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COMPETNCIA EM

MATRIA
AMBIENTAL
Joo Alfredo Telles Melo
Direito Ambiental FA7
FEDERALISMO COOPERATIVO: colaborao e
solidariedade entre os entes polticos.

Art. 1. CF: A Repblica Federativa do Brasil,


formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal...

COMPETNCIA: faculdade juridicamente


atribuda a uma entidade ou a um rgo ou a um
agente do Poder Pblico para emitir decises.

COMPETNCIAS: so as diversas modalidades


de poder de que se servem os rgos ou entidades
estatais para realizarem suas funes (Jos
Afonso da Silva)
NORMAS DE COMPETNCIA so as que
atribuem aos entes federados (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) matrias gerais e
especficas para melhor administrar suas
unidades federativas e proporcionar bem-estar
populao.

Essa REPARTIO DE COMPETNCIAS


decorre do SISTEMA FEDERATIVO (Sirvinskas).

Em matria ambiental, compete ao Poder Pblico


a responsabilidade de dar efetividade ao princpio
matriz contido no art. 225 da C.F. (PrIncpio da
Obrigatoriedade da Interveno do Poder Pblico
em matria ambiental).
SIRVINSKAS:

No Brasil, o sistema federativo (...) prev trs niveis


de repartio de competncia para o exerccio e o
desenvolvimento de suas atividades normativas.
A doutrina dividiu essa repartio de competncia

em enumerao taxativa das competncias da


Unio, competncia residual ou remanescente
dos Estados e do Distrito Federal e competncia dos
Municpios no que se refere ao seu interesse
local...
Alm de subdividir e competncia material

(exclusiva ou comum) e competncia legislativa


(exclusiva, privativa, concorrente e suplementar).
COMPETNCIAS MATERIAIS (administrativa

Poder de Polcia) E LEGISLATIVAS.


COMPETNCIA MATERIAL EXCLUSIVA DA
UNIO (Art. 21 da C.F.): permite Unio
desempenhar certas atividades de cunho poltico,
administrativo, econmico ou social, que, por sua
natureza, inserem-se na rbita do Poder Executivo,
pressupondo o seu exerccio a tomada de decises
governamentais e a utilizao da mquina
administrativa.
Art. 21. Compete Unio:

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico


e social;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de

recursos hdricos e definir critrios de outorga de


direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,

inclusive habitao, saneamento bsico e transportes


urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional

somente ser admitida para fins pacficos e mediante


aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada

a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos


medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares

independe da existncia de culpa;


XXV - estabelecer as reas e as condies para o

exerccio da atividade de garimpagem, em forma


associativa
COMPETNCIA MATERIAL COMUM (Art. 23, CF):
repartida entre os entes da Federao para o cumprimento das
tarefas em forma de cooperao.
a regra mais geral da competncia material

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos


de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
Pargrafo nico - Lei complementar fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional (Lei Complementar 140/11).
COMPETNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA
DA UNIO (Art. 22, CF): monopolstica e
concentrada no titular dessa competncia.
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIV - populaes indgenas;

XXVI - atividades nucleares de qualquer


natureza;

Pargrafo nico - Lei complementar poder


autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste
COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE
(Art. 24, CF): permite que dois ou mais entes da
Federao possam legislar sobre a mesma matria ( a
regra mais geral na competncia legislativa)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio,

econmico e urbanstico;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da

natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,


proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural,

artstico, turstico e paisagstico;


VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao

consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,


histrico, turstico e paisagstico;
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre


normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais,


os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre


normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
concorrente a competncia para legislar
sobre florestas. O Cdigo Florestal (antiga
Lei 4771/65, atual Lei 12.651/12) passou a
ser considerado NORMA GERAL depois
da vigncia da Constituio Federal de
1988, isso porque, cabendo a duas pessoas
polticas legislar sobre a matria, os
dispositivos do Cdigo Florestal passam a
ser tidos como princpios gerais
obrigatrios, podendo os Estados legislar
sobre florestas, mas sem infringir as
regras genricas (Vladimir Passos de
Freitas, citado por Sirvinskas).
AUTONOMIA MUNICIPAL:

Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

COMPETNCIA LEGISLATIVA DOS


MUNICPIOS

Art. 30 - Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual


no que couber;
Nada obsta que os Municpios possam legislar
sobre matria ambiental, desde que esteja
presente o seu interesse peculiar ou local (...)
podendo suplementar, no que couber, as
legislaes federal e estadual dentro do seu
prprio interesse (Sirvinskas).

Essa competncia est subordinada s normas


estaduais e federais, no podendo contrari-las
(...)
(...) Sua tarefa adequar essas normas s
realidades locais e regular outros aspectos no
previstos nas normas federais e estaduais, como
por exemplo, algumas normas contidas nas leis
de zoneamento municipal e no plano diretor
(Juliana Pita Guimares).
A competncia municipal, no dizer de Toshio Mukai,
sempre concorrente com a da Unio e a dos Estados-
membros, podendo legislar sobre todos os aspectos do
meio ambiente, de acordo com sua autonomia municipal
(art. 18 da CF), prevalecendo sua legislao sobre
qualquer outra, desde que inferida do seu
predominantemente interesse; no prevalecer em
relao s outras legislaes, nas hipteses em que estas
forem diretamente inferidas de suas competncias
privativas, subsistindo a do Municpio, entretanto,
embora observando as mesmas.
Assim, no h antinomia real entre normas

constitucionais, mas apenas aparente, cuja interpretao


dever ser solucionada pelos princpios constitucionais,
tais como a da unidade, o da proporcionalidade, o da
razoabilidade etc.
(Sirvinskas).
No h dvidas de que a competncia dos Municpios
em matria ambiental faz-se necessria, especialmente
por se tratar de seu peculiar interesse(...).
Registre-se, ainda, que os Municpios podero at

restringir as normas estaduais e federais, tornando-as


mais protetivas (SIRVINSKAS) in dubio pro natura
(JATM).

OUTRAS COMPETNCIAS DO MUNICPIO (Art.


30):

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento


territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.

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