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PEQUEA MINERA Y MINERA


ARTESANAL

Dra. Adriana Aurazo Castaeda

Lima, 25 de abril de 2017


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Avances en la regulacin

MARCO LEGAL
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Marco legal

- Decreto Supremo N 014-1992-EM, Texto nico Ordenado de la Ley


General de Minera.
- Ley N 27651, Ley de Formalizacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal
- Decreto Supremo N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley N 27651,
modificado por los decretos supremos N 023-2005-EM y 029-2011-EM
- Ley N 29023, Ley que regula la comercializacin y uso del cianuro.
- Decreto Legislativo N 1040, modifica la Ley N 27651.
- Decreto de Urgencia N 012-2010, declara de inters nacional el
ordenamiento minero en Madre de Dios.
- Decreto Supremo N 013-2011-EM, aprueba el Plan Nacional para la
Formalizacin de la Minera Artesanal.
- Decreto Legislativo N 1100, regula la interdiccin de la minera ilegal en
toda la repblica y establece medidas complementarias.
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- Decreto Legislativo N 1101, establece medidas para el


fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismos de
lucha contra la minera ilegal.
- Decreto Legislativo N 1102, incorpora al Cdigo Penal los delitos de
minera ilegal.
- Decreto Legislativo N 1103. establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
- Decreto Legislativo N 1105, disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal.
- Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, disposiciones
complementarias para el instrumento de gestin ambiental correctivo
para la formalizacin de actividades de pequea minera y minera
artesanal en curso.
- Decreto Supremo N 001-2013-MINAM, adecuan plazos del
instrumento de gestin ambiental correctivo a los establecidos en el
proceso de formalizacin.
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- Resolucin Ministerial N 003-2014-PCM, Estrategia Nacional para la


interdiccin de la minera ilegal.
- Decreto Supremo N 029-2014-PCM, Estrategia de Saneamiento de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal.
- Resolucin Ministerial N 102-2015-EM/DM, actualizan el inventario inicial
de pasivos ambientales mineros.
- Resolucin Ministerial N 236-2015-MEM/DM, Gua de contenidos del
expediente tcnico para inicio de actividades.
- Decreto Legislativo N 1293, Declara de inters nacional la formalizacin
de las actividades de la PPM y PMA.
- Decreto Legislativo N 1336, disposiciones para el proceso de
formalizacin minera integral.
- Decreto Supremo N 005-2017-EM, disposiciones complementarias para
el ejercicio del derecho de preferencia.
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Definiendo conceptos

PEQUEO PRODUCTOR
MINERO Y MINERO
ARTESANAL
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Clasificacin de la minera en el Per

Estrato Tamao de concesin Capacidad


productiva
Gran minera Ms de 2000 ha. Ms de 5000 TM/da
Mediana minera Ms de 2000 ha. Hasta 5000 TM/da
Pequea Minera Hasta 2000 ha. Hasta 350 TM/da*
Minera artesanal Hasta 1000 ha. Hasta 25 TM/da**

*Hasta 3000 m3/da, en caso de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas, metales
pesados detrticos.
**Hasta 200m3/da, en caso de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas, metales
pesados detrticos.
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Certificacin ambiental
Estrato Impacto ambientales Estudio
Pequeo Productor Moderados. Los efectos Declaracin de Impacto
Minero negativos pueden ser Ambiental (Categora I)
mitigados con medidas
fcilmente aplicables
Productor Minero Significativos Estudio de Impacto
Artesanal Ambiental
Semidetallado
(Categora II)
Fuente: DGAAM, basado en los artculos 38 y 39 de la Ley N 27651, y el artculo 4 de la Ley N
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.
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Minera formal e informal

Minera Realizada por persona natural


Formal o jurdica

Cuenta con autorizacin de


inicio o reinicio de actividades
de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales.

Cuenta con ttulo de concesin


de beneficio emitida por la
autoridad competente.

Por primera vez se define en el D.L 1336.


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Minera Realizada por personas


informal naturales o jurdicas inscrita
en el Registro Integral de
Formalizacin Minera

Realizada en zonas no
prohibidas

Cumple con las normas de


carcter administrativo y con
las condiciones previstas en el
artculo 91 del TUO de la Ley
General de Minera
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El reto de la minera

FORMALIZACIN MINERA
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Hitos histricos

2012: Promulgacin de una serie de decretos legislativos


que inician el proceso de formalizacin minera. Al inicio
se inscribieron, en promedio, 70.000 pequeos mineros y
mineros artesanales en todo el pas. El plazo que se dio
al proceso fue de dos aos.
Se estableci la potestad del Estado de incautar o
destruir maquinaria y campamentos mineros en espacios
prohibidos a travs de las interdicciones reguladas en el
Decreto Legislativo 1100.
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2013: La PCM cre el cargo del alto comisionado contra la


minera ilegal, encargado de coordinar y supervisar la ejecucin
de la estrategia en formalizacin, interdiccin y remediacin
ambiental. La oficina fue desactivada en agosto del 2016.
2014: Vencido el primer plazo de formalizacin, se prorrog el
proceso hasta diciembre de 2016 a fin de que los informales
inscritos en el Registro Nacional de Declaracin de Compromisos
y con ttulos de concesin minera o contratos de explotacin
regularicen su situacin.
2016: A travs del Decreto Legislativo 1293 se decidi abrir una
vez ms el registro para la formalizacin, por seis meses, a partir
del 06 de febrero y prolongar el plazo para culminar el proceso
hasta el 2020.
2017: Estable del Procedimiento Integral de Formalizacin
Minera.
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Reconocer e incorporar al
minero artesanal en la
legislacin minera,

Definir sus caractersticas


Objetivos de estratificacin.

Establecer los
procedimientos tendientes
a su formalizacin,
desarrollo y consolidacin.
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Nuevas medidas legislativas


(DL 1293 y 1336)
Problema Medidas

Proceso iniciado en el 2012, dur 2 Declarar de inters nacional la formalizacin de las


aos, sin formalizar ningun minero actividades de pequea minera y minera artesanal
que se adhiri al proceso mediante
Creacin del Registro Integral de Formalizacin Minera,
Declaraciones de compromiso.
con vigencia de 3 aos.
Luego, se implement Estrategia de Participacin de la SUNAT en el acopio de la informacin
Saneamiento, que termin el
31.12.16, logrando formalizar 118 de Permitir a los titulares de concesiones mineras otorgados
70 000. Eran muy exigentes antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-
2010, en reas declaradas como zonas de exclusin
minera, ejercer actividad con la aprobacin del
instrumento ambiental correspondiente.
No exista un grupo especfico y Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de elaborar el
multisectorial para abordar temas Plan para el desarrollo de la poblacin vulnerable
vinculado al proceso de relacionada con la pequea minera y minera artesanal
formalizacin laboral y desarrollo
econmico Creacin de Grupo de Trabajo Multisectorial para elaborar
el Plan para la formalizacin laboral de la pequea
minera y minera artesanal
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Beneficiarios

Publico objetivo
Los mineros informales inscritos en el Registro Integral de
Formalizacin minera.

Restricciones
Las personas naturales o jurdicas que ocupen reas no permitidas
para el ejercicio de la minera, tales como:
Zonas arqueolgicas
reas naturales protegidas
Reservas indgenas
Reservas territoriales en proceso de adecuacin.
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Autoridades competentes
Autoridad Funciones
Direcciones y/o Gerencias A cargo del proceso de formalizacin minera
Regionales de Energa y Minas integral de la pequea minera y minera
artesanal.
Autorizan el inicio de actividades, sin opinin
tcnica favorable del MEM.
Direccin General de En cargado del Registro Integral de
Formalizacin Minera del Formalizacin Minera
Ministerio de Energa y Minas
Organismo de Evaluacin y - Fiscaliza el cumplimiento del IGAFOM.
Fiscalizacin Ambiental OEFA - Asistencia tcnica a los gobiernos regionales.
Servicio Forestal y de Fauna Otorga Autorizaciones de uso en terreno
Silvestre superficial en la Amazona.
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Registro Integral de Formalizacin Minera

a. Conformacin: sujetos que:


- Cuenten con inscripcin vigente en el Registro de
Saneamiento (Decreto Supremo N 029-2014-PCM).

- Formen parte del Registro Nacional de Declaraciones de


Compromisos, con inscripcin vigente, y que acrediten su
inscripcin en el Registro nico de Contribuyentes.
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b. Excepcin
- Personas naturales.
- Cumplan con las condiciones establecidas en el artculo 91
del TUO de la Ley General de Minera.
- Realicen su actividad en una sola concesin minera, a ttulo
personal.
- Cuenten con inscripcin en el Registro nico de
Contribuyentes (plazo de 120 das a partir del 06.02.2017).

c. Requisitos: Se debe acreditar:


- La actividad minera no menor a cinco (05) aos.
- No contar con Declaracin de Compromisos .
- No encontrarse inhabilitado para realizar actividad minera.
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Incentivos para la formalizacin


- Derecho de preferencia sobre el rea donde se realice
actividad minera.
- Acceso al Rgimen excepcional de otorgamiento de
concesiones mineras en reas de no admisin de
petitorios.
- En un plazo de tres aos, se otorga la acreditacin si
cuenta con el IGAC, IGAFOM o contrato de cesin o
explotacin con el minero inscrito en el Registro Integral
de Formalizacin.
- Excepcin del pago del derecho de vigencia por un ao.
- Reconocimiento a los Gobiernos regionales que
desarrollen buenas prcticas y adecuada gestin.
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- Para el titular minero del rgimen general que suscribe contrato


de explotacin o de cesin, por un plazo no menor de tres (03)
aos, con el minero informal inscrito en el Registro Integral de
Formalizacin Minera:
- Paga por concepto de derecho de vigencia lo que
corresponde al estrato de pequeo productor minero por el
plazo de tres (03) aos, y respecto a la concesin minera
objeto del contrato.
- Queda exento del pago de penalidad por un plazo igual a la
vigencia del referido contrato, y respecto al rea sealada
en el mismo.
- No es responsable de las obligaciones ambientales y
laborales de dichas actividades.
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Procedimiento

Inicio de
Paso 1 Paso 2 Paso 3 la
actividad

Adquirir un
Sacar el Registro Contar con una Certificacin
Derecho
nico de constancia de Ambiental.
Minero o
Contribuyente
Contrato de Pequeo Certificado
(RUC) Productos Minero de Operacin
Explotacin.
o Productor Minera
Minero Artesanal
(Registro Integral
de Minera)
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Procedimiento actual (DL 1336)


Proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica
dentro del marco legal que la regula. Al finalizar, el titular minero
debe cumplir con lo siguiente:

- Instrumento de
Gestin Ambiental y
Fiscalizacin para la
Formalizacin de Acreditacin de
Acreditacin de
Actividades de titularidad, contrato
propiedad o
Pequea Minera y de cesin o Contrato
autorizacin de uso
Minera Artesanal de Explotacin
de terreno
IGAFOM respecto de la
superficial
concesin minera.
- Instrumento de
Gestin Ambiental
Correctivo.

Plazo: 36 meses, contados a partir del 06 de febrero de 2017.


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Instrumento de gestin ambiental para la formalizacin de


actividades de pequea minera y minera artesanal -
IGAFOM

Titular Minero informal inscrito en el Registro Integral de


Formalizacin Minera
Aspectos Correctivo: Carcter de declaracin jurada
Preventivo: Tienen un plazo para adoptar medidas antes del inicio
de actividades
Regulacin Ministerio de Energa y Minas
Fiscalizacin OEFA
Adecuacin Para los mineros informales inscritos en el Registro Nacional de
Declaraciones de Compromisos o en el Registro de Saneamiento:

- Si el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) est


en trmite, pueden desistir y acogerse al IGAFOM.

- Si el IGAC o la Declaracin de Impacto Ambiental est aprobada


puede sustituir la exigencia de tener el IGAFOM.
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Acreditacin autorizacin de uso de terreno superficial

Titular o Responsabilidad
entidad
Minero Mediante declaracin jurada debe:
informal a) Indicar que es propietario o que est autorizado por el (los)
propietario(s) del predio para utilizar el (los) terreno(s)
superficial(es) en el que viene desarrollando la actividad de
explotacin, adems de
b) Indicar que se encuentre desarrollando actividad minera de
explotacin sobre terreno eriazo del Estado.
En ambos casos, debe sealar la localizacin geogrfica del rea en
el sistema de coordenadas UTM DATUM WGS-84.

Gobierno Verifica la Declaracin Jurada


Regional
MINAGRI Establece reglas para acreditacin de autorizacin en territorios
comunales y en bosques del patrimonio forestal.
SERFOR Autorizacin de uso de terreno superficial en la Amazona
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Gracias

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