucin que en, nombre del Pueblo, exige que el poder
del Estado se ejerza en beneficio de la personas dentro de la Ley.
Comprometidos con el destino de los ciudadanos, defendemos sus
derechos y supervisamos la actuacin del Estado, as como la
prestacin de los servicios.
La Defensora del Pueblo es identificada tanto a nivel nacional
como internacional, por su incidencia en la garanta y proteccin de
los derechos humanos y el fomento de la observancia del derecho
internacional humanitario, atendiendo de manera prioritaria y
reforzada a los sujetos de especial proteccin, y manteniendo la
comunicacin directa y transparente con la comunidad, para
aumentar su confianza y credibilidad.
 OBJETIVO:
Proteccin del derecho ciudadano a un ambiente libre de contaminacin.
La defensora del pueblo debe realizar una intervencin sistemtica, con
un enfoque integrado, para la proteccin de los derechos ambientales.

REQUISITOS DEL DEFENSOR DEL

PUEBLO:
Efecto por el congreso con dos tercios del total
de miembros.
Por un periodo de 5 aos (reeleccin de 5 aos
ms)
Debe ser un ciudadano mayor de 35 aos,
abogado y de buena reputacin.
Est sometido a la constitucin y a la ley.
Goza de inmunidad.
 FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL
PUEBLO:
FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:
Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las polticas de promocin y divulgacin de
los Derechos Humanos en el pas, en orden a tutelarlos y defenderlos.
Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la Defensora del
Pueblo.
Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de
amenaza o violacin a los Derechos Humanos y para velar por su promocin y ejercicio. El Defensor
podr hacer pblicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta recibida.
Realizar diagnsticos de alcance general sobre situaciones econmicas, sociales, culturales, jurdicas
y polticas, en las cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado.
Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer un derecho.
Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia, especialmente los derechos
fundamentales, sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente.
Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades
 Vida, Integridad y Educacin
Salud
Libertad Personal gratuidad de la
abastecimiento de
negligencia de la enseanza, acceso
medicamentos,
autoridad, y calidad de la
acceso y buen trato
detenciones educacin
en salud
arbitrarias

Servicios Pblicos y AREAS Transparencia y Acceso

a la Informacin
Transporte
luz, agua, TEMATICA Pblica
supervisin a los
transporte pblico
S
portales de
telecomunicaciones transparencia

Medio Ambiente Seguridad Prevencin de la

contaminacin, Ciudadana Corrupcin
residuos slidos, Promocin de la
uso sostenible de supervisin de
comisaras tica pblica
los recursos
 Discriminacin
Conflictos Sociales Identidad
afrodescendientes,
sistema de monitoreo acceso al documento
igualdad de
de conflictos sociales de identidad
oportunidades

Acceso a la Justicia Descentralizacin y

recomendaciones Municipalidades Gobiernos Regionales
para contribuir a quejas de vecinos, autonoma,
mejorar el Sistema de arbitrios, servicios transferencia de
Justicia competencias a los
gobiernos regionales

Pensiones
acceso oportuno a la
pensin
 Vida, Integridad y Libertad Personal
La vida, la integridad y la libertad personal son derechos
esenciales que todos los seres humanos tienen sin distincin
alguna.
Estos derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en las
normas internacionales de proteccin de los Derechos Humanos
deben ser promovidos y protegidos por el Estado, pues
constituyen el soporte existencial para el ejercicio de otros
derechos.
No obstante, sea por abuso, negligencia o inaccin, la vigencia de
estos derechos puede verse afectada por parte de la
administracin estatal.
La Defensora del Pueblo interviene frente a casos que pudiesen
afectar los derechos a la vida, la integridad o la libertad personal
 SALUD
En el Per, un importante porcentaje de la poblacin carece de la
cobertura de algn tipo de seguro de salud. Por ello, proporcionar un
acceso pleno y de calidad a los servicios de salud constituye uno de
los principales desafos de la administracin estatal.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha elaborado informes y
formulado recomendaciones con relacin a la situacin del Seguro
Integral de Salud (SIS), la cobertura de las enfermedades de alto
costo, los cobros derivados de los servicios de salud, el Aseguramiento
Universal en Salud y los problemas identificados con relacin al
acceso a los medicamentos.
Nuestra institucin supervisa de manera continua los establecimientos
de salud e interviene de oficio o ante la queja de algn ciudadano.
Asimismo, realiza campaas, talleres y mesas de trabajo para
promover el buen trato a los usuarios.
 EDUCACIN
La educacin es un derecho fundamental que se configura como un elemento
clave para el desarrollo de una sociedad y en particular de las personas con
menos recursos, pues contribuye a mejorar o revertir las condiciones derivadas
de la exclusin social, cultural y econmica que enfrentan los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
Por este motivo, la Defensora del Pueblo supervisa peridicamente las escuelas
pblicas para comprobar el buen estado de su infraestructura, constatar la
presencia de maestros y garantizar la gratuidad de la enseanza,
particularmente durante el proceso de matrcula. Del mismo modo interviene de
oficio o ante la queja de algn ciudadano.
Asimismo, promueve la educacin inclusiva en los colegios y la educacin
bilinge en diversas zonas del pas.
As de esta manera la Defensora contribuye a la promocin, defensa y/o
restitucin del derecho a acceder a una educacin adecuada y de calidad, que
respete la dignidad de los estudiantes
 Servicios Pblicos y Transporte
La Defensora del Pueblo tiene el mandato constitucional de
supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
Como resultado de sus investigaciones y de los casos que atiende,
la Defensora ha sealado que se deben realizar mayores esfuerzos
para garantizar el acceso y la calidad de los servicios de agua,
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones y transporte
pblico, con especial nfasis en las zonas rurales.
Por otro lado, la institucin ha constatado deficiencias en el servicio
de transporte de pasajeros, en los mbitos interprovincial y urbano,
las cuales han ameritado un llamado de atencin a las autoridades
por el alto ndice de accidentes, heridos y fallecidos en las
carreteras y vas de nuestro pas.
 MEDIO AMBIENTE
El derecho a vivir en un ambiente adecuado se encuentra recogido en la Constitucin
Poltica, entendindose como medio ambiente al lugar en donde las personas, los
elementos de la naturaleza y los seres vivos se desenvuelven tanto en los espacios
naturales como en el entorno urbano implicando las interrelaciones que se producen
entre ellos.

Sin embargo, la contaminacin en el aire, el deterioro del agua y la calidad del suelo son
algunos de los aspectos que hoy en da disminuyen nuestra riqueza biolgica, afectando
en consecuencia los conocimientos tradicionales asociados a ella, as como la calidad de
vida de sus habitantes.

Por estas razones, la Defensora del Pueblo que promovi la creacin de una autoridad
autnoma ambiental salud la creacin del Ministerio del Ambiente, en mayo del
2008, como un importante paso en el fortalecimiento de la gestin ambiental en nuestro
pas.
 Prevencin de la Corrupcin

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupcin

en el Per, elaborada en el ao 2011 en el marco del Programa Umbral
Anticorrupcin, la ciudadana considera que los tres principales problemas
del Per continan siendo la delincuencia, la corrupcin (46%) y la falta de
trabajo. Dicha investigacin revela, adems, que la corrupcin es percibida
como un problema nacional, ms que regional, y que en los ltimos aos se
habra reducido el nmero de iniciativas para combatirla.

Motivada por la preocupacin ciudadana, as como por la certeza de que la

corrupcin vulnera los derechos de las personas, nuestra institucin decidi
supervisar las tareas que emprende el Estado para prevenirla y enfrentarla.
 Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica

Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la publicidad de

sus actos y la transparencia de la administracin estatal en la gestin de los asuntos
pblicos. Ello implica que los funcionarios pblicos rindan cuentas sobre las decisiones que
adoptan y que las personas puedan solicitar y acceder a la informacin completa y veraz que
debe obrar en las entidades pblicas.

De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la corrupcin,

fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la vigilancia ciudadana.

En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha desarrollado actividades orientadas a promover

el cumplimiento de las normas constitucionales y legales que regulan los mecanismos de
transparencia en la gestin pblica: implementando estrategias para la prevencin de la
vulneracin del derecho de acceso a la informacin, supervisando trimestralmente los
portales de transparencia de los gobiernos regionales y locales, y promoviendo la realizacin
de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
 Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana puede ser concebida como un servicio que se brinda mediante
un conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar la vida, la integridad, o la
propiedad de las personas, entre otros derechos constitucionales. Conforme al artculo
44 de la Constitucin Poltica, constituye un deber del Estado brindar este servicio.
Como respuesta a esta situacin, y en cumplimiento de su mandato constitucional, la
Defensora del Pueblo ha desarrollado una lnea de trabajo en seguridad ciudadana en
materia de prevencin, control, investigacin y sancin, rehabilitacin, asistencia y
reparacin de vctimas.
El enfoque desde el cual la Defensora del Pueblo ha realizado su anlisis le ha permitido
abordar tres mbitos:

El fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, mediante la

supervisin de los Comits de Seguridad Ciudadana.
El fortalecimiento de la PNP por medio de la supervisin de Comisaras.
El mejoramiento de la Justicia de Paz Letrada en dependencias policiales.
 Conflictos Sociales
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el
Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,
creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra
derivar en violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que
intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas
de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos,
entre otros elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de
defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones
que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la
gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo
que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales con
publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los
sectores llamados a resolver sus controversias.
 Identidad
El derecho a la identidad no es solo un derecho fundamental, sino un requisito
crucial para el ejercicio de otros derechos, as como para que el Estado pueda
proveer servicios tan importantes como los programas sociales, de salud, entre
otros.

A pesar del avance registrado en los ltimos aos se han identificado diversos
obstculos, como errores en la consignacin de datos, cobros indebidos para la
obtencin de los documentos, solicitud de requisitos no previstos en las normas,
falta de capacitacin de los registradores civiles y falta de informacin adecuada a
los ciudadanos.

Habida cuenta de los problemas identificados, la Defensora del Pueblo supervisa

a las instituciones concernidas, coordina el desarrollo de campaas de
documentacin (principalmente en aquellos lugares donde an existe un nmero
elevado de personas indocumentadas). Asimismo, orienta, interviene e interpone
 Discriminacin

Somos un pas diverso y multicultural. No obstante ello, el racismo y la discriminacin son

males que aquejan a nuestra sociedad y que, particularmente, los sufren los pobres, los
provincianos quechua hablantes y los afroperuanos.
Para que se produzca un acto discriminatorio se deben configurar tres elementos:

Un trato diferenciado injustificado.

Que el trato diferenciado se base en un motivo prohibido: color de la piel, origen, etnia, sexo,
idioma, religin, opinin, filiacin poltica, discapacidad, enfermedad, orientacin sexual,
identidad de gnero, condicin econmica, social o de cualquier otra ndole.
Que se produzca la anulacin o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o goce de un
derecho.
La Defensora del Pueblo quiere combatir frontalmente a la discriminacin en nuestra sociedad.
En razn de ello, atiende en sus oficinas casos por presuntos actos de discriminacin en
diversas partes del pas, investigando los hechos y solicitando a las instituciones pblicas
llamadas a intervenir en cada caso para erradicar los actos discriminatorios, con el objetivo de
restituir los derechos vulnerados.
 ACCESO A LA JUSTICIA
Todos los servicios de justicia deben estar caracterizados por su independencia,
imparcialidad, celeridad, transparencia, as como por su sustento en principios ticos
y comprometidos con la defensa de la Constitucin Poltica y los derechos humanos,
con igualdad y plenitud de acceso a todos los ciudadanos.
El funcionamiento adecuado del servicio de justicia constituye un presupuesto
esencial para la convivencia social pacfica. En ese sentido, cabe sealar cun
importante es que el sistema de justicia resuelva conflictos entre las personas y entre
stas y el Estado; combata los actos de corrupcin y el comportamiento delictivo;
garantice la supremaca de la Constitucin Poltica y los Tratados Internacionales
ratificados por nuestro pas, y garantice el respeto de los derechos de todas las
personas.
En el Per, el acceso a la justicia se manifiesta como un desafo pendiente. En razn
de ello, la Defensora del Pueblo ha elaborado informes y emitido recomendaciones
para colaborar con el Estado en la solucin de los problemas que cotidianamente
enfrentan quienes no acceden plenamente a la satisfaccin de este derecho.
Asimismo, ha intervenido en procesos constitucionales y presentado diversos amicus
curiae, y ha dado a conocer a la autoridad judicial los resultados de sus
 MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son los rganos de gobierno local llamados a promover el
desarrollo en su comunidad y a prestar servicios bsicos a las personas que
habitan en sus circunscripciones geogrficas. En virtud de su representatividad,
sus funciones se orientan a la consecucin de esos fines y a la satisfaccin de
intereses y necesidades que son de carcter esencial y, a la vez, cotidianos para
la poblacin. En ese sentido, son las instancias de gobierno ms cercanas a los
ciudadanos.
Desde el inicio de sus funciones, y en el marco de sus atribuciones, la Defensora
del Pueblo ha elaborado diversos informes y recomendaciones en atencin a
casos presentados por los ciudadanos en su trato con las municipalidades en
diversas partes del pas.

De esta manera, la institucin orienta su accin para restituir derechos y

promover la recuperacin de los valores ticos como la responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, la transparencia y el buen servicio a los
ciudadanos.
 Descentralizacin y Gobiernos
Regionales
Desde una concepcin amplia, la descentralizacin del Estado
debe ser entendida como una reforma institucional dirigida a
mejorar la gobernabilidad en el pas, mediante la transferencia de
facultades, atribuciones, obligaciones y responsabilidades del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales para ejercer
un rol activo en la elaboracin y ejecucin de polticas articuladas
en beneficio de los ciudadanos.
El actual proceso de descentralizacin se inici en el 2002, con la
Ley N 27680, que la establece como una forma de organizacin
democrtica que constituye una poltica permanente de Estado,
de carcter obligatorio, que tiene por objetivo el desarrollo
integral y sostenido del pas.
 En ese sentido, este proceso constituye una oportunidad para revertir
la tradicional estructura centralista del Estado peruano y, con ello,
establecer mejores condiciones para la satisfaccin de un conjunto de
demandas largamente postergadas, principalmente en el interior del
pas.
Para la Defensora del Pueblo, la descentralizacin es, sin duda, una
reforma esencial que, aadida a otras medidas de modernizacin
estatal como la aplicacin del silencio administrativo, la ventanilla
nica de trmite, la rendicin de cuentas, la transparencia, entre otras
contribuir al logro del objetivo de conducir al Estado de manera
eficiente al servicio de las personas y garantizar la vigencia de diversos
derechos como los referidos a la salud, la educacin y el buen
gobierno.
En razn de ello, la Defensora del Pueblo est acompaando y
supervisando el proceso de descentralizacin y modernizacin del
Estado, formulando recomendaciones y propuestas que contribuyan a
conseguir los fines que los orientan.
 PENSIONES
En nuestro pas existen diversos sistemas de pensiones. Los principales
son: el Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP); el rgimen del Decreto Ley N 20530
para empleados pblicos el Sistema Privado de Pensiones,
administrado por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP); y
el sistema militar policial.
El impacto de las pensiones en la calidad de vida de los ciudadanos, su
efecto dinamizador de la economa y su aporte innegable en la
reduccin de los niveles de pobreza son caractersticas que describen
los beneficios de un adecuado sistema previsional.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha recibido numerosas
quejas respecto de los distintos regmenes pensionarios, siendo las
quejas ms recurrentes aquellas presentadas contra la ONP que, en los
ltimos aos, ha sido una de las entidades ms quejadas en el mbito
nacional.
OBJETO, MISIN Y FACULTADES
 El artculo 162 de la Constitucin seala como
objeto fundamental de la DP [] defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.

Con arreglo a esta obligacin, la Defensora ha determinado

que su misin consiste en defender y promover los derechos de
la persona y de la comunidad, para lo cual supervisa la
actuacin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos,
evidenciando, cuando es necesario, la vulneracin de los
derechos e incidiendo, a travs de lo que se denomina la
magistratura de la persuasin, en la superacin de los
problemas.
LA LEY ORGNICA ATRIBUYE ESTAS
FACULTADES:

Investigacin.- Sobre hechos vinculados a la administracin

estatal que estuvieran generando alguna vulneracin de los
derechos de las personas. Las investigaciones pueden iniciarse
por iniciativa de la propia DP o como respuesta a una queja o
reclamo planteado por las personas ante ella. La institucin le da
prioridad a aquellos problemas ms bien colectivos o
estructurales, en donde se est afectando muchas personas.
Elaboracin de informes.- Adems de los informes al Congreso,
la DP puede elaborar, a partir de sus propias investigaciones,
informes sobre los distintos temas de su competencia, los cuales
publica luego en su pgina web. El ms reciente informe
defensorial (Defensora 2013), por ejemplo, hace un balance a
diez aos de vigencia de la ley de transparencia en el Per.
 Presentacin de iniciativas legislativas.- La DP est facultada para elaborar
proyectos de ley y presentarlos ante el Congreso de la Repblica. En el
periodo legislativo iniciado en julio de 2011, la DP no ha hecho uso de esta
facultad todava, tal como consta en la relacin de proyectos de ley del
portal del Congreso.
Promocin de tratados sobre DDHH.- Esta facultad est asociada no solo al
proceso previo de adopcin de un tratado, durante el cual puede incidir para
que el Per firme, ratifique o se adhiera a un tratado internacional, sino
tambin al proceso posterior, que incluye la adecuacin del pas a
determinado tratado, sea promoviendo modificaciones legislativas como
monitoreando su aplicacin.
 Promocin de procedimientos administrativos.- En tanto
sea necesario proteger los derechos fundamentales y
constitucionales de las personas, la DP puede iniciar o
involucrarse en cualquier procedimiento administrativo,
por iniciativa propia o por solicitud de terceros, incluso
representando a terceras personas. La ley orgnica
seala que, adems de estas facultades, la DP puede
realizar cualquier otra accin que se requiera para la
proteccin de los derechos de las personas.
ESTRUCTURA DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO
ESTRUCTURA DE LA DEFENSORA DEL
PUEBLO:
En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo?
 En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo?
Nios, nias y adolescentes
Por maltrato a los nios, nias y adolescentes por parte del
personal administrativo o docente de las instituciones educativas
o en los centros de atencin residencial.
Por la omisin de las autoridades educativas para intervenir en
los casos de bullying.
Por demora en la investigacin de los casos de violencia familiar,
abuso sexual y/o trata contra nios, nias y adolescentes.
Mujeres
Por desabastecimiento de mtodos
anticonceptivos y de pruebas diagnsticas
para detectar VIH y/o sfilis en gestantes y
mujeres vctimas de violacin sexual en los
establecimientos de salud del ministerio de
salud.
Ante la negativa o demora en la atencin
del parto.
En caso la Polica Nacional del Per se
rehse a recibir las denuncias por violencia.
Por demora en la investigacin de los
casos de violencia contra la mujer.
 leyes, normas y/o
Personas con reglamentos que tengan
Pueblos indgenas
discapacidad incidencia sobre la vida de
los pueblos indgenas sin
que haya existido un
procedimiento de Consulta
Previa.
Cuando no se respeta el derecho de un estudiante con
discapacidad fsica, visual, auditiva o intelectual (leve o
Cuando se impide a las
moderada), a recibir una educacin inclusiva en una
institucin educativa regular. comunidades o pueblos
Cuando no se cumpla con la obligacin de otorgar una
bonificacin del 15% a las personas con discapacidad que
hacer uso de los recursos
participen en concursos para la contratacin de personal en
el sector pblico.
naturales que se
Cuando no se permita el ingreso a establecimientos pblicos encuentran en sus tierras
o privados de uso pblico, de personas ciegas con perros
gua. con fines de subsistencia.
Cuando se amenace o
afecte los derechos a la
vida de los miembros de
los pueblos indgenas en
situacin de aislamiento
voluntario y/o contacto
inicial.
 Personas afectadas por Personas privadas de
la violencia libertad
Cuando la persona afectada, un
familiar o un tercero nos informe sobre
alguna afectacin a las condiciones de
Supervisar la vida en el interior de los lugares de
implementacin del privacin de libertad, que afecten los
Plan Integral de derechos a la vida, la integridad, la
salud, la educacin o el trabajo de los
Reparaciones. internos.
Supervisar y hacer el Cuando se afecten otros derechos por
seguimiento del decisiones de autoridades: traslados
proceso de indebidos, inadecuadas clasificaciones
judicializacin de penitenciarias, etc.
graves violaciones a Cuando se tome conocimiento directo
los Derechos Humanos de la presunta vulneracin de algn
derecho en los centros o
establecimientos de detencin.
 Personas que viven con Pensionistas
VIH/Sida
Cuando no se emite
respuesta a la solicitud de
pensin; no obstante haber
transcurrido el plazo legal
de respuesta.
Cuando se produce el desabastecimiento de insumos o
medicamentos empleados en los servicios de prevencin,
atencin o tratamiento de VIH (ej. Condones, pruebas
Por incumplimiento de
diagnsticas, antirretrovirales, etc.)
pago de pensiones
Por incumplimiento del principio de confidencialidad del
diagnstico de personas con VIH/Sida. provisionales.
Cuando se producen actos de estigma y discriminacin
asociados al VIH/Sida y/o la orientacin sexual e identidad Por suspensin inmotivada
de sexo en establecimientos de salud, centros educativos,
centros laborales, entre otros
de pensin.
Por demoras en las
respuestasen los trmites
de bono de
reconocimiento.
 Migrantes
Ante la negativa o restriccin en
la inscripcin de peruanos nacidos
en el exterior por parte del
consulado peruano de la
jurisdiccin donde se produjo el
nacimiento, o por parte del
Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil o la Direccin General
de Migraciones y Naturalizacin
en el Per.
Ante la negativa o restriccin en
la inscripcin de nios o nias
nacidas en el Per, que son
hijos/as extramatrimoniales de
ciudadanos extranjeros (padre,
madre o ambos extranjeros).
Por problemas durante el
procedimiento de repatriacin de
cadveres del exterior.
Vida, integridad y libertad personal
Cuando se afecte o ponga en
riesgo la vida y la integridad de
las personas en establecimientos
de salud.
Ante la inaccin o negligencia de
las autoridades llamadas a
implementar medidas de
prevencin o remediacin frente a
la propagacin de epidemias o de
desastres naturales.
Cuando se afecte la integridad de
personas que prestan el servicio
militar.
Frente a detenciones que no se
sustenten en un mandato judicial
o en una situacin de flagrancia
delictiva.
 Salud
Por cobros indebidos en la
prestacin de los servicios de
salud, en particular para las
personas afiliadas al rgimen
gratuito del seguro integral de
salud (SIS).
A causa del desabastecimiento o
falta de medicamentos y/o
insumos que perjudiquen la
oportuna atencin de salud.
Cuando se niegue al paciente el
derecho a obtener copia de su
historia clnica, certificados
mdicos, resultados de anlisis,
etc.
Por incumplimiento en la reserva
de informacin relacionada con un
acto mdico.
Educacin
Por cobros indebidos que afecten
la gratuidad de la educacin
bsica (escolar) pblica, ya sea
por matrcula, para rendir
exmenes, por uniformes,
materiales u otros.
Cuando se presenten agresiones
contra el alumnado (castigo fsico,
moral o psicolgico).
Por inadecuada infraestructura
del centro educativo.
Por inasistencia injustificada del
personal docente.
Por no cumplir con el desarrollo
de los contenidos del diseo
curricular nacional.
Por demora injustificada en el
inicio del ao escolar.
 Servicios pblicos y
transporte
Por corte o suspensin del servicio
por falta de pago si la deuda
estuviera en procedimiento de
reclamo.
Por problemas en la calidad del
servicio: interrupciones
prolongadas o no programadas o
defectos no atendidos por la
empresa prestadora del servicio.
Cuando una empresa aseguradora
(SOAT) o una AFOCAT no cumpla
con la obligacin de cubrir gastos
mdicos de los accidentados o
indemnizaciones por daos
causados a consecuencia de un
accidente de trnsito.
Descentralizacin
Por incumplimiento del plazo de 30
das hbiles para dar respuesta
escrita de solicitudes y quejas sobre
la actuacin de funcionarios.
Asimismo, negativa por parte de las
Unidades de Tramite Documentario
de recibir escritos.
Incumplimiento del deber de
observar el debido procedimiento al
motivar decisiones o resoluciones,
al resolver las impugnaciones
(reconsideracin/apelacin), entre
otros.
Por abuso de funciones o mal uso de
bienes del Estado para beneficio
personal.
Por irregularidades en la ejecucin
de los fondos y los programas
sociales.
 Cuando se solicita su
Conflictos sociales
intermediacin o interposicin de
Medio ambiente
buenos oficios.
Cuando se pide su presencia en
mesas de dilogo o comisiones de
alto nivel.
Cuando se producen hechos
violentos o medidas de fuerza
extrema, realizando acciones
humanitarias para garantizar el
Cuando las entidades municipales incumplan sus funciones de
prevencin de la contaminacin sonora, en el manejo de los respeto de los derechos
residuos slidos y de las aguas residuales, as como en la
gestin de los parques y las reas verdes. fundamentales a la vida, la
En casos de tala y comercio ilegal de productos maderables y
integridad y la salud; verificando
no maderables. la situacin de personas heridas y
Por episodios de contaminacin ambiental, tales como detenidas.
derrames de hidrocarburos y contaminacin del agua.

En la fase crtica de un conflicto

supervisando la funcin policial,
fiscal y judicial.
Frente a la necesidad de facilitar
el acceso a la informacin a los
actores de un conflicto social.
 Seguridad ciudadana Discriminacin
Por actos de discriminacin
cometidos por servidores
pblicos, particularmente, en el
sector educativo o los servicios de
salud.
Cuando las instituciones
educativas no acepten la
matrcula de nios, nias y
Falta de conformacin del Comit Regional, Provincial o adolescentes con discapacidad.
Distrital de Seguridad Ciudadana.

Falta de elaboracin de los planes de seguridad ciudadana.

Cuando se limite o impida a una
Cuando se toma conocimiento de la inaccin de las
persona la oportunidad de
autoridades frente a problemas de seguridad ciudadana. acceder a un empleo sin causa
razonable.
Por actos de discriminacin hacia
personas de escasos recursos,
mujeres, personas con VIH/Sida,
adultos mayores, pueblos
indgenas o en razn de su
orientacin sexual en los
establecimientos de salud.
 Acceso a la justicia Prevencin de la corrupcin

Por falta de transparencia o frente

a irregularidades en los procesos
de admisin, contratacin,
nombramiento y evaluacin de
servidores y funcionarios pblicos
as como de otras personas
Cuando la comisara u otra unidad policial se niegue a ligadas a la funcin pblica.
recibir una denuncia.

Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de una Por cobros u otros

denuncia o en una investigacin por parte de la Polica
Nacional del Per y/o del Ministerio Pblico.
condicionamientos ilegales,
Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de un
arbitrarios, injustificados o
proceso judicial. indebidos para acceder a los
Cuando alguna entidad del Estado incumple una sentencia servicios pblicos y a la
informacin pblica.
Por actuaciones realizadas por
operadores del Sistema de Justicia
dirigidas a obtener ventajas o el
beneficio personal o de terceros.
 Transparencia y acceso a la Identidad
informacin pblica
Por demora o negativa en la

rectificacin por errores u
omisiones en los certificados de
nacido vivo, partidas de
nacimiento o Documento Nacional
de Identidad.
Por falta de informacin por parte
Por falta de convocatoria de audiencias pblicas de
de las instituciones de salud,
rendicin de cuentas. oficinas de registro civil o Reniec
Cuando se exijan requisitos ilegales, arbitrarios, sobre los procedimientos a su
injustificados o indebidos para acceder a la informacin
pblica. cargo.
Ante la negativa injustificada para atender una Solicitud de
Acceso a la Informacin Pblica o ante el incumplimiento del
Por exigencia de requisitos no
plazo legal para la entrega de dicha informacin. contemplados en la Ley para
obtener certificados de nacido
vivo, partidas de nacimiento o el
Documento Nacional de Identidad.
Por negativa de las oficinas

registrales para inscribir
gratuitamente los nacimientos en
todas sus modalidades.
 FINALIDAD:

La finalidad es la proteccin de los derechos humanos y

las libertades de todas las personas frente a actos,
amenazas o acciones ilegales, injustas, irrazonables,
negligentes o arbitrarias de cualquier autoridad o de
particulares.
 ATRIBUCIONES:
a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en
situaciones concretas.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la
Defensora una queja o peticin ante situaciones que vulneren sus
derechos constitucionales por incumplimiento de los deberes de las
entidades estatales o en caso de irregularidades de las entidades
que prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la
Defensora del Pueblo lleva acabo
suinvestigacinautnomamente, aun cuando est actuando la
administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no
jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar
con su funcin y supervisar el resultado.
 ATRIBUCIONES:
b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
Puede llevar a caboinvestigacionesy seguimiento de situaciones enmateriade su
competencia as como efectuar propuestas y recomendaciones destinadas a revertir
situaciones que afectan a determinada categora de personas.
c.- Interponer y dar seguimiento a lasaccionesde garanta.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:
Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra
lasnormascon rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia,tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales decarctergeneral
y ordenanzas municipales) que contravengan la Constitucin. Interponer las acciones
dehbeas corpus,amparo, hbeas data, accin popular y accin de cumplimiento.
d.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de oficio o a
peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de una o varias
personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la persona y de la
comunidad.
 ATRIBUCIONES:
e.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer
sus buenos oficios
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar unagestinde
buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin
por acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la autoridad,
funcionario o empresa que presta un servicio pblico.
f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos
humanos.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma,
ratificacin o adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales
sobre derechos humanos.
 ATRIBUCIONES:
g.- Formular iniciativas legislativas
Puede proponer al Congresoproyectosde ley en materias de su competencia.
h.- Rendir uninformeanual ante el congreso.
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance de su
actividad.
i.- Promover y difundir los derechos humanos
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor deeducaciny difusin de los
derechos de las personas.
Grupos de especial
proteccin
Nios, nias y adolescentes

Constituyen uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin.

Esta situacin de vulnerabilidad exige una especial proteccin
por parte del Estado, la familia y la comunidad.
Mujeres

Las mujeres deben enfrentar diversas barreras que limitan el

ejercicio de sus derechos. El acceso limitado a los mbitos de la
educacin, el trabajo, la salud, la justicia y la participacin
poltica, as como la violencia en sus diversas modalidades,
constituyen obstculos para su desarrollo en condiciones de
igualdad.
Personas con discapacidad

Son vctimas frecuentes de mltiples y agravadas formas de

discriminacin que les impiden ejercer plenamente libertades y
derechos bsicos, como la igualdad ante la ley, la libertad de
trnsito, el derecho al sufragio, a la educacin, a la salud, entre
otros.
Pueblos Indgenas

La existencia de diversas culturas en nuestro pas,

lejos de valorarse como un aporte, ha puesto en
evidencia diversos modos de discriminacin y
exclusin de los pueblos indgenas, expresados en el
escaso ejercicio de sus deberes y derechos.
 Personas afectadas por la violencia
Entre los aos 1980 y 2000 se produjo uno de los periodos ms
violentos y dolorosos de la historia del Per. Los grupos terroristas
Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
causaron miles de muertes y destruccin en el pas.
Mediante la accin de sus fuerzas del orden, el Estado peruano hizo
frente al terrorismo y logr desarticular a estos grupos y detener a sus
principales cabecillas
 Poblacin afroperuana
El racismo y la discriminacin racial
estructural en nuestro pas afecta gravemente
el ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas afroperuanas, generando una
situacin de exclusin social y el aumento de
las brechas tnicas.
 Personas privadas de libertad
son aquellas que se encuentran bajo cualquier
forma de detencin, por orden de una
autoridad, en razn de la comisin o presunta
comisin de un delito o infraccin de la ley, lo
que les impide disponer de su libertad
ambulatoria. Lugares de detencin.
 Personas que viven con VIH
Un compromiso de suma importancia es garantizar
el ejercicio de los derechos de las personas que
han contrado esta infeccin, quienes no solo
deben afrontar el dao que ocasiona el virus en su
organismo, sino tambin el estigma y la
discriminacin asociados a la epidemia.
Migrantes

Conocidos como migrantes internacionales, estas personas conforman

un grupo de especial atencin, en primer lugar, debido a las polticas
restrictivas que por lo general obstaculizan su proceso migratorio.
 Personas LGBTI

Las personas lesbianas, gays, bisexuales,

trans e intersex (LGBTI), han sido
sistemticamente discriminadas y
estigmatizadas debido a su orientacin sexual
e identidad de gnero.
 Personas Adultas Mayores
La Constitucin reconoce una especial proteccin a las
personas adultas mayores, por lo que las polticas de
Estado deben ser adaptadas para garantizar la
prestacin de programas y servicios que garanticen el
goce y ejercicio de sus derechos bajo un enfoque que
concibe a la persona mayor como sujeto de derecho.
La defensora del pueblo
en la constitucin
poltica del Per
Artculo 161.- Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a
colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de
las mismas prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y
cinco aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las
mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
Artculo 162.- Atribuciones de la Defensora del Pueblo
Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao,
y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las
leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor
cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es
presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa
instancia y en el Congreso.
AUTONOMA FINANCIERA
La DP tiene un presupuesto institucional con el cual
ejecuta sus planes y programas institucionales. La
propuesta de presupuesto anual es elaborada y
aprobada por la propia institucin, para luego ser
alcanzada al Poder Ejecutivo, que tiene el encargo
constitucional de presentarle al Congreso el proyecto de
presupuesto anual de todo el Estado. Est facultada
para gestionar y recibir cooperacin internacional (CI).
MONITOREO DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Una de las acciones por las cuales la DP peruana es ms conocida es la
publicacin peridica de reportes sobre la situacin de la conflictividad
social en el pas, lo cual realiza desde el ao 2004. A la fecha, se ha
publicado 119 ediciones de este registro mensual. La importancia de esta
tarea se ha visto reflejada en el crecimiento de la oficina encargada de este
monitoreo. As, la actual Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales
y Gobernabilidad, responsable del monitoreo y creada en mayo de 2009,
empez como un Comit de Seguimiento e Intervencin en Conflictos
Sociales y Polticos, establecido en mayo de 2004, luego del trauma que
signific para el pas, en abril de ese ao, el linchamiento del alcalde de la
provincia de Ilave (Puno) por parte de un numeroso grupo de campesinos
incentivados por opositores polticos. Ese comit se convertira en
setiembre de 2006 en la Unidad de Conflictos Sociales y, en noviembre de
2008, en la Direccin de la Unidad de Conflictos Sociales.
El monitoreo de la conflictividad moviliza informacin, mes a mes,
de las 37 oficinas defensoriales ubicadas en todo el pas, pero
tambin levanta informes de medios de comunicacin locales y
nacionales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades
pblicas.
El monitoreo ofrece la posibilidad de generar alertas tempranas
respecto de algunos casos que, por sus caractersticas, podran
resolverse de forma pacfica si es que se les presta atencin con
anticipacin.
Los datos generados por esta adjunta han sido y son utilizados por
diversos investigadores independientes, entidades pblicas,
empresas privadas, medios de comunicacin y organismos no
gubernamentales. Pero esta dimensin de servicio, en tanto se
brinda un producto de suma utilidad, no debe opacar la dimensin
fundamental del monitoreo, que es prevenir la escalada de
conflictos, desde periodos de latencia hasta el estallido con costo
social, poltico y econmico.