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Geolgico Minero
Concesiones Mineras
y Metalrgico

MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD

MINERA

GRUPO INVESTIGADOR
IV CICLO - ULADECH
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A quin pertenecen y como se regula el

aprovechamiento de los recursos naturales
segn el marco legal peruano ?

Cul es el papel del Estado Peruano ?

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares.
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LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES

Ley N 26821, artculos 6 y 19

La soberana del Estado en el aprovechamiento de los

recursos naturales se traduce en:
- Ejercer funciones ejecutivas
- Ejercer funciones jurisdiccionales sobre ellos.
- La competencia que tiene para legislar

El derecho para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales se otorgan a los particulares mediante
las modalidades que establecen las leyes especiales para
cada recurso natural.
En tanto no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares, el Estado conserva el dominio sobre los
recursos naturales, as como sobre los frutos y productos.
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LEY GENERAL DE MINERA

Decreto Legislativo N 109, modificado por Decreto Legislativo N 708

Artculo II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM

Todos los recursos minerales del suelo y del subsuelo del

territorio nacional, as como del dominio martimo,
pertenecen al Estado.

El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza

mediante el rgimen de concesiones.
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Artculos 9 y 127 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

Decreto Supremo N 014-92-EM

La concesin minera reconoce el

derecho exclusivo al
aprovechamiento de los recursos
minerales existentes en un
yacimiento mineral.
El yacimiento minero es un bien
distinto y separado del predio
donde se encuentra ubicado.
La concesin minera no
concesiona ningn territorio
(predio, terreno o tierras).

La concesin minera no autoriza

el inicio de las actividades de
exploracin y explotacin.
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Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM

Ley N 26615, Ley del Catastro Minero Nacional

El Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico
8193
administra el Catastro
Minero Nacional, el cual
permite tener un sistema
ordenado de
otorgamiento de
8191
concesiones mineras.
La unidad bsica de
medida de la concesin
minera es la cuadrcula de
100 hectreas. 8189

Las concesiones mineras se

otorgan por sustancias
metlicas y no metlicas,
de 100 a 1,000 hectreas en 8187
dominio terrestre y de 100
a 10,000 hectreas en
dominio martimo. 229 231 233 235
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Catastro de reas
Restringidas a la Actividad
Minera
8193
Permite advertir superposicin
y no otorgar concesiones
mineras donde la legislacin
nacional lo prohbe y ordenar el
respeto donde corresponde:
8191
reas Naturales Protegidas. AREA A RESPETAR
Zonas Arqueolgicas.
reas de Defensa Nacional
reas Urbanas y de
Expansin Urbana. 8189
Puertos y Aeropuertos.
Red Vial Nacional.
Concesiones no metlicas
en Proyectos Especiales
Hidrulicos y predios de uso 8187
agrcola.
Oleoductos, gasoductos y
poliductos. 229 231 233 235
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El ttulo de concesin no autoriza el inicio de las actividades mineras de

exploracin ni explotacin.

CATEO CONCESION CIERRE DE

PROSPECCIN EXPLORACION EXPLOTACION
MINERA MINA

LIBRE TITULO .DIA .EIA PLAN DE CIERRE

.DIAsd .PAMA
.Datos del titular .CIRA .CIRA
.Datos de la .Acuerdo para .Acuerdo para
cuadrcula uso del terreno uso del terreno
.Otros .Autorizacin para
inicio de actividad
.Otros

PARTICIPACION CIUDADANA

FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

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AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL AREA DE

ACTIVIDAD MINERA

Los permisos se
ACTIVIDAD MINERA
otorgan sobre el rea
donde se desarrollar
la actividad minera.

CONCESION MINERA
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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Art. 6,1 Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.

Art. 6,2 Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera

apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Convenio Art. 15 En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de

169 OIT los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en
las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.
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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

03343-2007-PA/TC (19/02/2009). Proceso de Amparo interpuesto por Jaime

Hans Bustamante Johnson contra resolucin del 10/05/2007 de la Corte
Superior de Justicia de San Martn.
0022-2009-PI/TC (09/06/2009) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N 1089, que Regula el Rgimen Temporal
Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales.
Aclaratoria a la sentencia 0022-2009-PI/TC (24/08/2010) .
05427-2009-PC/TC (30/06/2010). Demanda de cumplimiento interpuesta por
Sentencias del la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP).
Tribunal 0023-2009-PI/TC (21/09/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
Constitucional por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N 1079, que Establece Medidas que Garantizan
el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas.
00025-2009-PI/TC (17/03/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por 8099 ciudadanos contra la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
00024-2009-PI (26/07/2011). Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de 6226 ciudadanos contra el
Decreto Legislativo N 994, que Promueve la Inversin Privada en Proyectos
de Irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola.
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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Decreto Supremo N 023-2011-EM, aprueba el Reglamento del

Procedimiento para la aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos
Indgenas para las Actividades Minero Energticas, publicado en el diario
oficial El Peruano el 12/05/2011.

Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos

Indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el diario oficial El Peruano
el 07/09/2011, vigente a los 90 das de su publicacin (06/12/2011):

a. No deroga las medidas legislativas ni administrativas dictadas con

anterioridad a su vigencia.

b. Deroga el Decreto Supremo N 023-2011-EM.

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PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos

humanos.
El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional.
El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional.
El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales
sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha
desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.
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PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos

humanos.
El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional.
El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional.
El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales
sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha
desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.
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Quines son los destinatarios ?

Cules son los requisitos que debe cumplir

la medida a consultar?

Cul es su contenido ?

Cul es su finalidad?

Qu tener en cuenta para implementarla ?

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

DESTINATARIO Pueblos indgenas (aquellos Para identificarlos se toman

que descienden de poblaciones en cuenta criterios objetivos y
que habitaban el pas en la subjetivos (Art. 7).
poca de la conquista o
colonizacin y que conservan Corresponde al Viceministerio
sus propias costumbres de Interculturalidad del
institucionales, sociales, Ministerio de Cultura
econmicas, culturales y identificar a los pueblos
polticas o parte de ellas). indgenas y a sus instituciones
Pueblos indgenas adyacentes representativas (Primera
Disposicin Complementaria
al territorio del pueblo
Final).
indgena donde se desarrolla la
actividad de explotacin que
sean susceptibles de ser
afectados.
La identificacin de los
pueblos indgenas debe
determinarse en cada caso
concreto.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

MEDIDA Medidas legislativas y Medidas legislativas y

administrativas susceptibles de administrativas que afecten
afectarles directamente. directamente sus derechos
colectivos, sobre su existencia
Proyecto relevante que pudiera
fsica, identidad cultural, calidad
afectar la salud o hbitat natural del
de vida o desarrollo (Art. 2).
pueblo indgena.
Planes, programas y proyectos
Medida que modifique directamente
de desarrollo nacional y regional
la situacin jurdica de los pueblos
que afecten directamente estos
indgenas.
derechos (Art. 2).
Medida que genera una afectacin
directa sobre los derechos e
intereses colectivos de los pueblos Aquella que tiene un
indgenas. efecto directo.
Aquella que tiene un
Proyectos de exploracin y contenido que
explotacin de recursos naturales en permita dar a conocer
los territorios de los pueblos los impactos.
indgenas.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

INFORMACION Medida materia de consulta. Medida materia de consulta.

Normas que sustentan la Motivos, implicancias,

medida. impactos y consecuencias de
la medida legislativa o
Impactos positivos y negativos administrativa.
de las medidas.

Tipo de recurso a explotar, las

reas de explotacin, informes
sobre impacto ambiental y
empresas que podran efectuar
la explotacin.

Con la debida anticipacin.

Metodologa aplicable a cada

caso concreto.

Traduccin de la informacin.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

EJECUTA El Estado. El Estado (Art. 2).

Rol determinante e inmediato

en aquellos casos que la
intensidad de la afectacin sea
alta.

Desde el mbito de la
supervisin en aquellos casos
que la intensidad de la
afectacin no sea alta.

La consulta ser de mayor

intensidad en el caso de
explotacin de los recursos.

La consulta ser de menor

intensidad en los casos de
exploracin.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

CARACTERSTICAS a. Buena fe: 1) En la a. Oportunidad

ESENCIALES DEL determinacin de la b. Interculturalidad
DERECHO A LA afectacin; 2) En la consulta c. Buena fe
CONSULTA
en sentido estricto; y 3) En la d. Flexibilidad
implementacin de la medida. e. Plazo razonable
b. Flexibilidad f. Ausencia de coaccin o
c. Objetivo de alcanzar un condicionamiento
acuerdo g. Informacin oportuna (Art.
d. Transparencia 4).
e. Implementacin previa del
proceso de consulta

Contenido Constitucionalmente protegido del derecho a la consulta

1. El acceso a la consulta
2. El respeto a las caractersticas esenciales del proceso de consulta
3. La garanta del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta

DELIMITACION DE LOS TERRENOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es de suma relevancia que el
Estado refuerce y dinamice las
labores de delimitacin de los
territorios indgenas a fin de:
a. Brindar una apropiada
proteccin jurdica a los
pueblos indgenas.
b. Promover la seguridad
jurdica de los proyectos de
exploracin y explotacin, a
travs de reglas de juego
claras.
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LEY N 29785
Crea la base de datos oficial de los
pueblos indgenas u originarios (Art.
20):
a. Denominacin
b. Referencias geogrficas y acceso
c. Informacin cultural y tnica
relevante
d. Mapa etnolingstico con la
determinacin del hbitat de las
regiones que ocupan o utilizan.
e. Sistema , normas de organizacin y
estatuto aprobado.
f. Instituciones y organizaciones
representativas.
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CREACION DE UN CATASTRO DE PUEBLOS INDGENAS

343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358
9472

9471

9470

PUEBLO
9469
INDIGENA

9468

9467

9466

9465

9464

9463

343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
OBJETIVO La finalidad de la consulta no se
circunscribe o limita a obtener
acuerdos que signifiquen
garantizar los legtimos intereses
de los pueblos indgenas, sino
tambin debe prestarse atencin
al concepto de coparticipacin
en el disfrute de la riqueza
obtenida por la industria
correspondiente.
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LEY N 29785
La finalidad de la consulta es
alcanzar un acuerdo o
consentimiento entre el Estado y
los pueblos indgenas u originarios
respecto de la medida legislativa o
administrativa que les afecten
directamente, a travs de un
dilogo intercultural que garantice
su inclusin en los procesos de
toma de decisin del Estado y la
adopcin de medidas respetuosas
de sus derechos colectivos (Art.
2).
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OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA

Coparticipacin en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria

ubicada dentro del territorio del pueblo indgena, los que debern resultar
notoriamente beneficiados.

Variable Canon Total Transferido

Perodo 2001-2010
Unidad de Medida Nuevos soles
Fuente PCM; Ministerio de Economa y Finanzas

Indicador Nuevos soles

2001 81,278,499.01
2002 135,933,161.83
2003 285,826,529.01
Fundamento 60 del Exp. N 05427-2009-PC/TC 2004 451,289,476.38
2005 888,140,132.95
Fundamento 33 del Exp. N0022-2009-PI/TC
2006 1,746,378,959.71
Fundamento 52 del Exp. N0022-2009-PI/TC 2007 5,157,001,430.79
Fundamento 39 del Exp. N03343-2007-PA/TC 2008 4,435,674,554.75
2009 3,434,452,214.61
2010 3,086,988,606.25
2011 4,197,772,723.00

FUENTE: SNMPE

Medidas Administrativas del Sub-Sector Minero Cul consultar?
ENTIDAD
EXPIDE MEDIDA
INGEMMET
ADMINISTRATIVA Gobierno Regional
MEDIDA Concesin Minera
ADMINISTRATIVA
No hay informacin del
Proyecto (El inversionista no
REQUISITOS/ elabora un Proyecto en este
INFORMACION Etapa el ttulo es el
instrumento para conseguir
financiamiento para explorar).
Otorga derecho al yacimiento
mineral que la Constitucin
EFECTOS seala que es de la Nacin.
No otorga permiso para
explorar o explotar
DGGAM/MEM
Gobierno Regional
Certificacin Ambiental
(Declaracin de Impacto
Ambiental, el Estudio de
Impacto Ambiental Semi
Detallado y el Estudio de
Impacto Ambiental, Plan de
Remediacin Ambiental, etc.)
El inversionista presenta un
Proyecto de Exploracin o
Explotacin.
Acuerdo o servidumbre
Determina la viabilidad
Ambiental del Proyecto de
exploracin o explotacin.
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DGM/MEM
Gobierno Regional
Autorizacin para inicio/reinicio de
actividades de explotacin en concesiones
mineras metlicas/no metlicas (incluye
aprobacin de plan de minado) y
modificaciones
Otorgamiento, modificacin y oposicin de
concesin de beneficio
Otorgamiento de la concesin de
transporte minero y labor general
Autorizacin de operacin/beneficio de
minerales de PMA
Autorizacin para construcciones de
labores de acceso, ventilacin y desage
en concesiones mineras vecinas.
Establecimiento de Servidumbres en
terrenos de terceros.
El inversionista presenta:
Proyecto de explotacin.
Certificacin Ambiental
Dems permisos
Autoriza a iniciar la Explotacin.
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Momento u oportunidad para realizar la consulta

CATEO CONCESION CIERRE DE

EXPLORACION EXPLOTACION
PROSPECCIN MINERA MINA

LIBRE TITULO .DIA .EIA PLAN DE CIERRE

.DIAsd .PAMA
.Datos del titular .CIRA .CIRA
.Datos de la .Acuerdo para .Acuerdo para
cuadrcula uso del terreno uso del terreno
.Otras .Autorizacin para
inicio de actividad
. Otras

PARTICIPACION CIUDADANA

CONSULTA

FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

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GRACIAS