Вы находитесь на странице: 1из 48

LEY N 20.

285

SOBRE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA

Prof. Fabin Huepe A.


Universidad de Concepcin
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
I.- MARCO CONSTITUCIONAL
Artculo 8 CPR

II.- MARCO LEGAL


Ley 18.575 (Artculo 3 inciso 2 y 13 inciso final)
Ley 19.880 (Artculo 4, 16 y 17 )
Ley 20.285.

III.- MARCO INTERNACIONAL


Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Arts. 19,2 y 3)
Convencin Americana de Derechos Humanos (Arts. 13.1 y 2)
ARTCULO 8 CPR
Son pblicos los actos y resoluciones de
los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y procedimientos que se utilicen.
Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos
o stos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin, o el inters nacional.
PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
(ART. 19.2 Y 3)
2: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

3: El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo


entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeo a ciertas restricciones que debern, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:

a) Asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los dems;


b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o
moral pblicas
CONVENCION AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS
(ART. 13.1 Y 2)
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede


estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:

a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.


b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o
moral pblicas.
LEY 18.575
Art 3 inc. 2: La Administracin del Estado
deber observar los principios de
transparencia y publicidad administrativas

Art. 13 inc. Final: La funcin pblica se ejercer


con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que
se adopten en ejercicio de ella.
LEY 19.880
Art. 4: El procedimiento administrativo estar sujeto a los principios
de transparencia y publicidad.

Art. 16: Principio de transparencia y publicidad. El procedimiento


administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l.

"En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de


Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de
la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales
aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como
sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los
procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.
LEY 19.880
Art. 17: Las personas, en sus relaciones con la
Administracin tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copia autorizada de
los documentos que rolan en el expediente y la devolucin
de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos,
a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los trminos previstos en la ley
LEY 20.285.
1.- DISTINCION:
Ley sobre acceso a la informacin pblica y Ley de
Transparencia de la funcin pblica y de acceso a la
informacin de la Administracin del Estado.
Cuntos artculos tiene la ley?
2.- MARCO JURDICO:
a.- Ley 20.285
b.- Reglamento de la ley (D.S. N 13 de 2009)
c.- Instrucciones (actualmente 10)
d.- Acuerdos
e.- Decisiones del Consejo para la Transparencia.
AMBITO DE APLICACIN DE LA
LEY

ART. 2 DE LA LEY.
Ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los gobiernos regionales,
las municipalidades, las Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad Pblica, y los
rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
AMBITO DE APLICACIN DE LA
LEY
1.- La Contralora General de la Repblica y el Banco
Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que
expresamente sta seale, y a las de sus respectivas
leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se
refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las
disposiciones que esta ley expresamente seale a las
empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del
Estado y sociedades en que ste tenga participacin
accionaria superior al 50% o mayora en el directorio.

2.- Los dems rganos del Estado se ajustarn a las


disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas.
CONCEPTO DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA EN LA LEY
ART. 4 INCISO 2 actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administracin, as como la de sus fundamentos

ART. 5 los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del


Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su
dictacin

es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra


informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o
procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.

IMPORTANCIA DE ESTAS NORMAS


CLASIFICACION
TRANSPARENCIA ACTIVA (ART. 7 a 9)

TRANSPARENCIA PASIVA (Derecho de


acceso a la informacin). (ARTS 10 y sgtes.
TRANSPARENCIA ACTIVA
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)
OBLIGACION DE VELAR POR
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
ACTIVA. (CONSEJO Y CONTRALORIA)
ART. 9
EN CASO DE NEGATIVA, RECLAMO
ANTE EL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA (ART. 8)
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)

a) Su estructura orgnica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones
de cada una de sus unidades u rganos
internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a
contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)
e) Las contrataciones para el suministro de bienes
muebles, para la prestacin de servicios, para la
ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de
obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y
consultoras relacionadas con proyectos de inversin,
con indicacin de los contratistas e identificacin de
los socios y accionistas principales de las sociedades o
empresas prestadoras, en su caso.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)
f) Las transferencias de fondos pblicos que
efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a
personas jurdicas o naturales, directamente o mediante
procedimientos concursales, sin que stas o aqullas
realicen una contraprestacin recproca en bienes o
servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre
terceros.
h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el
interesado para tener acceso a los servicios que preste
el respectivo rgano.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)
i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso
a los programas de subsidios y otros beneficios que
entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecucin.
No se incluirn en estos antecedentes los dato
sensibles, esto es, los datos personales que se refieren
a las caractersticas fsicas o morales de las personas
o a hechos o circunstancias de su vida privada o
intimidad, tales como los hbitos personales, el origen
social, las ideologas y opiniones polticas, las
creencias o convicciones religiosas, los estados de
salud fsicos o psquicos y la vida sexual.
ANTECEDENTES EXIGIDOS EN SUS
SITIOS ELECTRONICOS (ART. 7)
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su
caso.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado,
as como los informes sobre su ejecucin, en los
trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos
de cada ao.
l) Los resultados de las auditoras al ejercicio
presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan
m) Todas las entidades en que tengan participacin,
representacin e intervencin, cualquiera sea su
naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
PRINCIPIOS DEL ACCESO A LA
INFORMACION (ART 11)
1.- RELEVANCIA
2.- LIBERTAD DE INFORMACION
3.- APERTURA O TRANSPARENCIA
4.- MAXIMA DIVULGACION
5.- DIVISIBILIDAD
6.- FACILITACION
PRINCIPIOS DE ACCESO A LA
INFORMACION
7.- NO DISCRIMINACION
8.- OPORTUNIDAD
9.- CONTROL
10.- RESPONSABILIDAD
11.- GRATUIDAD
CAUSALES PARA NEGAR EL
ACCESO A LA INFORMACION
(secreto o reserva. Art. 21)
1.- SE AFECTE EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL
ORGANO
2.- SE AFECTE EL DERECHO DE LAS PERSONAS
3.- SE AFECTE LA SEGURIDAD DE LA NACION.
4.- SE AFECTE EL INTERES NACIONAL
5.- LO QUE UNA LEY DE QUORUM CALIFICADO
DECLARE SECRETOS
SE AFECTE EL DEBIDO
CUMPLIMIENTO DEL ORGANO
a) Si es en desmedro de la prevencin,
investigacin y persecucin de un crimen o
simple delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
b) Tratndose de antecedentes o
deliberaciones previas a la adopcin de una
resolucin, medida o poltica, sin perjuicio
que los fundamentos de aqullas sean
pblicos una vez que sean adoptadas.
SE AFECTE EL DEBIDO
CUMPLIMIENTO DEL ORGANO
c) Tratndose de requerimientos de carcter
genrico, referidos a un elevado nmero de
actos administrativos o sus antecedentes o
cuya atencin requiera distraer
indebidamente a los funcionarios del
cumplimiento regular de sus labores
habituales.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS
PERSONAS

Cuando su publicidad, comunicacin o


conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratndose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida
privada o derechos de carcter comercial o
econmico.
SE AFECTE EL DERECHO DE LAS
PERSONAS
PROCEDIMIENTO A SEGUIR CON ESTA
CAUSAL. ART. 20 (Se afecte el derecho de
terceros).
Comunicar al tercero por carta certificada.
Plazo 2 das hbiles.
Plazo de oposicin 3 das hbiles.
Habiendo oposicin, rgano queda inhibido.
Si no hay oposicin, debe entregarse la
informacin.
SE AFECTE LA SEGURIDAD
NACIONAL

Particularmente si se refiere a la defensa


nacional o la mantencin del orden
pblico o la seguridad pblica.
SE AFECTE EL INTERES
NACIONAL

En especial si se refieren a la salud pblica


o las relaciones internacionales y los
intereses econmicos o comerciales del
pas.
LO QUE UNA LEY DE QUORUM
CALIFICADO DECLARE
SECRETOS
Pero debe ser de acuerdo a las causales
sealadas en el artculo 8 de la Constitucin
Poltica.

Los actos que una ley de qurum calificado


declare secretos o reservados mantendrn ese
carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua
deje sin efecto dicha calificacin (Art. 22).
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO Y
AMPARO
PROCEDE CUANDO:
1.- No se cumple con las obligaciones
establecidas para la Transparencia Activa
(Art. 8)
2.- Se niega el acceso a la informacin o no
se entrega dentro del plazo legal (Art. 24)
3.- Se recurre ante el Consejo para la
Transparencia
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO...
QU ES EL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA

1.- Es un rgano descentralizado (Art. 31)


2.- Tiene por objeto promover la transparencia de la
funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la
informacin de los rganos de la Administracin
del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la
informacin. (Art. 32)
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO
3.- La direccin y administracin superior se
compone de un Consejo Directivo compuesto de 4
consejeros designados por el Presidente de la
Repblica, previo acuerdo del Senado por los 2/3
de sus miembros en ejercicio.
4.- Tienen un presidente siendo el cargo rotativo.
5.- Duran 6 aos en sus funciones y se renuevan
por parcialidades de 3 aos.
TRAMITACION (Arts. 24 y sgtes)
Se trata de un procedimiento que se inicia
ante el Consejo para la Transparencia y
posteriormente ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
TRAMITACION
La solicitud ser formulada por escrito o por
sitios electrnicos y deber contener los
requisitos indicados en el artculo 12.

Si no rene los requisitos, plazo de 5 das


para subsanar.

Se puede fijar correo electrnico para


notificaciones.
TRAMITACION...
Cuando el rgano requerido sea
incompetente, debe enviar los antecedentes
al rgano competente.

Plazo para resolver, 20 das hbiles,


prorrogables por otros 10 das.

Negativa de acceso a la informacin debe


ser FUNDADA.
TRAMITACION
En caso de negativa de acceso a la
informacin o silencio, procede Amparo
ante el Consejo para la Transparencia.

Plazo, 15 das hbiles

Requirente que tenga domicilio fuera de la


ciudad asiento del CPLT, puede presentar
reclamo ante la Gobernacin.
TRAMITACION
El CPLT notificar a rgano reclamado y
tercero si lo hubiere por carta certificada.

Plazo para presentar descargos u


observaciones, 10 das hbiles.

El CPLT de oficio o a peticin de parte


interesada puede fijar audiencias de prueba.
TRAMITACION
En contra de la resolucin del CPLT
procede reclamo de ilegalidad ante la Corte
de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Plazo, 15 das corridos.
Si el que reclama es el rgano de la
Administracin del Estado, no puede
hacerlo cuando la denegacin se hubiere
fundado en el nmero 1 del art. 21.
TRAMITACION.
Corte de Apelaciones dispondr que el
CPLT sea notificado por cdula y al tercero
interesado en su caso, quienes dispondrn
de un plazo de 10 das para presentar
descargos u observaciones.
Se puede abrir un trmino de prueba (7
das)
Contra resolucin de la Corte no procede
recurso alguno.
INFRACCIONES Y SANCIONES
1.- La autoridad o jefatura o jefe superior del
rgano o servicio de la Administracin del
Estado, requerido, que hubiere denegado
infundadamente el acceso a la informacin,
contraviniendo, as, lo dispuesto en el
artculo 16, ser sancionado con multa de
20% a 50% de su remuneracin. (Art. 45)
INFRACCIONES Y SANCIONES
2.- La no entrega oportuna de la informacin en la
forma decretada, una vez que ha sido ordenada
por resolucin a firme, ser sancionada con multa
de 20% a 50% de la remuneracin
correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe
superior del rgano o servicio de la Administracin
del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se
le aplicar el duplo de la sancin indicada y la
suspensin en el cargo por un lapso de cinco
das. (Art. 46)
INFRACCIONES Y SANCIONES
3.- El incumplimiento injustificado de las
normas sobre transparencia activa se
sancionar con multa de 20% a 50% de las
remuneraciones del infractor. (Art. 47).
INFRACCIONES Y SANCIONES
Las sanciones previstas en este ttulo sern
aplicadas por el Consejo, previa instruccin de
una investigacin sumaria o sumario
administrativo, ajustndose a las normas del
Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo
solicite el Consejo, la Contralora General de la
Repblica, de acuerdo a las normas de su ley
orgnica, podr incoar el sumario y establecer las
sanciones que correspondan. (Art. 49)
INFRACCIONES Y SANCIONES
En la resolucin que acoja el reclamo de
ilegalidad por negativa de acceso a la
informacin, La Corte de Apelaciones
podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer
si algn funcionario o autoridad ha incurrido
en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el
que se instruir conforme a lo sealado en
esta ley. (Art. 30).
DOCTRINA DEL CPLT

1.- El Derecho al acceso a la informacin


pblica es un derecho consagrado
constitucionalmente.

2.- Confrontado el derecho de acceso a la


informacin con el derecho a secreto o
reserva, surge un criterio para la solucin del
conflicto: el Test de dao y el Test de
inters pblico.
DOCTRINA DEL CPLT
3.- En relacin a las empresas pblicas, el
CPLT se declara competente para conocer de
reclamos por transparencia activa, pero no as
para los amparos por acceso a la informacin
(tambin denominada transparencia pasiva).

4.- En relacin a las Universidades estatales,


ellas estn sujetas a las normas de
transparencia activa del artculo 7 de la ley
20.285 y sujetas a las fiscalizacin del CPLT.
DOCTRINA DEL CPLT
5.- El CPLT ha aplicado estrechamente con la
ley 20.285, las normas sobre proteccin de la
vida privada establecida en la ley 19.628

6.- El Consejo no es competente para conocer


de reclamos o amparos en contra de la
Contralora, los Tribunales o el Congreso,
interpretando los arts. 2 de la Ley de
Transparencia y 5, 6 y 8 de la Ley N
20.285.-
FIN