ARQUITECTURA

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

ORDENAMIENTO TERRITORIAL- ANTECEDENTES

AA HH APARICIO POMARES
2010
AA HH LAS MORAS HUANUCO 2013
Duelo en Hunuco Ambo por fallecidos en alud
Domingo 04 de abril del 2010 |
Duelo en Hunuco Ambo por fallecidos
en alud
Domingo 04 de abril del 2010 |
Chosica: Un distrito histrico de Lima que hoy
atraviesa horas difciles
Marzo 2015
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES

Los antecedentes histricos del

Ordenamiento Territorial proceden del
Urbanismo que es la disciplina cuyo
elemento de estudio son las ciudades, con
el objetivo de ordenar sistemas urbanos.
Hipdamo de Mileto (500 A.C.)
considerado como el primer
urbanista de la historia hizo el
primer plan urbanstico en
El Pireo, el puerto de Atenas.
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES

El primer plan urbanstico en El Pireo, el puerto de Atenas, una

ciudad de la Grecia clsica , fue uno de los mayores centros
culturales e intelectuales del mundo, y lugar de origen de muchas
de las ideas definitorias de la civilizacin occidental, entre ellos el
concepto de democracia.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES

Ciudad de
Mileto
 Quien fue Hipodamo de
Mileto
Hipodamo de Mileto Arquitecto griego del siglo V
a.C., No solo edific monumentos, sino que tambin
dirigi la construccin de ciudades enteras.
Su primera obra grande fue la reforma de El Pireo,
cuyas fortificaciones haba empezado Temstocles.
Tambin se le hace autor del plano de la ciudad de
Rodas en y de Mileto.
Hipodamo de Mileto ha sido considerado como el
inventor, o al menos el introductor en Grecia, de la
planta de ciudades con calles paralelas y rectas que
partan de una red ortogonal, produciendo una
cuadrcula casi perfecta, que en su honor recibe el
nombre de planta hipodmica.
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES

En el siglo XV, Felipe II utiliza ideas

urbansticas en las Leyes de Indias y en Europa
tambin se fundan ciudades, con claros
conceptos urbansticos.
El urbanismo se utiliz para designar los
fenmenos de ordenacin urbana, sin embargo
el urbanismo fue desplazado por el concepto de
Ordenamiento Territorial al referirse a suelos
extra urbanos, intereses extra locales protegidos
por instancias estatales en cuanto a defensa
nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES
EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX surge como
antecedente conceptual al OT el Higienismo el cual
consideraba la enfermedad como un fenmeno social
que abarcaba todos los aspectos de la vida humana.
El higienismo cobr fuerza en las regiones donde el
capitalismo creca, paralelamente a la industrializacin la
cual gener tensiones sociales reclamando medidas
correctivas debido a conflictos como la penuria
residencial y la insalubridad.
Debido a esto en Londres se cre la Comisin Real
Britnica en 1855 y Nueva York se instalaron en 1894 y
1900 dos sucesivas comisiones para mejorar las
condiciones urbanas. Se crearon y ampliaron
instrumentos pblicos para ordenar el territorio urbano
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES

Desde finales del siglo XIX y especialmente en

el primer tercio del siglo XX los asuntos que
marcaron la prctica urbanstica y de
ordenamiento del territorio fueron:
a) El establecimiento de lmites al crecimiento
de las ciudades y la descentralizacin.
b) La instrumentacin del zoning o zonificacin.
c) La consideracin de la ciudad como un
agregado de unidades de vecindad.
d) La regin como mbito de planificacin fsica
y alternativa a las metrpolis.
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES
El ordenamiento territorial no es una
poltica nueva en el mundo. Los pases
europeos y algunos pases
latinoamericanos como Venezuela Bolivia
y Colombia, cuentan con una experiencia
significativa en este campo, cuyo
conocimiento puede ser importante para
apoyar los procesos incipientes que se
desarrollan en pases como Guatemala,
Uruguay, Ecuador, Honduras, San
Salvador, Costa Rica y Per
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES

En Amrica Latina 1970, existe un primer

intento por la institucionalizacin del
ordenamiento territorial, principalmente en
Venezuela, Mxico. Argentina y Cuba, despus en
la dcada de 1990 se suman las Iniciativas de
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Republica
Dominicana y Uruguay.
Venezuela fue el primer pas en aprobar su Ley
Orgnica de OT en 1983 de Latinoamrica.
La visin global del OT latinoamericano se intent
construir en 1989, como resultado del inters de
la regin por definir una posicin global sobre el
problema del medio ambiente y el desarrollo,
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES
FRANCIA :La nocin de
ordenamiento territorial surgi en
Francia durante los aos 40 como
una alternativa para solucionar
problemas relacionados con la
distribucin y utilizacin de la tierra.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES
EN ALEMANIA el ordenamiento y desarrollo
de los distintos territorios del pas tuvo en
cuenta la interdependencia de intereses
entre las finalidades productivas y la
prestacin de servicios para satisfacer las
necesidades e la poblacin, proteger los
recursos y el medio ambiente.
Puerta de Berln
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES
AMERICA -PERU
Desde los aos 60 se vienen implementando polticas
de ordenamiento territorial en el mundo, el Per es uno
de los pocos pases que no posee una legislacin
especfica sobre la materia ni los instrumentos
necesarios para operativizarla.
Este tipo de planeamiento se institucionaliz en
Amrica Latina en los aos 80, pero en el Per revolotea
en diversas instancias estatales desde el 2001, fecha en
la que se declar de inters nacional el Ordenamiento
Territorial (OT) a travs del DS N 045-2001/PCM. A
pesar de ello, la falta de decisin poltica para
impulsarlo, ha truncado el desarrollo de los planes de
ordenamiento territorial (POT) regionales.
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES
PER
El vaco normativo adquiere gran importancia al
constatar que el uso de nuestros recursos naturales
engrosa la lista de los conflictos sociales.
De acuerdo a la Defensora del Pueblo, stos son
generados en su mayora por la presin por el uso del
territorio de los grandes proyectos extractivos, a lo
que se suma el indiscriminado otorgamiento de
concesiones (superpuestas en muchos casos) por
parte del Estado con el nico fin de generar renta sin
ningn tipo de previsin estratgica en el uso y
ocupacin del territorio .
Un ejemplo de esto es la actualmente paralizada
Central Hidroelctrica de Inambari. Una obra que
amenazara con inundar 101 kilmetros de la carretera
Interocenica Sur, va que anteriormente puso en
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES PERU
Los problemas territoriales que afronta el pas
parecen ser imposibles de resolver frente a la
contradiccin entre el ordenamiento de facto
originado por el modelo econmico dominante y el
ordenamiento deseado, las tensiones entre distintas
polticas territoriales coexistentes, la dispersin e
incoherencia normativa, el predominio de una visin
sectorial en la gestin de los recursos, las presiones
de poder econmico y la corrupcin , la ausencia de
informacin suficiente y apropiada y la falta de
voluntad poltica y de recursos financieros para la
implementacin de los planes de ordenamiento
territorial.
Antecedentes Nacionales
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES PERU

Los antecedentes del ordenamiento territorial en la

gestin pblica nacional pueden ser abordados por dos
vas:
A partir de la gestin pblica ambiental y desde la
planificacin pblica con incidencias en la organizacin
del territorrial

La planificacin pblica en el Per, en base al texto de

Hildebrando Castro-Pozo (2007), podra dividirse en tres
grandes etapas:
Planificacin entre las dcadas de 1960 y 1980,
El abandono de la planificacin en la dcada de
1990
Y su retorno a inicios del siglo XX
 La primera etapa, caracterizada por la planificacin determinada
por la creacin del Sistema de la Administracin Pblica y el
Instituto Nacional de Planificacin (INP) en 1962 bajo la Junta
Militar.
Ms adelante, la Constitucin del ao 1979 norma la planificacin
y los planes de desarrollo a los niveles nacional, regional y local.
En 1981, se crea el Sistema Nacional de Planificacin para
orientar la poltica de desarrollo nacional, regional y local. Si
bien en esta etapa no se seala de manera explcita la
planificacin territorial; la gestin pblica tiene influencia en la
configuracin del territorio. As, destaca la Reforma Agraria, las
acciones de descentralizacin de la industria, los incentivos para
ocupar nuevas tierras y los planes nacionales de
Regionalizacin. En el plano sectorial, hay diversos avances en el
desarrollo urbano. (Novoa 2008: 125-129
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES PERU

La segunda etapa, relacionada con el

abandono de la planificacin, es marcada
por la disolucin del Sistema Nacional de
Planificacin y el INP en 1992, creando en
su lugar el Consejo Nacional de
Planificacin como secretara tcnica de
la cual no se conoce ningn Plan.
Adems, la Constitucin de 1993 no
menciona a la planificacin ni a los
planes de desarrollo
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES PERU

En la tercera etapa, desde la ltima dcada, la situacin

de la planificacin pblica cambia hacia una poltica
de planificacin integral, concertada y estratgica; en la
que se resalta la importancia del Ordenamiento Territorial.
Entre los hitos principales se encuentra la Creacin de
la Comisin Nacional para el ordenamiento Territorial
Ambiental en el ao 2001; la Ley de Reforma
Constitucional que norma la planificacin y los planes de
desarrollo a los niveles local, regional y nacional; la
inclusin del ordenamiento territorial en el Acuerdo
Nacional del 2002; la creacin del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) el 2005; y la creacin
del Ministerio del Ambiente (MINAM) como ente
encargado del ordenamiento territorial desde el 2008
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES PERU
En cuanto a los antecedentes del ordenamiento
territorial en la gestin pblica ambiental, sta nace en
los noventas con el Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales, en el contexto de la presin
internacional por la Cumbre de Ro de 1992 (GPC 2009:
Asimismo, la legislacin relacionada a la
Conservacin Biolgica seala la necesidad de algunos
instrumentos de ordenamiento territorial (Castro-Pozo
2007: 21). En 1997, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
establece la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
como parte del ordenamiento territorial (GPC 2009)
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES CONCEPTUALES
Para el CONAM (concejo nacional del ambiente del Per) el
ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte de la
poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso
poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas
de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
La Carta Europea define el ordenamiento como laExpresin
espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas
de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica
administrativa y una poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado.
PCM. Ordenamiento Ambiental (OA): Proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la
asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
MDV. Acondicionamiento Territorial (AT): ocupacin racional y
sostenible del territorio, el ejercicio del derecho de propiedad y el
inters social.
SERGIO BOISIER introduce una dimensin poltica al afirmar que el
ordenamiento territorial comprende una divisin poltico-
administrativa, una especificacin de prioridades de desarrollo, una
propuesta de asentamientos humanos y una propuesta de los usos del
suelo.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANTECEDENTES