Responsabilidad Servidores Pblicos

Cuando se habla de actuacin de la administracin,

hace referencia a la actividad de personas jurdicas
pblicas, como el Estado o la nacin, departamentos,
municipios, los establecimientos pblicos, etc.
De manera que cuando se habla de responsabilidad
administrativa , hace relacin a la responsabilidad de
esas personas pblicas. Pero la administracin, es decir
las personas pblicas mencionadas, como todas las
personas jurdicas, no tienes poder de actuacin por si
mismas, sino que actan por medio de sus agentes o
funcionarios.

Ante esta realidad es importante preguntarse si la

administracin debe responder por los daos causados
por todas las actuaciones de sus funcionarios, o solo por
Responsabilidad Servidores Pblicos

Soluciones Tradicionales.
En el sistema Anglosajn, hasta hace algn tiempo,
era el funcionario autor del hecho perjudicial quien
responda con el patrimonio personal. Aplicada en
Inglaterra hasta el Crown Proceedings Act de 1947, y en
Estado Unidos hasta la ley federal de 1946 sobre
responsabilidad.
En otros sistemas como el colombiano, haba
predominado la idea de irresponsabilidad del
funcionario, es decir, que era la administracin quien
debe responder por los hechos perjudiciales en que
incurrieren sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
Crticas a las soluciones anteriores. Frente a las
anteriores soluciones extremas, la jurisprudencia
La responsabilidad del funcionario frente a los
administrados.
El sistema francs puede analizarse desde tres puntos
de vista: La responsabilidad del funcionario frente a los
administrados, la acumulacin de responsabilidades del
funcionario y de la administracin y la responsabilidad
del funcionario frente a la administracin.
La responsabilidad del funcionario frente a los
administrados.
Se fundamenta en la distincin entre la Falta o Culpa del
Servicio y la Falta o Culpa Personal. Ya sabemos que si
se presenta una falta o culpa del servicio, la
responsabilidad corresponde a la administracin. Pero
ello quiere decir que si la falta o culpa es personal
entonces el responsable ser el funcionario que
incurri en ella.
Laferriere, desde finales siglo XIX: hay falta o Culpa
La responsabilidad del funcionario frente a los
administrados.
La jurisprudencia ha considerado como Falta o Culpa
Personales: Las cometidas por funcionarios por fuera
del ejercicio de la funcin, y aquellas cometidas en el
ejercicio de la funcin, pero presentan el carcter de
faltas o culpas graves o de faltas o culpas
intencionales.

Consecuencias
Las consecuencias que se derivan del hecho de que la
falta o culpa sea personal y, por consiguiente que la
responsabilidad sea del funcionario, consisten en que,
salvo los casos en que admite la acumulacin
responsabilidades, ser el funcionario con su patrimonio
quien deber indemnizar el dao.

La accin deber entablarse ante la jurisdiccin comn,

Acumulacin de responsabilidades del
funcionario y de la administracin.
El principio general consiste en que admite la
acumulacin de responsabilidades cuando se presenta
falta o culpa personal del funcionario en ejercicio de sus
funcin, o cuando, an tratndose de falta personal del
funcionario por fuera del ejercicio de la funcin, ella
conserva alguna relacin estrecha con el servicio, o
cuando se presenta una pluralidad de faltas, es decir,
cuando se presenta al mismo tiempo la falta del servicio
y la falta personal.
La consecuencia que se deriva de aceptar la
acumulacin de responsabilidades consiste en que el
perjudicado puede demandar a la administracin, al
funcionario o ambos. Pero a su vez la administracin
tendr la accin de repeticin contra el funcionario por
la parte que le corresponda indemnizar como
consecuencia de la falta personal, o el funcionario
Responsabilidad del funcionario frente a la
Administracin.
Hasta 1951 se consideraba en Francia que el funcionario
era irresponsable frente a la administracin por las faltas
o culpas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

Pero a partir del fallo Laruelle del 28 de julio de 1951, la

regla general consiste en que el funcionario s es
responsable por los perjuicios que le cause a la
administracin debido a faltas o culpas personales, sean
ests cometidas fuera del ejercicio de sus funciones o en
el ejercicio de esas. As la administracin podr ejercer
la accin de indemnizacin contra el funcionario, sea
directamente o como consecuencia de la acumulacin
de responsabilidades.

Aplicacin de esas soluciones en el Derecho Colombiano.

Se dijo anteriormente que en nuestro derecho habra

predominado la solucin criticable de la
irresponsabilidad de los funcionarios cuando actuaban
en ejercicio de sus funciones. Sin embargo la ley, la
doctrina y la jurisprudencia, han comenzado aplicar los
principios mencionados.
Antecedentes
El artculo 40 del C.P.C., ya haba hechos responsables a
los magistrados y jueces por los perjuicios que causaran
a las partes en un proceso, en caso de dolo, fraude,
abuso de autoridad, omisin o retardo injustificado, o por
error inexcusable.
En materia de responsabilidad contractual el artculo 51
de la Ley 80 de 1993 consagra la responsabilidad civil de
los servidores pblicos, en los trminos de la C. N. y la
Aplicacin de esas soluciones en el Derecho Colombiano.

La C.S. de J. Sentencia 30-jun-1962, al tipificar la

responsabilidad por falla en servicio dice: si el dao se
produce por el hecho de una determinado agente, en
ejercicio de sus funciones o con ocasin de las mismas,
la administracin y el agente responden solidariamente
al damnificado con ocasin del rembolso a favor de
aquella.

El Consejo de Estado en sentencia 22-mar-1974, acept

que en el caso controvertido se presentaba una
responsabilidad conjunta, vale decir, responsabilidad de
la administracin y responsabilidad del agente de esta.
El actor poda demandar a aquella o su agente. opt por
demandar a la administracin, la cual, se dice
nuevamente, es responsable por una falla del servicio, lo
cual no quiere decir que esta, no pueda repetir contra su
EL C.C.A. de 1984 otorg categora legal a estas
soluciones, el art. 77 consagraba que los funcionarios
seran responsables de los daos que causaran por culpa
grave o dolo en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a la
administracin. El art. 78 consagraba la acumulacin de
responsabilidades al manifestar que los perjudicados
podran demandar, ante la jurisdiccin C. A. a la entidad,
al funcionario o a ambos.
Adems, prevea que si prosperaba la demanda contra la
entidad o contra ambos y se consideraba que el
funcionario deba responder, en todo o en parte, la
sentencia dispondr que la entidad pagar los perjuicios,
pero, en este caso, esta deba repetir contra el
funcionario la parte que le correspondiere a este ltimo.
Art. 90 de la C.N. en el evento de ser condenado el
Estado a la reparacin patrimonial de un dao, que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
En el CPACA, no fueron reiteradas las reglas contenidas
en el CCA, como tampoco consagr reglas sustantivas
adicionales o diferentes a las previstas en la C.N. de
1991, pero incluy a la repeticin como de los medios de
control jurisdiccional.
Responsabilidad de los Servidores Pblicos en
general
La Ley 678 de 2001, modificada por la Ley 1474 de
2011, reglament lo referente a la determinacin de la
responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado,
bajo lo siguientes criterios:
a) La responsabilidad podr ser no solamente de los
servidores pblicos sino tambin de los ex servidores y
de los particulares que desempeen funciones pblicos.
b) Dicha responsabilidad puede determinarse a travs
del ejercicio de la accin de repeticin o del llamamiento
Responsabilidad de los Servidores Pblicos en
general
c) Es una accin civil de carcter patrimonial que debe
ejercerse en contra de los sujetos mencionados, cuando
como consecuencia de su conducta dolosa o
gravemente dolosa, hayan dado lugar al reconocimiento
de una indemnizacin por el Estado, proveniente de una
condena, conciliacin u otra terminacin de un conflicto.

Responsabilidad de los funcionarios y empleados

judiciales
La Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia Ley
270 de 1996 consagra algunas normas sobre la
responsabilidad patrimonial personal de los funcionarios
y empleados judiciales, las cuales, en virtud de la
naturaleza especial de esta ley y de los previsto en el
pargrafo 3 del artculo 2 de la Ley 678 de 2001, se
aplican a esos funcionarios en concordancia con las
nomas de esta ltima. Dichas normas establecen los
siguientes principios especiales.

a) En el evento de ser condenado el Estado a la

reparacin patrimonial por un dao antijurdico que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, la entidad pblica deber
repetir contra el funcionario o el empleado judicial, lo
cual se traduce en exigirle judicial o extrajudicialmente
Responsabilidad de los funcionarios y empleados
judiciales
b) Se presume que constituye culpa grave o dolo
cualquiera de las siguientes conductas:
1) La violacin de normas de derecho sustancial o
procesal, producida por error inexcusable
2) El pronunciamiento de una decisin cualquiera,
restrictiva de la libertad fsica de una persona, que no
corresponda a los casos expresamente previstos a la ley
o sin debida motivacin.
3) La negativa arbitraria o el incumplimiento injustificado
de los trminos previstos por la ley procesal para el
ejercicio de la funcin de administrar justicia o la
realizacin de actos propios de su oficio, salvo que
hubiere podido evitarse el perjuicio con el empleo del
recurso que la parte dej de interponer.
Responsabilidad de los funcionarios y empleados
judiciales
c) La entidad estatal correspondiente, por intermedio de
su representante legal, deber ejercer la accin civil de
repeticin o podr constituirse en parte civil dentro del
respectivo proceso penal para lograr la reparacin de
los perjuicios causados por la accin dolosa o
gravemente culposa del funcionario.
d) Igualmente dentro del proceso responsabilidad contra
la entidad estatal, el funcionario o empleado judicial
puede ser llamado en garanta.
e) Tanto el medio de control de reparacin directa contra
la entidad estatal como el medio de control de repeticin
contra el funcionario o empleado judicial, conocer de
modo privativo la jurisdiccin contencioso administrativa
, conforme al procedimiento ordinario y de acuerdo con
las reglas de distribucin de competencias entre el
Responsabilidad de los funcionarios y empleados
judiciales
f) Las reglas sobre responsabilidad de los funcionarios y
empleados judiciales se aplicaran a los particulares que
excepcional o transitoriamente ejerzan la funcin
jurisdiccional o participen en el ejercicio de la misma, de
acuerdo con lo que sobre el particular dispone la misma
ley estatutaria.