Por Qu Bolivia

No Crece Ms?
Eduardo Lora
Asesor Principal de Investigacin

Banco Interamericano de Desarrollo

Julio, 2000
 El crecimiento no ha sido malo

Crecimiento del PIB (1990-1998)

Chile
Guyana
El Salvador
Argentina
Panam
Belice
Bolivia
Guatemala
Rep. Dominicana
Per
Colombia
Costa Rica
Uruguay
Honduras
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
Mxico
Paraguay
T&T
Brasil
Suriname
Jamaica
Bahamas
Barbados
Haiti
-4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
 pero dado el crecimiento poblacional
Tasa de crecimiento de la poblacin
Guatemala
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Ecuador
Peru
D. Republic
Colombia
Mexico
Panama
Chile
Argentina
Brazil
Jamaica
Uruguay
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0%
el ingreso per cpita crece poco
Crecimiento promedio PIB per capita en los 90
Chile
Guyana
Uruguay
Panama
Belize
Argentina
El Salvador
Repblica Dominicana
Colombia
Mexico
T&T
Guatemala
Bolivia
Costa Rica
Barbados
Jamaica
Ecuador
Honduras
Peru
Brazil
Venezuela
Suriname
Paraguay
Nicaragua
Bahamas

-1 0 1 2 3 4 5 6
No debera ser as para un pas tan pobre
Ingreso per-capita 1997
Bahamas
Barbados
Argentina
T&T
Chile
Uruguay
Mxico
Venezuela
Brasil
Panam
Promedio
Belice
Per
Costa Rica
Colombia
Jamaica
Paraguay
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Guatemala
Bolivia
Guyana
Suriname
Honduras
Nicaragua
Hait

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

 La diferencia cuenta

Si crece al Si crece al
promedio de 4% per capita
los 90 (1.43%)
Dobla su ingreso 49 aos 18 aos
(US 954.4 dlares de 1990)

Alcanza Argentina
134 aos 49 aos
actual (US 6391 dlares de 1990)
Alcanza Mxico
94 aos 34 aos
actual (US 3601 dlares de 1990)
 Por qu Bolivia no crece ms?
Razones macro? La inflacin es baja
Inflacin promedio de los 90
Brazil 565.5
Nicaragua 105.6
Venezuela 47.5
Ecuador 37.9
Uruguay 36.0
Peru 32.2
Jamaica 26.8
Colombia 20.3
Mexico 19.3
Haiti 19.1

Honduras 17.9
Costa Rica 15.6
Argentina 12.7
Paraguay 12.5
Guatemala 9.7

Chile 9.0

Bolivia 8.5
El Salvador 8.3

Rep Dom 7.3

T&T 5.5
Barbados 2.7
Panama 1.1

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
 Razones macro?
El sistema crediticio funciona

Crdito al Sector Privado (% del PIB)

60%

Bolivia
50%

40%

Mexico
30%
Argentina

20%

Peru
10%

0%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
 Razones macro?
El dficit fiscal puede ser causa de problemas
Deficit SPNF (% del PIB - promedio 1991-1999)
Paraguay
Chile
Dominican Republic
Mexico
Panama
Uruguay
Argentina
Colombia
Guatemala
Peru
Ecuador
El Salvador
Haiti
Venezuela
Bolivia
Costa Rica
Brazil
Honduras
Nicaragua

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2
 Razones macro?
tales como un alto dficit externo
Dficit en Cuenta Corriente 1999 (% del PIB)
Nicaragua
Bahamas
Suriname
Guyana
Panama
Belize
Ecuador
Honduras
T&T
Bolivia
Colombia
Guatemala
Brazil
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Peru
Uruguay
Mexico
Rep Dominicana
Venezuela
Barbados
El Salvador
Paraguay
Haiti
Chile
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0%
 Razones macro?
pero la deuda no es excesiva
Deuda Externa 1999 (% del PIB)
Nicaragua 252.4
Guyana 202.6
Honduras 98.2
Panama 88.1
Ecuador 75
Belize 61.9
Jamaica 56
Argentina 51.7
Peru 50.8
Chile 50.4
Bolivia 49.4
Uruguay 40.7
Venezuela 39.9
T&T 36.9
Costa Rica 36.2
Colombia 33
Mexico 32.3
El Salvador 29.3
Barbados 29.2
Suriname 27.9
Rep Dominicana 27.2
Haiti 26.5
Guatemala 23.8
Brazil 23.8
Paraguay 21.2
Bahamas 7.9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
 Es la falta de reformas estructurales?
Bolivia ha sido lder en reformas estructurales
Grandes
Indices de reforma Reformadores
0.65 de los 90s:
TEMPRANOS
BOLIVIA
(y otros 4
GRADUALES pases)
0.55
Indice en escala de 0 a 1

0.45
RECIENTES

0.35

0.25
1985 1987 1989 1991 1993 1995
Fuente: Lora, 1997
 en materia comercial
Aranceles promedio
1999 1990 1985

Colombia
Brasil
Paraguay
Per
Nicaragua
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Chile
Mxico
Uruguay
Venezuela
Argentina
Bolivia
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
 tributaria
Tasa Maxima del Impuesto al ingreso
1999 1985
Belice
Barbados
T&T
Honduras
Colombia
Mxico
Venezuela
Panam
Per
Nicaragua
Hait
Chile
Argentina
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Rep Dominicana
Brasil
Bolivia
Uruguay
Paraguay
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
 y en privatizaciones
Privatizaciones acumuladas (% del PIB)
Paraguay
Per
Bolivia
Panam Hasta 1999
Guyana
Argentina Hasta 1995
El Salvador
Brasil
Guatemala
Belice
Venezuela
Rep Dominicana
Mxico
Jamaica
T&T
Chile
Nicaragua
Honduras
Colombia
Barbados
Ecuador
Bahamas
Costa Rica
Uruguay
Surinam
Hait

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

 Su nico pecado es
la legislacin laboral
Indice de Rigidez Laboral
Espaa
Grecia
Italia Pases
Alemania
Francia Desarrollados
Reino Unido
Estados Unidos
Honduras
Bolivia
Ecuador
Colombia
El Salvador
Costa Rica
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Chile
Argentina
Guatemala
Mxico
Per
Uruguay
Paraguay Amrica Latina
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Brasil
Barbados
Belice

Fuente: Mrquez and Pags (1998)

0 5 10 15 20 25 30 35
Cules son las restricciones laborales
Altos costos de despido
3 meses de preaviso
1 mes por ao hasta los 5 aos
2 meses por ao desde el quinto ao
Perodo de prueba rgido: 3 meses
Altos costos a las jornadas extras:
100% por hora extra
25-50% por jornada nocturna
100-300% por feriado.
 Es la baja educacin?
Bolivia no est mal comparativamente
Aos de educacin de la fuerza de trabajo
Chile
Argentina
Panam
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Per
Costa Rica
Mxico
Colombia
Brasil
El Salvador
Paraguay
Honduras
0 2 4 6 8 10
Fuente: EH-BID
 y sus esfuerzos no han
sido despreciables
10
Aos de educacin por cohortes
Bolivia
9

8
AMERICA LATINA

4
 aunque hay grandes brechas
educativas entre el campo y la ciudad
Difference in Mean Years of Schooling between Urban and Rural Areas
Men and Women Ages 18-25

Guatemala
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Peru
Ecuador
Panama
Costa Rica
Rep Dom
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00
Mean Years of Schooling
 Entonces,
por qu no crece ms?
TRES POSIBILIDADES:

Demografa
Geografa
Instituciones
 A mayor edad promedio de la poblacin,
ms desarrollo econmico

Edad promedio
40

35
Edad Promedio

30

25

20
BOLIVIA

15
2.5 3 3.5 4 4.5
PIB per Capita (PPP, log)

Resto de Asia Europa del este Medio Oriente Africa

Desarrollados Sudeste Asitico Amrica Latina
Fuente: Clculos OCE-BID basado en Proyecciones de Polacin Naciones Unidas (1998)
Lo importante no es el crecimiento poblacional sino
la estructura de edades

Necesidades
e ingresos
Ciclo Vital de Ingresos y Necesidades

Necesidades

Supervit
Dficit
Dficit

Capacidad de
generacin de Ingresos

Edad

0-10 aos 35-45 aos 65 aos

(edad de retiro)
 Bolivia es un pas muy joven

Edad Promedio
Barbados
Uruguay
Bahamas
Trinidad & Tobago
Chile
Argentina
Brasil
Jamaica
Panam
Guyana
Rep. Dominicana
Mxico
Colombia
Suriname
Costa Rica 1995
Per
Ecuador
Venezuela 2020
El Salvador
Belice
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Paraguay
Guatemala
Hait

0 10 20 30 40
Fuente: Clculos OCE-BID basados en proyecciones de poblacin Naciones Unidas
 pero eso est cambiando debido
al cambio en la composicin por edades

Proporcin de poblacin
por grupos de edad
1995 2020
80%
70%
60% 15-64 Aos
50%
40%
0-14 aos
30%
20%
10% 65 y ms

0%
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Fuente:Behrman, Duryea y Szkely (1999)

 y esto implicar un
perodo de oportunidad
Ventana de oportunidad demogrfica
1.6
Tasa de dependencia Ajustada

1.5

1.4

1.3

1.2

1.1 America Latina

1.0

0.9

0.8
Bolivia

0.7

0.6
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Ao
Fuente: Duryea y Szkely (1998)
 Oportunidades y desafos

Ms fuentes de ingreso por familia

Ms posibilidades de educacin
Ms posibilidades de ahorro
-- Mayor desempleo
-- Mayor desigualdad de oportunidades
-- Mayor criminalidad
-- Una bomba pensional
Todo depender de las polticas
POLITICA LABORAL:
Menores restricciones a la creacin de empleo
Creacin de nuevos mecanismos de proteccin
POLITICA EDUCATIVA
Reforma organizativa
Nuevas posibilidades educativas para jvenes
Incentivos del sistema de capacitacin
Eficiencia del gasto en educacin superior
Todo depender de las polticas
POLITICA DE PENSIONES
Sistema de capitalizacin
Sistema solidario
POLITICAS DE PREVENCION DEL
CRIMEN
Prevencin a travs de la familia
Control social
Regulacin y vigilancia
Oportunidades focalizadas
Castigo efectivo
TRES POSIBILIDADES:

Demografa
Geografa
Instituciones
Por qu importa la geografa?
Geografa fsica:
Productividad de las tierras y tecnologa
Enfermedades, especialmente tropicales
Geografa humana:
Acceso a los mercados
Urbanizacin
Fragmentacin geogrfica
 Los trpicos son pobres ...

Tropicalidad y PIB per capita

7000

6000
PIB per capita

5000

4000

3000

2000

1000

0
0-20 20-80 80-100
Fuente: Clculos OCE-BID basado en Proyecciones de % de area en el tropico
Polacin Naciones
 pero no irremediablemente.

0.8
Latitud
Indice de Latitud

0.6 BOLIVIA

0.4

0.2

0
2.5 3 3.5 4 4.5
PIB per capita (PPP, log)
Resto de Asia Europa del este Medio Oriente Africa

Fuente: Gallup (sin fecha) Desarrollados Sudeste Asitico Amrica Latina

Por qu importa la geografa?
Geografa fsica:
Productividad de las tierras y tecnologa
Enfermedades, especialmente tropicales
Geografa humana:
Acceso a los mercados
Urbanizacin
Fragmentacin geogrfica
 El acceso al mar es crucial ...

Densidad en la costa y PIB per cpita

8000

6000
PIB per cpita

4000

2000

0
0-20 20-80 80-100
Fuente: Gallup (sin fecha) y Penn World Tables (1998)
%de la poblacin a 100 kms de la costa
 y la distancia a los mercados tambin cuenta

12
Distancia a los mercados
Distancia a los mercados

BOLIVIA
10

0
2.5 3 3.5 4 4.5
PIB per capita (PPP, log)
Resto de Asia Europa del este Medio Oriente Africa

Fuente: Gallup (sin fecha) Desarrollados Sudeste Asitico Amrica Latina

 La urbanizacin facilita el desarrollo
(y viceversa)
PIB y Urbanizacin
14000

12000

10000
PIB per capita

8000

6000

4000

2000

0
0-50 50-75 75-100
% Urbano
 y los pases latinoamericanos tienen
ese factor a su favor

PIB y Urbanizacin
100

80
% Urbano

60

40

20

0
2.5 3 3.5 4 4.5
PIB per capita (PPP, log)

Resto de Asia Europa del Este Medio Oriente Africa

AMERICA LATINA Sureste Asitico Desarrollados

 pero tienen en contra la fragmentacin
geogrfica de su poblacin

Indice de Fragmentacin geogrfica

AMERICA LATINA
Asia
Africa
Europa del Este
Sudeste Asitico
Medio Oriente
Desarrollados
Ecuador
Colombia
Per
Honduras
Bolivia
Brasil
Rep. Dominicana
Hait
Blice
Costa Rica
Mxico
Guatemala
Chile
Argentina
Panam
Nicaragua
Guyana
Suriname
Jamaica
Paraguay
Trinidad y Tobago
Bahamas
El Salvador
Uruguay
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
 Bolivia tiene una geografa
complicada
Es tropical
no tiene acceso al mar
est lejos de los grandes mercados
y es muy fragmentada
Pero no todo son desventajas
Se est urbanizando rpidamente
y se est integrando a sus vecinos
 Las polticas pueden ayudar
INFRAESTRUCTURA
Eficiencia econmica
Necesidades bsicas
DESCENTRALIZACION Y
ORGANIZACION
DESARROLLO TECNOLOGICO
Esfuerzos multinacionales
TRES POSIBILIDADES:

Demografa
Geografa
Instituciones
 Si algo importa son las instituciones
Indice de Calidad Institucional

PIB y Calidad Institucional

5
4
3 BOLIVIA

2
1
0
-1
-2
-3
2.5 3 3.5 4 4.5
PIB per cpita (PPP log)
Resto de Asia Europa del Este Medio Oriente Africa

Desarrollados Sureste Asitico Amrica Latina

Fuente: Penn World Tables (1998) y Kaufman (1999a)
 Buenas instituciones implica:
Imperio de la ley:
Ambiente legal conocido, estable y aceptado
por los rganos de gobierno y los individuos
Control de la corrupcin:
Apropiacin/desviacin de recursos pblicos
para beneficio de personas o empresas
 Buenas instituciones implica:
Provisin eficaz de servicios pblicos:
Electricidad, agua, vas, seguridad
Marco regulatorio:
Ambiente legal definido de funcionamiento de
los mercados
Mnima interferencia del gobierno en las
decisiones econmicas privadas
Por qu importan estas cosas?
Incentivos a invertir e innovar vs.
protegerse del Estado y de los dems
Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar
oportunidades de mercado y operar con
horizontes de largo plazo.
Uso eficiente o no de los recursos pblicos.
 Lo que ms preocupa a los
empresarios bolivianos es la corrupcin
Bolivia
Obstculos para el crecimiento de las empresas

Corrupcin
Crdito
Inestabilidada de polticas
Impuestos
Prcticas anti-competencia
Crimen callejero
Inflacin
Sistema judicial
Infrastructura
Crimen organizado
Tipo de cambio

0 0.2 0.4 0.6 0.8

44. Favor juzgue en una escala de 1 a 4 que tan problemticos son los siguientes factores para la operacin y crecimiento de su negocio.
 ms que en ningn otro pas

La corrupcin es un obstculo para la operacin y crecimiento de la empresa

Bolivia
Ecuador
Mxico
Hait
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Panam
Argentina
Honduras
R. Dominicana
Colombia
Brasil
Per
Guatemala
Costa Rica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Belice
Chile

0 0.2 0.4 0.6 0.8

44H. Por favor juzgue en una escala de cuatro puntos, que tan problemticos son los siguientes factores para la operacin y crecimiento de su empresa: h. Corrupcin
 En sntesis, en materia institucional
Bolivia tiene mucho por hacer
Indice de Calidad Institucional
2.0

Desarrollados
1.5

1.0

0.5

0.0
Amrica Latina Bolivia
-0.5
Dominio Efectividad Marco
Corrupcion
de la ley del Gobierno Regulatorio
Las instituciones pblicas son en
gran medida el resultado de
procesos polticos
 Para funcionar bien, las
democracias requieren:
Representacin: que los intereses de todos
los grupos y sectores sean tenidos en cuenta
Control sobre las instituciones y
funcionarios pblicos: que se persigan
intereses colectivos, no intereses privados
ilegtimos
Agregacin: que se concilien los intereses
de unos y otros.
 Cuando esto no se logra,
surgen:
Problemas de representacin: exclusin,
decisiones sesgadas a favor de ciertos
grupos
Problema de control: corrupcin, desviacin
de recursos
Problema de agregacin: bloqueo, lenta
capacidad de respuesta a los problemas.
 En Bolivia es baja la participacin
poltica
Participacin Electoral
en Amrica Latina, 1990-1995
Uruguay
Costa Rica
Chile
Rep. Dominicana
Argentina
Brasil
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
Ecuador
Guyana
Honduras
El Salvador
Per
Mxico
Bolivia
Venezuela
Paraguay
Jamaica
Hait
Colombia
Guatemala
Fuente: IDEA 1997. 0 20 40 60 80 100
 los partidos polticos padecen
mucha inestabilidad
Volatilidad promedio del voto por Congreso y Presidente
Per
Brasil
Ecuador
Bolivia
Argentina
Paraguay
Mxico
Venezuela
Chile
Colombia
Costa Rica Francia 1885-1985: Mx vol en Europa
Uruguay
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Mainwaring y Scully (1995), actualizado por BID. Cubre elecciones entre 1970 y 1998.
 y poca gente se identifica
con ellos
Porcentaje que se siente cercano o
muy cercano a un partido poltico
Italia
Grecia
Pases Bajos
Dinamarca
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
EUROPA Europa
Francia
Irlanda
Blgica
Espaa
Portugal
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Panam
El Salvador
AMERICA LATINA
Chile
Amrica Latina
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Ecuador
Guatemala
Colombia
Mxico
Brasil Bolivia
Per

0 10 20 30 40 50
Fuente: Latinobarmetro, varios aos y Eurobarmetro (1991)
 Los gobiernos carecen de mayora
en el Congreso
Partido del presidente en la camara baja
Mexico
Nicaragua
Colombia
Honduras
Paraguay
Costa Rica
Per
Argentina
El Salvador
Rep. Dominicana
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Chile
Brasil
Ecuador
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Mainwaring y Shugart (1997), actualizado por BID. Cubre al menos desde 1982.
 y las posibilidaddes de bloqueo
poltico son muy altas
Indice de Probabilidades de Bloqueo, 1985-94
Ecuador
Chile
Bolivia
Uruguay
Brasil
Argentina
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Rep. Dominicana
Venezuela
Colombia
Per
Nicaragua
Paraguay
Mxico
0 0.1 0.2 0.3 0.4
Fuente: Clculos OCE-BID basados en Henisz (1998).
Por consiguiente, el pas es
propenso a la exclusin, la
corrupcin y la parlisis
Por consiguiente, el pas es
propenso a la exclusin, la
corrupcin y la parlisis

Los problemas polticos no los

resuelven los gobiernos, sino las
sociedades
 Qu tanto explican estos
factores?
Descomposicin de la diferencia del ingreso per capita
16000
con los pases Desarrollados
Dlares de 1987

12000 Inexplicado
Geografa
8000
Demografa

4000
Instituciones

0
Amrica Latina

-4000
Fuente: Clculos OCE-BID
 Qu tanto explican estos
factores?
Descomposicin de la diferencia del ingreso per capita
16000
con los pases Desarrollados
Dlares de 1987

12000 Inexplicado
Geografa
8000
Demografa

4000
Instituciones

0
Amrica Latina Bolivia

-4000
Fuente: Clculos OCE-BID
 El estado del desarrollo de
nuestros pases es en gran medida
el resultado de circunstancias
propias, que no hemos entendido
ni controlado suficientemente

Desarrollo Ms All de la Economa

Informe de Progreso Econmico y Social,
BID, 2000