CONTROL FISCAL

QUE ES EL CONTROL FISCAL?

El Control Fiscal en Colombia se encuentra normado por la Ley 42 de

1993, por medio de la cual se organiza el sistema de control fiscal
financiero y los organismos que lo ejercen.

Para comenzar, resulta prudente recordar que con la promulgacin de

la Carta Poltica de 1991, entr en vigencia el nuevo marco
constitucional sobre el cual se estructura el control fiscal en
Colombia.

En este sentido, el articulo 267 de la constitucin poltica determina

que el control fiscal es una funcin pblica que ejerce la Contralora
General de la Repblica, vigilando la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen bienes
o fondos de la Nacin. As mismo, establece que el control fiscal debe
adelantarse en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.
De igual manera, por expreso mandato superior, la vigilancia de
la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia,
la economa, la equidad y la valoracin de los costos
ambientales.

De conformidad con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del

artculo 268 de la Constitucin Poltica, son atribuciones del
Contralor General de la Repblica prescribir los mtodos y la
forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos
o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin
financiera, operativa y de resultados que debern seguirse, as
como revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los
responsables del erario y determinar el grado de eficiencia,
eficacia y economa con que hayan obrado.
 ENTES QUE EJERCEN EL CONTROL FISCAL
1. La contralora general de la republica
2. Contraloras territoriales
 EL ALCANCE DE LA AUTONOMA DE LAS
CONTRALORA
El artculo 267 enuncia que la Contralora es una entidad de
carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal.
Este precepto constitucional ha sido desarrollado por la ley, e
interpretado por la jurisprudencia, en los trminos que
enseguida estudiaremos.

En relacin con la Contralora General de la Repblica, el

Decreto-Ley
267 de 2000, otorga autonoma administrativa, presupuestal y
contractual a PROCURADOR GENERALDE LA NACION
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA art. 119 C.P
 ORGANOS DE CONTROL

Consejo nacional electoral registraduria nacional del

estado civil organizacin electoral art. 120 c.p
Banco de la republica art. 371 c.p.
Comision nacional de television art 376 c.p. y 3 ley
182/95
 LA AUTONOMA ADMINISTRATIVA
En primer nivel analtico, el concepto de autonoma administrativa de la
Contralora, significa que dicho ente no pertenece a ninguna de las ramas
del poder pblico, ni a la organizacin electoral, sino que es un rgano de
control, autnomo e independiente que aun cuando forma parte del
Estado, tiene una naturaleza propia que, en razn a sus funciones,
requiere de un ordenamiento y organizacin especiales, que difiere del
comn aplicable a las dems entidades.

En un segundo nivel, la autonoma administrativa comporta que para el

cumplimiento de sus funciones la Contralora no tiene ninguna injerencia
de otro ente estatal, y como consecuencia posee una capacidad de
gestin y auto-organizacin para manejar los asuntos propios; es decir,
que esa autonoma es la facultad para gestionar con independencia de
cualquier otro ente, todos los asuntos vinculados con el giro de sus
funciones, y regirse por las directrices de administracin que ella misma
seale, dentro del marco normativo constitucional y legal.
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL?

Son sujetos de control fiscal los rganos que integran las ramas
legislativa y judicial, los rganos autnomos e independientes
como los de control y electorales, los organismos que hacen
parte de la estructura de la administracin nacional y dems
entidades nacionales, los organismos creados por la
Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen, especial, las
sociedades de economa mixta, las empresas industriales y
comerciales del Estado.

Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los

organismos que integran la estructura de la administracin
departamental y municipal y las entidades de este orden
enumeradas en el prrafo anterior. (Apartes tomados Ley 42
de 1993)
Proceso de Control Fiscal
 PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Regulado por la ley 610 del 16 de Agosto del 2000
Conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad
de los servidores pblicos y de los particulares cuando en el ejercicio
de la gestin fiscal causen por accin u omisin y en forma dolosa o
culposa un dao al patrimonio del estado.
Causas o conductas no propias:
Menoscabo
Disminucin
Perjuicio
Detrimento
Perdida
Uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos
Uso indebido de los intereses patrimoniales del estado
Ley 610 del 16 de agosto del 2000

OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL.

La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los

daos ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la
conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal
mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense
el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el
establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en
cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la funcin
administrativa y de la gestin fiscal.
PROCESO JUDICIAL/ Control Fiscal
Los servidores de las contraloras que realicen funciones de
investigacin o de indagacin, o que estn comisionados para la
prctica de pruebas en el proceso de responsabilidad fiscal, tienen el
carcter de autoridad de polica judicial. Para este efecto, adems de
las funciones previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal, tendrn
las siguientes:
1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se
requieran por hechos relacionados contra los intereses patrimoniales
del Estado.
2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la
Nacin.
3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura
de datos que interesen para solicitar la iniciacin del proceso de
responsabilidad fiscal
4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las
autoridades judiciales, para que se tomen las medidas cautelares
correspondientes, sin necesidad de prestar caucin.
 Grupos interinstitucionales
Las Contraloras, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, las personeras y las
entidades de control de la administracin.

Podrn establecer con carcter temporal y de manera

conjunta, grupos especiales de trabajo para adelantar
investigaciones que permitan realizar la vigilancia integral del
manejo de los bienes y fondos pblicos, as como las
actuaciones de los servidores pblicos.
CONTROL FISCAL EXCEPCIONAL
 La Responsabilidad Fiscal

Objetivo
El principal objetivo en esta rea es la determinacin de la
responsabilidad fiscal, con el fin de recuperar los dineros sustrados al
erario y, en general, buscar el resarcimiento de los daos al patrimonio
pblico.

La principal herramienta con que cuenta el Estado para determinar la

responsabilidad fiscal es el proceso de responsabilidad fiscal, a travs del
cual se procura recuperar los dineros pblicos malversados o extraviados
como consecuencia de una inadecuada gestin fiscal.

Corresponde a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios

Fiscales y Jurisdiccin Coactiva la obligacin de dirigir los procesos de
responsabilidad fiscal y jurisdiccin coactiva que existan como
producto del ejercicio de la vigilancia fiscal y de las denuncias
presentadas, as como de los informes de otras entidades de
control y vigilancia.
Definicin

Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las

Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad
de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin
u omisin y en forma dolosa o culposa, un dao al patrimonio del
Estado.

Elementos

La responsabilidad fiscal est integrada por:

Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza

la gestin.
Un dao patrimonial al Estado.
Un nexo causal entre los dos nexos anteriores.
Diagrama General del Proceso