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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

FISCALIZACIN LABORAL
Proyecto de Ley N538/2011-PE

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SITUACIN
DEL MODELO
ACTUAL DE
INSPECCIN
DEL TRABAJO
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

La propuesta, aprobacin y ejecucin de polticas y planes nacionales


de inspeccin del trabajo le compete a la Direccin General de
Inspeccin del Trabajo - DGIT (rgano de lnea del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE).

El inicio de actuaciones inspectivas, la ejecucin de los procedimientos


de sancin por incumplimiento de derechos sociolaborales, recursos
materiales y pagos al personal inspectivo son deberes de los
Gobiernos Regionales (al haberse formalizado la transferencia desde
el ao 2008).

Dicho modelo no ha obtenido los resultados esperados, entre


otros motivos porque los Gobiernos Regionales no han destinado
los recursos necesarios para su debida implementacin y
funcionamiento.
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Dficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales no


supera el nmero de 5 personas dedicadas a ejercer funciones de
inspeccin. Casos extremos son Amazonas, Cajamarca, Hunuco,
Junn y Ucayali que no cuentan con personal inspectivo.

Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales


Abril 2012

Fuente: Direccin Operativa de Inspeccin de la DGIT


No se incluye Lima Metropolitana. Caete y Huacho se encuentran separados. No se ha considerado personal
inspectivo contratado bajo la modalidad CAS, ya que esta modalidad resulta incompatible con la Ley.
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Los Gobiernos Regionales no han adecuado su estructura


organizativa y presupuestal para cumplir funciones inspectivas.
No han adecuado sus instrumentos de gestin (ROF, MOF, CAP).
El 68% no cuenta con ROF y CAP actualizados y aprobados.

Diagnstico de la situacin de los instrumentos de gestin de los GR

DIRECCIONES
REGIONALES CANTIDAD Gobiernos Regionales PORCENTAJE

No tienen ROF y CAP 6 Ancash, Cuzco, Junn, Pasco, Piura y 24%


actualizados Tacna
ROF y CAP 6 Arequipa, Cajamarca, Ica, Loreto, Puno 24%
elaborados y San Martn
pendientes de
aprobacin
ROF y CAP aprobados 8 Amazonas,Apurimac,Callao, La 32%
Libertad, Lambayeque, Madre de Dios,
Ucayali y Lima
Solo ROF aprobados 5 Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, 20%
(*) Moquegua y Tumbes
TOTAL 25 100%
Fuente: Oficina de Descentralizacin del
MTPE
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Segn la Encuesta Nacional de Hogares, ms de 4 millones de


asalariados demandan visitas de inspeccin de trabajo, por lo menos
2 veces al ao para verificar el cumplimiento de derechos
sociolaborales.

Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de


inspeccin laboral se alcanza slo una cobertura del 20,09% de la
demanda inspectiva total (957,980 asalariados).

El personal inspectivo que se necesitara para atender la demanda


inspectiva laboral es 2082 (1,892 inspectores y 190 supervisores). La
falta de presencia del Estado en la vigilancia de derechos
sociolaborales propician abuso, desconfianza y conflictos laborales.
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Carencia de recursos materiales.- Inaccin de los Gobiernos


Regionales en apoyar con recursos presupuestarios para la
contratacin y capacitacin del personal y equipos: Slo 25% de
Direcciones Regionales y Jefaturas Zonales tienen local propio; 51%
no tienen ambientes para comparecencias; 17 Direcciones
Regionales y 10 Jefaturas Zonales no cubren gastos de movilidad
para actuaciones inspectivas; y 89% lo cubre luego que inspectores
realizaron la actuacin inspectiva.

Dficit de nmero de supervisores en los Gobiernos Regionales.- El


personal inspectivo a nivel nacional a marzo 2012 es 420 (21
supervisores, 180 inspectores y 219 inspectores auxiliares). De las 59
dependencias de inspeccin (Direcciones Regionales y Jefaturas
Zonales), slo 2 tienen supervisor-inspector, lo que impacta en el
control de las actuaciones inspectivas y fiscalizacin del personal
inspectivo.
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Coexistencia de tres regmenes laborales para el personal


inspectivo.- Marzo 2012, de 420 personal inspectivo 338 (80,48%)
son Rgimen D.Leg. N 728, 53 (12,62%) son Rgimen D.Leg. N
276 y 29 (6,90%) Rgimen CAS, a nivel nacional, lo que genera
trato desigual. De este total, la planilla del MTPE alberga 94, que
estn en el Rgimen D.Leg. N 728 y representan 22.38% del total.

Contratacin invlida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos


Regionales utilizan el rgimen CAS para contratar personal
inspectivo.

Alta rotacin del personal encargado del procedimiento


sancionador (Subdirectores y directores) en los Gobiernos
Regionales.- Lo que dificulta la implementacin y ejecucin de
funciones inspectivas, as como, el cumplimiento de planes y toma
de decisiones.
SITUACIN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Ineficacia de la Inspeccin del Trabajo en los Gobiernos Regionales.-


Alto porcentaje de actas de infraccin que se dejan sin efecto (o se
declaran nulas), que denota (i) insuficiente actuacin inspectiva; (ii)
inadecuada calificacin de la infracciones verificadas; (iii) ausencia de
justificacin de la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de
interpretacin y aplicacin de la normativa vigente.

Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir informacin


oportuna a la Direccin General de Inspeccin del Trabajo,
dificultando el seguimiento y control de la actuacin inspectiva.

Inexistencia de la ejecucin coactiva (de las multas impuestas) en los


Gobiernos Regionales.- En la mayora de regiones la ejecucin
coactiva es inexistente.
NUEVO
MODELO DE
INSPECCIN
DEL TRABAJO:
INSPECCIONES
NUEVO MODELO DE INSPECCIN DEL TRABAJO: INSPECCIONES

Existen debilidades en la estructura organizativa de Gobiernos


Regionales. Se requiere cambio de modelo con distribucin ms
eficiente de competencias, tanto en la instancia nacional como
regional: Afinar la distribucin --no eliminando sino delimitando--
para fortalecer capacidad coactiva y garantizar el cumplimiento de
derechos sociolaborales bajo un esquema ms disuasivo.

Nuevo modelo de Sistema de Inspeccin del Trabajo


(INSPECCIONES) dividido por tamao de empresas y N de
trabajadores comprendidos, procurando que todas las funciones
y competencias sean ejercidas por un solo organismo, evitando
la desatencin a sectores de trabajadores, garantizando un
mayor mbito de incidencia de la Inspeccin del Trabajo en el
Per.
NUEVO MODELO DE INSPECCIN DEL TRABAJO: INSPECCIONES

Crear el ente rector del Sistema de Inspeccin Laboral


(INSPECCIONES), adscrito al MTPE, que acte como autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional, que formule, proponga y ejecute
las normas; supervise, fiscalice, sancione y ejerza la facultad de
ejecucin coactiva, garantizando cumplimiento de actividades del
Sistema.
Dicha entidad contar con autonoma tcnica, funcional,
administrativa y presupuestal, con la siguiente estructura:
o Alta Direccin: El Consejo Directivo y el Superintendente
o Tribunal de Fiscalizacin Laboral
o rganos de lnea
o rganos de apoyo
o rganos desconcentrados.
NUEVO MODELO DE INSPECCIN DEL TRABAJO: INSPECCIONES

Incremento de la cobertura de demanda inspectiva y de la


recaudacin de multas por incumplimiento de obligaciones
laborales. (INSPECCIONES tendr competencia a nivel nacional para
efectuar los procedimientos de ejecucin coactiva respecto de las
sanciones pecuniarias impuestas).

Se ha previsto un nico rgimen de contratacin del personal


inspectivo, eliminando el trato desigual generado por la coexistencia
de 3 regmenes laborales.

Mecanismos de articulacin intergubernamental, por el cual


INSPECCIONES coordinar con entidades del Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otros, en la
implementacin de polticas en materias de su competencia; y en la
implementacin de mecanismos de supervisin, evaluacin,
monitoreo, etc.
NUEVO MODELO DE INSPECCIN DEL TRABAJO: INSPECCIONES

Se crea un Tribunal de Fiscalizacin Laboral, de mbito de


actuacin nacional y tiene como tarea de expedir precedentes de
observancia obligatoria que interpreten de modo expreso y con
carcter general el sentido de la legislacin de su competencia,
asimismo, garantiza que se resuelva con legalidad, oportunidad y
uniformidad de criterios a nivel nacional.

Se contribuye a la prevencin de conflictos laborales, debido a la


identificacin oportuna de muchas de las causas que originan los
conflictos (evitando costos innecesarios derivados de estos, pagos
por incumplimientos, reducciones de productividad y prdidas para los
trabajadores y la sociedad).

Devolucin de la confianza perdida por la poblacin en sus


instituciones pblicas y el Estado de Derecho.
INSPECCIONES
Y EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
INSPECCIONES Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Segn la OIT, la sujecin del Sistema de Inspeccin del Trabajo a una


Autoridad Central facilita la aplicacin de una poltica uniforme en el
conjunto del territorio, y permite la utilizacin racional de los recursos
disponibles.
El proceso de descentralizacin no debe implicar la ejecucin de
polticas incompatible con el carcter unitario del Estado, que pueda
generar una inspeccin del trabajo ineficiente.

Como se ha visto, son varias las debilidades en la estructura


organizativa de los Gobiernos Regionales. Se requiere un cambio
de modelo, con distribucin ms eficiente de competencias, tanto
en la instancia nacional como regional; delimitando no eliminando
competencias.
INSPECCIONES Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

La nueva delimitacin de competencias en inspeccin del trabajo de


SUNAFIL y los Gobiernos Regionales es compatible con la Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

INSPECCIONES y Gobiernos Regionales desarrollarn y


ejecutarn todas las funciones y competencias inspectivas
previstas en la actual Ley General de Inspeccin del Trabajo, solo
que INSPECCIONES tendr un mbito de competencia nacional,
y los Gobiernos Regionales lo tendrn respecto de las
microempresas en su respectivo mbito territorial.

Gobiernos Regionales conducirn y ejecutarn procedimientos de


supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, y ser la
Ley de INSPECCIONES la que les delimitar el mbito donde
ejercern dicha funcin especfica. Adems, seguirn ejerciendo la
funcin de resolver como instancia regional de trabajo.
INSPECCIONESY EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

La organizacin del Estado debe interpretarse no slo desde las


normas de descentralizacin, sino desde todo el sistema jurdico en
su integridad. Ley N 29159, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
reconoce la existencia de organismos pblicos especializados, que
administran materias en el mbito nacional.
Entre ellos, tenemos a INDECOPI que regula el mercado en general,
SBS el mercado bancario y financiero, OSIPTEL el mercado de
telecomunicaciones, OSINERGMIN el mercado minero, SUNASA en
salud y SUTRAN en transportes.

Se advierte que los organismos pblicos especializados son


compatibles con nuestro modelo constitucional, adems de estar
expresamente consagradas en la Ley N 29158, del 20.12.07
(norma posterior a las normas de descentralizacin del 2002)
INSPECCIONES Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Los organismos especializados estn reconocidos desde los 90, y


respecto de derechos sociales como la salud, la educacin, el medio
ambiente y derechos laborales, recin a partir del sigo XXI se inicia un
proceso de institucionalidad especializada, como es el caso de
SUNASA en salud y la OEFA en medio ambiente.

La funcin de inspeccin del trabajo (para verificar el


cumplimiento de los derechos sociolaborales) no slo requiere de
aspectos jurdicos sino tambin de aspectos tcnicos. Por
ejemplo, en materia de seguridad y salud en el trabajo se
requiere medir riesgos ocupacionales, detectar enfermedades
ocupacionales; entre otros. Se requiere capacitacin
especializada y un organismo especializado que concentre sus
recursos y esfuerzos para cumplir con la finalidad de la labor
inspectiva.
GRACIAS