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CONCERTACION EN LA PLANIFICACION

LOCAL
INTRODUCCION
Las experiencias de concertacin y participacin
ciudadana liderada por Gobiernos Locales, se han
multiplicado en el Per. Se han creado Mesas de
Concertacin o espacios similares y estn aprobando o
implementando Planes de Desarrollo Local.
La concertacin y la participacin ciudadana se ha
validado en provincias y distritos donde se articulan
espacios urbanos y rurales. Pero tambin en cuencas y
micro cuencas donde predominan actividades
agropecuarias o forestales, para fomentar el manejo
sostenible de los recursos naturales y la produccin
rural.
El anlisis de la concertacin en nuestro
pas arroja tambin importantes
conclusiones para el debate conceptual
sobre las diferentes dimensiones del a
sostenibilidad y para el diseo de las
polticas publicas que las promueven.
La metodologa de la planificacin local
que se presenta se sustenta en un
anlisis del proceso de promocin del
desarrollo y de las relaciones
establecidas entre los actores
involucrados en el. Como resultado se
asume que el eje de la planificacin local
es la concertacin de actores y la
problemtica comunal. Tambin se hace
una apreciacin sobre la problemtica de
la planificacin local para el desarrollo.
1 En las actuales circunstancias el derecho de
la poblacin a contar con eficientes servicios ,
no pasa exclusivamente por la exigencia de la
poblacin al Estado; la exigencia se dirigira
adems a la sociedad en su totalidad dentro
de la cual, adems de la propia comunidad, se
encuentran un conjunto de instituciones
privadas y religiosas que actan en la esfera
de los servicios, la que hasta hace 20 aos era
campo de accin slo del Estado.
2 La respuesta a las necesidades del
desarrollo local dependen del esfuerzo y
responsabilidad compartidos entre el gobierno
central y sus representaciones locales, los
gobiernos locales, las organizaciones privadas
con actuacin en la esfera de la promocin del
desarrollo, la propia comunidad y sus diversas
organizaciones internas y de segundo grado.
4 .- METODOLOGIAS DE
CONCERTACION
La concertacin es un proceso por etapas, que
permite desarrollos tericos y prcticos
relativamente independientes en cada una de ellas,
ala ves que las articula en una totalidad , como un
practica compleja y sofistificada, integrndolas en
forma secuencial.
4.1.- CONCEJO DE
COORDINACION LOCAL CCL
las autoridades municipales y sectores de la sociedad
civil en el Per estn en pleno debate sobre como
constituir e instalar las CCL.
La (LOM) otorga a estos la calidad de rganos de
coordinacin y concertacin de los gobiernos
locales.
Coordinan y concertan los planes de desarrollo local
concertados en los presupuestos participativos.
4.1.1.- LAS NORMAS SOBRE EL
FUNCIONAMIENTODE LOS CCL
Esta es otra limitacin impuesta por la ley. Ante ella, el
marco de la autonoma poltica de los gobiernos locales
y los derechos de participacin ciudadana, es posible
que los CCL organicen su funcionamiento de modo
coherente con su esencia de rganos permanentes ,
cuenten con planes de accin anuales, con periodos de
cesiones.
Lo que debe interesar en el fondo no son el plan y el
presupuesto, sino los procesos de asociacin publico-
privada por sus mltiples implicancias ala eficiencia y
eficacia de la gestin publica , la afirmacin de la
democracia, la transparencia, el fortalecimiento de la
identidad, etc.
4.1.2.- LA ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE LOS
CCL CON OTROS ESPACIOS DE CONCERTACION LOCAL

Los CCL deben constituirse e instalarse en circunstancias


que existen otros espacios en muchas provincias y
distritos.
las mesas de concertacin territorial.
Las mesas de lucha contra la pobreza.
Mesas sobre temas como el desarrollo econmico, la
educacin otras.
Cmo interrelacionar todos estos espacios? Para evitar
desorden, conflictos entre otros, se sugiere como salida
la conformacin de sistemas locales de planificacin y
presupuestos concertados, que tenga por cabeza los
CCL por estar presididos por el alcalde, y responsables
del desarrollo local.
4.2.- MESAS DE CONCERTACION

Estas tiene como objetivo global las elaboracin de


diagnsticos, polticas, planes y proyectos necesarios
para el desarrollo de la provincia, y en la elaboracin de
mecanismos participativos para su implementacin.

Es un instrumento de gestin y de planificacin de l


desarrollo local que se concreta en un plan de desarrollo
sostenible de una provincia, elaborado a partir de la
participacin y concertacin de los distintos actores tanto
del gobierno local como de la ciudadana rural y urbana.
COMO OBJETIVOS ESPECIFICOS, ALA MESA DE
CONCERTACION SE PLANTEA

Aumentar la eficacia de los programas de desarrollo


estableciendo de manera participativa prioridades
efectivas, estratgicas y con potencial de impacto.
Aumentar la eficiencia realizando las coordinacin
entre las diversas instituciones que trabajan en la
provincia, optimizando los recursos humanos y
econmicos y evitando la duplicidad de esfuerzos.
Construir canales de participacin ciudadana y
delegar capacidad de decisin , gestin y control.
Apoyar la descentralizacin del gobierno
provincial hacia los gobiernos distritales,
vecinales y de centros poblados menores.

Reactivar el crecimiento econmico


tomando en cuenta la defensa de los
recursos naturales y

Incorporar la dimensin ambiental a las


diversas propuestas y decisiones de
gobierno local.
5.-ETAPAS EN EL PROCESO DE
CONCERTACION
En el proceso de concertacin los pasos para
generar acuerdos entre actores en torno a
decisiones publicas fundamentales son seis:

PASOS DESCRIPCION E INSTRUMENTOS DE


APOYO
1.-ELABORACION DE LA AGENDA DE En esta etapa inicial se requieres de anlisis
CONCERTACION ( situacional y de actores ).
Anlisis de contexto
Situacin a enfrentar Adems es preciso elaborar la agenda de
Factores claves a involucrar problemas a debatir con el fin de generar
acuerdos.
Agenda de problemas a debatir
Especificacin de los resultados a alcanzar.
2.-ELABORACIOB DE PAUTAS E Identificar las tcnicas de concertacin a seguir y
INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE planificar los detalles, reglas y procedimientos.
CONCERTACION

3.-GENERACION DE LATERNATIVAS PARA Elaborar cuadro de posibles alternativas para que los
LOGRAR ACUERDOS participantes puedan definir sus respectivas opciones
para someterlas s discusin.

4.-REALIZACION DE LAS REUNIONES DE Rol de facilitacin imparcial de reuniones y talleres con


CONCERTACION (MESAS, TALLERES, los diferentes actores relatoras de las reuniones.
ASAMBLEAS, ETC)

5.-ELABORACION DEL DOCUMENTO DE Consolidacin de resultados de las mesas de elaboracin


SINTESIS DE LAS ACCIONES de la estrategia con cuadro de compromisos y
CONCERTADAS responsabilidades acordadas.

6.-DEFINICION DEL SISTEMA DE Creacin de espacios o mesas de evaluacin peridica


MONITORESO Y EVALUACION DE de las acciones concertadas realizadas y rendicin de
RESULTADOS cuentas a la ciudadana en general sobre resultados
(informes peridicos de monitoreo por parte de las
agencias comprometidas).
Como la concertacin es un mecanismo concreto de participacin de los actores en
la formacin de polticas, dicho requiere de un plan minucioso de participacin
ciudadana, apoyado en la aplicacin de metodologas participativas, cuyos rasgos
describimos a continuacin.

ELEMENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA LA CONCERTACION SOCIAL


ETAPAS INSTRUMENTOS
1.-MARCO PARA LA -Nivel macro:
PARTICIPACION DE LOS - identificacin de actores, procesos y mtodos
participativos
ACTORES
- Refuerzo de los mecanismos existentes de
Participacin Ciudadana (PC)
-Involucramiento de los actores claves
-Diseo de estructuras para la PC
-Amplio alcance de la PC: debate, consulta,
decisiones, e implementacin.
-Proceso de deliberacin y concertacin: para
definir el problema, fijar prioridades, disear las
acciones, asignar recursos, y monitorear las
acciones.
2. DEFINICIN DEL -Definir los mtodos especficos de participacin
PLAN DE ACCIN -Vincular los actores con los mtodos mas
PARTICIPATIVA adecuados de participacin.
-Consulta y validacin por los actores del plan y
mtodos de participacin.
-Completar detalles del proceso sobre la marcha.
-Disear mecanismos para organizar el proceso y
mantener un proceso continuo de informacin.
--Usar experticia local en participacin
-Usar instrumentos gerenciales para manejar el
proceso, y lograr movilizacin y motivacin.
-Aplicar mtodos de diagnstico participativo
-Usar tcnicas de negociacin
-Realizar talleres de anlisis de problemas
-Diseminar informacin y realizar campaa de
informacin al pblico
-Capacitar facilitadores
3.ALCANCE Y Participacin intragubernamental.

MECANISMO Abarca desde las estructuras de gobiernos locales hasta el


parlamento.
S DE Los niveles son: nacional ( ministerios claves), talleres de consulta y
PARTICIPACI diseminacin de informacin a nivel regional y distrital,
ON DURANTE representacin de los gobiernos locales en foros nacionales.
LA Participacin de la sociedad civil a nivel nacional.- los criterios
principales para incluir la representacin de la sociedad civil a nivel
CONCERTACI nacional son legitimidad, representatividad y capacidad. Abarca
ON ONG, sector acadmico, instituciones religiosas, gremios
profesionales, sindicatos, medios de comunicacin social y sector
privado.
Participacin de la sociedad civil nivel local.- involucra a las
organizaciones locales de la sociedad civil, organizaciones de base,
comunidades rurales y grupos informales.
Estrategia de informacin y comunicacin.- el gobierno informa a
todos los actores del proceso, y al publico en general desde el primer
momento.
Mecanismos de retroalimentacin.- crear vnculos entre gobierno y
organizaciones de la sociedad civil, entre los gobiernos locales y el
central y dentro de las comunidades con el fin de asegurar el proceso
de formacin de las polticas (estrategias).
7.-COMPONENTES DE
PLANIFICACION CONCERTADA

Planes comunales
Acuerdos de ferias
Plan y objetivos de corto y
mediano plazo.
Proyectos agrupados en programas
sectoriales y orientados a corto y
mediano plazo.
7.1 CONVOCATORIA
En esta etapa se debe de dar prioridad a quienes estn
actuando en el mbito , propiciando en dialogo sobre la
necesidad de coordinar y concertar para que la promocin del
desarrollo gane en calidad, eficacia y eficiencia por ser
resultado de una accin conjunta .
Otro elemento que influye es la presencia o no de organismos
no gubernamentales de promocin del desarrollo y la
existencia de organizaciones de la comunidad o de la
poblacin.
Criterios
Nivel de desarrollo
Organizaciones de la comunidad
Aceptacin por parte de la comunidad aportando recursos
Presencia de otras instituciones de promocin
Accesibilidad facilidad para llegar
7.2.-DIAGNOSTICO
En primer lugar es muy importante reconocer el lugar
sobre el que se va a planificar ( actuar).
El reconocimiento sistemtico de la problemtica sobre
la que se v actuar ( diagnostico) y a partir del cual
definiremos la situacin que se quiere cambiar y los
procesos sobre lo que se debe actuar.
Quines y como deben hacer un diagnostico?
El diagnostico del mbito debe de ser hecho a partir de la
problemtica de la comunidad, y en su elaboracin
participaran tanto el personal de las instituciones como
la poblacin de la comunidad.
Como se realiza un diagnostico participativo?
1. Promocin de una diagnostico participativo a nivel
comunal (anlisis comunitario para el desarrollo ACOD)
que para promover esto se debe seguir los siguientes pasos:
Identificacin de actores sociales, lideres , autoridades.
Informacin a los actores sociales de lo que se quiere hacer ( plan
de trabajo ).
Reconocimiento fsico del casero.
Coordinacin para convocar a asamblea comunal establecer el local.
2.-conformacin de equipo comunal de desarrollo (ECOD)
El personal de la institucin prepara previamente el material
necesario par la reunin.
Asamblea informativa, en la que se explica la propuesta de trabajo a
realizar en la comunidad de la que el ACOD forma parte.
Con el equipo se acuerda la fecha para su capacitacin.
3.-capacitacin del equipo (ECOD).
Coordinacin con el equipo comunal para realizar las acciones de capacitacin.
Preparacin del taller objetivos, temtica, procedimientos, responsable.
Taller de capacitacin y elaboracin de plan de trabajo.
4.-recoleccin de informacin.
5.-evaluacin del avance y reajuste de programacin.
6.-anlisis de la informacin.
Coordinacin con ECOD para ordenamiento de los datos.
Reuniones de trabajo( ECOD, trabajador de la institucin responsable del casero,
otros actores sociales).
7.-redaccin del anlisis comunitario par el desarrollo.
Redaccin con ECOD informacin para la comunidad.
Redaccin por el trabajador de la institucin responsable de la comunidad.
8.-socializacin de la informacin.
Reunin de preparacin
Reuniones peridicas con la comunidad
Asamblea comunal par devolucin final
9.-Priorizacion de problemas de la comunidad.
10.-Educacin comunitaria.
8.-CONCERTACION Y DESARROLLO LOCAL

Las experiencias de concertacin y participacin ciudadana bajo el


liderazgo de municipios se han multiplicado en el Per, un
movimiento nacional por la democracia, la descentralizacin y el
desarrollo sostenible liderado por al asociacin de municipalidades
entre ellos tenemos los elementos metodolgicos bsicos de la
concertacin.
Las metodologas de la concertacin apuntan a la articulacin adecuada
de :
Contexto. Estos tres elementos anteriores, es preciso contar
Con una metodologa del proceso que incluya la
Agenda. Creacin de espacios de dialogo, deliberacin
Actores. Y concertacin y se enfoca en el logro de resultados.
Espacio publico.
Resultados.
9.-CONCERTACION Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Para operativizar la sostenibilidad , es necesario identificar todos los


posibles estocks de capital existentes a fin de hacer mas eficiente su
uso, complementacin o sustitucin y alcanzar niveles aceptables de
acumulacin. Asimismo, es necesario valorizar las fuentes de
bienestar no econmicas que brindan servicio al desarrollo.
Tradicionalmente, el desarrollo ha estado identificado con el
crecimiento del capital fsico o construido ( infraestructura productiva
y de servicios),sin embargo , el debate ha permitido visualizar otras
dimensiones de capital tan o mas importantes si se habla de
sostenibilidad.
El capital natural.
El capital humano. DESARROLLO RURAL

El capital social.
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA
CONCERTACION EN EL PERU
A fines d los setenta el gobiernos de entonces ante un aparato estatal
sobredimensionado y para ahorrar gastos que no poda solventar ,
implementa las conocidas polticas de incentivos y austeridad, por la cual
pierde paulatinamente a muchos cuadros tcnicos y se ata de manos para la
ejecucin al suprimir los gastos corrientes.
En los noventa el pas, sin solucionar las insolvencias anteriores, entra de
manera inevitable a la corriente mundial liberal desde una opcin por la cual
el estado procura limitar al mximo su intervencin no solo en la actividad
empresarial sino tambin en la de ,los servicios. un estado dbil corresponde
por lo general a una sociedad tambin dbil, con instituciones precarias , con
carencia de objetivos y metas socialmente compartido, con exacerbados
personalismos o protagonismos intrascendentes a los efectos del desarrollo.
Al comparar los procesos de concertacin en el Per con otros
similares en Amrica Latina u otras latitudes, nos hacemos las
siguientes hiptesis:
a) La concertacin ha sido posible en el nivel local, (ms que en los niveles
regional y nacional) pues permite identificar mejor los intereses y reunir
voluntades y propuestas convocados por el Municipio para enfrentar las
polticas centralistas del Gobierno. En todos los casos, la concertacin
necesita de la voluntad poltica de los lderes del gobierno local y de las
instituciones para iniciar el proceso.

b) Existen mejores condiciones para la concertacin en los espacios locales


con mayor desarrollo del mercado, mejor calificacin de su capital
humano y con un tejido ms denso de organizaciones y asociaciones
civiles que cooperan entre s.

c) Para institucionalizar la concertacin y hacerla sostenible, se necesita


trascender la voluntad poltica de los lderes locales. Los espacios de
concertacin (Mesas, Comits etc.) deben promover la negociacin entre
stos, los actores sociales y los agentes econmicos para crear una cultura
de reciprocidad generalizada.

d) El desarrollo local sostenible es el producto del fortalecimiento de los


espacios democrticos de concertacin y participacin y la
implementacin de planes y polticas ambientales, econmicas y sociales
descentralizados. El desarrollo rural sostenible necesita estas condiciones.
3.- Los servicios pblicos y de promocin del
desarrollo que desde diversas instituciones se
proporcionan a las comunidades, necesitan un
contexto de accin interinstitucional para
lograr su objetivo de promover el desarrollo. Si
bien las instituciones tienen muchos aspectos
homogneos en sus propuestas de
intervencion, sus acciones se dan aisladas
unas de otras lo que limita los resultados de
las mismas.
4.- Identificar y buscar la participacin de
todos los actores inervinientes en la
promocin del desarrollo en sus roles
especficos, sus potencialidades y sus riesgos
o debilidades; no se descalifica ni acepta a
priori a nadie; se supone que si se asume al
desarrollo como resultado de una accin
conjunta hacia objetivos comunes o
compartidos.
5.- Al mismo tiempo debe tenerse en cuenta
que los trminos de relacin entre la
comunidad y las instituciones, deben
modificarse para sustentar una
responsabilidad compartida en la promocin
del desarrollo.
6 Para lograr la participacin de los actores
comunales de manera sostenible debe
propiciarse el fortalecimiento de la
organizacin de la comunidad y de su
capacidad de negociacin, con las
instituciones pblicas y privadas; adems de
cambiar los trminos de relacin. Esto plantea
la necesidad de propiciar la accin comunal
conjunta como forma concreta de expresin de
la organizacin de una comunidad o un
conjunto de ellas ms all de la forma o de la
supuesta representatividad de que una
directiva o asociacin pudiera tener .
7.-Usualmente se busca concertar a partir de una nocin de desarrollo
socialmente compartida acompaada de una propuesta global de
mediano o largo plazo, en base a respuestas a los problemas de corto
plazo propuestas desde las propias comunidades.
8 Obviamente un riesgo o debilidad de la propuesta es la escasa
prctica de accin conjunta hacia objetivos comunes, pero con muy
poco o ningn resultado propiamente de desarrollo.

9.-finalmente debe contarse con una metodologa adecuada que recoja


las experiencias institucionales, logre concertar sus ofertas en base a la
problemtica comunal, permita llegar a compromisos viables entre los
partes en planes de corto y mediano plazo.

9 Finalmente, debe contarse con una metodologa adecuada que recoja


las experiencias institucionales, logre concertar sus ofertas en base a la
problemtica comunal, permita llegar a compromisos viables entre las
partes expresados en planes de corto y mediano plazo y compatibilice
las demandas del planeamiento estratgico con el operativo.
2.-MARCO REFERENCIAL

2.1.-CONCEPTOS
En primer lugar vamos a presentar algunos
conceptos que constituyen el eje de este
trabajo: como

2.2 QUE ES CONCERTAR?


Concertar es buscar la unidad de criterios
para la accin de diversos actores sociales e
institucionales en funcin de un objetivo
comn, lo cual ser posible en la medida en
que se logre la confluencia de los intereses
de dichos actores.
La concertacin es el resultado de un proceso
por el que diversos actores sociales e
institucionales llegan a converger en la
accin para el logro de objetivos que
comparten.
3.1 POR QU Y QUINES DEBEN CONCERTAR?
Cuando se habla de DESARROLLO se hace
referencia a la problemtica integral de las
comunidades, por lo que se debe buscar la
intervencin de las diversas instituciones y
organizaciones con capacidad y experiencia
para la accin en los diversos aspectos de la
problemtica integral. Por ello en la
concertacin deben intervenir todos:
Como vemos, la concertacin no solamente se
efecta entre representantes de instituciones,
tambin deben intervenir los representantes
de la comunidad. La concertacin para el
desarrollo involucra a la oferta (instituciones)
y la demanda (necesidades de la comunidad),
as como la concertacin entre los ofertantes
de servicios para la promocin del desarrollo.
2.3 PARA QUE Y QUE ES PLANIFICAR?
Para tener desde el inicio una idea clara de lo que
tenemos que hacer durante un perodo determinado.
Generalmente en nuestras instituciones, ONGs o
proyectos hacemos esto para organizar
internamente nuestro trabajo, pero por lo general lo
hacemos para un ao.
Cuando queremos promover el desarrollo nuestra
perspectiva debe ser mayor, necesariamente
debemos mirar adems del corto plazo, el mediano y
an el largo plazo; pero generalmente actuamos slo
en base a las previsiones institucionales, no siempre
respondemos a la demanda de la comunidad y de su
problemtica, resolvemos algunos problemas
conforme se presentan, pero no avanzamos en la
solucin de otros que pueden ser ms importantes
por ser parte de la causa de los problemas que
resolvemos da a da pero no nos percatamos de ello.
Planificacin es un proceso por el que se realizan
clculos y previsiones sobre una situacin, en
nuestro caso local, insatisfactoria y que queremos
cambiar en un tiempo determinado.
2.4 QUE ES PARTICIPACION?
Participacin es propiciar un nivel de
intervencin de la comunidad; es ms,
muchas sino todas, expresan su voluntad de
transferencia de acciones o de todo un
proyecto a la comunidad. Pero no todas
coinciden con el momento y el nivel o tipo
de intervencin de la comunidad en sus
propuestas, tampoco logran en igual
medida la transferencia que se proponen a
la comunidad.
Los momentos en los que se da la
participacin de la comunidad son de mucha
importancia. Es deseable que la comunidad
intervenga desde el momento en que se
requiere planificar.
2.5 QUE ENTENDEMOS POR
DESARROLLO?
Todas las instituciones que trabajan en la
promocin del desarrollo tienen una
definicin de desarrollo que orienta su
trabajo. En general estas definiciones
comparten elementos comunes referidos a
la calidad de vida de las personas, al uso
racional y adecuado de los recursos
naturales y a potenciar el uso de los
factores de la produccin.
Desarrollo es el proceso de cambio o
transformacin con equidad, dirigido a
elevar la calidad de vida de la poblacin y
desarrollar a la persona a travs de un uso
racional y eficiente de los recursos
tecnolgicos y naturales.
En el proceso de concertacin en la
planificacin Local la poblacin en general,
sus lderes, autoridades y representantes de
sus organizaciones son actores cuya
intervencin es fundamental para identificar
la problemtica local, formular propuestas
para solucionarla y compartir
responsabilidades con los actores
institucionales que ofertan servicios para la
promocin del desarrollo; por lo tanto la
metodologa para un proceso de planificacin
como el sealado de contemplar un
procedimiento que permita la participacin de
la comunidad en los tres momentos y que
avance paulatinamente desde el primer hasta
el ltimo nivel de participacin.
3.- PLANIFICACION CONCERTADA PARA EL
DESARROLLO
Es un proceso en el que participa, Gobiernos
locales, representantes de las instituciones,
Publicas, privadas, religiosas y organizaciones de
la Poblacin de un distrito o micro cuenca, por el
cual se prev un conjunto ordenado de acciones
buscando la confluencia de sus intereses y
recogiendo las experiencias existentes Para elevar
la calidad de vida de la poblacin a traces del uso
racional de los recursos tecnolgicos y naturales y
del potencial humano.
La planificacin desde un enfoque estratgico es un
proceso permanente, pero antes de iniciar un
perodo de actividades (un ao, o el inicio de un
proyecto, por ejemplo) es necesario dedicar un
esfuerzo en equipo durante 4 5 das para prever
la orientacin general y especfica de todo el ao.
Posteriormente, de acuerdo al desarrollo de las
acciones o a las modificaciones que se presenten
en la(s) situacin (es) que se desea cambiar, se
harn los ajustes necesarios.
Todos los trabajadores de una institucin deben
participar, en equipo, en la planificacin de las
acciones, dando ideas, aportes, sintindose as
comprometidos con el plan. Pero, si no es
posible o conveniente incluir a mucha gente en
la elaboracin propiamente dicha del plan, s
debe hacerse en la discusin de ste. Pero
cuando hablamos del desarrollo de un mbito
local y no de un programa o proyecto especfico
debe tenerse en cuenta los otros actores del
desarrollo adems del personal de la institucin
que toma la iniciativa y especialmente a la
poblacin del mbito en cuyo proceso de
desarrollo se piensa intervenir. Recordemos que
no somos los nicos actores del desarrollo y que
la dimensin de la problemtica exige un
enfoque interdisciplinario y una accin
multidisciplinaria, lo que tiene un correlato
operativo que es sumamente difcil que pueda
ser asumido por una sola institucin para que
sea eficaz y eficiente.