Si no sabes a dnde vas, cualquier

camino te llevar ah

Proverbio Sioux

TALLER SOBRE
PLANEACIN
ESTRATGICA

JOSE LUIS HERNANDEZ CABRERA

(CONSULTOR)
E.M. agroindustriaperu@yahoo.es
Objetivo

Comprender los elementos bsicos

de la planeacin estratgica a fin de
aplicar en forma homognea los
conceptos en que se apoya el Modelo
de Planeacin Estratgica de la
Administracin Pblica Federal, as
como reconocer su importancia en el
contexto de la gestin por resultados.
 Preguntas catalizadoras
Cul es la importancia de la Planeacin en un
modelo de gestin por resultados?
Cules son los elementos fundamentales para una
definicin de Planeacin?
Cules son los elementos fundamentales para una
definicin de Planeacin Estratgica?
Cules son los elementos generales de un modelo
de planeacin estratgica?
Qu es una estrategia y cmo se formula?
Qu caractersticas debe tener como estratega un
servidor pblico?
Cul es la funcin del control estratgico?
Temtica

Antecedentes

Planeacin estratgica

Estrategia

Estratega

Control estratgico

Sistema de Planeacin
Estratgica
Reflexin

Hay dos formas de enfrentar el

futuro:

Ser vctima del azar

Definir a dnde queremos ir y

luchar por ello
Origen

Planear, una caracterstica

humana
Se desarrolla a la par de la caza,
la agricultura y el combate
Evoluciona con la prctica blica
Se expresa en el juego y se
perfecciona en la guerra
Sus principios se extienden al
campo de los negocios y el
gobierno
La planeacin en el proceso administrativo

Planeacin

Control Administracin Organizacin

Direccin
Concepto de planeacin

La planeacin es una actividad intelectual

que antecede a todo el proceso
administrativo, su objetivo es lograr que se
cumpla con la misin y propsitos bsicos
de la organizacin

En la planeacin se establece el marco de

referencia general para toda la organizacin

La planeacin posibilita contar con

parmetros para evaluar los resultados

La planeacin debe abarcar desde periodos

largos (planeacin estratgica) hasta
periodos cortos y actividades rutinarias
(planeacin operativa)
 Caractersticas de la planeacin

La planeacin constituye el puente entre la

situacin actual y el futuro que deseamos

Permite enfrentar con xito los cambios

tecnolgicos, del mercado, de la economa y
de la reglamentacin gubernamental, entre
otros

Debe provocar que la organizacin sea

capaz de adaptarse a las circunstancias
cambiantes de su entorno

Su importancia radica en que afecta de

manera fundamental a las otras etapas del
proceso administrativo; las dems no se
daran sin que previamente se haya
ejecutado la planeacin (prevalencia o
preeminencia de la planeacin)
Concepto de planeacin estratgica

Es el proceso que se utiliza para

definir y alcanzar metas
organizacionales. Consiste en
relacionar las metas de una
organizacin, determinar las
polticas y programas necesarios
para lograr objetivos especficos
en camino hacia esas metas y
establecer los mtodos
necesarios para asegurar que
las polticas y los programas
sean ejecutados

Mintzberg y Waters
Aspectos comunes en la definicin de planeacin estratgica

Es un proceso que se
utiliza para definir y
alcanzar las metas
organizacionales

Es un proceso de
planeacin a largo plazo

Se realiza sobre la base de

un anlisis de la
organizacin y del entorno

Se deben establecer los

mecanismos necesarios
para poder evaluar el
cumplimiento de lo
acordado
 Jerarqua de intenciones estratgicas

Ms Ms
genrico cualitativo
Misin

Visin
Sistema integral
de informacin

Objetivos Sistema de toma

de decisiones

Planes

Ms Metas Ms
especfico cuantitativo
 Jerarqua de los planes

Misin
Planeacin Visin Alta gerencia
estratgica Propsitos
bsicos
Valores
Objetivos generales
(Estratgicos)
Metas y polticas generales

Programas Gerencia
Planeacin
Proyectos media
tctica
Presupuestos

Planeacin Polticas especficas y normas de operacin

operativa Procedimientos y mtodos de trabajo
Supervisores
Proceso global de planeacin

Planeacin estratgica Planeacin tctica

Misin, visin-propsitos, Diseo de planes y programas
metas y valores, y presupuestos, as como del
polticas generales y sistema de informacin y de
estrategias toma de decisiones para su
seguimiento y control

Planeacin operativa
Es propiamente el proceso de ejecucin
y seguimiento de todos los planes asignando
responsabilidades.
Definir polticas y normas de operacin.
Disear procedimientos y mtodos de trabajo
Reflexin

La estrategia es producto de un
acto creador, innovador, lgico y
aplicable que genera un grupo de
acciones coherentes de decisiones
tcticas y asignacin de recursos
Perspectivas para la definicin de estrategia

Lo que una Lo que una

organizacin organizacin
pretende hacer finalmente hace

Es el programa
general para definir y El patrn de
alcanzar los objetivos respuestas de la
de la organizacin y organizacin a su
poner en prctica su ambiente a travs del
misin tiempo
Esencia en las definiciones de estrategia

Expresa la visin del estado deseado a

alcanzar en el futuro
El enfoque sistemtico en las relaciones
internas de la organizacin y con su
entorno
La direccin de los recursos hacia fines
especficos
Una activa posicin operacional con
carcter proactivo
La definicin de trminos o plazos
temporales
Concepto acadmico de estrategia

Estrategia:
Es el patrn o plan
que integra las
principales metas y
polticas de una
organizacin, y a la
vez, establece la
secuencia coherente
de las acciones a
realizar.
Henry Mintzberg
Criterios para una estrategia eficaz

Claridad en el Horizonte temporal

planteamiento adecuado
Impacto Aplicabilidad
motivacional Objetivos claros y
Consistencia interna precisos
Compatibilidad con Conservar la iniciativa
el entorno Concentracin
Disponibilidad de Flexibilidad
los recursos Liderazgo comprometido
necesarios y coordinado
Grado de riesgo Sorpresa (velocidad,
Congruencia con los silencio e inteligencia)
valores Seguridad
institucionales y
personales
La estrategia comprende lo impredecible y lo desconocido...

Los sistemas de gran escala pueden

reaccionar de manera contraria a la
intuicin ante acciones aparentemente
racionales
Eventos que pueden parecer caprichosos
pueden articularse para impedir o apoyar
los xitos
Por lo tanto, la esencia de la estrategia
debe construir una posicin tan slida en
ciertas reas, que la organizacin pueda
lograr sus metas a pesar de lo
imprevisible del comportamiento de las
fuerzas externas
La realizacin de las estrategias pueden
modificarse durante su instrumentacin

Estrategia Estrategia
no realizada emergente

Estrategia Estrategia
intentada realizada
Estrategia planeada
Reflexin

El propsito de la planeacin
estratgica no es predecir el
futuro, el intento de acertarle;
sino cambiar los modelos
mentales de quienes tienen que
tomar las decisiones
importantes, ensanchando sus
percepciones y re-enmarcando
sus perspectivas. Para lograrlo
con xito el equipo directivo
debe comprender claramente lo
que pasa por su mente.
Arie De Geus, en The Living Company
(Ex director de Planeacin de Royal Dutch Shell)
 El estratega: caractersticas esperadas de
un gerente pblico moderno

1. Liderazgo 8. Capacidades de administrar recursos

2. Gran habilidad de trabajo en
equipo
3. Visin, pensamiento y capacidad
de planificar estratgicamente
4. Capacidad de iniciar y manejar
procesos de cambio
5. Experiencia, competencia
profesional y orientacin hacia la
obtencin de resultados
6. Creatividad, criterio y capacidad
intelectual
7. Habilidades generales de
administracin
humanos y de generar buenas
relaciones interpersonales
9. Conocimiento de tecnologas de
informacin
10. Habilidades en comunicacin
11. Conocimientos en administracin de
recursos financieros
12. Experiencia en el sector pblico
13. Manejo de recursos humanos mal
remunerados, poco motivados y muy
criticados
14. Conocimientos bsicos de las normas
administrativas
15. Criterio poltico superior al que se
requiere en el sector privado
El pensamiento estratgico como algo visual

3. Ver desde arriba

1. Ver hacia
2. Ver hacia Estrategia adelante 6. Ver ms 7. Ver a
atrs all travs de

4. Ver desde
abajo
Control estratgico: propsito

La funcin bsica de
un sistema de control
estratgico es
suministrar a la alta
gerencia informacin
general para controlar
las estrategias y su
estructura, es decir
tomar decisiones
estratgicas que
impulsen a la accin
Control estratgico: ventajas

Establecer
estndares

Crear un sistema
de medicin

Comparar el
desempeo
contra los
objetivos

Evaluar y
corregir
Control estratgico: niveles
Coorporativo
Desempeo
Rentabilidad
Utilidad
Rotacin

Divisional
Eficiencia
Eficacia
Niveles de
control
Departamental
Objetivos
Calidad
Satisfaccin del
cliente

Individual
Desempeo
Productividad
Cumplimiento de
tarea
 Resumen

FORMULACIN IMPLANTACIN
(Decidir qu hacer) (Lograr resultados)

1. Identificacin de 1. Estructura y relaciones

oportunidad y de la organizacin.
ESTRATEGIA
riesgo Divisin del trabajo
2. Determinar los Determinacin Coordinacin de la
recursos materiales, de responsabilidad dividida.
tcnicos, financieros y propsitos Subsistemas de
administrativos de la (plan) y informacin
empresa comportamiento 2. Procesos de comportamiento
(patrn) que, organizacionales.
3. Valores personales y
junto con las Normas y cuantificaciones
aspiraciones de los
polticas Sistemas de motivacin o
administradores de alto
(perspectiva y incentivos
nivel
posicin),
4. Reconocimiento de la definen a la 3. Liderazgo de alto nivel:
responsabilidad no organizacin y Estratgico
econmica ante la su Organizacional
sociedad campo de Personal
accin
 Para cumplir con los Objetivos Nacionales debe existir
congruencia en todos los elementos que forman parte del PND en
todos los niveles del Gobierno

Seguimiento y
evaluacin

Compromisos presidenciales

Plan estratgico Proyectos presidenciales

institucional
Metas presidenciales

Avance fsico de metas

Programa Programa Programa Programa Programa
Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Indicadores de desempeo
Anual 2002 Anual 2003 Anual 2004 Anual 2005 Anual 2006
Avance de control de gestin

Consistencia
La Ley de Planeacin establece el propsito y la
manera de hacer la planeacin dentro de la APF

Creacin del Plan Mediante la planeacin se fijarn

objetivos, metas, estrategias y
Estratgico
prioridades.

Definicin de
Mediante la planeacin se asignarn
Proyectos y Procesos
recursos, responsabilidades y tiempos
de acuerdo al PND de ejecucin.

Seguimiento y Reporte Mediante la planeacin se coordinarn

de Avances acciones y se evaluarn resultados.
Sistema de Planeacin Estratgica (SPE)

Conjunto de metodologas y
herramientas digitales

Apoya la implementacin del

proceso de planeacin estratgica
del Gobierno Federal

Facilita la definicin y el
seguimiento de los proyectos y
procesos que contribuyen al
cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo
 El SPE apoya la ejecucin del modelo de
planeacin estratgica del Gobierno
PERSONAS PROCESOS ORGANIZACIN TECNOLOGA

Coordinador General

Coordinador
Coordinador Coordinador Coordinador
Servicios de
Administracin Estndares de Administracin
Soporte a
del Portafolio Ciclo de Vida de Relaciones
Proyectos

Roles y Proceso de Planeacin Oficina de la UPE Herramienta que

responsabilidades en Estratgica facilita el proceso
Enlaces de Planeacin
Planeacin, Ejecucin de planeacin
Mejores prcticas de
y Seguimiento Presidente INEGI, estratgica del
Planeacin
Directores Generales, Gobierno Federal
Diferentes actores en
Metodologas de Directores de rea
los distintos niveles Herramienta de
Alineacin de
de la Administracin Coordinacin trabajo que agiliza
Proyectos y Procesos
Pblica Federal administrativa INEGI el seguimiento de
Flujos de trabajo para los proyectos y
Capacitacin en el uso Coordinacin de
Planeacin (Paso a procesos que
del sistema Informtica de la
paso) apoyan el
Subsecretara de
Proceso de Egresos de la SHCP cumplimiento del
programacin PND

SOLUCIN HOLSTICA
 Sistema Integral que puede responder a las necesidades
de todos los usuarios externos e internos...

Avance de
metas
presidenciales
Subsecretario

Programa Sectorial

Director
General

Avance del PND

Secretario

Enlace
de Planeacin
Informe de gestin

Oficial Mayor/
Tablero de control DGPOP
El SPE se integra al ciclo continuo de la
planeacin del Gobierno
Planeacin
Creacin del plan estratgico.
Alineacin de Proyectos y
Procesos a los Objetivos
Institucionales

Seguimiento
y Evaluacin

Medicin de avance
de metas Capacidades Programacin
del
Concertacin de
SPE la estructura
programtica

Presupuestacin
Integracin del
presupuesto
 Modelo de Planeacin Estratgica

Prioridades y Los Indicadores son

Visin en el PND
Polticas del PND
parte esencial del
Objetivos Rectores
Modelo
de Planeacin
PLAN NACIONAL Estrategias del PND Estratgica
DE DESARROLLO

Visin de las Sras. Indicadores Metas

Actividades Objetivos
Misin de las Sras. Indicadores Metas
Sustantivas Generales

Lneas Estratgicas
SECRETARAS
Generales

Actividades Objetivos
Indicadores Metas
Especficas Especficos

Lneas Estratgicas
Especficas
SUBSECRETARAS

Actividades Objetivos de la Indicadores Metas

Institucionales Direccin General
Indicadores Metas
Proyectos
Atributos

La metodologa contempla aterrizar la Planeacin Indicadores Metas

DIRECCIONES Estratgica hasta el nivel de Planeacin Operativa Procesos
GENERALES Atributos
Asegura la alineacin de informacin hasta el nivel operativo y
contribuye a la generacin de informacin para otros sistemas

SAETI

Programacin y Presupuesto
 Objetivo de Direccin General

Enunciado breve que define en forma clara y especfica

los resultados esperados en cada Direccin General.

Los Objetivos deben:

Estar orientados a resultados

Enfatizar la idea principal o rea de logro,

Ser alcanzables en un tiempo establecido,

Ser medibles
 Sintaxis de Objetivos de Direccin
General

Resultado
esperado + Acciones
MEDIANTE +
(el qu) (el cmo)

Verbo, Elemento a Cmo, A travs

medir y rea de de
enfoque

Ejemplo
bien MEDIANTE
construido:
Consideraciones bsicas para Objetivos de la
Direccin General
El lado izquierdo debe El lado derecho debe
enunciar un resultado representar las acciones
esperado. que se llevarn a cabo
Mediante para lograr el resultado
esperado.
Debe ser medible
Permite la identificacin
de los proyectos y
No se deben repetir: procesos
Los Objetivos Especficos
Las Lneas Estratgicas Deben contribuir o ser
Especficas suficiente para lograr el
Las Actividades resultado esperado
Institucionales
Debe ser factible de
ejecutar en un plazo
relevante

Si es lo que se hace actualmente,

entonces no es un Objetivo de Direccin General !!
Preguntas para verificar la calidad de los
objetivos
Preguntas para verificar la
Si? No?
calidad
Est claramente definido el
1. Orientado a
propsito, estado esperado, producto
resultados
final o logro a ser alcanzado?
Incluye un verbo, objeto a ser
2. Bien
medido y reas de enfoque conforme
construido
a las reglas de sintaxis?
Enfatiza la idea principal o rea de
3. Idea singular logro (en vez de tocar muchos
conceptos en una oracin)?
Es posible lograrlo en el tiempo
4. Alcanzable
establecido?
Su progreso puede ser medido u
5. Medible observado usando uno o ms
Indicadores?
Verbos sugeridos para redactar objetivos

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Incrementar Efectuar Abatir
Actualizar Informar
Instalar Dirigir
Extender Integrar
Aumentar Elaborar
 GRACIAS

JOSE LUIS HERNANDEZ CABRERA

(CONSULTOR)
E.M. : agroindustriaperu@yahoo.es