Jurado Nacional de Elecciones

Direccin Nacional de
Fiscalizacin y Procesos
Electorales

Elecciones Regionales y Municipales 2014

CAPACITACIN
A LOS FLV ERM 2014

Propaganda electoral
Neutralidad de Funcionarios
Delitos Electorales
PROPAGANDA ELECTORAL
Propaganda Electoral
Qu es la propaganda electoral?
Toda accin destinada a persuadir a los electores para que
voten a favor de una determinada organizacin poltica,
candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de
conseguir un resultado electoral. Solo puede ser efectuada
por las organizaciones polticas y terceros.
Numeral 4.2 del Art. 4, Resolucin N 136-2010-JNE,
modificada por la Resolucin N 023-2011-JNE
 Resolucin N 136-2010-JNE
Artculo 5.- Competencias de los Gobiernos Locales en materia de propaganda
electoral

Ser de competencia de los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales aprobar la

ordenanza que autoriza y regula la ubicacin de anuncios y avisos publicitarios sobre
propaganda electoral, as como su retiro luego de la realizacin del proceso, en concordancia
con el ordenamiento jurdico en materia electoral y lo dispuesto por el Jurado Nacional de
Elecciones en el presente Reglamento y normas complementarias.
Para la difusin de propaganda electoral no se requiere de permiso o autorizacin de
autoridad poltica o municipal, ni pago de tasa o arbitrio alguno, conforme a lo sealado en el
artculo 186 de la Ley Orgnica de Elecciones.

Ley Orgnica de Municipalidades:

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las
labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias
reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia, sobre:
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la
fiscalizacin de:
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
Es decir, que los gobiernos locales regulan la
colocacin de propaganda en sus distritos, y
fiscalizan el cumplimiento de las ordenanzas
municipales que se emiten.

Los FLV trabajaremos un da antes de las

elecciones en el operativo de propaganda
electoral.

El Coordinador de fiscalizacin dar las

instrucciones para proceder al retiro, borrado o
levantamiento de las actas correspondientes. NO
EXCEDER LAS INDICACIONES BRINDADAS POR MI
COORDINADOR

Y Por qu procedo a realizar un operativo?

Porque la Ley Orgnica de Elecciones establece que:

Artculo 389.- Es reprimido con pena privativa de la

libertad no menor de dos aos aqul que haga
propaganda electoral, cualquiera que sea el medio
empleado, en las horas en que est suspendida; o
aqul que atente contra la ley, las buenas costumbres, o
Y Desde cundo est prohibida la difusin de propaganda
electoral?

Artculo 190 de la Ley Orgnica de Elecciones: Desde

veinticuatro horas antes se suspende toda clase de
propaganda poltica
 PROPAGANDA PROHIBIDA BASE LEGAL

PROPAGANDA ELECTORAL EN PREDIO DE DOMINIO PBLICO - SIN CONTAR CON ART. 186 f) / 187 LOE
AUTORIZACIN. NUM. 14.4 RES. N 136-2010-JNE
USO DE LOCAL U OFICINA QUE PERTENECEN A ENTIDAD PBLICA, COLEGIOS
PROFESIONALES, ESTATALES O PARTICULARES, IGLESIAS DE CUALQUIER CREDO PARA LA ART. 184 LOE
REALIZACIN DE ACTOS POLTICOS DE PROPAGANDA ELECTORAL, INSTALACIN DE JUNTAS NUM. 6.2 RES. N 136-2010-JNE
DIRECTIVAS Y/O PARA EL FUNCIONAMIENTO DE CUALQUIER COMIT PARTIDARIO.
NUM. 14.3 RES. N 136-2010-JNE
PROPAGANDA ELECTORAL REALIZADA EN LAS INSTALACIONES DE ALGUNA ENTIDAD PBLICA,
COLEGIO PROFESIONAL O INSTITUCIN EDUCATIVA ESTATAL O PARTICULAR, O IGLESIA DE
CUALQUER CREDO.

PROPAGANDA ELECTORAL EN PREDIO PRIVADO SIN CONTAR CON EL PERMISO POR ESCRITO ART. 186 e) / ART. 187 LOE
DEL PROPIETARIO, EL CUAL DEBE ESTAR REGISTRADO ANTE LA AUTORIDAD POLICIAL
CORRESPONDIENTE.

PROPAGANDA ELECTORAL QUE INVOCA TEMAS RELIGIOSOS DE ALGN CREDO. ART. 188 LOE
NUM. 14.6 RES. N 136-2010-JNE
PROPAGANDA ELECTORAL QUE ATENTA CONTRA LA INTEGRIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL ART. 18 RES. N 136-2010-JNE.
DE LA NACIN.
DESTRUCCIN, ANULACIN, INTERFERENCIAS, DEFORMACIN O ALTERACIN DE LA ART. 189 LOE.
PROPAGANDA POLTICA PERMITIDA. SANCIN: INCISO B ART 390 LOE
 PROPAGANDA PROHIBIDA BASE LEGAL

REALIZA REUNIN O MANIFESTACIN PBLICA DE CARCTER ELECTORAL DENTRO DE ART. 190, LOE.
LOS DOS DIAS PREVIOS A LA ELECCIN. NUM. 17.1 ART. 17, RES. N 136-2010-JNE.
PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS POR LA LEY. SANCION: ART. 388 Y 389 LOE

PROPAGANDA ELECTORAL UBICADA A CIEN (100) METROS ALREDEDOR DEL LOCAL DE NUM. 17.2 ART. 17, RES. N 136-2010-JNE.
VOTACIN, DENTRO DE LAS 24 HORAS ANTERIORES AL DIA DE LA ELECCIN.

USA VESTIMENTA, BANDERA, CARTEL, LOGO, LEMA U OTRO TIPO DE IMPLEMENTO QUE ART. 188 Y 190 LOE
CONTENGA PROPAGANDA ELECTORAL DURANTE EL PERIODO PROHIBIDO O UN DIA NUM. 17.3 ART. 17, RES.N 136-2010-JNE.
DESPUS DE REALIZADA LA ELECCIN. SANCION: ART. 389 LOE

USO DE ALTOPARLANTES FUERA DEL HORARIO Y/O A EXCESIVO VOLUMEN. INCISO B, ART. 186 LOE
PROPAGANDA ELECTORAL DIFUNDIDA A TRAVS DE ALTOPARLANTES DESDE EL ART. 187 LOE
ESPACIO AREO.
NUM. 14.5 ART. 14, RES.N 136-2010-JNE.

PROPAGANDA EN LOCAL DE VOTACIN ART. 187 LOE

NUM. 14.3 ART. 14, RES.N 136-2010-JNE.
SANCIN 389 LOE

PROPAGANDA ELECTORAL QUE PROMUEVE ACTOS DE VIOLENCIA, DISCRIMINACIN O NUM. 14.2 ART. 14, RES.N 136-2010-JNE.
ATENTA CONTRA EL HONOR DE ALGUNA PERSONA O GRUPO DE PERSONAS Y/U SANCIN 389 LOE
ORGANIZACIN POLTICA.

REALIZA ACTIVIDAD PARA PROMOVER EL VOTO INFORMADO DEL CIUDADANO (DEBATE NUM. 14.3 ART. 14, RES. N 136-2010-JNE.
ELECTORAL) EN COLEGIO PROFESIONAL O INSTITUCIN EDUCATIVA ESTATAL O
PARTICULAR SIN CONTAR CON LA AUTORIZACIN PREVIAL DEL JURADO ELECTORAL
ESPECIAL.
NEUTRALIDAD DE FUNCIONARIOS
Y SERVIDORES PBLICOS
 PROHIBICIONES

Ley Orgnica del Elecciones

Prohibiciones a Autoridades
Artculo 346.- Est prohibido a toda autoridad poltica o pblica:
a) Intervenir en el acto electoral para coactar, impedir o perturbar la libertad del sufragio, utilizando la
influencia de su cargo o de los medios de que estn provistas sus reparticiones.
b) Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado
partido o candidato.
c) Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funcionamiento de las Mesas de Sufragio.
d) Imponer a personas que tengan bajo su dependencia la afiliacin a determinados partidos polticos o el
voto por cierto candidato, o hacer valer la influencia de sus
cargos para coactar la libertad del sufragio.
e) Formar parte de algn Comit u organismo poltico o hacer propaganda a favor o
campaa en contra de ninguna agrupacin poltica o candidato.
f) Demorar los servicios de Correos o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o
comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral.
Los Jurados Electorales correspondientes formulan las respectivas denuncias ante el Ministerio
Pblico.
Ley Orgnica de Elecciones

Prohibiciones a aqullos que tengan personas bajo su dependencia

Artculo 347.- Est prohibido a los funcionarios y empleados pblicos, de Concejos Provinciales y
Distritales, Beneficencias y Empresas Pblicas, a los miembros de la Fuerza Armada y Polica Nacional en
servicio activo, a los del clero regular y secular de cualquier credo o creencia, y a todos los que, en alguna
forma, tengan a otras personas bajo su dependencia:
a) Imponer que dichas personas se afilien a determinados partidos polticos.
b) Imponer que voten por cierto candidato.
c) Hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
d) Hacer propaganda a favor o campaa en contra de ninguna agrupacin poltica o candidato.
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES - N 26864
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY N 27734

SEXTA.- Prohibiciones al alcalde y regidor que postule a una

reeleccin A partir de los noventa das anteriores al acto de sufragio el
alcalde y el regidor que postule a cualquier cargo electivo, sea nacional,
regional o local, estar impedido de:
b. Repartir, a personas o
a. Participar en la entidades privadas, bienes
inauguracin e inspeccin adquiridos con dinero de la
de obras pblicas; municipalidad o como producto
de donaciones de terceros al
Gobierno local

c. Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos

o movimientos polticos en sus disertaciones, discursos o
presentaciones pblicas oficiales, sin que ello signifique
privacin de sus derechos ciudadanos.
Neutralidad de autoridades y funcionarios pblicos:

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica N 27815: Artculos 7 y 8

Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de
sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones. ..

Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica

El servidor pblico est prohibido de:
Realizar actividades de Proselitismo Poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la
utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o candidatos
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las prohibiciones sealadas en el
Captulo III, de la presente Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de
sancin.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su graduacin, se tendr presente
las normas sobre carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no exime de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales establecidas en la normatividad.

Reglamento de la Ley del

Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
D.S. 033-2005-PCM
Ley Orgnica de Municipalidades:

Artculo 150.- Neutralidad poltica

Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la
obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de
permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma autntica, espontnea y
libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia. Los funcionarios y servidores de los
gobiernos locales, cualquiera sea su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica
partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrn asistir a ningn comit u
organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una organizacin poltica o
candidato en los horarios y ocasiones indicados. Est absolutamente prohibido el uso de la
infraestructura de los gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar
instrumentos de propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones polticas o de
candidatos. Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos del Estado para
los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del Tesoro Pblico y los recursos directamente
recaudados como los provenientes de las agencias de cooperacin internacional. Esta prohibicin se
hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin

regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes
principios:

Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la

imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin
Pblica.
DELITOS ELECTORALES
 TITULO XVII
DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR

CAPITULO UNICO
DELITOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO
Artculo 354.- Perturbacin o impedimento de proceso electoral
El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se desarrolle un proceso electoral general,
parlamentario, regional o municipal, o los procesos de revocatoria o referndum ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos.
Impedimento del ejercicio de derecho de sufragio
Artculo 355.- El que, mediante violencia o amenaza, impide a un elector ejercer su derecho de sufragio
o le obliga a hacerlo en un sentido determinado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de cuatro aos.

Induccin a no votar o hacerlo en sentido determinado

Artculo 356.- El que, mediante ddivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a
no votar o a votar en un sentido determinado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos.

Suplantacin de votante
Artculo 357.- El que suplanta a otro votante o vota ms de una vez en la misma eleccin o
sufraga sin tener derecho, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.

Publicidad ilegal del sentido del voto

Artculo 358.- El elector que da a publicidad el sentido de su voto en el acto electoral, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de veinte a
treinta jornadas.
CODIGO PENAL
Artculo 359.- Atentados contra el derecho de sufragio
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos el que, con propsito de impedir o
alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organizacin poltica, realiza cualquiera de las
acciones siguientes:

1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente, nombres en la formacin de un registro electoral.

2. Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un registro electoral, libretas electorales o actas de
escrutinio u oculta, retiene o hace desaparecer los documentos mencionados, de manera que el hecho pueda
dificultar la eleccin o falsear su resultado.

3. Sustrae, destruye o sustituye nforas utilizadas en una eleccin antes de realizarse el escrutinio.

4. Sustrae, destruye o sustituye cdulas de sufragio que fueron depositadas por los electores.

5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una eleccin o torna imposible la realizacin del escrutinio.

6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un ciudadano no includo en la lista de electores de esa
mesa o rechaza injustificadamente el voto de un elector includo en dicha lista.

7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o la retiene con el propsito de impedirle que
sufrague.

8. Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripcin distinta al de su residencia

habitual, induciendo a error en la formacin del Registro Electoral. (*)
(*) Numeral adicionado por el Artculo nico de la Ley N 29287, publicada el 06 diciembre 2008.
 DELITOS ELECTORALES
Ley Orgnica de Elecciones

Artculo 385.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos aos ni mayor de seis y
pena no mayor de treinta das de multa, as como con pena accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al
de la condena, de conformidad con los incisos 1), 2), 3) y 4)
del Artculo 36 del Cdigo Penal:

a) Las autoridades polticas, militares, policiales, municipales y los funcionarios o empleados

pblicos que, abusando de sus cargos, obliguen a un elector a firmar una lista de adherentes a un partido
poltico o para la presentacin de una candidatura, o en favor o en contra de determinado partido, lista o
candidato, o los que realicen algn acto que favorezca o perjudique a determinado partido o candidato.

b) Las personas aludidas en el inciso a) de este artculo que, respecto a sus subalternos o particulares, les
impongan descuentos o multas u ordenen cambios de colocacin o traslado de dichos subalternos o
particulares dependientes, con el objeto de favorecer o perjudicar los resultados en favor o en contra de
un determinado candidato.

Ley Orgnica de Elecciones

Artculo 388.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres meses ni mayor de dos
aos aqul que instala o hace funcionar Secretaras o locales polticos u oficinas de propaganda, o que
organiza o permite reuniones o manifestaciones polticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos en que
dicha actividad est suspendida conforme a esta ley.

Si el culpable es una autoridad poltica, la pena es no menor de un ao ni mayor de tres, adems de la pena
accesoria de inhabilitacin, por igual tiempo del de la condena, de conformidad con los incisos 1), 2), 3) 4) y
8) del Artculo 36 del Cdigo penal.
 GRACIAS

2013 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DNFPE