La DEMANDE : Rglementation ICPE / Gestion

des dchets / Protection de l'environnement

15
Journes du Gp Sup LIEGE
6 et 7 juin 2013

Jean luc LACROIX : Conseiller de prven

 Protection de
l'environnement
Lenvironnement ?

Cest lensemble des conditions naturelles (physiques,

chimiques, biologiques) et culturelles (sociologiques)
dans lesquelles les organismes vivants (en particulier
lhomme) se dveloppent

En droit franais, lenvironnement comprend les

espaces, ressources et milieux naturels, les sites et
paysages, la qualit de lair, les espces animales et
vgtales, la diversit et les quilibres biologiques
auxquels ils participent

Article L. 110-1 du Code de lenvironnement

 Historique
1965: l'Unesco organise une confrence sur la biosphre.
1971: cration en France du Ministre de la protection de la nature et de l'environnement
1972: le Club de Rome publie le rapport The limits to growth (traduit en franais sous le titre Halte la
croissance et galement connu sous le nom de rapport Meadows),
1973: Convention de Washington, sur le commerce international des espces de faune et de flore
sauvages menaces d'extinction.
1976: Convention de Barcelone, sur la protection de la Mditerrane contre la pollution.
1985: Convention de Vienne sur la protection de la couche d'ozone.
1992 : troisime sommet de la Terre, Rio de Janeiro. Conscration du terme dveloppement
durable, le concept commence tre largement mdiatis devant le grand public. Adoption de la
convention de Rio et naissance de l'Agenda 21.
1997: 3e confrence des Nations unies sur les changements climatiques, Kyoto, au cours duquel sera
tabli le protocole de mme nom
2002 : Sommet de Johannesburg: En septembre, plus de cent chefs d'tat, plusieurs dizaines de
milliers de reprsentants gouvernementaux et d'ONG ratifient un trait prenant position sur la
conservation des ressources naturelles et de la biodiversit.
2004: Le 8 mai Cits et Gouvernements locaux unis approuve l'Agenda 21 de la culture, qui relie les
principes du dveloppement durable l'Agenda 21 avec les politiques culturelles. Adoption, en France,
d'une charte de l'environnement, insistant sur le principe de prcaution;
2005:Entre en vigueur du protocole de Kyoto sur la rduction des missions de gaz effet de serre
dans l'Union europenne.
La confrence gnrale de l'Unesco adopte la
Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles o la
diversit culturelle est raffirme comme un ressort fondamental du dveloppement durable des
communauts, des peuples et des nations19.
2009/ 2010: confrence de Copenhague de 2009 / confrence de Cancn de 2010 sur le climat
2012 : nouveau Sommet de la Terre Rio (Brsil) aussi appel Rio+20; le terme officiel est
Confrence des Nations unies sur le dveloppement durable.
Le droit de lenvironnement ?

Le droit de lenvironnement est un droit pour

lenvironnement et un droit lenvironnement.

Le droit de lenvironnement a t construit

avec des
Mesures de protections (rglementation des activits,
mesures de police, ICPE)
Mesures de gestions (des espces, des espaces, de leau,
de lair et des dchets)
Mesures de prventions
Le droit de lenvironnement
est
un droit jeune (dbut des annes 70, dveloppement
rapide qui touche tous les ordres juridiques (international,
communautaire, national)
un droit foisonnant (plusieurs milliers de textes o se
croisent des textes internationaux, europen ou Franais)
un droit complexe (technique, volutif, prospectif,
htrogne)
un droit transversal (il est constitu de rgles de droit
administratif pour encadrer des activits ou des
comportements dangereux, avec des sanctions pnales, il a un
rayonnement international (nuage radioactif, mare noir,)
un droit de plus en plus incitatif (cotaxes, collectes
de dchets, co-audits, )
Les grands principes du droit de
lenvironnement
I. - Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la qualit
de l'air, les espces animales et vgtales, la diversit et les quilibres biologiques
auxquels ils participent font partie du patrimoine commun de la nation.
II. - Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en tat et leur
gestion sont d'intrt gnral et concourent l'objectif de
dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins de dveloppement et
la sant des gnrations prsentes sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs.
1 Le principe de prcaution
selon lequel l'absence de certitudes ne doit pas retarder l'adoption de mesures
effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et
irrversibles l'environnement un cot conomiquement acceptable
2 Le principe d'action prventive et de correction
par priorit la source, des atteintes l'environnement, en utilisant les meilleures
techniques disponibles un cot conomiquement acceptable
3 Le principe pollueur-payeur
les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte
contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur
4 Le principe de participation, chacun a accs aux informations relatives
l'environnement et le public est associ au processus d'laboration des projets
ayant une incidence importante sur l'environnement ou l'amnagement du territoire

Article L. 110-1
 ce n'est pas la plus haute planche
(chaque planche est la
reprsentation mtaphorique des
sous-lment du systme, mais la
plus basse qui contrle le niveau
de l'eau (reprsentant
mtaphoriquement le rsultat ou la
performance globale).) Dans le
dveloppement durable, tous les
piliers sont importants.. il ne sert
rien d'tre excellent sur
l'conomique et le social, si le
pilier environnemental s'est
effondr; L'ensemble du systme
dysfonctionnera...

Signataires du protocole de Kyoto

Le jeu du jour : chercher la planche qui cre la fuite
 La charte de
lenvironnement
La Charte de l'environnement est, en France, un
texte valeur constitutionnelle consacrant les droits
de lhomme et de la socit dans son environnement

La Charte porte au niveau constitutionnel d'autres

principes, qui existaient dj au niveau lgislatif, mais
qui acquirent ainsi une plus grande force. Par
exemple la responsabilit cologique
Le dveloppement durable
Pour parvenir un
dveloppement
durable, la protection
de lenvironnement
doit faire partie
intgrante du
processus de
dveloppement et ne
peut tre considre
isolment.
Ce principe
dintgration, dfini par la
Dclaration de Rio sur
lenvironnement et le
dveloppement en 1992
 Les sanctions
toute personne doit contribuer la rparation des dommages
quelle cause lenvironnement, dans les conditions dfinies par
la loi.

le dlinquant cologique peut tre sanctionn de faon

cumulative :
une sanction pnale (le juge pnal invoque la notion de
crime de terrorisme cologique, de 20 ans de rclusion
et dune amende de 350.000 euros)
Au niveau europen / directive adopte le 21 mai
2008 :
Les conduites illgales portant gravement atteinte
l'environnement seront dsormais considres comme des
crimes dans tous les tats membres
une sanction administrative (ICPE)ou une indemnisation
au civil
Elle est immdiatement excutoire
Elle est inflige sans saisine pralable du juge et sans
Les difficults

Identifier les pollueurs (pour certaines

installations, comportements, catastrophes ; trouver le
pollueur est complexe : producteur, consommateur,
intermdiaire, actionnaire, )
Quantifier les pollutions (principe de
dilution, analyse en continu parfois trop couteuse, )
La faiblesse des sanctions est souvent un
encouragement la pollution
Rglementation ICPE
 Pourquoi ? Comment ?
POURQUOI ?
Pour protger l'environnement contre toutes les atteintes :
Incendie / Explosion / Bruit / Pollution de l'air et de l'eau / Dchets /
Radioactivit / Atteintes esthtiques / .....

COMMENT ?
En identifiant des activits gnratrices de nuisances (pas les moyens
de transport), en contrlant les activits, en prvenant les risques de
pollution et les risques lis l'exploitation des installations
Pour cela la DREAL ou lASN utilise LA NOMENCLATURE des
installations classes (Dcret du 20 mai 1953, SEVESO 1982, refonte
en 1992 , SEVESO 2) et des arrts type
NOMENCLATURE des ICPE

Une installation est caractrise par :

Sa rubrique
Substances classes par nature de risque
Branche dactivit

La quantit de produit, puissance, capacit,

Le rgime de classement est dfini en fonction du seuil

indiqu dans la nomenclature des installations
classes.

CEA/G/ISE
 Les 5 niveaux de classement
Non class (NC)
Toutes les activits de ltablissement sont en dessous des seuils de classement de la nomenclature.
Ltablissement nest pas une installation classe. Il relve de la police du maire.
Dclaration (D)
Linstallation classe doit faire lobjet dune dclaration au prfet avant sa mise en service. On considre
alors que le risque est acceptable moyennant des prescriptions standards au niveau national, appeles
arrts types.

Dclaration avec contrle (DC)

Linstallation classe doit faire lobjet dune dclaration au prfet avant sa mise en service, mais elle fait en plus lobjet
dun contrle priodique (effectu par un organisme agr par le ministre du dveloppement durable.

Enregistrement (E)
Linstallation classe dpassant ce seuil dactivit doit, pralablement sa mise en service, dposer une
demande denregistrement qui prvoit, entre autre, dtudier ladquation du projet avec les
prescriptions gnrales applicables. Le prfet statue sur la demande aprs consultation des conseils
municipaux concerns et du public.

Autorisation (A)
Linstallation classe dpassant ce seuil dactivit doit, pralablement sa mise en service, faire une
demande dautorisation avant toute mise en service, dmontrant lacceptabilit du risque. Le prfet peut
autoriser ou refuser le fonctionnement. Dans laffirmative, un arrt prfectoral dautorisation est labor
au cas par cas.
Autorisation avec servitudes (AS)
Correspond peu de chose prs aux installations Seveso seuil haut au sens de la directive
europenne Seveso II. Ces installations prsentent des risques technologiques; la dmarche est la
mme que pour lautorisation mais des servitudes dutilit publique sont ajoutes dans le but
dempcher les tiers de sinstaller proximit de ces activits risque.
CEA/G/ISE
 N
NOMENCLATURE ET PRESCRIPTIONS

.B
.H
ar
m
on
NOMENCLATURE

is
at
on i
Elle recense toutes les activits soumises la rglementation

av
ec
Elle est constitue de numros

la
C.
E.
E.
A chaque numro correspond une dsignation explicite de
l'activit
A chaque numro correspond un arrt (quand il existe)

Pour chaque numro, un seuil de dclaration et/ou un seuil

d'autorisation

PRESCRITIONS TECHNIQUES
Arrt ministriel de la rubrique considre,
systmatiquement applicable
Arrt type, applicable sil est envoy par lautorit
(rcpiss)
 LES ICPE en France
En 2006 (Publication de linspection des ICPE)

~ 450 000 installations soumises dclaration

(17 000 dossiers de dclaration reus en 2005)

~ 54 000 installations soumises autorisation dont :

1 204 tablissements SEVESO
657 tablissements SEVESO Seuil Haut
547 tablissements SEVESO Seuil Bas
5 100 carrires
19 150 levages

CEA/G/ISE
 LE DOSSIER DE DECLARATION

DOSSIER EN 3 EXEMPLAIRES
tabli par l'installation
Identit du demandeur
Situation gographique - plans
Nature, volume des activits, rubrique
vacuation des dchets, dispositions prvues en cas de sinistre

ENVOI A LA PREFECTURE par la Direction du Centre

Rcpiss de dpt faisant acte de la dclaration
Prescriptions techniques gnrales, arrts types
Possibilit de prescriptions complmentaires

CEA/G/ISE
 LE DOSSIER DAUTORISATION

7 EXEMPLAIRES

+ ETUDE D'IMPACT
analyse de l'tat initial du site & de son environnement
analyse des effets directs & indirects (milieu naturel, voisinage, bruit, odeurs, vibrations)
Analyse des effets sur la sant dans ltude dimpact (Circulaire DGS 3001-185 du 11/04/2001)
mesures prvues pour limiter ou supprimer les inconvnients de l'installation

+ ETUDE DE DANGER
Dangers en cas d'accident (accident de rfrence d'origine interne ou externe)
mthodologie de classification des risques et des vnements accidentels
Consquences possibles, Organisation des secours internes

+ ENQUETE PUBLIQUE

LES AUTORITES DE SUIVI ET DE CONTRLE : DREAL, ASN, DSND, )

CEA/G/ISE
 Deuxime jeu : Les chiens
Gestion des dchets
 Lhistoire des dchets
- Abandon des dchets dans la nature
(biodgradable) ou pour nourrir les
animaux
- A la ville, le cycle naturel est impossible
- XIXme : problme dhygine publique li
lurbanisation
- Apparition rseaux deau potable et de
tout--lgout,
- Le prfet Poubelle ordonna aux Parisiens
en 1884 dutiliser un rcipient spcial
pour dposer les ordures mnagres
devant leurs portes.,
- Organisation de la collecte des dchets
dans les villes mais inexistante la
campagne jusquau XXme sicle
 Mais au fait cest quoi un
dchet?
Est un dchet tout rsidu d'un processus de
production, de transformation ou d'utilisation,
toute substance, matriau, produit que son
dtenteur destine l'abandon. (article 1 de
la loi du 15 juillet 1975).
Toute personne qui produit ou dtient des
dchets est tenue den assurer ou den
faire assurer llimination (Art. L.541-2 du
Code de lenvironnement)
Rglementation
la premire grande loi-cadre sur la gestion des
dchets a t promulgue le 15 juillet 1975.
Elle instaure l'obligation pour chaque commune de collecter
et d'liminer les dchets des mnages (elle dfinit les
conditions pratiques de mise en uvre)
Elle sappuie sur le principe du pollueur-payeur pour
financer son application.
Quant aux dchets d'entreprises, ce sont les entreprises qui
en sont responsables et doivent en financer leur collecte et
l'limination.
Loi du 13 juillet 1992
L'obligation de valorisation et de recyclage des dchets.
La mise en place de Plans dpartementaux
La mise en dcharge rserve aux seuls dchets ultimes
Dcret n2002-540 du 18/04/2002 .
Ce dcret classe les dchets en 2 catgories (liste
europenne des dchets sur le site de lADEME
Dchets dangereux pour lhomme et son environnement H1, H2, H3,
Autres dchets
Les grands principes de nos
tablissements
(Emanant des plans dpartementaux et locaux)
Prvenir ou rduire la production et la nocivit des dchets (intrt
conomique)
Valoriser les dchets (remploi, recyclage, production dnergie)
Transparence vis--vis de tous les acteurs de la filire dchets, public
compris BSDI (Bordereau de suivi des dchets industriels)
Le dchet qui cote le moins cher est celui quon ne produit pas
Quelques cas particuliers
Le cas des DEEE
Le conseil de lUnion Europenne (UE) a adopt le jeudi
7 juin 2012 la nouvelle directive relative au Dchets
dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE ou
D3E).
Cette directive europenne fixe de nouveaux objectifs plus
ambitieux, tant en matire de responsabilit des
producteurs, que de collecte (avant 4kg/an/hab , 2016 45%
du poids des D3E, 65 % en 2019), de rutilisation ou
encore de traitement des D3E.

Il est galement fait mention dune harmonisation des
dclarations de mises sur le march des Equipements
Electriques et Electroniques (EEE) visant rduire et
simplifier la charge administrative et les procdures
denregistrement.
Ce nouveau texte rglementaire cherche limiter les
exportations illgales de dchets en provenance de l'UE et
amliorer la performance environnementale de tous les
acteurs impliqus dans le cycle de vie des EEE, notamment