ESTRUCTURA

DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y GASTOS DE
COLOMBIA
 NORMATIVIDAD APLICABLE
NORMA MATERIA
CONSTITUCION POLITICA
ARTICULOS 345 A 364 El presupuesto

DECRETO 111 DE 1996 .

Estatuto Orgnico de Presupuesto. Compila las leyes
38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995,Ley 819 del 2003

Estatuto Orgnico de Presupuesto para las empresas

DECRETO 115 DE 1996
industriales y comerciales del estado y sociedades de
economa mixta.

DECRETO 359 DE 1995

PAC, reservas presupuestales, cuentas por pagar

DECRETO 568 DE 1996 Plan financiero, vigencias futuras, desagregacin de

los gastos, PAC, cuentas por pagar y reservas

DECRETO 630 DE 1996 Modifica el decreto 359 de 1995

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

LEY 819 DE 2003 presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscaL.

DECRETO 4730 DE 2005 Por el cual se reglamentan normas orgnicas del

presupuesto
 NORMATIVIDAD APLICABLE
NORMA MATERIA

LEY 152 DE 1994

PLAN DE DESARROLLO

LEY 715 DE 2001 .

Competencias y Recursos. Sistema de Participacin.
 Una nocin ideal del presupuesto

El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecucin de la

poltica econmica por parte del Estado, a travs de su funcin como financiador y/o
proveedor directo de bienes y servicios.
El presupuesto est llamado a lograr :
Un equilibrio real entre las necesidades
de un pas en particular y los recursos
disponibles para satisfacer la
As, el Estado hace explcito su objetivo
de bienestar y lo ejecuta
 PLAN NACIONAL DE
Poltica Fiscal, Monetaria y
DESARROLLO
Cambiaria -Parte
(CONFIS) - PlanGeneral
Nacional de
Inversiones
BPIN

Plan Financiero Plan Operativo

(CONFIS- Anual de
CONPES) Inversiones -
POAI (CONFIS-
CONPES)
PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACION
(Congreso de la
Repblica)

META DE
PAC PAGOS
PAGOS
 DECRETO 111 DE 1996
(ENERO 15)
DIARIO OFICIAL 42.692 DE ENERO 18 DE 1996

ART1.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la
Ley 225de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.

Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de

1989 y a la Ley 179 de 1994, Orgnicas del Presupuesto, y en su
artculo 24 autoriz al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes
mencionadas, sin cambiar su redaccin ni contenido;

Que la compilacin que el Gobierno efecta mediante el presente Decreto

ser el Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn lo dispone el
artculo 24 de la Ley 225 de 1995,
ART2.

El Estatuto Orgnico del Presupuesto

General de la Nacin a que se refiere
el artculo 352 de la Constitucin
Poltica. en materia presupuestal
deben ceirse a las prescripciones
contenidas en este Estatuto que
regula el sistema presupuestal.

Esta Ley Orgnica del Presupuesto,

su reglamento, las disposiciones
legales que sta expresamente
autorice, adems de lo sealado en la
Constitucin, sern las nicas que
podrn regular la programacin,
elaboracin, presentacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del
presupuesto, as como la capacidad
de contratacin y la definicin del
gasto pblico social.

En consecuencia, todos los aspectos

atinentes a estas reas en otras
legislaciones quedan derogados y los
que se dicten no tendrn ningn
efecto.
 COBERTURA DEL ESTATUTO.

ART 3. CONSTA DE DOS (2) NIVELES:

1.un primer nivel que corresponde al PRESUPUESTO GENERAL DE LA

NACIN, compuesto por los presupuestos de los establecimientos pblicos
del orden nacional y el presupuesto nacional.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIONAL comprende las ramas

legislativa y judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la
Repblica, la organizacin electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional.

LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS, las empresas industriales y

Comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
 NACION
PERSONAS JURIDICAS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICAS
NACIONALES QUE
PUBLICOS NACIONALES ADMINISTREN
FONDOS PUBLICOS

EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO EMPRESAS DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS
Y LAS SOCIEDADES DE EMPRESAS SOCIALES DEL
ECONOMIA MIXTA CON EL ESTADO
REGIMEN DE AQUELLAS

ENTIDADES TERRITORIALES
Y SUS ENTES
DESCENTRALIZADOS

REGIMEN, CAPACIDAD DE
CONTRATACION
Y ORDENACION DE PAGOS ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS
METAS FINANCIERAS
DISTRIBUCION UTILIDADES
 EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

Es un instrumento que permite cumplir con los planes y programas de

desarrollo econmico y social , conformado por el presupuesto de la
nacin y el presupuesto de los establecimientos pblicos del orden
nacional.

Es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la

produccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las
necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin Internacional
de Presupuesto Pblico, ASIP)
 ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIN

OBJETIVOS

UTILIZACIN EQUILIBRIO
EFICIENTE ENTRE INGRESOS
DE LOS RECURSOS Y GASTOS
EN ELCONTEXTO QUE PERMITA
DE LA LA SOSTENIBILIDAD
TRANSPARENCIA DE LAS FINANZAS
ASIGNACIN PBLICAS
DE RECURSOS
DE ACUERDO A
DISPONIBILIDADES
Y PRIORIDADES
 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

PLANEACIN

HOMESTASIS
PRESUPUESTAL ANUALIDAD

.
COHERENCIA
MACROECONMICA UNIVERSALIDAD
PRESUPUESTO

INEMBARGABILIDAD UNIDAD DE
CAJA

PROGRAMACIN
ESPECIALIZACIN
INTEGRAL
 ARTICULO 6. SISTEMA PRESUPUESTAL:
ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO
Ley Orgnica que contiene las normas generales del presupuesto y el
sistema presupuestal que a su vez comprende

Plan operativo anual de inversiones

Plan financiero

Presupuesto anual de la Nacin

(Ley 38/89, artculo 3o., Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).
 ARTCULO 7.
PLAN FINANCIERO

El plan financiero. Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del

sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite
incluirlas en el plan. Tomar en consideracin las previsiones de ingresos,
gastos, dficit y su financiacin compatibles con el programa anual de caja y
las polticas cambiaria y monetaria (L. 38/89, art. 4; L. 179/94, art. 55, inc. 5).
PLAN FINANCIERO

Instrumento de planificacin y
gestin financiera de mediano
plazo.

Considera la proyeccin de ingresos, gastos, dficit y

financiamiento compatibles con el PAC y las polticas
macroeconmicas.

Incluye operaciones efectivas de entidades

con impacto fiscal, cambiario y monetario
relevante.
 ARTCULO 8
EL PLAN OPERATIVO
ANUAL DE INVERSIONES
El plan operativo anual de inversiones sealar los proyectos de
inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Este plan
guardar concordancia con el plan nacional de inversiones. El
Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y
departamental del presupuesto de inversin para discusin en las
comisiones econmicas de Senado y Cmara de Representantes (L.
38/89, art. 5; L. 179/94, art. 2).
 PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSION (POAI)

Segn lo
Proyectos de establecido
inversin en el Plan de
clasificados porInversiones
sectores, del Plan
rganos y Nacional de
programas Desarrollo y
Solo los proyectos
en el Plan
incluidos en el POAI
Financiero
pueden hacer parte de la
Ley de Presupuesto
 PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

PLAN DE ESTRATEGIAS OBJETIVOS

DESARROLLO METAS

POAI
INSTRUMENTO DE GESTION QUE PERMITE
OPERACIONALIZAR LOS OBJETIVOS Y LAS
METAS DEL PLAN DE DESARROLLO.

TIENE POR OBJETO DETERMINAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE INVERSION A EJECUTAR EN CADA AO Y QUE SON FINANCIABLES
CON LAS DISTINTAS FUENTES DE RECURSOS.
(DECRETO 2680/93)
 APROBACION DEL POAI

POAI
PRESUPUESTO

DEBE SER INCLUIDO EN EL

LO APRUEBA EL CONPES
PRESUPUESTO ANUA
 ARTCULO 9.

Banco nacional de programas y proyectos. Es un conjunto de

actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas
social, tcnica, econmicamente y registradas y sistematizadas en el
Departamento Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el
Departamento Nacional de Planeacin conjuntamente con el fondo
nacional de proyectos para el desarrollo, debern reglamentar el
funcionamiento del banco nacional de programas y proyectos.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la
ley formarn parte del banco nacional de programas y proyectos (L.
38/89, art. 32; L. 179/94, art. 55, inc. 12).
 ARTCULO 10.
EL PRESUPUESTO ANUAL

Ley Anual sobre el Presupuesto General de

la Nacin es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo econmico y social
(L. 38/89, art. 6).


CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
IMPUESTOS DIRECTOS
TRIBUTARIOS IMPUESTOS INDIRECTOS

1 CORRIENTES
TASAS
NO
TRIBUTARIOS MULTAS
TRANSFERENCIAS
CONTRIBUCIONES
2 PARAFISCALES

FONDOS
3 ESPECIALES RECURSOS DEL BALANCE

RECURSOS DEL CREDITO

RENDIMIENTOSFINANCIEROS
4 RECURSOS
DE CAPITAL DIFERENCIAL CAMBIARIO
DONACIONES

5 ESTABLECIMIENTOS
EXCEDENTES FINANCIEROS
PUBLICOS
 CLASIFICACION DE LOS INGRESOS

Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta

VENTA DE BIENES
DISPONIBILIDAD
1 INICIAL
VENTA DE SERVICIOS
INGRESOS DE
EXPLOTACION COMERCIALIZACION DE
MERCANCIAS
OTROS INGRESOS DE
INGRESOS
2 CORRIENTES
EXPLOTACION
APORTES

OTROS
INGRESOS

RECURSOS DEL CREDITO

RENDIMIENTOSFINANCIEROS
RECURSOS
3 DE CAPITAL
DIFERENCIAL CAMBIARIO

DONACIONES

EXCEDENTES FINANCIEROS
CLASIFICACION DE LOS GASTOS
GASTOS DE PERSONAL

1 FUNCIONAMIENTO GASTOS GENERALES

TRANSFERENCIAS

AMORTIZACIN
DEUDA INTERNA
INTERESES
SERVICIO DE
2 LA DEUDA AMORTIZACIN
DEUDA EXTERNA
INTERESES

3 INVERSION


CLASIFICACION DE LOS GASTOS

Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta

GASTOS DE PERSONAL
1 FUNCIONAMIENTO GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
GASTOS DE
2 OPERACIN GASTOS DE
COMERCIAL COMERCIALIZACION
GASTOS DE PRODUCCION

SERVICIO DE
3 LA DEUDA

4 INVERSION

5 DISPONIBILIDAD
FINAL
 ARTCULO 11. COMPONE DE LAS
SIGUIENTES PARTES:

El presupuesto de rentas contendr la estimacin de los

ingresos corrientes de la Nacin; de las contribuciones
parafiscales cuando sean administradas por un rgano que
haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, los
recursos de capital y los ingresos de los establecimientos
pblicos del orden nacional;

El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluir

las apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa,
la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de
la Nacin,
La Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la
Registradora Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los
establecimientos pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre gastos
de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y gastos de inversin,
clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos.

Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a

asegurar la correcta ejecucin del presupuesto general de la Nacin, las
cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan (L.
38/89, art. 7; L. 179/94, arts. 3, 16 y 71; L. 225/95, art. 1).
 Fondo de recursos del
Corrientes Supervit de la Nacin

Recursos Incluye excedentes de los Establecimientos

De Capital pblicos y Utilidades de las Empresas
Ingresos Contribuciones Unicamente las administradas
Parafiscales por el Estado

Fondos Especiales
Ingresos De Los
Ingresos Corrientes
Establecimientos
Recursos de Capital
Pblicos

Funcionamiento

Servicio De COMPOSICIN
La Deuda DEL
Gastos
Inversin PRESUPUESTO
Gasto Social
INGRESOS
INGRESOS PBLICOS
PRESUPUESTO DE GASTOS
LEY DE APROPIACIONES
DISPOSICIONES GENERALES
CONTROL
POLITICO CONGRESO

DEL CONTROL CONTROL

CONTRALORIA
FISCAL

CONTROL
PROCURADURIA
ADMINISTRATIVO

SEGUIMIENTO
D.G.P.N.
DEL PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO
DEL SEGUIMIENTO
DEL PLAN CONFIS
Y EVALUACION
FINANCIERO

EVALUACION DEL
PLAN DE DESARROLLO D.N.P.
EL PROGRAMA ANUAL
DE CAJA
 PRESUPUESTO DE EFECTIVO O PAC

INGRESOS RECAUDOS
CORRIENTES

FONDOS
ESPECIALES

RECURSOS
DE CAPITAL

GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO

SERVICIO
DEUDA

INVERSION DESEMBOLSOS
 IMPORTANCIA DEL PAC
Sirve para pronosticar los recursos que estarn disponibles cada mes para atender
los pagos de la entidad .

Permite identificar anticipadamente los dficits temporales y permanentes, para tomar

oportunamente decisiones de financiacin.

Permite identificar anticipadamente los periodos de liquidez, para tomar

oportunamente decisiones sobre la utilizacin de los excedentes.

Es un instrumento para ejercer un mayor control sobre las operaciones realizadas.

Mejora el sistema de informacin financiera de la entidad.

Fortalece el proceso de planeacin financiera de la entidad.
Propicia una mayor participacin al interior de la entidad en la programacin del gasto.
COMPONENTES DEL PAC

DE RECURSOS
DE CUENTAS PROPIOS
DE FONDOS
POR PAGAR ESPECIALES

DE
DE RESERVAS PAC PARTICIPACIONES
DE LA NACION

DE
DE VENTA
COOPERACION
DE ACTIVOS
INTERNAC
DE RECURSOS
DEL CREDITO
 FACTORES DE XITO DEL PAC

PARA GARANTIZAR EL XITO DEL PAC O DEL FLUJO DE CAJA ES

NECESARIO QUE SE DEN LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

EVALUACIN
MENSUAL REGLAMENTACIN
FACTORES
DE
XITO

PROCESO DE COMPROMISO
CONCERTACIN DEL ORDENADOR

SOPORTE
TCNICO
Software
PROCESO DE ELABORACION DEL PAC

1. EL CONFIS DETERMINA LAS 5 EL CONFIS APRUEBA EL PAC

DETERMINAR METAS FINANCIERAS
METAS PAC DE
FINANCIERAS RECAUDOS PAC APROBAR
APROBADO PAC

2. LA DIRECCIN DEL
TESORO ASIGNA METAS
MENSUALIZADAS DE
4. LA DIRECCIN DEL
PAGO PARA CADA UNIDAD TESORO CONSOLIDA EL
PAC DE PAGOS
META DE
ASIGNAR
PAGOS PAC DE
METAS CONSOLIDAR
PAGOS
DE PAGO PAC
CONSOLIDAD
PAC DE
PAGOS 3. CADA UNIDAD PREPARA
POR UNIDAD SU PAC DE PAGOSCON BASE
EN LA META ASIGNADA

ELABORAR
PAC DE PAGOS
POR UNIDAD
EL CIERRE DE LA
VIGENCIA FISCAL
 CUENTAS POR PAGAR Y RESERVAS

SE SE PAGAN
COMPROMISOS SE SE PAGAN
COMPROMISOS CONSTITUYEN CON CARGO
CONSTITUYEN CON CARGO
APROPIACIN AUTORIZACIN RESERVAS AL PAC DE
APROPIACIN AUTORIZACIN RESERVAS AL PAC DE
MXIMA DE PRESUPUESTALES
PRESUPUESTALES RESERVAS
MXIMA DE ANTES DE RESERVAS
GASTOS ANTES DE
GASTOS ENERO 31
EN ENERO 31
EN
DICIEMBRE
DICIEMBRE
31
31
EXPIRAN
EXPIRAN

AUTORIZACIN
AUTORIZACIN SE
MXIMA DE SE SE PAGAN
MXIMA DE CONSTITUYEN SE PAGAN
PAC PAGOS CONSTITUYEN CON CARGO
PAC PAGOS CUENTAS POR CON CARGO
CUENTAS POR AL PAC DE
OBLIGACIONES PAGAR ANTES AL PAC DE
OBLIGACIONES
POR PAGAR
PAGAR ANTES CUENTAS POR
POR PAGAR DE ENERO 10 CUENTAS POR
DE ENERO 10 PAGAR
PAGAR
 TRANSICIN PRESUPUESTAL
VIGENCIA ACTUAL CIERRE NUEVA VIGENCIA
AUTORIZACIN OBLIGACIONES EJECUCIN EXTENSIVA
MXIMA DE NO EXIGIBLES:
APROPIACIN DEL PRESUPUESTO
GASTOS SIN RECIBO DE
CUYOS BIENES BIENES O SERVICIOS AFECTAN
O SERVICIOS POR FUERZA MAYOR APROPIACIONES DE
SE RECIBEN EN O GASTOS
NO PERFECCIONADOS LA NUEVA VIGENCIA
LA
VIGENCIA.
NO EJECUCIN

SI NO: EN DICIEMBRE
AUTORIZACIN 31
DE VIGENCIAS EXPIRAN
FUTURAS

SE CONSTITUYEN
EJECUCIN CUENTAS POR PAGAR
PAC AUTORIZACIN QUE SE INCLUYEN
MXIMA DE OBLIGACIONES COMO TALES EN EL
PAGOS EXIGIBLES: NUEVO PRESUPUESTO.
CON RECIBO DE
BIENES O SERVICIOS
SE LES DEBE DAR
PRIORIDAD EN EL PAC
 FALTAS GRAVSIMAS EN EL MANEJO PRESUPUESTAL
LEY 734 DEL 2002 ARTCULO 48

AUTORIZAR U ORDENAR LA UTILIZACION

DESVO DE INDEBIDA, O UTILIZAR INDEBIDAMENTE
RECURSOS RENTAS QUE TIENEN DESTINACION
ESPECIFICA

DISPONIBILIDAD ASUMIR COMPROMISOS SOBRE

PRESUPUESTAL APROPIACIONES PRESUPUESTALES
INEXISTENTES O EN EXCESO DE SALDO
DISPONIBLE DE APROPIACIN O QUE
AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS, SIN CONTAR
VIGENCIAS CON LAS AUTORIZACIONES PERTINENTES.
FUTURAS

ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE

OBLIGACIONES EN EXCESO DE PAGO
PAC DISPONIBLE EN EL PROGRAMA ANUAL
MENSUALIZADO DE CAJA (PAC)
FALTAS GRAVSIMAS EN EL MANEJO PRESUPUESTAL
NO ADOPTAR LAS ACCIONES ESTABLECIDAS EN EL
ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO
PREVENCIN DEL CUANDO LAS APROPIACIONES DEL GASTO SEAN
DFICIT SUPERIORES AL RECAUDO EFECTIVO DE LOS
INGRESOS

NO INCLUIR EN EL PRESUPUESTO LAS

APROPIACIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES,
CUANDO EXISTA LA POSIBILIDAD, PARA CUBRIR EL
APROPIACIONES DEFICIT FISCAL, SERVIR LA DEUDA PUBLICA Y
OBLIGATORIAS ATENDER DEBIDAMENTE EL PAGO DE
SENTENCIAS, CRDITOS JUDICIALMENTE
RECONOCIDOS, LAUDOS ARBITRALES,
CONCILIACIONES Y SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS

LIBROS DE NO LLEVAR EN DEBIDA FORMA LOS LIBROS DE

PRESUPUESTO Y REGISTRO DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE
CONTABILIDAD INGRESOS Y GASTOS NI LOS DE CONTABILIDAD
FINANCIERA.
 FALTAS GRAVSIMAS EN LA EJECUCION
PRESUPUESTAL
LEY 734 DEL 2002 ARTCULO 48

EFECTUAR INVERSION DE RECURSOS PBLICOS EN CONDICIONES

QUE NO GARANTICEN, NECESARIAMENTE Y EN ORDEN DE
PRECEDENCIA, LIQUIDEZ, SEGURIDAD Y RENTABILIDAD DEL
MERCADO .
NO EFECTUAR OPORTUNAMENTE E INJUSTIFICADAMENTELOS
DESCUENTOS O NO REALIZAR OPORTUNAMENTE LOS PAGOS POR
CONCEPTO DE APORTES PATRONALES O DEL SERVIDOR PBLICO
PARA PENSIONES, SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES, O,
RESPECTO A LAS CESANTAS NO HACERLO EN EL PLAZO LEGAL
SEALADO

NO PRESUPUESTAR NI EFECTUAR OPORTUNAMENTE EL PAGO POR

CONCEPTO DE APORTES PARAFISCALES.