Constitucion y Derechos

Humanos
Docente Joseph Aranzabal D.
INTRODUCCION NOCIONES GENERALES
Cap. 1
Nociones Generales:
Que es Derecho?
DERECHO m. (lat. directum). Conjunto de las leyes y
disposiciones que determinan las relaciones sociales
desde el punto de vista de las personas y de la
propiedad. (Sin, Ver Justicia y Libertad)./ Facultad de
hacer una cosa, de disponer de ella o de exigir algo de
una persona: el padre tiene derecho de castigar a su
hijo cuando ste lo merece./ Derechos civiles, aquellos
cuyo ejercicio garantiza el cdigo civil a todos los
ciudadanos: El derecho de testar es un derecho civil.
Derecho natural, conjunto de reglas basadas en
la justicia natural. Derecho positivo, el
establecido por las leyes: el derecho positivo est
destinado a suplir las deficiencias del derecho
natural./ Derecho de gentes o internacional, el
que determina las relaciones entre los pueblos./
Conjunto de leyes pertenecientes a una materia
determinada: Derecho cannico, administrativo,
municipal, etc.
DERECHO, CHA adj. (lat. directus). Recto, que
no est doblado ni encorvado: lnea derecha./
Perpendicular, vertical: ese rbol no est
derecho./ Dcese de lo que est colocado en el
cuerpo del hombre al lado opuesto del
corazn: la mano derecha es generalmente
ms hbil que la izquierda./ Adv. m.
derechamente: ir derecho a su ocupacin./
"Derecho deriva de la voz latina directum, de
dirigere, dirigir, encauzar, y que significa lo que
est conforme a la regla, a la norma. Derecho se
dice en italiano diritto; en portugus, direito; en
rumano, dreptu; en francs, droit; en ingls,
right; en alemn, recht; en holands reght".
De lo anterior se puede deducir que la palabra
derecho "lleva en muchas lenguas la idea de
rectitud, correccin, orden, etc."
En este entender; se puede conceptualizar al
Derecho como al orden normativo e institucional
de la conducta humana en sociedad inspirado
en postulados de razn y justicia, cuya base son
las relaciones sociales existentes que
determinan su contenido y carcter. En otras
palabras, es el conjunto de normas que regulan
la convivencia social y permiten resolver los
conflictos interpersonales.
De lo mencionado se desprende; que se tienen dos
acepciones de derecho:
- El Derecho Objetivo que es: El conjunto de reglas que
rigen la convivencia de los hombres en sociedad. Norma o
conjunto de normas que por una parte otorgan derechos o
facultades y por la otra, correlativamente, establecen o
imponen obligaciones.

- El derecho subjetivo es: La facultad que tiene un sujeto

para ejecutar determinada conducta o abstenerse de ella,
o para exigir de otro sujeto el cumplimiento de su deber,
vale aclara; que dicha facultad ser garantizada por la ley.
Importancia del derecho

Ante todo lo tratado, ante el especial carcter

que tiene el derecho surge la pregunta: cul
es su verdadera importancia? En qu radica
el inters general sobre su realidad? Por qu
el derecho es tan importante?
Actos o acciones tan cotidianas como caminar por la
calle, hacer una compra en un almacn, hacer un
pare en un semforo, matricularse en un centro
educativo, tener relaciones afectivas o sentimentales
etc, etc, tienen todos algo que ver, por lo menos muy
indirectamente con lo jurdico. En referencia a los
ejemplos dados se puede concluir, que en todos ellos
podemos exigir de alguna(s) otra(s) persona(s), un
comportamiento o una conducta, y a su vez pueden
exigirnos a nosotros un comportamiento o conducta.
El ordenamiento jurdico

Para la bsqueda de sus fines, el derecho se

presenta como un sistema jerarquizado de
normas que ser denominado ordenamiento
jurdico. Es as como el ordenamiento jurdico
se fundamenta en unas normas de mayor
jerarqua que son la Constitucin Poltica o
Constitucin Nacional, que en el caso peruano
es la expedida por la Asamblea Constituyente.
Este modelo jerarquizado de normas, son
representadas en cuadros comparativos que
ilustran al respecto. Estos son:
En la prctica lo ms usual es que los derechos
que protegen las normas jurdicas entren en
conflicto unos con otros. Cuando esto sucede, el
juez debe considerar el grado de afectacin de
cada uno de los derechos que entran en conflicto
en el caso que est juzgando. Una vez hecho esto
el juez deber aplicar los principios y reglas del
derecho, ponderndolos, para as proteger
alguno o algunos de los derechos que se vean
afectados y que en tal caso requiera proteccin.
El ordenamiento jurdico es el conjunto de normas
jurdicas que rigen en un lugar determinado en una
poca concreta. En el caso de los estados
democrticos, el ordenamiento jurdico est
formado por la Constitucin del estado, que se rige
como la norma suprema, por las leyes y del poder
ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras
regulaciones tales como los tratados,
convenciones, contratos y disposiciones
particulares.
El ordenamiento es el sistema de normas
que rigen la organizacin legal de un
determinado lugar y poca. Esto quiere
decir que el ordenamiento jurdico puede
variar segn la ciudad, provincia o pas,
o de acuerdo al momento histrico en
cuestin.
Que es derecho constitucional?
El derecho constitucional se ocupa de la
estructura jurdica que en el derecho positivo
tienen los Estados, y de la regulacin de las
relaciones que se producen entre el Estado y
los ciudadanos o sbditos. Generalmente se le
considera como la rama del derecho pblico
interno relativa a la organizacin del Estado y
a la regulacin de las relaciones de los
poderes de ste entre si y con los particulares
"El Derecho Constitucional es el conjunto de normas
jurdicas que regulan la estructura fundamental del Estado,
la organizacin y funcionamiento de los poderes pblico.
Derecho Constitucional; conjunto de normas jurdicas
positivas y habilitantes de Derecho pblico interno
elaboradas por el constituyente que:
- Regulan y limitan el poder del Estado
- Determinan su forma de gobierno creando los poderes que
la componen.
- Fijan las relaciones de estos poderes entre s.
- Establecen las reglas fundamentales de las relaciones
entre el Estado y los individuos.
"El Derecho Constitucional es el conjunto de
normas, principios y doctrinas que tratan
sobre la organizacin del Estado, su funcin y
competencia y sobre los derechos y garantas
de las personas. Es una rama del Derecho
Pblico"
Principios de Derecho Constitucional.
i) La limitacin del poder, mediante su distribucin equitativa. No
puede haber un Estado democrtico con un poder absoluto e
ilimitado.
ii) La garanta de los derechos y libertades fundamentales de la
persona. El ordenamiento jurdico solamente, tiene valor si se basa
en el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona,
que se garantiza y afianza, incluso, contra el propio Estado.
iii) La Supremaca y permanencia del texto constitucional. La
superioridad de la Constitucin sobre la ley ordinaria, se establece,
por ser creada por el rgano constituyente que es el poder de
poderes.
Importancia del Derecho
Constitucional
Antecedentes del Derecho Constitucional
ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
El Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurdico de una sociedad
poltica, mediante una Constitucin escrita,
cuya supremaca significa la subordinacin a
sus disposiciones de todos los actos
emanados de los poderes constituidos que
forman el gobierno ordinario.
Los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional en el Mediterrneo, ms
concretamente en Grecia; posteriormente
comenz a desenvolverse en Roma.
Aristteles (384-322 a.C) se refiere en una de
sus obras a ms de un centenar de
constituciones de ciudades griegas de su
poca o anteriores a ella, lo que demuestra la
existencia ya, desde entonces, de un conjunto
apreciable de leyes constitucionales.
En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la
Constitucin, ante todo, como la organizacin
bsica del Estado, asimilndola al organismo del ser
humano: por ello se habla de criterio o concepto
material, el que en otras pocas fue llamado
sustantivo u orgnico. Aristteles en sus
definiciones confunde Constitucin con gobierno,
criterio que estos tiempos resulta errneo. El dice
La constitucin de un Estado es la organizacin
regular de todas la magistraturas, principalmente
de la magistratura que es duea y soberana e todo.
En todas partes el gobierno de la ciudad es la
autoridad soberana; la constitucin misma es
el gobierno.
Fueron Platn y Aristteles quienes,
apartndose del criterio material de
constitucin, dieron las pautas iniciales para
el constitucionalismo moderno, al sostener
que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y
toda ley a un principio superior. Este segundo
criterio presenta a la constitucin como un
orden superior. Para Platn la forma poltica
ideal sera la creada por personas capaces de
gobernar con un arte y una fuerza superiores
En Roma desaparece el concepto de
Constitucin como fue concebido por los
griegos, como una realidad general,
totalizadora, para convertirse en una ley
titular emanada del emperador. Los romanos
identificaban la Constitucin con la lex, el
edictum o, en general, con las disposiciones o
mandatos imperiales.
El Derecho pblico debe a Roma dos
conceptos muy importantes, los cuales
jugarn a partir de la Edad Media, un papel
capital en la formacin de los Estados
modernos: son ellos: el concepto de
superanitas del cual se deriva el trmino
soberana y el concepto de imperium, el cual
se debe entender como un poder
especficamente poltico, independiente de los
medios de accin econmicos o religiosos,
En la Edad Media dos hechos histricos son los
que van a influir considerablemente en el
aspecto poltico:
El Imperio Romano y el nacimiento y evolucin
del Cristianismo. En la Edad Media se
consider a la Constitucin como una regla
particular, como un edicto u orden, expedido
por la autoridad eclesistica, particularmente
por el Papa. Durante el siglo XII el concepto
vari; ya no se trata de una orden papal o
episcopal, sino de un acuerdo que haba de
regular las relaciones entre la Iglesia y el
En el siglo XIII reapareci la idea de
Constitucin como edicto real, y diversos
autores de la poca denominan constitutio a
las rdenes o decisiones reales, tanto en
Francia como en Inglaterra.
Revolucin Inglesa. 1642 1651
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein
dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolucin
puritana en Inglaterra y en sus repercusiones en
sus colonias en Amrica. Una serie de
circunstancias hicieron que se pasara de
monarqua absoluta a monarqua constitucional.
Con la destruccin de la Armada desapareci el
estado de excepcin que haba obligado al
Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel.
La cruel guerra acab con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious
Revolution de 1678, en un momento en el cual
la monarqua absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su
cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera
constitucin escrita. Si se dejan aparte los estatutos
coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar
de honor entre los documentos constitucionales
creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental
Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of the
people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona
por vez primera una Constitucin para Inglaterra, un
contrato popular cuya validez se considera
independiente de las cambiarias mayoras. Este slo
fue un proyecto ya que Cromwell consagra sus
principios en el Instrument of Goverment de 1653.
En este documento se expresa que aparte de la Carta
Magna debe existir un documento. Este es el nico
documento constitucional Ingls. Este es un documento
escrito sistemticamente, en el sentido de ley de
garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es,
finalmente, la primera constitucin escrita vlida del
Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la
prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que
estableci los principios de gobierno en caso de
imposibilidad o ausencia en el extranjero del rey. Los
ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin
de una ley fundamental escrita.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of
Rights) posee el mismo carcter de la carta
magna; por su forma, es un contrato entre el
prncipe, llamado al trono por el parlamento.
En su fondo tiene caracteres de la
Constitucin moderna ya que aparece el
Parlamento en su lucha contra el poder del rey
como el sujeto de la unidad poltica.
Revolucin Estadounidense
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de
1787 se aprob el texto de la Constitucin
Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de
hombres prcticos e inteligentes lograron el
consenso para redactar un documento brevsimo que
fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Esta es la ms importante de sus aportaciones en la
historia del pensamiento y de la accin poltica al
realizar una revolucin constitucional.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno
tambin son de trascendental importancia. Se pueden
sintetizar en 4 aspectos principales:
- El haberse dado la primera Constitucin escrita, de
carcter nacional, en el mundo, a travs de la Constitucin
de Filadelfia de 1787. Ese documento, que resuma en
clusulas severas y concisas, los principios polticos y
filosficos de carcter liberal por los cuales venan
luchando los hombres desde tiempos remotos, tuvo directa
y marcada influencia sobre la conformacin de las
instituciones polticas de los nacientes Estados americanos
y de muchos europeos a lo largo de todo el siglo XIX.
- La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta
extensin territorial, experimento realizado por primera vez, y
con resultados positivos, en el mundo, y luego imitado por
otras muchas naciones.
- La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa
misma Constitucin, sistema basado en un ejecutivo
monocrtico, dotado de amplios poderes polticos y
administrativos pero sometido, a su vez, a un sistema de
frenos y contrapesos por parte de los otros poderes pblicos,
y que luego sera adoptado por la casi totalidad de los Estados
de Amrica y por muchos otros en el resto del mundo.
- La formalizacin de la independencia de los
jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo,
mediante la creacin de una Corte Suprema
colocada en el mismo pie de igualdad que los
titulares de esos poderes, y de tribunales y
jueces con funciones determinadas por la
propia Constitucin. Adems fue en los
Estados Unidos de Amrica donde se asign
por primera vez a un rgano jurisdiccional la
funcin de control de la constitucionalidad de
Revolucin Francesa.
La primera Constitucin francesa junto con la
elaborada por la Convencin en 1793, la del Directorio
de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de los
Estados Unidos de Amrica de 1787 han servido de
modelo a las dems que reconocen los principios
demo-liberales. stas recibieron su contenido de la
lucha del liberalismo en contra del absolutismo
monrquico y ste se caracteriza por constituir una
limitacin del poder absoluto del Estado.
Los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho pblico
moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e
ideolgico. Los ms importantes fueron:
El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico
del Estado, plasmado en la obra del barn de Montesquieu,
particularmente con su formulacin de la teora de la tridivisin de
los poderes pblicos en Del espritu de las leyes.
La influencia del pensamiento poltico de los filsofos del
enciclopedismo en la propagacin de los ideales liberales en
Europa y Amrica.
La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior
proclamacin de la soberana nacional en la Revolucin Francesa,
con el fin de darle a la democracia su fundamento lgico y su base
de legitimidad.
La independencia de las colonias inglesas y la
Revolucin Francesa, en este contexto, constituyen los
hitos ms importantes en la formacin del
constitucionalismo, cuyos principios fundamentales
rigieron, con sobresaltos, durante los siglos XVIII y XIX y
que, a pesar de que muchos de ellos han sido
superados, siguen siendo el referente lgico para el
desarrollo del constitucionalismo contemporneo que
busca hacer realidad la ms elevada aspiracin humana
de vivir en un mundo en el que lejos del miedo, el terror
y la miseria pueda disfrutar de la libertad y la justicia,
dentro de un ambiente de tolerancia y respeto mutuo.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, proclamada formalmente el 26
de agosto de 1789, al comienzo de la Revolucin
Francesa, afirmacin doctrinal solemne de los
derechos y libertades individuales, hasta
entonces jams formulada con un alcance
universal, en la cual se inspiraran
fundamentalmente las dems declaraciones de
derechos proclamadas en el mundo moderno.
La independencia de las colonias inglesas y la Revolucin
Francesa, en este contexto, constituyen los hitos ms
importantes en la formacin del constitucionalismo, cuyos
principios fundamentales rigieron, con sobresaltos, durante
los siglos XVIII y XIX y que, a pesar de que muchos de ellos
han sido superados, siguen siendo el referente lgico para
el desarrollo del constitucionalismo contemporneo que
busca hacer realidad la ms elevada aspiracin humana de
vivir en un mundo en el que lejos del miedo, el terror y la
miseria pueda disfrutar de la libertad y la justicia, dentro de
un ambiente de tolerancia y respeto mutuo.
Fuentes de Derecho Constitucional
Principio, fundamento u origen de una cosa
Fontis = Lugar de donde brota el agua.
rgano o medio productor de la norma jurdica en
su realidad o contenido concreto o ya el
fundamento de validez jurdica de las normas o bien
la forma o manifestacin de la norma jurdica.
La expresin fuente da cuenta, al menos, de tres
realidades distintas, esto es el origen, la expresin
formal de la norma y el fundamento de legitimidad.
Conjunto de antecedentes que explican o
determinan la existencia de cada norma y la
razn de su validez. Algunos autores tratan
en las fuentes lo relativo al poder
constituyente, sea originario o derivado,
centrndose en su nocin como origen.
CLASIFICACIN A DESARROLLAR
A. Directas o inmediatas (son normas jurdicas positivas
o fuente en sentido formal):
1.Constitucin Poltica de la Repblica y leyes
interpretativas.
2.Tratados en materia de derechos humanos.
3.Leyes Complementarias:
a) Ley ordinaria (Decreto Ley-Decreto con Fuerza de Ley)
b) Ley de qurum calificado
c)Ley orgnica constitucional
d) Ley de indultos generales y amnistas
4.Potestad Reglamentaria: Decretos,
reglamentos, instrucciones y circulares.
5.Reglamentos del Congreso.
6.Resoluciones de la Corte Suprema y Tribunal
Constitucional.
B. Fuentes indirectas o mediatas (ayudan a interpretar la
Constitucin, por lo que la historia fidedigna de la ley entra
en esta categora as como las fuerzas o movimientos
polticos, etc., los que son fuente en el sentido de sustento):

1.Costumbre.
2.Jurisprudencia.
3.Opinin de tratadistas.
4.Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y
rganos consultivos.
FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS

Texto de la carta fundamental = Texto Conatitucional.

La primera fuente fundamental del derecho constitucional, en el sentido

de expresin, es precisamente el texto de la Constitucin. Este texto es la
genuina expresin del poder constituyente y, una vez establecido, es el
fundamento y cspide de todas las normas de derecho. Se trata entonces
de un texto normativo que presenta superioridad sobre el resto de las
normas. Esta superioridad tiene un doble sentido, a saber superioridad
formal y superioridad de fondo. De cierta manera, es imposible pensar en
la superioridad de fondo de la Constitucin Poltica de la Repblica si, a
su vez, no existe una superioridad formal de la misma.
Leyes interpretativas:

Buscan simplemente aclarar el sentido y alcance de una

norma constitucional sin modificarla o ampliarla y, en
razn de ello, se someten a un procedimiento diferente
del de reforma constitucional. La importancia de
determinar si nos encontramos o no ante una ley
interpretativa o simplemente ante una reforma radica en
que la primera de las normas, por su naturaleza, tiene de
aplicarse tambin a situaciones ocurridas previamente a
su promulgacin.
Tratados constitucionales en materia de derechos humanos:

La reforma constitucional de 1989 estableci una categora

especial de tratados internacionales, con una jerarqua
superior a la de la ley y de los dems tratados. Se trata de
los tratados internacionales ratificados por el Peru relativos
a derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana. Los rganos del Estado deben respetar tales
derechos y en razn de ello, tales tratados operan incluso
como un lmite para el legislador y son norma aplicable para
los tribunales de justicia.
Leyes Complementarias (normas legales):

Este tipo de normas desarrollan y complementan la Constitucin Poltica,

materializando sus disposiciones programticas o normas que declaran
determinados principios.

Siguiendo la constitucin francesa de 1958 y la espaola de 1978, se fijan

diversos tipos de leyes con diferentes requisitos. Se trata de normas en
donde hay diferentes reglas de superioridad formal, pero todas tienen el
mismo rango de ley. As, existen las llamadas leyes orgnica
constitucionales. Dentro de las normas con rango legal debe tenerse
presente tambin, adems de las leyes comunes, los decretos con fuerza de
ley, esto es leyes dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de
una delegacin de facultades legislativas de conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica, y los decretos leyes, o leyes dictadas
en perodos de anormalidad constitucional.
FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS

Costumbre.

La costumbre, en el sentido jurdico, consiste en la

repeticin constante de comportamientos y procedimientos
en los cuerpos polticos, con la conviccin de obedecer un
mandato jurdico. Sin duda, la costumbre puede generar
incluso en el futuro normas jurdicas. No obstante ello, y
atendido el principio de la legalidad de la administracin, no
existe la posibilidad de adquisicin en base a la costumbre
de facultades por los rganos del Estado.
Generalmente, la costumbre se opera ms all del campo
propio de las normas (ms all de la ley) o como una
expresin interpretativa de ella (o segn ley), pero no
puede operar contra ley. En todo caso, es imposible
desconocer la fuerza asociada a la costumbre contra ley
al momento de modificar una Constitucin.

Por su parte, debe tenerse presente que en los sistemas

con constituciones escritas el valor de la costumbre
como fuente de derecho es limitado. Al contrario, en
sistemas como el ingls, es altamente importante.
Jurisprudencia.

Es la repeticin de una forma de tratar los hechos a la luz del

derecho, segn ha sido reflejada en resoluciones de los tribunales de
justicia. A diferencia del sistema anglosajn, en el nuestro su alcance
es meramente referencial, relativo o ilustrativo. De caso contrario,
sera una fuente directa como la propia norma constitucional.

Sin perjuicio de lo anterior, es imposible desconocer su mrito como

elemento de interpretacin, especialmente frente a los jueces de
rango menor. Especial relevancia en derecho constitucional tiene la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema,
conociendo esta ltima de recursos de inaplicabilidad y proteccin.
El Estado conforme el Derecho
Constitucional
 Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en
donde la poblacin se organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta
la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados en
cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
La poblacin esta conformada por miembros de nuestra
nacionalidad, es decir los peruanos.
Soberana
Poder poltico que ordena eficazmente y regula los actos de
la poblacin.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en
representacin del pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.
Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones fundamentales que
establecen las relaciones de la vida social, sea stas de las
personas con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base
fundamental la Constitucin Poltica.
Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental,
escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita.
Constitucin

La Constitucin es la norma jurdica fundamental

que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre stos entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los
gobernantes.
 Patria

Es la conciencia de la nacin que favorece un sentimiento

de culto y amor.
Tierra natal o adoptiva ordenada como nacin, a la que se
siente ligado el ser humano por vnculos jurdicos,
histricos y afectivos.
 TERRITORIO NACIN - POBLACIN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
D
C ENTES
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
S
GOBIERNO
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO NACIONAL

Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la

Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance
nacional.
 Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems
que establece la Constitucin del Estado. Es
unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en
forma directa.
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cmara nica

Comisin
Permanente
Comisiones
Congreso de la Repblica

La funcin de control poltico comprende la investidura

del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos
e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica de gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
Congreso de la Repblica
La funcin legislativa comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como de su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del
Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer
cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y
ejercer su capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la
nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder
Ejecutivo.
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica

PCM
Comisiones
De
Coordinacin

Organismos
Pblicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Sector Pblicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Pblico Privado
Presidencia de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado

y personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administracin pblica; representa al Estado
dentro y fuera de la Repblica; dirige la poltica
exterior; las relaciones internacionales y la poltica
de desarrollo del pas.
Presidencia del Consejo de Ministros

Es un organismo del Poder Ejecutivo con

personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la
funcin poltica administrativa del Estado; en
funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
as como con los organismos autnomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
Presidente del Consejo de Ministros

Es la mxima autoridad poltica y administrativa

de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las polticas de
carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las dems entidades de la administracin pblica
en su respectivo mbito de competencias y
supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Comisiones de Coordinacin

Son instancias de coordinacin

intersectorial y de discusin poltica al
interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin
Vice-Ministerial; CIAEF Comisin
Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros; CIAS Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales
Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de
derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado que
conducen la gestin de los asuntos pblicos de su competencia de
conformidad con la poltica general del gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecucin.
 MINISTERIOS

PODER EJECUTIVO

PCM

Economa y Energa y
Agricultura Defensa Educacin
Finanzas Minas
Com. Exterior De la Mujer
y Turismo Interior Justicia Produccin y Des. Social

Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y

Salud Prom. Empleo Comunicaciones Construccin
Exteriores
Medio
Ambiente
Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan,
ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a
su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general del gobierno
nacional.
 Organismos Pblicos

Son entidades con personera jurdica de derecho pblico

interno adscritas a un Ministerio, creadas para la realizacin
de actividades especficas de gestin especializada, con
autonoma tcnica, administrativa y funcional
Organismos Reguladores

Son entidades con personera jurdica de derecho

pblico interno de alcance nacional que por actuar
en mbitos especializados requieren de autonoma
tcnica, administrativa, funcional, econmica y
financiera. Estn adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin
de controversias y solucin de reclamos.
 ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS
EMPRESAS DEL ESTADO
Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economa Mixta
 Empresas de Derecho Pblico

Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y

gozan de atributos propios de la Administracin Pblica.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al
sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son fondos
pblicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de
la Repblica
Empresas de Derecho Privado
Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al
Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la
Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o
varias empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado
Empresas de Economa Mixta
Son sociedades annimas en las que el Estado
tiene una participacin accionaria mayoritaria, que
le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades
annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en
igualdad de condiciones con los dems
accionistas.
 Sector

Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o

dividir las actividades propias de la funcin de gobierno
Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se
aplican polticas gubernamentales especficas que determinan la
ejecucin de actividades correspondientes a funciones homogneas o
afines.
Cada Ministro es titular del sector a su cargo
 Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
 Poder Judicial

Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiore
s

Salas Salas
Superiores Superiore
Especializadas s
Mixtas
Juzgados
Especializado
s
Juzgado
s
de Paz
Organismos Autnomos

Son entidades que desarrollan funciones

especializadas del Estado. Son personas jurdicas de
derecho pblico, creadas por la Constitucin.
Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Contralora General de
la Repblica, Banco Central de Reserva del Per,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensora del Pueblo.
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

ASOCIACION CONSEJO NACIONAL

NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son persona jurdicas de
derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido
por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin.
 ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA.
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin.
Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Organizacin de los Gobiernos Locales
r g a n o d e C o o r d in a c i n

rg a n o
N o r m a t iv o C o n c e jo M u n ic ip a l C o n s e jo d e
y A lc a ld e y R e g id o r e s C o o r d in a c i n L o c a l
F is c a li z a d o r

P r o c u r a d u r a

A u d ito r a

A lc a ld a r g a n o E je c u tiv o

A s e s o r a
J u r d ic a
P la n e a m ie n to y
P r e s u p u e s to

G e re n te
M u n ic ip a l

O rg a n o s d e
Apoyo

O rg a n o s d e
L n e a
Administracin Pblica

Es la organizacin social con la cual se ejecutarn

sus funciones en trminos administrativos,
entendidos stos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cmo se distribuye y
ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
 Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin
administrativa de gobierno, a travs de los cuales
se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de polticas de gestin
en campos funcionales comunes de las entidades
pblicas para unificar y optimizar la accin de
gobierno.
Estructuralmente estn conformados por una
oficina central y sus correspondientes reas
funcionales en cada entidad pblica.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
Planeamiento
Estratgico
Recursos
Humanos

Control
Presupuesto
Contabilidad
SISTEMAS
Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de
la Gestin Pblica
Inversin Pblica
Defensa Judicial
del Estado

(*) Sistemas Principales

Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin critica, o implementar una poltica pblica
especifica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
Solo par excepcin, la creacin de un Programa conlleva la creacin
de un rgano a unidad orgnica en una entidad.
Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un
periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida.
Solo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez
cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se
integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda.