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Este documento describe las fuentes del derecho administrativo chileno y los decretos con fuerza de ley (DFL). Explica que los DFL son normas dictadas por el Presidente bajo delegación del Congreso que están sujetas a las mismas reglas que las leyes. También establece las limitaciones de los DFL y el procedimiento para su aprobación, incluyendo el rol de la Contraloría General de la República.
Este documento describe las fuentes del derecho administrativo chileno y los decretos con fuerza de ley (DFL). Explica que los DFL son normas dictadas por el Presidente bajo delegación del Congreso que están sujetas a las mismas reglas que las leyes. También establece las limitaciones de los DFL y el procedimiento para su aprobación, incluyendo el rol de la Contraloría General de la República.
Este documento describe las fuentes del derecho administrativo chileno y los decretos con fuerza de ley (DFL). Explica que los DFL son normas dictadas por el Presidente bajo delegación del Congreso que están sujetas a las mismas reglas que las leyes. También establece las limitaciones de los DFL y el procedimiento para su aprobación, incluyendo el rol de la Contraloría General de la República.
- Fuentes positivas: se manifiestan a travs de una
norma jurdica Constitucin Art 66. Ley interpretativas (3/5) Ley orgnica Constitucional (4/7) Ley de qurum calificado (se aprueban por la mayora absoluta dip. y senadores en ejercicio) Leyes ordinarias D.L. D.F.L. Tratados Internacionales Reglamentos Decretos y resoluciones Acuerdos Instrucciones y circulares Consideraciones especiales en cuanto a la ley , en el Derecho Administrativo Efecto de la ley en cuanto al tiempo.- Se aplica el artculo 9 del Cdigo Civil, como es una disposicin legal puede ser modificado por otra; no hay una norma jerrquica superior que diga que rige para futuro.
Laley puede slo disponer para el
futuro, y no tendr jams efecto retroactivo. Porlo tanto, en derecho administrativo puede haber una ley de efecto retroactivo.
el problema se advierte cuando afecta derechos adquiridos. Haydos normas constitucional, que iluminan esta situacin y establecen algunos parmetros:
Elart. 19 N 3, sobre la Igualdad ante la
ley, la que en su inciso sptimo seala que ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin , a menos que una nueva ley favorezca al afectado _In dubio pro reo_ A su turno el artculo 19 n 24 de la constitucin, consagra el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales (los derechos)
Y a continuacin expresa que nadie puede
ser privado de su propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguno de sus atributos o facultades esenciales del dominio sino en virtud de una expropiacin
Luego en derecho administrativo, se pueden dictar normas con efecto retroactivo. Pero dichas normas en ningn caso pueden afectar derechos adquiridos. Por ejemplo: las leyes que aumentan las remuneraciones de los funcionarios pblicos.
Artculo 52.Ley N 19.880 Retroactividad.
Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. Los decretos con fuerza de ley DFL: ART 64 Artculo 64. El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley. Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender
facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica. La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Sinperjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance. A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin referida. Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. Concepto : Es una norma jurdica que est sometidas en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen a la ley y versan sobre materias de ley pero son dictados por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin de facultad que hace el Congreso Nacional.
Cules el fundamento del DFL? Uno
prctico y uno histrico. ElFundamento Prctico: Tiene por objeto dar celeridad o rapidez a determinadas materias, pues como la ley puede tardarse muchos aos y el asunto debe ser regulado eficazmente, entonces el Presidente solicita la delegacin al Congreso. Razones histricas: Es una prctica inconstitucional desde aproximadamente el ao 1800 en adelante. Slo en 1971 se reforma la constitucin y conjuntamente con otras materias se incorpora definitivamente el D.F.L. como una norma jurdica. Limitaciones de los D.F.L.
1no puede referirse a materias como la
nacionalidad; ciudadana; elecciones; plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en garantas constitucionales, tampoco puede referirse a materias que deben ser materia de una ley orgnica constitucional o de qurum calificado. Tampoco puede referirse a facultades que dicen relacin con la organizacin, atribucin y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica. Procedimiento:
la delegacin se hace en virtud de una
ley, y la ley que otorgue la autorizacin debe sealar las materias sobre las cuales debe recaer el D.F.L. debe sealar los lmites y las formalidades. LosD.F.L. al igual que los decretos van al trmite de toma de razn ante la Contralora General de la Repblica y debe rechazarse cuando el D.F.L. excede o contraviene la autorizacin referida. En el caso del D.F.L. el Presidente no tiene la facultad de insistir, que veremos ms adelante, cuando la C.G.R. lo rechaza, pero s puede remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das a fin de que resuelva la contienda que se produce entre el Presidente y el Contralor por no tomar razn Tambin puede solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional, respecto de la procedencia del DFL. Cualquiera de las cmaras o una parte de cualquiera d los miembros del Congreso en ejercicio dentro del plazo de 30 das.
Estoocurrir cuando se haya tomado
razn del D.F.L. y a juicio del Congreso el D.F.L. debi de haber sido rechazado por la Contralora, por ser inconstitucional.