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Direito

Administrativo

Professora :Maria Helena Barreto


DEVERES E PODERES
ADMINISTRATIVOS

DEVERES ADMINISTRATIVOS: relacionados com as


obrigaes legais da administrao pblica para fins de
proteo e aplicao do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.

Obrigao da Administrao Pblica.


Dever de Agir: para fins de buscar o interesse pblico e
preserv-lo; poder-dever;

Dever de eficincia: decorrente do princpio da eficincia e


administrao gerencial;

Dever de probidade: atuao com tica, decoro,


honestidade e boa f. Princpio da moralidade administrativa.
Dever de Prestar Contas: decorrncia lgica do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico .
PODERES DA
ConjuntoADMINISTRAO
de prerrogativas de direito pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para
o fim de que o Estado alcance seus fins.
TIPOS DE PODERES:
1) Poder Vinculado;
2) Poder Discricionrio;
3) Poder Hierrquico;
4) Poder Regulamentar;
5) Poder Disciplinar;
6) Poder de Polcia
PODER VINCULADO
Poder em que o agente pblico fica
inteiramente preso ao enunciado da lei.
mnima ou inexistente a liberdade de
atuao do gestor pblico na utilizao
desse poder.
PODER DISCRICIONRIO
Poder exercido pelo agente pblico com
margem de liberdade diante situao
concreta.Porm, o administrador agir
dentro dos limites da lei.
Razoabilidade: adequao + necessidade
PODER HIERRQUICO
um poder interno e permanente: atribuies de comando, chefia
e direo da estrutura administrativa. No se aplica a particulares.
Editar atos normativos de efeitos internos. Ex.: Resolues, Portarias,
Instrues
Dar ordens ou dar comando (dever de obedincia por parte do
subordinado, salvo as ordens manifestamente ilegais)
Fiscalizar o subordinado, podendo ser anulado o ato administrativo
ilegal e revogado o ato administrativo inconveniente ou inoportuno.
PODER HIERRQUICO:
Delegao art.12, Lei 9.784/99 .

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento


legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.

Avocao art.15, Lei 9.784/99 .


Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
PODER REGULAMENTAR

Possibilidade dos Chefes do Poder Executivo editarem atos


administrativos gerais e abstratos ou gerais e concretos, de
contedo normativo, para dar fiel execuo lei.
conseqncia do poder hierrquico;
Edio de Regimentos, instrues, resolues e portarias etc
PODER DISCIPLINAR:

Possibilidade de a Administrao Pblica apurar as infraes


cometidas por seus servidores, e demais pessoas
submetidas sua disciplina Administrativa, podendo aplicar
punies caso haja infrao funcional.

Poder Disciplinar: direcionado to-somente atividade de


punir ou no um agente por infrao funcional.
Discricionariedade no Poder Disciplinar:

1) Procedimento na apurao das faltas.

2) Enquadramento do caso concreto no conceito de infrao descrito em


Lei. Exemplo: praticar conduta escandalosa na repartio.

3) Escolha da pena que melhor reprime a infrao cometida, quando a


Lei estabelecer mais de uma possibilidade.

PORTANTO: DISCRICIONRIO QUANTO SELEO DA PENA


APLICVEL. VINCULADO QUANTO AO DEVER DE PUNIR.

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PODER DE POLCIA

Conceito para Celso Antnio Bandeira de Melo: Poder de


Polcia condiciona a liberdade e a propriedade em prol do
interesse pblico.

Conceito legal : Artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:


Art. 78 - Considera-se poder de polcia atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno
de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Poder de Polcia
Observaes:
1) Poder de Polcia inerente atividade administrativa,
assim como os servios pblicos;
2) Poder de Polcia exercido por vrios rgos da
administrao pblica, sendo que de acordo com a matria o
exerccio fica vinculado Unio, aos Estados), Distrito
Federal ou Municpios
o princpio da predominncia do interesse.(H.L.M)
3) Em regra o poder de policia ocorre como exerccio do
poder discricionrio. Excepcionalmente, tem-se atos
vinculados no exerccio do poder de polcia, tais como a
licena.
Poder de Polcia
Caractersticas do Poder de Polcia:
atividade restritiva;
impe limites liberdade e propriedade;
natureza discricionria(geral);
carter liberatrio: se no tiver o ato administrativo com
poder de polcia vedada a realizao da ao Ex:
licenas, autorizaes, permisses, concesses.
cria obrigaes de no fazer, em regra; exceo: edificar
muros em terrenos baldios; calada;

indelegvel, vez que representa poder de imprio do


Estado. STF: ADI 1717/DF, de 07.11.2002. Pode delegar
atividades de apoio ao poder de polcia. Ex: empresa
para instalar radares e fazer manuteno dos sinais de
trnsito.
Poder de Polcia e Servido Administrativa.
A servido administrativa diz respeito interveno do Estado
na propriedade privada, atingindo um bem particular
especfico e restringindo seu uso em beneficio do interesse
pblico.
Ex: tombamento; placa com nome rua no imvel;
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

Discricionariedade: administrao no exerccio do poder de polcia


analisa a convenincia e oportunidade. Finalidade vinculado que
interesse pblico.
Autoexecutoriedade: os atos administrativos referentes ao exerccio do
poder de polcia no dependem de ordem ou autorizao judicial.
Ocorre quando lei prev e em situaes urgentes.Ressalte-se que o
particular tem amplo acesso Justia.
Exigibilidade: prerrogativa de impor obrigaes ao administrado sem
autorizao judicial. Meios coercitivos indiretos. EX: Exigir
pagamento de multa para receber licenciamento de veculo.
Executoriedade: possibilidade da administrao realizar diretamente a
execuo forada. Meios coercitivos diretos. Interdio de
estabelecimento.
USO E ABUSO DE PODER

Excesso de Poder (Competncia)

H excesso de poder quando o gestor pblico atua fora dos


limites de suas atribuies.

Desvio de Poder (Finalidade)

H desvio de poder ou de finalidade quando o agente exerce a sua


competncia para atingir fim diverso daquele previsto em lei.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS ADMINISTRATIVOS

I - Conceito do Ato Administrativo:

Hely Lopes Meireles conceitua o


ATO ADMINISTRATIVO como:

Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao


Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Ato: cria, modifica ou extingue relaes jurdicas

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Ato Administrativo (controle das atividades da


administrao)

MEIO PELO QUAL A VONTADE DA ADMINISTRAO


MANIFESTADA ADMINISTRAO PBLICA:

TOMA DECISO (LEI)


PRATICA O ATO (DECLARA)
EXECUO CONCRETA
(APTIDO PARA QUE PRODUZA
SEUS EFEITOS)

POSSVEL CONTROLAR A MANIFESTAO DE VONTADE E


A EXECUO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Distino:
Fato Administrativo: toda realizao material da
Administrao em cumprimento de alguma deciso
administrativa.
Contratos Administrativos: so atos Bilaterais.
Atos de Direito Privado: praticados pela Administrao
Pblica (exemplo: a emisso de um cheque)
Atividades Materiais: so do domnio da tcnica e s
reflexamente interessam ao Direito. Ex.: a Construo de uma
Ponte.
Atos Polticos ou de Governo: sos os atos praticados com
obedincia direta ou imediata Constituio Federal. Exs.: Projeto
de Lei, Sano ou Veto Lei, Declarao de Estado de Stio.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

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1) COMPETNCIA: o agente deve


dispor de poder legal para
praticar o ato. O agente tem que
estar habilitado para praticar o ato.
Vcios Vcios de competncia
do
Sujeito Vcios de capacidade

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Os Vcios de Competncia so:


Usurpao de Cargo ou Funo ou Funo de Fato
Excesso de Poder (ele excede os limites de sua competncia)

Os Vcios de Capacidade so:


Impedimento
Suspeio
O impedimento gera presuno absoluta de incapacidade,
enquanto que a suspeio gera presuno relativa de capacidade.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

2) FORMA: revestimento
exteriorizador do ato administrativo.
O ato administrativo S TER
FORMA VINCULADA SE A LEI
ASSIM ESTABELECER.
Ex.: forma de abertura da
concorrncia pblica o edital.

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3) FINALIDADE: aquela que a lei indica, explcita ou
implicitamente = sempre INTERESSE PBLICO.
Sentido Amplo: o ato administrativo deve atender ao interesse
pblico, vedando-se que seja praticado com um fim deliberado
de prejudicar ou favorecer algum
Sentido Estrito: o ato administrativo deve atender ao contido
explcita ou implicitamente na lei.

Caso o ato no atenda a finalidade, no sentido amplo ou no


sentido estrito, ocorre o chamado Desvio de Finalidade ou
Desvio de Poder. Vcio que no se convalida: o ato ser
Invalidado.

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4) MOTIVO: a situao de direito ou de fato que


determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do
administrador.
Entendimento dominante: a Motivao obrigatria tanto
nos atos vinculados, quanto nos atos discricionrios e, s
no ser obrigatrio, se a Lei no descrever o motivo
prtica do ato, como ocorre, por exemplo, na exonerao Ad
Nutum dos ocupantes de cargos em comisso.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Ato Vinculado: mais sucinta,


bastando dizer que o motivo
previsto em lei ocorre
concretamente. Ex.: concesso de
licena gestante servidora
grvida.
Ato Discricionrio: mais
complexa, porque a autoridade
administrativa precisa esclarecer
porque optou por uma das
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DIREITO ADMINISTRATIVO

Motivo Motivao

Pressuposto de fato Exposio dos


motivos que
e de direito que determinaram a prtica
serve de fundamento do ato- Motivos em
ao ato administrativo consonncia com o
princpio da moralidade

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DIREITO ADMINISTRATIVO

5) OBJETO: contedo do ato administrativo. o efeito jurdico


imediato que o ato produz.
O Objeto deve ser:
Lcito
Possvel
Certo
Moral

O Objeto estar viciado se for ilcito, impossvel, incerto


ou imoral.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Mrito do Ato Administrativo


valorao dos motivos
escolha do objeto do ato

Feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando


autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e
justia do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos
atos praticados no exerccio de competncia
discricionria.

ENCONTRA-SE NO:
MOTIVO
OBJETO

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DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSORA AMANDA

ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DO ATO


ADMINISTRATIVO

PATI

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE:

Presuno de Legitimidade: praticado de acordo com a lei

Presuno de Veracidade: reputam-se verdadeiros os fatos


alegados pela Administrao.

As Presunes so relativas ou Juris Tantum = efeito prtico


das presunes o de inverter o nus de agir, cabendo ao
interessado afast-las.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

2) IMPERATIVIDADE:
impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.
criam obrigaes aos administrados, independentemente de sua
concordncia.
Ex.: Imposio de multa ao motorista infrator das regras de
trnsito.

A imperatividade decorre exclusivamente da existncia do ato


administrativo, no dependendo da sua declarao de validade
ou invalidade.
Deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do
mundo jurdico por revogao ou anulao.

Tambm chamado de Poder Extroverso (por Renato Alessi,


jurista italiano).

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DIREITO ADMINISTRATIVO

3) AUTO-EXECUTORIEDADE:
consiste na possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.

Existem autores que dividem o atributo da autoexecutoriedade


em:
Exigibilidade (mais gravoso): a Administrao pe em prtica as
suas decises, usando meios indiretos de coao. Ex.: notifica o
muncipe a limpar seu terreno sob pena de multa.
Executoriedade: a Administrao pe em prtica as suas
decises por seus prprios meios, podendo utilizar de meios
diretos de coao. Ex.: apreenso de mercadorias vencidas,
interdio de estabelecimentos poluentes, etc.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

4) TIPICIDADE:(Di Pietro)
o ato administrativo deve se amoldar ao disciplinado em Lei,
para atingir a finalidade especialmente pretendida pela
Administrao.
Exemplo: para atender a necessidade de servio, o servidor pode
ser removido, ou seja, a remoo o ato que se ajusta a
finalidade pretendida pela Administrao que, no caso, atender
a necessidade do Servio.
Caso o servidor seja removido para ser punido, no se atender
ao atributo da tipicidade, alm de, configurar desvio de
finalidade.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) REVOGAO: a supresso de um ato administrativo


legtimo e eficaz, realizada pela Administrao (somente por ela),
por no mais lhe convir sua existncia: inconveniente ou
inoportuno.
O ATO
legal
perfeito
mas
Inoportuno ou Inconveniente ao interesse pblico

Funda-se no poder discricionrio


Efeitos: ex nunc

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Invalidao no obrigar o Poder Pblico a indenizar quaisquer


prejuzos presentes ou futuros que a revogao eventualmente
ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de
manter os efeitos passados do ato revogado.

2) ANULAO: a declarao de invalidade de um ato


administrativo ilegtimo ou ilegal.
Realizado:
pela prpria Administrao
pelo Poder Judicirio
Ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes
Efeitos: ex tunc

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DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIO DA AUTOTUTELA:

Smula 346, STF Administrao Pblica Declarao da


Nulidade dos Seus Prprios Atos A administrao pblica
pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473, STF Administrao Pblica Anulao ou


Revogao dos Seus Prprios Atos A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Revogao Anulao

Ato legal e aficaz; Ilegalidade;


Convenicia e
Efeitos retroativos
data do
Oportunidade; consentimento dos
Efeitos no vcios (DE REGRA);
retroativos (ex-nunc); Efeito no retroativos
SEMPRE privativa da (EXCEPCIONALMENTE
Administrao. , em nome dos
princpios de segurana
jurdica, confiana e
boa-f).

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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONSEQUNCIAS DOS VCIOS DECORRENTES DO ATO


ADMINISTRATIVO:

Anulao (invalidao)
Hely Lopes: invalidao. Admite, em carter excepcional, a
convalidao do ato viciado dependendo do caso e, desde que,
no haja leso ao interesse pblico e nem prejuzos a terceiros.

Convalidao
Celso Antonio Bandeira de Melo: convalidao. A Administrao
dever optar por ela, em detrimento da invalidao (anulao),
isso porque a convalidao resguarda o princpio da legalidade
e ainda atende a dois outros princpios: o da segurana jurdica
e o da boa-f.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo as lies de Weida Zancar,so passveis de


convalidaoos atos que contm os seguintes vcios:

a) quanto competncia;

b) quanto formalidade, entendida como a forma prpria prevista


em lei para a validade do ato;

c) quanto ao procedimento,desde que a convalidao no


acarrete o desvio de finalidade, em razo da qual o
procedimento foi inicialmente instaurado.

FOCO na convalidao
FOrma
COmpetncia

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