SESIN 02

SESIN 02

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD

DEL GASTO PUBLICO EN EL PERU
http://www.mef.gob.pe.DGPM/propuesta

Arq. Juancarlos Landa 1

 INTRODUCCIN: MARCO
MACROECONMICO MULTIANUAL
PER: VARIACIN DEL PBI
14,0% 12,8% Recuperacin: PBI 1998 =
12,0% -0.6% PBI 2003 = 4.1%
10,0% 8,6% Nivel de vida: PBI per cpita
8,0% 6,8% 1972 = PBI per cpita 2002
6,0% 4,8% 4,9% 4,5%
3,8%4,2%
4,0% 2,5% 2,6%
2,0% 0,9%
0,3%
0,0%
-0,4% -0,6%
-2,0%
1992

1993

1994

1995
1996

1997
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Poblacin pobre = 54.3%

Poblacin pobre extrema =
23.9%
Deuda pblica = 47.4% PBI
2
PRESUPUESTO PBLICO 2005: USOS
PROYECCIN DE GASTOS DEL PPTO. PB. 2005
GASTO GASTO
CORRIENTE PREVISIONAL
45% 15%

GASTO
GASTO FINANCIERO
CAPITAL 27%
13% (INV. PUB.
= 11.6%) PPTO. TOTAL: S/. 49,387 mill.
FUENTE: DNPP-MEF Arq.INVERSIN
JuancarlosPB.:
LandaS/. 5,726 mill. (2.5% PBI)
3
PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE DESEMBOLSOS
DESEMBOLSOS PIP
PIP CON
CON
ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
EXTERNO
PROGRAMA DESEMBOLSOS PIP CON DEUDA EXT.

PCM DEFENSA
ECONOMA 2% 8% TRANSPORTE
2% 28%
SALUD
5%

AGRICULTURA
11%

ENERGA Y MINAS
7% EDUCACIN MUJER Y D.S. VIV. Y SANEAM.
7% 16%
10%
FUENTE: MMM-MEF Arq. Juancarlos Landa 4
 ESTRUCTURA
ESTRUCTURA DEL
DEL PPTO.
PPTO. PB.
PB. POR
POR
NIVELES
NIVELES DE
DE GOBIERNO
GOBIERNO

FUENTE: DNPP-MEF Arq. Juancarlos Landa 5

LA
LA PLANIFICACIN
PLANIFICACIN Y
Y PROGRAMACIN
PROGRAMACIN
DE
DE INVERSIN
INVERSIN PBLICA
PBLICA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Dimensin Estratgica (Largo Plazo)

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA

Dimensin Programtica (Mediano Plazo)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (*)

Dimensin Operativa (Corto Plazo)

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

Planillas,
Bienes
y Operacin PIP
Servicios PIP
y en
nuevo
Mantenimiento ejecucin

Arq. Juancarlos Landa 6

VISIN TRADICIONAL DE PROYECTOS
DE INVERSIN

INVERSION POST-
INVERSION

EXPEDIENTE OPERACIN
TECNICO Y
MANTENIMIENTO
IDEA FIN
(a veces no se
toman en cuenta)
EJECUCION

Arq. Juancarlos Landa 7

 RESULTADOS OBTENIDOS DE LA
VISIN TRADICIONAL

PROYECTOS DUPLICADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
USO
INEFICIENTE
PROYECTOS SOBREVALORADOS
DE LOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
RECURSOS
PBLICOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL

Arq. Juancarlos Landa 8

 QU ES EL SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de

los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. son de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Arq. Juancarlos Landa 9

 OBJETIVOS DEL SNIP

El SNIP busca que todas las instancias de gobierno ejecuten

proyectos buenos (mejorando as la calidad del gasto pblico)
Baja calidad de Mayor calidad de la
la Inversin Pblica Inversin Pblica

Proyectos
Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
Aplicando el Ciclo de
Proyecto herramienta
mundialmente utilizada para
Arq.laJuancarlos
mejorar calidad de Landa
la inversin 10
DEFINICIN DE PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos

pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (del Estado)

Cuyos beneficios se generen durante la vida

til del proyecto

Arq. Juancarlos Landa 11

REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR UN
PROYECTO BUENO O VIABLE

Resuelve un problema (no crea otro)

Es socialmente rentable y sostenible

(viable)

Permite alcanzar objetivos y resultados

estratgicos en el marco de un Plan de
Desarrollo

Es consistente con polticas sectoriales

y/o nacionales

Arq. Juancarlos Landa 12

 CICLO DEL PROYECTO
La bondad de un proyecto se garantiza aplicando el CICLO DEL
PROYECTO (concepto fundamental del SNIP):
todo proyecto de inversin pblica debe atravesar tres fases

PRE- INVERSION POST-

INVERSION * INVERSION
PERFIL EXPEDIENTE OPERACIN
TECNICO Y
MANTENIMIENTO
IDEA PRE-FACTIBILIDAD EJECUCION: FIN
- Contratacin EVALUACION
FACTIBILIDAD -Ejecucin EX POST
-Liquidacin

RETROALIMENTACION

13
FUENTE: Directiva General del SNIP
 PARTICIPANTES DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Entidad evaluadora: Entidad Formuladora /

evala, declara viabilidad Ejecutora: formula / ejecuta
Gobierno DGPM
DGPM --MEF
MEF
Nacional
Gobierno OPI
OPI --GN
GN UF
UF// UE
UE-- GN
GN
Nacional
Gobierno OPI
OPI --GR
GR UF
UF// UE
UE-- GR
GR
Regional
Gobierno OPI
Arq.--Juancarlos
GL Landa UF
OPI GL UF// UE
UE-- GL
GL 14
Local
 DECLARACIN DE VIABILIDAD

La declaratoria de viabilidad: garantiza la

sostenibilidad y la rentabilidad social de un proyecto

Unidad Formuladora (UF)

Identifica problemas y formula
estudios de preinversin

(OPI ) (OPI)
Oficina de Programacin Oficina de Programacin
e Inversiones e Inversiones
Evala estudios de Declara la viabilidad
preinversin y elabora
Informe Tcnico favorable
Arq. Juancarlos Landa 15
CRITERIOS PARA OTORGAR VIABILIDAD

MONTOS REFERENCIALES PARA OTORGAR VIABILIDAD

(SEGN RM 372-2004-EF-15)
PIP programas
052 transporte y otros PIP
035 energa
DGPM > 8,000,000 > 6,000,000

OPI-GN < = 8,000,000 < = 6,000,000

OPI-GR < = 6,000,000 < = 4,000,000

OPI-GL sin lmite sin lmite

Arq. Juancarlos Landa 16

 NIVEL DE ESTUDIO SEGN MONTO DE
INVERSIN

MONTOS REFERENCIALES SEGN RM 372-2004-EF-15

PIP programas 052

NIVEL DE
transporte terrestre, 035 otros PIP
PREINVERSIN
energa, 034 irrigacin
monto monto monto monto
mnimo mximo mnimo mximo
PERFIL - S/3.500.000 - S/2.000.000
PREFACTIBILIDAD S/3.500.000 S/8.000.000 S/2.000.000 S/6.000.000
FACTIBILIDAD S/8.000.000 sin lmite S/6.000.000 sin lmite

Arq. Juancarlos Landa 17

DIRECTIVA PARA GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES Directiva N 004-2003 Y RD 006-2004

Las normas del SNIP se aplican a los GL en los casos:

Los 67 Gobiernos Locales de la dcimo quinta disposicin
complementaria de la Directiva 004-2003-EF/68.01.
Los que, por acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente y que cumplan con los
siguientes requisitos mnimos:
Tener acceso a internet o al mdulo informtico del SIAF del
MEF.
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar el
fortalecimiento de capacidades en formulacin de PIPs y contar
por lo menos con un profesional con conocimientos y
experiencia en formulacin y evaluacin de PIPs.
Los Gobiernos Locales que sean incorporados
gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM. 18
APLICACIN A GOBIERNOS LOCALES
En cualquiera de los casos sealados, los Proyectos de
Inversin Pblica que formulen los Gobiernos Locales,
incluidos los de las Entidades y Empresas que pertenezcan o
estn adscritas a dicho nivel de gobierno, quedan sujetos
obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del
SNIP, sin excepcin.
La aplicacin de las normas del SNIP alcanzan inclusive a
los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus
propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico
deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso
una UF deber hacer suyo y presentar el PIP.
Para el caso de proyectos nuevos, aplicarn las normas
relativas a preinversin, inversin y post inversin.

Arq. Juancarlos Landa 19

 APLICACIN A GOBIERNOS LOCALES:
PROYECTOS NUEVOS
Fechas lmites: 31/12/03 para los 67 GL de la 15 DC; fecha del
Acuerdo del Concejo Municipal; fecha de la publicacin de la
Resolucin de la DGPM. Los PIP nuevos son aquellos que a la
fecha lmite (segn corresponda):
No se encuentran en ejecucin;
No cuentan con un expediente tcnico vigente;
La elaboracin del exp. tc. no est sometida a un contrato suscrito;
El expediente tcnico no est en proceso de elaboracin por
administracin directa.
Se considera que un PIP est en ejecucin incluso si el proceso de
seleccin ha sido efectivamente convocado o si su ejecucin ha
sido identificada en un Convenio Internacional de financiamiento
efectivamente suscrito antes de la entrada en vigencia de la
presente norma.
Se considera un expediente tcnico vigente aqul cuya antigedad
no es mayor a tres aos, a partir de la fecha de la culminacin de
su elaboracin. 20
REGISTRO DE LAS OPIs Y UFs DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Solicitar su registro como Oficina de Programacin e
Inversiones ante el Banco de Proyectos del SNIP a cargo de la
DGPM, mediante oficio simple firmado por el rgano
Resolutivo.
Solicitar su registro como Unidad Formuladora ante el Banco
de Proyectos del SNIP a cargo de la DGPM, mediante oficio
simple firmado por el Jefe de la OPI-GL.
En ambos casos, el oficio deber dirigirse a la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas: Jr. Lampa 277, Lima 1;
adjuntando el Formato SNIP-01, debidamente suscrito.
La DGPM remitir, por correo electrnico, los cdigos de
acceso al Banco de Proyectos.

Arq. Juancarlos Landa 21

 PROGRAMAS DE INVERSIN
DIRECTIVA 003-2004-EF/68.01
Un Programa de Inversin es un conjunto de proyectos y/o
conglomerados que se complementan y tienen un objetivo
comn.
Puede contener componentes de estudios, investigacin,
proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin
relacionada directamente a la consecucin del objetivo del
Programa.
Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de
preinversin a los procedimientos y normas tcnicas
establecidas para un Proyecto de Inversin Pblica.
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado
viable como requisito previo al inicio de su ejecucin.

Arq. Juancarlos Landa 22

PROYECTOS MENORES: PERFIL SIMPLIFICADO
DIRECTIVA 004-2004-EF/68.01

Se define como Proyecto de Inversin Pblica Menor

a aquel que cumple con todas las caractersticas de
cualquier PIP y adems, su monto de inversin a
precios de mercado no supere los S/. 100,000.
La fase de preinversin para un PIP Menor
corresponde a la elaboracin del perfil simplificado
que es una ficha (Formato SNIP-10). La OPI a cargo
de la evaluacin usar el Formato SNIP-11.

Arq. Juancarlos Landa 23

 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE UN PIP: GL
UF-GL
UF-GL
Elabora
ElaboraPerfil
Perfil

SE
SEAPLICA
APLICAFACULTAD
FACULTAD OPI
OPISECTORIAL
SECTORIAL
PARA NO
PARADECLARAR
DECLARAR NO Aprueba
ApruebaPerfil
Perfil
VIABILIDAD?
VIABILIDAD?
SE
SEAPLICA
APLICA DGPM
SI FACULTAD DGPM
SI FACULTADPARA
PARA NO Declara
Declara
DECLARAR NO
DECLARAR viabilidad
viabilidad
VIABILIDAD?
VIABILIDAD?
OPI-GL
OPI-GL
Evala
Evalayyaprueba
apruebaelel
Perfil
Perfil SI
SI

OPI-GL
OPI-GL OPI SECTORIAL
OPI SECTORIAL
Declara Arq. Juancarlos
DeclaraLanda 24
DeclaraViabilidad
Viabilidad Viabilidad
Declara Viabilidad