ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD

CURSO INTERNACIONAL PARA GERENTES EN SALUD.

DESASTRES Y DESARROLLO

MODULO V

PLANIFICACION NACIONAL PARA LA

PREVENCION

Buenos Aires, Argentina Camilo Crdenas Giraldo

Abril 5 de 2002
 MODULO V
PLANIFICACION NACIONAL
PARA LA PREVENCION

La Organizacin Nacional Para

las Acciones de Prevencin
Marco Regulatorio y Jurdico
La Descentralizacin y las
Acciones de Prevencin
 EVOLUCION DE LOS
RIESGOS EN AMERICA
LATINA

Evolucin desde una visin

humanitaria del desastre, hacia
una visin de los riesgos como
problemtica de desarrollo.

Evolucin desde una misin

institucional reactiva, hacia una
misin institucional preventiva.
 VISION TRADICIONAL DE
LOS DESASTRES
El Problema: La probable ocurrencia de
desatres.
Las Causas: La ocurrencia de
fenmenos naturales y sobrenaturales.
La Misin: Salvar vidas y atender a los
sobrevivientes.
La Estrategia: Prepararse para la
atencin de la emergencia.
Instrumentos de Planificacin: Planes
de emergencia y de contingencia.
Instrumentos Jurdicos e
Institucionales: Normas nacionales que
establecen la organizacin de las
instituciones de respuesta, crear
mecanismos para facilitar el manejo de
las emergencias y en algunos casos
dictar mandatos generales para las
actividades de prevencin.
 VISION MODERNA DE LOS
RIESGOS
El Problema: La existencia de riesgos que
pueden generar desastres e impactos de
diverso orden.
Las Causas: Las vulnerabilidades
generadas por el hombre frente a
fenmenos naturales y socionaturales.
La Misin:Reducir los riesgos existentes,
atender las emergencias y adelantar
actividades de reconstruccin.
La Estrategia: Promover la gestin para la
reduccin de riesgos y atencin de
desastres.
Instrumentos de Planificacin: Introduccin
del concepto preventivo en la planificacin
nacional, sectorial y territorial.
Instrumentos Jurdicos e Institucionales:
Normas nacionales que priorizan la
reduccin de riesgos y generan los
mecanismos institucionales y regulatorios
para la gestin integral de los riesgos.
La Gestin de Riesgos
 GESTION DE RIESGOS
Intervencin destinada a modificar las
condiciones generadoras de riesgo,
con el fin de reducir los niveles del
mismo y eliminarlos hasta donde sea
posible. Involucra, adems, el
conjunto de acciones destinadas al
manejo del desastre y a la
reconstruccin posdesastre, dentro de
una perspectiva de reduccin del
riesgo.

La gestin del riesgo busca el

desarrollo de la capacidad de la
sociedad y de sus actores sociales
para modificar las condiciones de
riesgo existente, actuando
prioritariamente sobre las causas que
lo producen.
Plan Escolar para la Gestin de Riesgos.
Alcalda Mayor de Bogot.
OBJETIVOS DE LA GESTION
DE RIESGOS
Objetivos de la Gestin Para
la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres

Prevencin y Control,
Mitigacin Vigilancia y
Alerta

Anlisis de
Riesgos

Atencin de Reconstruccin
Emergencia y Rehabilitacin
ACTORES INVOLUCRADOS
EN LA GESTIOS DE
RIESGOS
 ACTORES
INVOLUCRADOS EN LA
GESTIOS DE RIESGOS

Anlisis de Casos
 Bolivia: Principales
Sectores Afectados por
Desastres Recientes

Sector Agropecuario: Produccin,

Sistemas de Riego, Atajados.

Sector Transporte: Caminos, Puentes,

Obras de Drenaje.

Sector Comercial e Industrial:

Suministros y Distribucin de
Productos.

Sector Social: Vivienda, Captacin y

Conduccin de Aguas, Hospitales,
Escuelas, Edificios pblicos,
Migraciones hacia Centro Urbanos y la
Regin del Chapare.
 Medio Ambiente: Destruccin de
Flora y Fauna, Contaminacin del
Aire y del Agua

Macroeconoma: Desviacin de
Recursos Internos y Externos para
el Desarrollo, hacia la Atencin de
las Emergencias, la Rehabilitacin y
la Reconstruccin. Crecimiento de
la Inflacin. Reduccin del PIB.
Efectos negativos en la Balanza de
Pagos. Prdida de Fuentes de
Empleo.
 ORGANIZACION PARA UNA EMERGENCIA POR
SISMO EN BOGOTA (PROPUESTA)
Gobierno Nacional Comit Distrital
Alcalda
de Emergencias
Gobierno Departamental
FOPAE
Concejo Distrital
Coordinacin
Emergencia
Comits Tcnico y Comit Tcnico
Gerente
Operativo Nacional Operativo Distrital
Reconstruccin
Comit Prevencin UPES
Desastres Plan de Accin Especfico
Cundinamarca para Recuperacin y
Apoyo Informacin y
Jurdico Comunicacin Reconstruccin

Atencin de Emergencias

Alcal. Local 1 Alcal. Local 1 Alcal. Local 1

Recuperacin y Reconstruccin

Puesto Mando Puesto Mando Puesto Mando

Localidad 1 Localidad 2 Localidad 3
Secretara y Empresas
Distritales
Alcal.Local

Apoyo a la Recuperacin Salud

Ciudadana Servicios
Pblicos

Albergues Reconstruccin Recuperacin

Edificaciones Infraestructura
DICIEMBRE 9/97
Publicas
 INSTRUMENTOS PARA LA
GESTION DE RIESGOS

Las Instituciones del Estado.

Las Organizaciones Ciudadanas y
Privadas.
El Marco Jurdico y Regulatorio.
La Planificacin.
Los Recursos Financieros.
 ESQUEMAS
INSTITUCIONALES
TRADICIONALES EN AMERICA
LATINA
 ESTRUCTURA N 1
Organo Rector: Defensa Civil
Dependiente del Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Defensa Civil

Entidades de Comits Entidades

Desarrollo Provinciales o Operativas
Departamentales

Comits
Municipales

Pases: - Ecuador
- Peru
 ESTRUCTURA N 2
Organo Rector: Entidad Nacional
Dependiente de la Presidencia de la
Repblica o Ministerio de la
Gobernacin
Presidencia de la Repblica
o
Ministerio de la Gobernacin

Entidad de Ejecucin Nacional

Entidades de Comits Entidades

Desarrollo Provinciales o Operativas
Departamentales

Comits
Municipales

Pases: - Costa Rica (Pres.) - Panam (Pres.)

- Chile (Min. Gob) - Honduras (Pres.)
- Rep. Dominicana (Pres.-D.C.) - Venezuela (Pres.-D.C.)
Anlisis de Problemas
Institucionales Para la
Gestin de Riesgos en
Amrica Latina
 VISION DEL TEMA
INSTITUCIONAL
Es el tema ms polmico en Amrica
Latina alrededor de la gestin de riegos
La organizacin institucional no es un
fin en s mismo. Es slo un instrumento
para una eficaz reduccin de los
riesgos.
De ah que para una eficiente gestin
de los riesgos no se requiera solo un
reordenamiento administrativo.
Se necesita una organizacin
multiinstitucional moderna, capaz de
enfrentar los profundos problemas del
modelo de desarrollo vinculados a los
riesgos.
Es un tema ms poltico que tcnico,
pues debe afrontar ante todo las
modernizacin del marco jurdico sobre
la materia
 MODELOS
INSTITUCIONALES

No hay un modelo institucional

vlido para todos los pases.
Cada pas debe buscar el
apropiado.
El modelo a seguir depende de
las bases constitucionales,
legales, polticas y
socioeconmicas de cada pas.
Pero la discusin no debe girar
alrededor de quin mantiene el
poder sobre la materia, sino
quines tienen responsabilidad
en la gestin para la reduccin
de riesgos.
 CRITERIOS PARA UN
CAMBIO INSTITUCIONAL

Pasar del manejo uniinstitucional

a la participacin de todo el
Estado.

Transitar del tratamiento sectorial

reactivo a uno multisectorial con
cultura preventiva.

Evolucionar del manejo

centralista y vertical, a que las
administraciones locales asuman
las mximas responsabilidades.
 El Enfoque
Sistmico
Multiinstitucional
 POR QUE SISTEMAS NACIONALES
Por que en ningn pas del mundo una sola
entidad puede manejar todo lo que se
relaciona con la prevencin y atencin de
emergencias.
Porque los riesgos, las emergencias y los
desastres no son un sector socio-econmico
de un pas, sino que tienen que ver con
todos los sectores del desarrollo de la
sociedad.
Porque tiene que coordinar entidades
nacionales, regionales y locales, pblicas y
privadas.
Porque tiene que coordinar polticos,
cientficos, tcnicos, operativos y
comunidades.
Porque todas las entidades tienen que tener
un objetivo nico que es proteger las vidas y
los bienes de la sociedad.
Pero, a la vez, cada entidad pblica o privada
debe mantener su autonoma.
Todo lo anterior solo es posible si todas las
entidades trabajan bajo el concepto de
Sistema.
 PROPOSITOS DE UN
ENFOQUE SISTEMICO
Que comprometa todo el Estado y la
sociedad.
Que el concepto preventivo est inmerso
en todas las actividades del desarrollo.
Que por ley establezca responsabilidades
individualizadas para todos los actores:
pblicos, privados y ciudadanos.
Por tanto, que quien genere riesgos,
responda por ellos.
Que financieramente la reduccin de
riesgos se atienda con los recursos
ordinarios de cada institucin.
Que la responsabilidad principal debe ser
de las administraciones locales y que la
Nacin apoye tcnica y financieramente lo
local.
MODELOS SISTEMICOS
EN AMERICA LATINA
 ESTRUCTURA N 3
Organo Rector: Oficina Coordinadora
Dependiente de la Presidencia de la Repblica
o del Ministerio de la Gobernacin

Presidencia de la Repblica
o
Ministerio de la Gobernacin
Oficina
Coordinadora

Entidades
Entidades Defensa Operativas
de Civil
Desarrollo

Departamentos Comits
Departamentales

Comits
Municipios
Municipales

Pases: - Nicaragua
- Colombia
 ESTRUCTURA N 4
Dos Organos Rectores

Ministerio Ministerio
de de Defensa
Desarrollo
Sostenible
Oficina Entidades
Entidades Coordinadora Defensa Operativas
de Civil
Desarrollo

Departamentos Comits
Departamentales

Municipios Comits
Municipales

Pas: Bolivia
 ESTRUCTURA N 5
Organo Rector: Oficina Coordinadora
del Ministerio de la Gobernacin

Ministerio de la
Gobernacin

Oficina Coordinadora

Entidades de Entidades
Desarrollo Operativas

Estado Comits
Estatales

Comits
Municipios
Estatales

Pases: - Mexico
- Brasil (D.C.)
Anlisis de los Principales
Problemas Normativos
 Principales Elementos de
las Leyes Creadoras de
Organizaciones Sistmicas
El
El Proceso
Proceso de de Modernizacin
Modernizacin
de
de la
la Gestin
Gestin de
de
Desastres
Desastres en en Bolivia
Bolivia
 Propsito
Propsito General
General

Hacer ms eficaz la accin

del Estado y de la Sociedad
en la reduccin de riesgos y
atencin de desastres.
Propsitos Especficos
 Propsitos Especficos

1. Elevar la temtica de
reduccin de riesgos y atencin
de desastres al nivel de polticas
de Estado y de inters pblico.
2. Introducir el concepto de
reduccin de riesgos en la
cultura institucional y
ciudadana.
3. Incorporar el concepto de
reduccin de riesgos de
desastres en la planificacin del
desarrollo y en el ordenamiento
territorial.

4. Introducir la evaluacin de
riesgos de desastre en el
proceso de inversin pblica.
 Propsitos Especficos

5. Asignar responsabilidades a
cada una de las instituciones del
Estado en lo relativo a la
reduccin de riesgos y atencin
de desastres.
6. Establecer las
responsabilidades
correspondientes a quienes
generen riesgos.
7. Determinar que el
financiamiento de la prevencin
de riesgos y la atencin de
emergencias es responsabilidad
de todas las entidades pblicas
y privadas vinuladas a esta
temtica.
 Propsitos Especficos

8. Descentralizar la reduccin de
riesgos y atencin de desastres.

9. Elevar la capacidad
institucional y ciudadana para la
atencin de desastres.

10. Establecer los mecanismos

de coordinacin
interinstitucional del Estado
para hacer ms eficaz la labor de
reduccin de riesgos y atencin
de desastres.
LA DESCENTRALIZACION DE
LA GESTION DE RIESGOS

Qu tan importante es en
Amrica Latina y porqu?

Qu es posible descentralizar y
que no de la gestin de riesgos.

Papel de la sociedad en un
Sistema descentralizado.

Papel de las ONGs y el de las

Organizaciones internacionales
en dicha descentralizacin.
PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DE
LOS MUNICIPIOS COLOMBIANOS
FRENTE A LOS RIESGOS
SOCIONATURALES
1. Cada administracin municipal
debe formular el Plan de Desarrollo
Municipal contemplando la
prevencin de riesgos y la atencin
de emergencias y asignando
recursos presupuestales para tal
fin.
2. Cada 9 aos, elaborar el Plan de
Ordenamiento Territorial, con
revisiones parciales cada 3 y 6
aos.
3. Estos Planes deben contener
anlisis de riesgos, medidas
preventivas y de mitigacin,
proteccin de reas de alto riesgo
no mitigable, delimitacin de reas
de uso restringido, entre otros.
4. El Alcalde es la autoridad mxima
en prevencin de riesgos y
atencin de emergencias en su
municipio.
Debe existir un Comit Municipal
para tal fin y un Coordinador
Municipal del tema designado por
el Alcalde.
La Defensa Civil, bajo las
orientaciones del Alcalde y del
Comit Municipal es la
coordinadora de la preparacin y
atencin de emergencias.
Las autoridades departamentales
y nacionales apoyarn
subsidiariamente al Municipio,
tanto en la prevencin como en
situaciones de emergencia.
Anlisis de Problemas
Financieros Para la
Reduccin de Riesgos
Anlisis de Problemas de la
Planificacin Para la
Reduccin de Riesgos
 LOS RIESGOS Y EL
DESARROLLO
1. Los desastres afectan diferentes
actividades sociales, econmicas,
ambientales e institucionales de los
pases.

2. A la vez, sus causas se derivan de

diferentes fenmenos naturales,
ambientales, tecnolgicos, sociales,
econmicos y polticos.

3. La prevencin de riesgos, la atencin de

desastres y el desarrollo posdesastre
estn, por tanto, vinculados a casi toda la
institucionalidad pblica, el sector privado
y la ciudadana de los territorios afectados.

4. De ah que este sea un tema multisectorial,

multiinstitucional, multiespacial y
multidisciplinario.

5. Por tales razones, la reduccin de riesgos

no es un problema de carcter
humanitario, sino del desarrollo y, por
tanto, no puede tratarse sino a partir de la
planificacin.
 Propsitos de la
Administracin de Riesgos y
Crisis.
Proteger la vida, bienes y servicios
ciudadanos: su calidad de vida.
Proteger la infraestructura fsica y
social.
Proteger la economa y las in-
versiones del Estado y del sector
privado.
Proteger el ambiente
Apuntalar la gobernabilidad
Facilitar la recuperacin y el ms
pronto regreso a la normalidad
despus de un evento crtico.
 Estrategias para Incluir la
Reduccin de Riesgos en la
Planificacin Nacional y Local
El Caso Boliviano
Medidas de Carcter General

Creacin del Sistema Nacional para

la Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres.

Introduccin del tema en las

Normas y en la Planificacin
Nacional, Sectorial y Territorial.
 Medidas Relativas a la
Cultura

Programas de comunicacin social

sobre reduccin de riesgos.

Introduccin del tema en la

educacin en todos sus niveles.

Capacitacin de funcionarios y de
las comunidades en riesgo.

Programa de preparativos escolares

y de fortalecimiento estructural de
las escuelas.
Medidas Relativas al Sector
Tcnico Cientfico

Fortalecer la capacidad de las

entidades responsables del estudio
y monitoreo de las amenazas.

Anlisis y mapas de amenazas.

 Medidas Relativas a los
Asentamientos Humanos

Normas y planes sobre

Ordenamiento Territorial
Anlisis y mapas de riesgo.
Reubicacin de viviendas e impedir
que se sigan ocupando zonas de
alto riesgo.
Normas para construcciones
sismoresistentes.
Asegurar el suministro de agua para
pocas de sequa.
Reforzamiento estructural de
viviendas, hospitales, edificaciones
pblicas.
Muros para estabilizar zonas de
deslizamiento
Sistemas de Alerta Temprana
Medidas Relativas al Sector
Agropecuario

Programas de riego y microriego.

Pozos de agua y atajados.

Encausamiento de ros, diques y

gaviones.

Cultivos alternativos para pocas de

sequas.

Mejoramiento de semillas y
poblacin ganadera frente a
sequas.
 Medidas Relativas al Medio
Ambiente

Mejoramiento de cuencas
hidrogrficas.

Reforestacin.

Proteccin de fuentes productoras

de agua.
Medidas Relativas al Sector
Transporte

Cdigos para introducir la

reduccin de riesgos en el diseo y
construccin de caminos.
Mantenimiento preventivo de
caminos.
Proteccin de taludes en los
caminos.
 Medidas Relativas a la
Preparacin Para la
Respuesta a las
Emergencias

Planes de emergencia y de
contingencia.

Capacitacin de las entidades

operativas.

Capacitacin y organizacin de las

comunidades en riesgo.

Dotacin y equipamiento de las

entidades operativas.
El Caso de
Nicaragua
El Caso Colombiano
 DECRETO - LEY 919 / 89

Art. 5. Los organismos de planeacin del

orden territorial tendrn en cuenta las
orientaciones y directrices sealadas en el
Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres y contemplarn las
disposiciones y recomendaciones
especficas sobre la materia, en especial en
lo que hace relacin a los planes de
desarrollo.

Art. 6. Todas las entidades territoriales

tendrn en cuenta en sus planes de
desarrollo el componente de prevencin de
desastres y, especialmente, disposiciones
relacionadas con el ordenamiento urbano,
las zonas de riesgo y los asentamientos
humanos....

Pargrafo 2. A fin de asegurar el

cumplimiento de lo previsto en este
Artculo, las entidades territoriales crearn
en las Oficinas de Planeacin o en las que
hagan sus veces, dependencias o cargos
tcnicos encargados de preparar el
componente de prevencin de los planes
de desarrollo.
Art. 8. .....Todas las entidades pblicas o
privadas encargadas de la prestacin de
servicios pblicos, que ejecuten obras
civiles de gran magnitud o que desarrollen
actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o de alto
riesgo,....., debern realizar anlisis de
vulnerabilidad, que contemplen y
determinen la probabilidad de la
presentacin de desastres en sus reas de
jurisdiccin o de influencia, o que puedan
ocurrir con ocasin o a causa de sus
actividades y las capacidades y
disponibilidades en todos los rdenes para
atenderlos.

Art. 9. Todas las entidades a que se refiere el

Artculo precedente debern tomar las
medidas de proteccin aplicables como
resultado del anlisis de vulnerabilidad.
 LEY 99 DE 1993
CREACION SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL
Art.1 No.9. La prevencin de desastres ser materia de
inters colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
sern de obligatorio cumplimiento.
Art.5 Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
No.4.Promover en coordinacin con el Ministerio
de Gobierno la realizacin de programas y
proyectos de gestin ambiental para la
prevencin de desastres, de manera que se
realicen coordinadamente las activida-des de las
entidades del Sistema Nacional Ambiental y las
del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Art.56 El diagnstico ambiental de alternativas
incluir.... un anlisis comparativo de los efectos
y riesgos inherentes a la obra o actividad y de las
posibles soluciones y medidas de control y
mitigacin para cada una de las alternativas.
Art.57 Del estudio de impacto ambiental Incluirt el
diseo de los planes de prevencin, mi-tigacin,
correccin y compensacin de impactos y el plan
de manejo ambiental de la obra o actividad.
 DECRETO 93 DE 1998
PLAN NACIONAL PARA PREVENCION Y
ATENCION DE DESASTRES PROGRAMAS

1. Conocimiento sobre Riesgos de Origen

Natural y Antrpico
1.1. Sistema de alerta ssmica,
hidrometeorolgica, huracanes, maremotos y
volcanes.
1.2. Evaluacin de riesgos.
2. Incoporacin de la Prevencin y Reduccin
de Riesgos en la Planificacin.
2.1. Incoporacin de criterios preventivos y de
seguridad en los planes de desarrollo
2.2. Manejo y tratamiento de asentamientos
humanos y de infraestructura localizados en
zonas de riesgo.
2.3. Articulacin de la poltica ambiental y de
prevencin de desastres.
3. Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
3.1. Fortalecimiento de las entidades nacionales
del Sistema
3.2. Fortalecimiento de los comits regionales y
locales de prevencin y atencin de
desastres.
3.3. Fortalecimiento de las entidades operativas.
 P. N. P. A. D.
D (Continuacin)

3.4. Medidas de proteccin y contingencia en obras

de infraestructura.
3.5. Desarrollo y actualizacin de planes de
emergencia y contingencia.
3.6. Diseo de mecanismos eficientes y de
tratamiento preferencial de proyectos de
reconstruccin.
3.7. Sistema integrado de informacin.

4. Socializacin de la Prevencin y Mitigacin de

Desastres.
4.1. Informacin pblica para la prevencin y
reaccin adecuada de la comunidad en caso de
desastre.
4.2. Incorporacin de los conceptos de prevencin
de desastres y proteccin ambiental en la
educacin formal.
4.3. Desarrollo de un sistema nacional de
capacitacin de funcionarios y capacitadores
comunitarios
4.4. Desarrollo de actividades con los organismos
de la sociedad civil.
 Ley 388 del 18 de julio de 1.997
Por la cual se modifica la Ley 9a. de 1.989 y la Ley
3a. de 1.991 y se dictan otras disposiciones.

Artculo 8o. Accin urbanstica. Son acciones

urbansticas, entre otras:
5. Determinar las zonas no urbanizables que
presenten riesgos para la localizacin de
asentamientos humanos por amenazas naturales,
o que de otra forma presenten condiciones
insalubres para la vivienda.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y
control para la prevencin de desastres, as como
las reas con fines de conservacin y
recuperacin paisajstica.

Artculo.10. Determinantes de los planes de

ordenamiento territorial. En la elaboracin y
adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener
en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus
propios mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las Leyes:

1. d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre

prevencin de amenazas y riesgos naturales, el
sealamiento y localizacin de las reas de riesgo
para asentamientos humanos, as como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
 UNIDAD PARA LA PREVENCION
Y ATENCION DE EMERGENCIAS
OBJETIVOS
Garantizar la existencia y eficacia del Sistema Distrital, generar
propuestas de polticas y planes y promover programas para la
reduccin de los riesgos, coordinar la accin de las instituciones
que componen el Sistema y asegurar la disponibilidad de
informacin actualizada y til sobre conocimiento, prevencin y
atencin de riesgos en el Distrito

AREAS PROGRAMATICAS
Se definieron cuatro reas programticas para la accin de la
UPES, como cabeza rectora del Sistema Distrital, a saber:
- Prevencin de Riesgos;
- Atencin de Emergencias;
- Rehabilitacin Postdesastre;
- Acciones Estratgicas para el Sistema.

AREAS DE SERVICIO EN LA ESTRUCTURA DE LA UPES

La estructura de la UPES contempla cuatro areas de servicios:
- rea de Coordinacin y Anlisis de Riesgos.
- rea de Coordinacin para el Manejo Territorial
- rea de Coordinacin Interinstitucional y planeacin
- rea de Apoyo Financiero Administrativo
 BALANCE DE LA
SITUACION ACTUAL

No puede decirse que el

Sistema Nacional colombiano
haya resuelto el problema
Pero puede mostrar resultados
Lo importante es que en
Colombia nadie propone
eliminar al Sistema, pero si
fortalecerlo
Existe el convencimiento que
el enfoque sistmico es ms
promisorio que el marco
institucional tradicional
 EL SISTEMA COLOMBIANO
DEBILIDADES:

Vulnerabilidad poltica del Sistema

Primaca de lo reactivo sobre lo
preventivo
Baja conciencia de los niveles
decisorios
Baja demanda ciudadana hacia
prevencin
Dbil descentralizacin, sobre todo en
cuanto al apoyo nacional al local
Planificacin cortoplacista
Poca integracin con lo socioambiental
Reduccin de riesgos en las entidades
nacionales poco institucionalizada
El apoyo poltico recibido inicialmente
por el Sistema no se ha mantenido
durante los ltimos gobiernos
 PRINCIPALES LOGROS
DEL SISTEMA
Oficinas especializadas en
municipios, departamentos y
entidades nacionales.
Elevacin sustancial del
conocimiento y monitoreo de
amenazas y sistemas de alerta.
Planes de desarrollo local con
concepto preventivo.
Normas sectoriales.
Normas y planes de
ordenamiento territorial. .
Proyectos de reubicacin de
viviendas.
Mejora sustancial de la capacidad
de respuesta.
 RECOMENDACIONES
GENERALES
1. Los riesgos socionaturales deben
tratarse como problemtica social,
econmica y ambiental del desarrollo.

2. Dar mayor nfasis a temas como:

cultura ciudadana e institucional,
conciencia y compromiso de niveles
decisorios pblicos y privados y
participacin ciudadana y
administraciones locales.

3. La normatividad y la
institucionalidad pblica deben ser
paulatinamente ajustadas para la
reduccin de riesgos.
 4. Los planes de ordenamiento
territorial y los programas de
inversin deben ser explcitos en lo
preventivo.

5. Integrar estudios de impacto

ambiental con anlisis de riesgos.

6. Niveles de riego deben

considerarse como indicadores de
calidad de vida.

7. Se requiere buscar mayor

compromiso de la comunidad
internacional.

8. La cooperacin de las ONGs no

debe ser para sustituir al estado.

9. Es necesario explorar nuevos

modelos de desarrollo.