GOBIERNOS LOCALES

II UNIDAD.

FREDY OCHOA SAIRE

DOCENTE
CONCEPTO DE MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que
tienen personera jurdica y son regulados por el
derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley
orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio
se conceptualiza y redefine como el gobierno local,
sealando puntualmente que son:

Entidades bsicas de la organizacin territorial del

Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin
y la organizacin.
Es la circunscripcin territorial que se divide
administrativamente un Estado, dotado de
cierto grado de autonoma para manejar los
asuntos de su competencia y regida por un
Concejo cuyos miembros son elegidos por los
vecinos del lugar.
Municipio: entidad Territorial en su conjunto,
encerrada dentro de determinados linderos.
Municipalidad: es su gobierno, o sea el
Alcalde, el Concejo y las dems autoridades que
la rigen.
HISTORIA DEL MUNICIPIO
Con la evolucin histrica del municipio, nos permite primero despejar la
interrogante de saber porqu el hombre es social, segundo porqu el
hombre se une y crea una ciudad, un pueblo, una nacin; tercero cmo
esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se
transforma en municipio, y; cuarto, cmo el municipio se transforma en
la clula principal, el ncleo que crea una nacin.
En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si
en sus partes que lo integran no existe el municipio. En la poca romana,
la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos
vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma
Roma.
En la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de
un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y
cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las
grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco
hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento,
compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas
llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su
ayuntamiento.
EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES
EL MUNICIPIO EN GRECIA, En la antigua Grecia al principio se
encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera que durante
un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno diferentes y
las pequeas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un
Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito territorial dentro
del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento
de gobierno.
EL MUNICIPIO EN ROMA.- Era definido como municipio antiguo, en
la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias
leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y
privilegios de la misma Roma (). No obstante ello, se puede considerar
adems que antiguamente en Roma haba surgido el Municipio con las
siguientes caractersticas: 1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero
sujeta al Imperium; 2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador
Imperium- que luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder
soberano, el Estado Nacional; 3) Asentado en un territorio determinado;
4) Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general; 5) Un
cuerpo deliberante curia- con sus magistrados; 6) Un culto comn ()
Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Ob. Cit. Pg. 208.
EL MUNICIPIO EN ESPAA.- En Espaa, en el perodo de la
Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya autonoma es
reconocida por los llamados Fueros y las Cartas pueblas. La
facultades otorgadas a las ciudades eran de orden urbanstico,
administrativo, econmico o militar, y tenan la forma de
contratos colectivo sobre ocupacin de zona determinada.
EL MUNICIPIO EN LA POCA CONTEMPORANEA.-El
Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si
garantiza la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su actuacin
cerca de los poderes pblicos en la solucin de los problemas
de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de los
ciudadanos en la toma de decisiones (). Por ello, para
nosotros el Municipio es una forma sociopoltica. Es por
excelencia, la forma de agrupacin local, derivada del clan y
de la tribu, agrupaciones de parentesco que se vuelven
vecinales en cuanto establecen su estructura econmica
agraria () Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro.
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN DE 1979.
La Constitucin de 1979 es la primera Constitucin moderna en el
siglo XX y la que representa una innovacin con respecto a las que la
precedieron. El modelo constitucional peruano, fraguado en los
primeros aos de la Repblica, se condens, por as decirlo, en la
Carta de 1828, cuyas lneas matrices se mantuvieron durante ms
de cien aos, hasta que fue cambiada totalmente por la
Constitucin de 1979, que represent una ruptura frontal con el
constitucionalismo anterior, ya que:
a) adopt una nueva estructura formal,
b) moderniz su terminologa,
c) replante el problema de los derechos humanos,
d) introdujo nuevas figuras constitucionales autnomas, tales como el
Ministerio Pblico, el Tribunal de Garantas Constitucionales, el
Consejo Nacional de la Magistratura, etc.,
e) replante la estructura clsica del poder y su distribucin, tal como
la estructura del Parlamento,
f) dise una nueva distribucin territorial del Estado, incluyendo con
precisin las competencias de los municipios,
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN DE 1993
El Capitulo dedicado a la Desdecntralizacin, al igual que su
predecesora, est dedicado a regiones y municipalidades. Las
regiones se enuncian como proyecto, pero no existen:
probablemente existan en el futuro(11). En cuanto a las
municipalidades, es parecida a la anterior Constitucin, ya que
les asigna las siguientes competencias (art. 192):
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto,
b) Administrar sus bienes y rentas,
c) Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales,
d) Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad,
e) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones
y ejecutar los planes y programas correspondientes,
f) Participar en la gestin de las actividades y servicios
inherentes al Estado, conforme a ley, y
g) Los dems que determine la ley.
En cuanto a estos ltimos, la nueva versin del texto constitucional
(que ahora ocupa el artculo 195 y que ha sido sancionado en
marzo de 2002), repite los enunciados del texto primigenio de
1993, pero los ampla enormemente, adicionando las siguientes
competencias:
i) Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (inciso 2),
ii) Zonificacin, urbanismo y acondicionamiento territorial (inciso 6),
iii) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local
(inciso 7),
iv) Desarrollar y regular actividades y servicios en materia de
educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deportes, conforme
a ley (inciso 8) y,
v) Presentar iniciativas legislativas en materias de su competencia
(inciso 9).
NATURALEZA DEL MUNICIPIO
La naturaleza del municipio es el sustento en
la que se cimienta el municipio, es la condicin
y especificacin de la institucin municipal. Es
de suma importancia su implicancia no slo
por su inters terico vale decir por la
curiosidad intelectual que lleva a resolverlo,
sino por la proyeccin prctica que deriva del
tipo de solucin que se adopte en orden a la
estructura y a las actividades de las
instituciones municipales. las ms importantes
son las denominadas escuelas, las mismas que
son la Escuela Jusnaturalista y la Escuela
Legalista
a)ESCUELA JUSNATURALISTA.- Esta escuela se sustenta
en la doctrina del derecho natural, por lo que tiene mayor
tiempo como postulado en el occidente, siendo que los
postulados vertebrales han sido sistematizados por Albi en
estos tres: 1) el Municipio es una sociedad natural, anterior
al estado, que debe ser necesariamente reconocida por
ste donde quiera que exista, 2) las relaciones de
vecindad constituyen la base natural del Municipio y
determinan la forma de convivencia social, 3) el carcter
natural produce, como consecuencia indeclinable, que el
grupo social a que nos referimos posea una peculiar
personalidad, una vida propia, un derecho natural al
autogobierno, a la autonoma.
b)ESCUELA LEGALISTA.- Esta escuela fue planteada por
Kelsen, la misma que sostiene que el Municipio se halla
subsumido dentro de la totalidad del orden jurdico y que
no existe sino en virtud de una delegacin estatal
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO
afronta tres dimensiones claves:
a)reforma la estructura del Estado, introduciendo
un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado
de autonoma poltica, econmica y administrativa
en el marco de la Constitucin y la ley;
b) abre oportunidades para emprender polticas
de desarrollo regional que permitan un desarrollo
equilibrado, armnico y sostenible; y,
c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus
autoridades y por la introduccin de mecanismos
de participacin de la sociedad civil en la gestin
gubernamental
.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO
son partes constitutivas. Estos elementos esenciales son: poblacin,
territorio, autoridad comn, y; organizacin:
a) POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es
la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo,
ya sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de
convivir en armona social.
b) EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede existir o no puede haber
fsicamente el municipio. Es por ello que existe absoluta
coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al Municipio
como entidad territorial.
c) AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que el municipio
debe adems contar con una autoridad comn a todos sus
habitantes, cuyo fin sea la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin que puedan ser satisfechas, por sus propios medios, sin
necesitar la ayuda de otros organismos estatales.
d) ORGANIZACIN.- Se constituye el municipio a travs de una
organizacin establecida por ley, en ese sentido esta organizacin
denominada municipio, lo conforman el alcalde, los regidores, los
funcionarios pblicos y los servidores pblicos municipales.
 Ley 27972 LOM
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial
Los gobiernos
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de

gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

ARTCULO II.- AUTONOMA

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se
originan en la respectiva demarcacin territorial
que aprueba el Congreso de la Repblica, a
propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral correspondiente.

Las municipalidades de centros poblados son

creadas por ordenanza municipal provincial.
 ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y

DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible del pas.

En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio

de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms
idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y
stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales.
ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local,
con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de
planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as
como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones.

ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL,

REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su
jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones,
con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.

Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de

cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad.
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y
POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y
disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.

Las competencias y funciones especficas municipales

se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales desesarrollo.
ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana

a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las

municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional,
con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la
creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; tambin sobre la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones
del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales de las municipalidades.
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales.
Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades
de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la presente ley.
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su
jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la
determina el respectivo concejo provincial, a propuesta
del concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que
se establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de
provincia y distritos ubicados en zona de frontera.
 LA ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales
y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est
compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por
el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.
ARTCULO 6.- LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local.
El alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
ARTCULO 7.- RGANOS DE COORDINACIN
Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de
participacin que aseguren una permanente
comunicacin entre la poblacin y las autoridades
municipales.
 EL CONCEJO MUNICIPAL
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional
y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del
gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la
base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin
ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de
alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin
de servicios o representacin de la municipalidad, realicen
el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier
otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo
municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su
competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva
participacin vecinal.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de
participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32
y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros
actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de
fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse
procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los
cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o
sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta
de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores,
no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero
mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los
regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas,
as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos
locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto
doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las
pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a
propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y
obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del
alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin
municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y
los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer
la solucin de problemas.
RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES .

Los regidores son responsables, individualmente, por los actos

violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y,
solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que
salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en
las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos
los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de
esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como
dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser
dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est
obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo,
as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento
mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
RGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen
derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal
dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El
acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad. 12
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a
la real y tangible capacidad econmica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del caso. No pueden
otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las
dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que
asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de
ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un
mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde
suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta
mientras perciba la remuneracin del suspendido.
SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL .
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos
que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o
familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El
alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el
primer regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de
cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene
lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero
legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor,
previa notificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin mediar,
cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo
reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal
podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum, segn la
presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el
alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los regidores que, aunque
debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando
constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el artculo 22.
APLAZAMIENTO DE SESIN
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores,
el concejo municipal aplazar por una sola vez la
sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco)
das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
consideren suficientemente informados.
QURUM
El qurum para las sesiones del concejo municipal es
de la mitad ms uno de sus miembros hbiles.
ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o
mayora simple, segn lo establece la presente Ley.
El Alcalde tiene slo voto dirimente en caso de empate.
NMERO LEGAL Y NMERO HBIL
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se
considera en el nmero legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley
electoral correspondiente. Se considera como nmero hbil de
regidores el nmero legal menos el de los regidores con licencia
o suspendidos.
NOTIFICACIN
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento
de los interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los
rganos de gobierno y de administracin municipal.
Los actos administrativos o de administracin que requieren de
notificacin slo producen efectos en virtud de la referida
notificacin hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley
de Procedimiento Administrativo General, salvo los casos
expresamente exceptuados.
Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas
del Cdigo Tributario.
LA ALCALDA
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la
municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del
concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas
y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin
a las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del
concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el
programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad
y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal
Participativo, debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer
trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad,
el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin,
supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos
y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder
Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de
gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del
sistema de gestin ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno
del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los
que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de
la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las
normas del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los
dems funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems
servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio
del serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras,
exmenes especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones
contenidas en los informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente
permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de
infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados
econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o
designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y
competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo,
conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y
prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser
el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIN DEL
ALCALDE .
El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso,
desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado
mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo
del concejo municipal dentro del primer trimestre del
primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser
publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneracin del alcalde es
fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, previas las
constataciones presupuestales del caso; la misma que
anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley,
siempre y cuando se observe estrictamente las
exigencias presupuestales y econmicas propias de su
remuneracin.
VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR.
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en
los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo
normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das
consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de
la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley; 16
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga
dentro de la circunscripcin territorial."
PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE VACANCIA DEL CARGO DE
ALCALDE O REGIDOR.

La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el

correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el
voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros,
previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de
defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es
susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte,
dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios ante el
respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible
de apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de
parte, ante el concejo municipal que resolvi el recurso de
reconsideracin dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el
cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al
Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un plazo mximo de
30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es
definitiva y no revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo
de un miembro del concejo ante el concejo municipal
o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido
debe estar fundamentado y debidamente sustentado,
con la prueba que corresponda, segn la causal. El
concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un
plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus
de presentada la solicitud y luego de notificarse al
afectado para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado
Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda conforme a
este artculo.
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O
AUSENCIA
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo
reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hbil que sigue en su propia lista
electoral.

En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:

1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que

sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando
la precedencia establecida en su propia lista
electoral.
SUSPENSIN DEL CARGO.
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por
acuerdo de concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un
perodo mximo de treinta (30) das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad.

Con excepcin de la causal establecida en el numeral 2, una vez

acordada la suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado
en el artculo 24 de la presente Ley, segn corresponda.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o
regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir
pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso del numeral 5, la
suspensin es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el
proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso la
suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito
materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido
reasumir el cargo, caso contrario, el concejo municipal declarar su vacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8) das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el concejo municipal dentro de los
diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de concejo que
aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no
mayor de cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es
inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a
que haya lugar.
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
DE ADMINISTRACIN DE LAS
MUNICIPALIDADES
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
LA ESTRUCTURA ADMNISTRATIVA.
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura
gerencial sustentndose en principios de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos
en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestin y la presente ley.
GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil
de regidores en tanto se presenten cualesquiera de
las causales previstas en su atribucin contenida en
el artculo 9 de la presente ley.
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la
municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el
rgano de auditora interna, la procuradura
pblica municipal, la oficina de asesora jurdica
y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella
est de acuerdo a su disponibilidad econmica
y los lmites presupuestales asignados para
gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora
se establecen conforme lo determina cada
gobierno local.
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS
INTERESES Y DERECHOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa
judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos
municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por
el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y
funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento
de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura
Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades
provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales
de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre
la materia.