EL TRATAMIENTO DE LA

DIVERSIDAD ETNICA POR LOS

ESTADOS
 Estados-nacionales y diversidad etnica

Estados miembros de la ONU: 192

Pueblos, naciones, grupos tno- lingusticos diferenciados:

estimados en entre 5 y 8 mil

Concepto de estado-nacin es una ficcin

 Surgimiento de estados- nacin

Estados- nacin surgen en Europa a contar del Siglo XVII

(Estados monrquicos) y luego con mayor nfasis despus de
la revolucin francesa el siglo XVIII (Estado constitucional)

Se desarrollan con independencia de EU y de colonias

latinoamericanas (SXVIII y XIX)

Ms tarde con los procesos de descolonizacin Africa siglo

(segunda mitad XX)
 CONCEPTUALIZACIONES

Los estados
Las naciones
Los pueblos
Las etnias
Las minoras tnicas
Los pueblos indgenas
 ESTADOS: Son las entidades polticas y legales que ejercen soberana
sobre un territorio especfico y sobre sus habitantes.

NACIONES: Son colectividades sociolgicas basadas en afinidades tnicas

y culturales que comparten su percepcin de dichas afinidades; pueden o
no estar constituidas como estados, pero en cualquier caso pasan a tener
esta calidad bajo determinadas circunstancias histricas, como cuando
adquieren conciencia poltica (nacional).

PUEBLOS: Son colectividades sociolgicas que no han logrado esa

conciencia nacional, o cuando menos no la han expresado, pero de todas
formas estn unidos por vnculos raciales, lingsticos, culturales o
nacionales que los distinguen de grupos similares y que crean conciencia
entre sus miembros de su identidad comn. (Stavenhagen, 2001)
 ETNIAS: Colectividades identificadas (por otros o auto identificadas) por
caractersticas culturales como lengua, religin, o pertenencia a una
tribu, raza, etc.

MINORIAS: Un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin de

un estado, en situacin no dominante, cuyos miembros, sbditos del
Estado, poseen desde el punto de vista tnico, religioso o lingstico unas
caractersticas que difieren de las del resto de la poblacin y manifiestan
incluso de modo implcito un sentimiento de solidaridad al objeto de
conservar su cultura, sus tradiciones, su religin o su idioma. (Fco
Capotorti, Naciones Unidas, 1991)
 Grupos tnicos que se encuentran en condicin de minora por:

Su condicin numrica inferior a la mayora (concepcin demogrfica);

O por su condicin de grupo marginado, discriminado, excludo
independientemente de su peso demogrfico (concepcin
sociolgica). Stavenhagen, 2001.

Diferencia entre pueblo, etnia y minora:

Los pueblos tienen derecho a la libre determinacin (Art. 1 PIDCP y

PIDESC ONU, 1966)
-En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingusticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas
minoras el derecho, en comn con los dems miembros de su grupo,
a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religin y a emplear su propio idioma. (art. 27 PIDCP)
 Pueblos indgenas
Un mnimo de 370 millones de personas en el mundo son
consideradas indgenas
habitan remotas reas del planeta, muy frecuentemente
territorios con grandes riquezas naturales y minerales.
se estima existen aproximadamente unos 5.000 pueblos
indgenas ( desde los pueblos de la selva amaznica a los
grupos tribales de la India y desde los inuit del rtico hasta los
aborgenes de Australia)
Han sido despojados de sus tierras o sometidos por los
inmigrantes europeos que se asentaron en Amrica y Oceana
o han sido marginalizados y discriminados en el contexto de la
creacin de nuevos estados, como en frica y Asia, en razn
de su lenguaje, religin, cultura y estilo de vida eran
diferentes www.iwgia.org
 Definicin

Comunidades, pueblos y naciones indgenas son aquellas que,

poseyendo una continuidad histrica con las sociedades pre-
invasoras y pre-coloniales que se desarrollaron en sus territorios, se
consideran dismiles de otros sectores de las sociedades
dominantes en aquellos territorios o parte de los mismos. Ellos
componen actualmente sectores no dominantes de la sociedad y
estn determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las
generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad
tnica como base para su continuidad como pueblos en
conformidad a sus propios patrones culturales, instituciones
sociales y sistemas legales. (Martnez Cobo en su Estudio del problema de
la discriminacin contra poblaciones indgenas, (1986))
 Esta continuidad histrica puede estar determinada por uno o ms de los
siguientes factores:

Ocupacin de territorios ancestrales o parte de ellos.

Linaje en comn con los ocupantes originales de esos territorios.
Cultura en general o en manifestaciones especficas (como son religin ,
sistema tribal de vida, afiliacin a una comunidad indgena, indumentaria,
modo de subsistencia, estilo de vida, etc.)
Lenguaje (tanto si es utilizado como lenguaje nico, lengua materna,
medio habitual de comunicacin en el hogar o en familia o empleado
como lengua principal, preferida, habitual, general o normal)
Residencia en ciertas partes de su pas o en ciertas regiones del mundo.
(Martnez Cobo en su Estudio del problema de la discriminacin contra
poblaciones indgenas, (1986))
 El Convenio 169 de la OIT declara que un pueblo puede ser
considerado indgena s:

-Es descendiente de aquellos que habitaban el rea antes de

su colonizacin.
-Ha mantenido, todo o parte, sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas desde la poca de
la colonizacin y el establecimiento de los nuevos estados.
-Adems, la convencin expresa que la auto-identificacin es
crucial para los pueblos indgenas. (art.1)
 Polticas de los estados nacionales hacia la diversidad
(Stavenhagen, 2000)

Asimilacin
Polticas de construccin nacional (Nation-building)

Exclusin
Limpieza tnica o genocidio fsico (Mapuche en Argentina,
Ruanda, ex Yugoeslavia)
Genocidio cultural o etnocidio (pueblos indgenas en A
Latina, experiencia de escuelas residenciales, misionales
Canad, EU, Australia)
Segregacin tnica o aparthied (Sudafrica)
 Pluralismo. Se manifiestan en polticas diversas:

Representacin proporcional y mecanismos electorales

Autonoma territorial y/o autodeterminacin

Discriminacin positiva en educacin y trabajo

Polticas preferenciales de empleos

 FORMAS DE PLURALISMO: El multiculturalismo

Surge en la segunda mitad del siglo XX como reaccin frente a

la uniformizacin cultural en tiempos de globalizacin.

Surge en el debate sobre la crisis del estado-nacin

Es impulsado inicialmente por pases anglosajones de

inmigracin ( Canad, 1971; Australia, NZ, Gran Bretaa
despus)
 Estado multicultural (Kymlicka, 2007)

Surge desde el liberalismo, reconocindose la existencia de

derechos de grupo como forma de posibilitar el ejercicio de
los derechos individuales por parte de sus miembros

Un Estado es multicultural bien si sus miembros pertenecen

a naciones diferentes (un Estado multinacional), bien si estos
han emigrado de diversas naciones (un Estado politnico),
siempre y cuando ello suponga un aspecto importante de la
identidad personal y la vida poltica
 Caractersticas de Estado
multicultural
Segn Kymlicka las caractersticas del Estado Multicultural
son:

1) Un Estado multicultural implica el repudio a la vieja idea de

que el Estado es posesin de un solo grupo nacional

2) Un Estado multicultural repudia las polticas de

construccin nacional (nation-building) que asimilan o
excluyen a los miembros de minoras o grupos
dominantes. Acepta que los individuos deberan ser capaces
de acceder a las instituciones del Estado y actuar como
ciudadanos iguales en la vida poltica sin tener que esconder o
negar su identidad etnocultural.
 3) El Estado multicultural reconoce la injusticia histrica que
se hizo a la minoras o grupos no dominantes por las viejas
polticas de asimilacin y exclusin, y manifiesta su deseo de
ofrecer algn tipo de remedio o rectificacin frente a stas.

El Estado Multicultural se forma reemplazando:

un Estado unitario por un Estado federal o consocional

(comunidad de socios),
un Estado monolinge por uno bilinge o multilingue, y
la idea de un Estado-nacin por un Estado multinacional.
 Diferentes formas de multiculturalismo

Minoras nacionales sub estatales (Quebequenses en Canad; galeses y

escoceses en GB; catalanas y vascos en Espaa; flamencos en Belgica). Se
propende hacia un federalismo multinacional o multilingual (autonomas,
status lenguas)

Pueblos indgenas ( EU, Canad, NZ, Australia, A. Latina 90s)

Inmigrantes. Quines tienen derecho a convertirse en ciudadanos a

quienes se permite la mantencin de su diversidad cultural ( casos de
Canad, Autralia, NZ) Exepcin: metecos ( no tienen derecho a convertirse
en ciudadanos (Suiza)
 Factores que inciden en tendencias al multiculturalismo
(Kymlicka)

Demogrficas

Conciencia de derechos y democracia poltica

Seguridad (geopoltica)

Consenso liberal democrtico

 Consecuencias del multiculturalismo (K)

Enriquece la democracia

Ha generado clima de paz y gobernabilidad

Podra argumentarse que favorece el crecimiento econmico

 Derechos diferenciados que se reconocen (y/o) reclaman en el
contexto del Estado multicultural, dependiendo de la
pertenencia grupal (Kymlicka)

Derechos de autogobierno (pueblos indgenas y minoras nacionales)

Experiencia del federalismo (Quebec) y otras formas de autogobierno
(indgenas)

Derechos politnicos (inmigrantes)

Derechos lingsticos (colegios, subenciones)
Derechos religiosos
Medidas anti racistas
 Derechos especiales de representacin

- Escaos en el parlamento (caso maori en NZ, Colombia,

Venezuela)
-Inclusin en administracin del Estado (BIA en EU)
 Polticas multiculturales: el caso de Canad

Segn censo de 2006 el 18.4% de los habitantes son nuevos

inmigrantes. Del total de la poblacin, el 45% es de origen
britnico, el 27% francs y, en menor medida, de distintos
pases europeos, asiticos, africanos, etc.. El 5% es compuesto
por pueblos indgenas

Base se multiculturalismo est contenida en :

El Programa de Multiculturalismo (1971)

La ley sobre Multiculturalismo (1988)
y la Carta de los Derechos y Libertades de la Persona,
incluida en la Constitucin de 1982.
 Ley sobre multiculturalismo 1988
3.(1) El multiculturalismo es declarado como poltica del Gobierno de
Canad e implica:

a) reconocer y promover el entendimiento de la diversidad racial y

cultural de la sociedad Canadiense

b) reconocer la libertad de todos los miembros de la sociedad

Canadiense para preservar, realzar y compartir sus patrimonios
culturales;

c) promover la participacin total y equitativa de individuos y

comunidades de todos los orgenes en la continua evolucin y formacin
de todos los aspectos de la sociedad Canadiense as como asistirles en la
eliminacin de barreras para tal participacin

e) asegurar que todos los individuos reciban igual trato e igual proteccin
 Programas de poltica multicultural canadiense

Programas de educacin en la diversidad y anti racista

Apoyo a comunidades de migrantes para el fortalecimiento de

sus culturas

Apoyo a la investigacin para promover multiculturalismo

Apoyo a iniciativas de sociedad civil que promueven

multiculturalismo

Promocin de la libertad religiosa

 Crticas a las polticas multiculturales canadienses

Desde los sectores conservadores se argumenta que esta ha

resultado en la guetizacin de las minoras en Canad

Desde los derechos humanos se da cuenta de la persistencia

de mltiples situaciones de discriminacin

El caso ms grave es el de los pueblos indgenas:

discriminacin a pueblos indgenas ha sido constatada por
Relator NU para derechos indgenas y por Comit de
Eliminacin de discriminacin racial ONU (2010, 2012)
 Multiculturalismo en A. Latina
Se da en contexto de doble transicin: poltica hacia la
democracia y econmica hacia la globalizacin de mercados y
ajuste estructural (Assies, 2005)

Promovido por agencias multilaterales y cooperacin

bilateral . El Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco
Mundial y el Fondo Internacional para el Desarrollo de la
Agricultura han adoptado directivas especficas para favorecer
el desarrollo indgena e incrementar las inversiones directas
en el sector. Varias agencias bilaterales de cooperacin
(Blgica, Holanda, Dinamarca) han adoptado estrategias del
mismo sentido.
 Constitucionalismo multicultural

Constituciones Polticas enfatizaron en la naturaleza multicultural o

pluricultural de los estados (Argentina 1994; Bolivia 1994; Colombia,
1991; Ecuador 1998; Mxico 1992 y 2001; Per, 1993; Paraguay 1992; y
Venezuela 1999).

Junto a ello reconocen a los pueblos indgenas como sujetos colectivos,

sino tambin establecieron un conjunto de derechos (pre existencia en
algunos casos), entre ellos:

- derechos lingusticos y culturales

-derechos polticos de participacin (representacin especial), consulta y
de autonoma
-derechos territoriales relacionados con la tierra, el territorio
(saneamientos, demarcacin y /o titulacion) y los recursos naturales
(usufructo exclusivo)
-derecho consuetudinario y pluralismo jurdico
 Estados impulsan polticas de multiculturalidad en diversas
materias:

EIB
desarrollo con identidad (apoyo BID, Banco Mundial)
Justicia indgena
Titulacin de tierras
Cuestionamientos al multiculturalismo en
A. Latina

El constitucionalismo multicultural (neoliberal) de los 90 fue usado como

una estrategia para brindar un reconocimiento formal a los pueblos
indgenas marginados, para legitimar un modelo econmico social, pero
sin introducir cambios sustanciales a la estructura uninacional, mono
cultural y hegemnica de los estados (Hale, Daz Polanco y Burguette en
Leyva, 2008)

Assies (2005) distingue dos formas de multiculturalismo:

el multiculturalismo manejado (managed multiculturalism ) celebra el

pluralismo cultural pero sin traducirse en efectos concretos y durables
para los miembros del grupo cultural oprimido

y el multiculturalismo transformativo (transformative multiculturalism

efecta una real redistribucin del poder y de recursos.
 Reformas multiculturales y brecha de implementacin (RE
ONU Stavenhagen, 2006)

Se manifiesta en :

Inexistencia de legislacin que las implemente

No se impulsan polticas pblicas para hacerlas efectivas
No se destinan recursos financieros
No existen mecanismos para hacerlos exigibles
 Interculturalidad
Interculturalidad surge desde intelectuales y organizaciones indgenas y
no indgenas en A. Latina, entre ellos:

CONAIE Ecuador
Confederacin Mapuche de Neuquen
Intelectuales (Xavier Albo Bolivia; Daz Polanco, Mxico)
Estrategias indgenas (MAS Bolivia)

Impulsado por estados, en especial en los pases andinos en

materia de EIB

Incorporado en Constitucin de Ecuador (2008) y Bolivia

(2009) junto al concepto de plurinacionalidad
 Surge como crtica al concepto de multiculturalidad

La multiculturalidad es un trmino principalmente descriptivo.

Bsicamente se refiere a la multiplicidad de culturas existentes dentro de
un determinado espacio local, regional, nacional o internacional sin
que necesariamente tengan una relacin entre ellas. (Walsh, 2009)

Mientras que el multiculturalismo sustenta la produccin y

administracin de la diferencia dentro del orden nacional, volvindola
funcional a la expansin del neoliberalismo, la interculturalidad
pensada desde los grupos histricamente subalternizados y no desde
arriba apunta a cambios radicales en este orden. Su proyecto no es
simplemente reconocer, tolerar o incorporar lo diferente dentro de la
matriz y estructuras establecidas. (Walsh, 2009)
 la interculturalidad significa el contacto e intercambio
entre culturas en trminos equitativos; en condiciones de
igualdad. Tal contacto e intercambio no deben ser pensados
simplemente en trminos tnicos sino a partir de la relacin,
comunicacin y aprendizaje permanentes entre personas,
grupos, conocimientos, valores, tradiciones, lgicas y
racionalidades distintas, orientados a generar, construir y
propiciar un respeto mutuo, y un desarrollo pleno de las
capacidades de los individuos y colectivos, por encima de sus
diferencias culturales y sociales. (Walsh, 2013)
 La interculturalidad an no existe. Es algo por construir. Va
mucho ms all del respeto, la tolerancia y el reconocimiento
de la diversidad; seala y alienta, ms bien, un proceso y
proyecto social poltico dirigido a la construccin de
sociedades, relaciones y condiciones de vida nuevas y
distintas. Aqu me refiero no slo a las condiciones
econmicas sino tambin a ellas que tienen que ver con la
cosmologa de la vida en general, incluyendo los
conocimientos y saberes, la memoria ancestral, y la relacin
con la madre naturaleza y la espiritualidad, entre otras.
(Walsh, 2008)
 Mientras multiculturalidad -o multiculturalismo- se debe
entender como la existencia de diferentes culturas
que habitan en un mismo espacio territorial, las que
coexisten en posiciones de desigualdad, en donde unas
culturas se imponen sobre las otras y en esta condicin
siempre existen asimetras de tipo social, poltica, econmica
y valoral;

La interculturalidad implica el acto de reconocimiento y

valoracin del otro en trminos de igualdad, implica dilogo y
una opcin poltica para combatir las asimetras generadas
por la multiculturalidad. (Elisa Loncon, lingista mapuche)
 Interculturalidad en las Constituciones de Ecuador (2008) y Bolivia (2009)

En el caso de la CP de Ecuador esta propuesta est relacionada no solo

con el reconocimiento de las lenguas indgenas y culturas indgenas en un
mismo nivel que las dems lenguas y culturas existentes en el pas, con el
carcter y contenidos de la educacin, sino tambin con el deber del
estado de promover el buen vivir como legado cultural de los pueblos
indgenas (samak kawsay en quichua) (Preambulo)

En el caso de la CP de Bolivia, ms all de la referencia a las lenguas,

culturas y al sistema educativo, dispone que el estado asume y protege
como principios tico-morales de la sociedad plural los conceptos
indgenas (quechua y guaran entre otros) de ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir
bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble) (art. 8)
 CP Ecuador: incluye se incluye un conjunto de derechos del buen vivir,
entre los que se encuentran el derecho al agua y a la alimentacin, al
medio ambiente, a la comunicacin e informacin al hbitat y vivienda, el
trabajo, etc. (artculo 12 y sigts).

se refiere al buen vivir al tratar del rgimen de desarrollo, el que es

definido como el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los
sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que
garantizan la realizacin del Buen Vivir, del sumak kawsay (art. 275).

CP Bolivia: dispone que el modelo econmico boliviano es plural y est

orientado a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien (art. 306).

Postula postula un ordenamiento que para lograr el Buen vivir se

requiere cambios econmicos sustantivos, como atender a la generacin
de producto social, redistribucin justa de la riqueza, industrializar los
recursos naturales, etc. (art. 313).
 Derechos de la naturaleza

La CP de Ecuador afirma que la naturaleza o Pacha Mama, donde se

reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente
su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos (art.71), establecindose el
derecho de toda persona, comunidad, o pueblo de exigir a la autoridad
pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.

Bolivia aprob la Ley 071 de 2010 sobre los derechos de la Madre

Tierra, considerando entre ellos, el derecho a la diversidad de la vida, al
agua y aire limpio, al equilibrio y la restauracin, estableciendo los
deberes del estado para garantizarlos, entre otros, el desarrollar formas
de produccin y patrones de consumo equilibrados para la satisfaccin de
las necesidades del pueblo boliviano para el Buen Vivir.(articulo 8.2)
 Interculturalidad en otros contextos

Asumido por Consejo de Europa en su informe de 2008 (sobre

Dialogo Intercultural)
En el se propone el dialogo intercultural como una estrategia para la
prevencin de conflictos tnicos, lingusticos y culturales, y para el
manejo de las diferentes identidades en forma constructiva sobre la
base de valores democrticos comunes

Propuesta como poltica pblica prioritaria en Quebec

(Informe Taylor Bouchard 2008)

- Se propone a instancias gubernamentales el fomento de prcticas de

interculturalidad y del dialogo intercultural a todos los niveles
 PLURINACIONALIDAD
Alb y Barrios (2007), Garca Linera (2010b), Noguera
Fernndez (2008), Tapia (2008 a y b), De Sousa Santos (2007,
2008 a y b), De Sousa Santos y Exeni (2012), Acosta y Martnez
(2009), Almeida (2008), Clavero (2011) y Walsh (2008).

Utilizado por movimientos indgenas como CONAIE y

Federacion Shuar en Ecuador; CIDOB y CONAMAQ en Bolivia

Plasmado en los textos constitucionales de Ecuador 2008 y

Bolivia 2009 como una forma de deconstruir el Estado-
Nacin

Reivindicado hoy por organizaciones e intelectuales mapuche

(Walmapuwen; AMCAM; Mariman; Huenchumilla; Millaleo)
 Plurinacionalidad en las Constituciones de Ecuador (2008) y
Bolivia (2009)

Ambas cartas reconocen a los estados como plurinacionales (Art 1 CP Bol

y CP Ec) estableciendo, en especial en el caso de Bolivia, rganos pblicos
legislativos, judiciales - en que se considera la representacin de estos
pueblos. Tambin gravitante es el reconocimiento explcito que hace la
CP de Bolivia del derecho de las naciones y pueblos indgenas a su libre
determinacin, el que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales (artculo 2).