Logistica gubernamental

Generalidades
El contrato es un Instrumento jurdico que tiene por finalidad
transacciones comerciales; a travs de este mecanismo es
posible satisfacer determinados intereses y necesidades, la
necesidad de contratar se debe a que los contratantes tienen un
inters que desean cumplir. Por ejemplo:

Si un ama de casa quiere dar de comer a su familia debe ir al

mercado y comprar algn alimento; el inters de ella esta fijado
en la compra del bien (alimento). El casero del mercado tambin
tiene un inters, que su negocio prospere y lograra este objetivo
vendiendo el bien. Como vemos el inters es la respuesta a una
necesidad.
 Siguiendo con el ejemplo, el inters del ama de casa de comprar
en el mercado responde a una necesidad bsica del ser humano,
la alimentacin; y el inters del casero de que el negocio
prospere responde a una necesidad de supervivencia , en otras
palabras GANARSE LA VIDA.

Al buscar satisfacer sus necesidades, el ama de casa y el casero

del mercado han celebrado un contrato en el cual uno y otro
han tenido que cumplir ciertas obligaciones, el casero entregar
el bien y el ama de casa pagar por ese bien.

Una situacin similar se da entre el Estado y los proveedores, ya

que el estado tambin tiene intereses y necesidades que
satisfacer, es por eso que debe contratar. Es preciso indicar que
el Estado tiene como finalidad principal la bsqueda permanente
del bienestar de los ciudadanos, es por ello que se organiza en
un conjunto de instituciones a las que se les denomina
ADMINISTRACION PUBLICA.
Cada Institucin Publica ha sido creada con un objetivo y para
que pueda ser cumplido es necesario que el Estado cuente con
Recursos Humanos y Logsticos.

Por ejemplo: El ministerio de salud tiene como principal objetivo

velar por la salud publica; en ese sentido, es imperiosa la
existencia de hospitales.

En primer lugar, se deber adquirir un terreno, luego construir

un edificio, equiparlo, contratar mdicos, enfermeras, personal
administrativo y todo lo relacionado a las necesidades e
intereses que necesite satisfacer. Es decir, debern crearse y
mantenerse una serie de condiciones especificas para poder
cumplir con los propsitos de esa institucin, lo cual en definitiva
redundara en el bienestar de la poblacin.

Dicho de otro modo, para que cada entidad pueda cumplir sus
fines institucionales, y con ello la razn de ser del Estado, ser
necesario que efectu ciertas contrataciones puesto que a travs
de las relaciones contractuales se podrn satisfacer intereses y
necesidades determinados.
Por otro lado, es preciso indicar que para contratar no solo
hay que tener una necesidad sino que tambin se deber
contar con los recursos econmicos suficientes para poder
pagar lo contratado, de lo contrario ser imposible efectuar
una contratacin. Sin embargo, la actuacin del Estado no
puede ser similar a lo realizado por el ama de casa, puesto
que el Estado no puede elegir discrecionalmente (libremente)
con quien va a contratar.
Rgimen de Contratacin

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de

fondos o recursos pblicos se ejecutaran obligatoriamente por
contrata y licitacin publica () la contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso publico (1)

El Rgimen de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se

encuentra regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado en adelante la Ley,
aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM en
adelante el Reglamento, asi como sus normas complementarias y
modificatorias. En suma, diversas normas son las que
determinan, sobre la base de consideraciones tcnicas,
econmicas y teleologas, como el Estado elegir la mejor oferta
El Estado, como todo contratista actor de una economa de libre
mercado, debe efectuar una compra eficiente debiendo
seleccionar al mejor proveedor; es decir, debe adquirir o
contratar el mejor bien, servicio u obra a un buen precio. Sin
embargo, tal disposicin no es absoluta debido a que el Estado
tiene como rol no solo efectuar una buena compra sino que
adems debe velar por la transparencia en el gasto de la
Administracin publica, buscar la mayor participacin de
potenciales postores y adoptar una serie de mecanismos que
promuevan el desarrollo de un sector o actividad en particular.

Un ejemplo de ello, es la Bonificacin del 20% a los postores que

oferten bienes producidos en el Pas, preferencia otorgada por la
Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional
(Ley 27143).

(1) Articulo 76 de la Constitucin Poltica del Estado

Cmo contrata el Estado?

Bajo la Ley y el Reglamento el Estado puede elegir al futuro

contratista mediante cuatro mecanismos:

1 Un proceso de seleccin tradicional, el cual puede ser

individual o corporativo,
2 Un proceso de seleccin por subasta inversa,
3 Contratacin directa con el proveedor que ha firmado
(suscrito) un Convenio Marco,
4 Contratacin directa como resultado de una exoneracin del
proceso de seleccin.

Es preciso destacar que actualmente no existe diferenciacin

entre proveedor nacional y extranjero, por lo que cualquier
persona natural o jurdica, independientemente de su domicilio
u origen empresarial, podr participar libremente en un
proceso de seleccin.
Qu es un proceso de
seleccin?

Es un conjunto de procedimientos y mtodos establecidos por la

normativa de contrataciones a travs del cual el Estado podr
elegir a una persona natural o jurdica con la que contratara
para ser provisto de bienes, servicios u obras de calidad, en
forma oportuna y a un buen precio.

De acuerdo con lo dispuesto por el Articulo 77 del Reglamento

existen cinco tipos de procesos de seleccin: licitacin publica,
concurso publico, adjudicacin directa publica, adjudicacin
directa selectiva y adjudicacin de menor cuanta.
Los procesos de seleccin se determinan tomando en
consideracin dos criterios:
El valor referencial de la Adquisicin o contratacin. Si bien la
Ley General de Presupuesto establece una clasificacin, esta no
es la nica ya que existen algunas instituciones que tienen
autonoma para definir los montos que corresponden a cada
proceso, como el BCR, ESSALUD y las empresas estatales que se
encuentran bajo el mbito del FONAFE.

El Objeto de la Contratacin:

Licitacin Publica se convoca para la Adquisicin de bienes y

ejecucin de Obras.

Concurso Publico para la contratacin de servicios (servicios en

general y de consultoria, contratacin de seguros y
arrendamiento de bienes).
Este segundo criterio no es aplicable para los dems tipos de
procesos (adjudicaciones directas y de menor cuanta) cuya
clasificacin corresponde estrictamente en funcin al valor
referencial.
Siempre se debe tener en cuenta que el proceso de seleccin
comienza con la convocatoria y culmina con la suscripcin de
contrato o la cancelacin del proceso.

Generalmente los procesos de seleccin constan de siete etapas:

convocatoria, registro de participantes, presentacin y absolucin
de consultas, formulacin y absolucin de observaciones,
presentacin de propuestas, evaluacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro.

En los procesos de menor cuanta para bienes o servicios, no

existen etapa de consulta ni de observaciones.

En las menores cuantas para obras y consultoria de obras no hay

etapa de observaciones.
 TOPES PARA CADA PROCESO DE
SELECCION

AO FISCAL 2007 Y EN NUEVOS SOLES

PROCESO DE SELECCION BIENES SERVICIOS OBRAS

Licitacin Publica > = 462,300 > = 1,173,000

Concurso Publico > = 207,000

< a 462,300 < de 207,000 < de 1,173,000

Adjudicacin Directa Publica > a 231,150 > de 103,500 > a 586,500

< = de 231,150 < = de 103,500 < = de 586,500

Adjudicacin Directa Selectiva > = de 46,230 > = de 20,700 > = de 117,300

< de 117,300

Menor Cuanta Obras > de 3,450 (**)

< de 46,230 < de 20,700

Menor Cuanta Bienes - servicios > de 3,450 (**) > de 3,450 (**)

(*) Articulo 9 de la Ley N 28927, Ley del Presupuesto del SP - 2007

(**) Decreto Supremo N 213-2006-EF publicado en el Peruano el 28,12,06
y articulo 2 numeral 2,3 g) del texto unico ordenado de la Ley de Contrataciones
 PROCESO DE SELECCIN ESSALUD

AO FISCAL 2007 Y EN NUEVOS SOLES

PROCESO DE SELECCION BIENES SERVICIOS OBRAS

Licitacin Publica > S/, 900,000 > S/, 900,000

Concurso Publico > S/, 900,000

> S/, 450,000 a > S/, 450,000 y S/, 450,000 y

Adjudicacin Directa Publica < = S/, 900,000 < = S/, 900,000 < = S/, 900,000

> = S/, 90,000 a > = S/, 90,000 a = S/, 90,000 a

Adjudicacin Directa Selectiva < = S/, 450,000 < = S/, 450,000 < = S/, 450,000

Adjudicacin de Menor Cuanta < S/, 90,000 < S/, 90,000 < S/, 90,000
Cmo son las etapas en
un proceso de seleccin?
Los plazos en los procesos de seleccin se computan en das
hbiles, son inhbiles los das sbado, domingo y feriado no
laborables, as como los de duelo nacional no laborables y otros
declarados por el Poder Ejecutivo o Autoridades competentes.

Antes de dar inicio al proceso de seleccin, ocurren una serie de

hechos que corresponden a la fase preparatoria de la
contratacin. As tenemos, que una vez determinadas las
especificaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia
(servicios) o expediente tcnico (obras), segn sea el tipo de
objeto a ser convocado, la dependencia encargada de las
contrataciones en la entidad (en adelante DECA) se encargara de
efectuar la indagacin o el estudio de mercado correspondiente,
a fin de determinar el valor referencial del proceso de seleccin a
ser convocado as como para determinar si se cuenta o no con la
disponibilidad presupuestaria para realizar dicha adquisicin o
contratacin.
Una vez reunida la informacin, se prepara el Expediente de
Contratacin, que es el conjunto de documentos que reflejan
todas las actuaciones referidas a una determinada adquisicin o
contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa
referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la
disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento.

CONVOCATORIA: Es una invitacin a ofrecer en la que la

Entidad comunica a los potenciales proveedores la necesidad de
adquirir o contratar bienes, servicios u obras determinadas, bajo
condiciones especiales.

La convocatoria para licitaciones publicas, concursos pblicos, y

adjudicaciones directas publicas se efectan a travs de la
publicacin en el SEACE, en ese sentido, cualquier proveedor
que tenga inters en contratar con el estado podr participar en
el proceso de seleccin.
Por su parte, la convocatoria para adjudicaciones directas selectivas se
realiza invitando tres proveedores como mnimo y se comunica a
PROMPYME.

En las adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se realiza

invitando a uno o mas proveedores y se comunica a PROMPYME,
siempre que el valor referencial sea igual o superior a 4 UIT
(S/.13,600.00) para bienes o servicios; y mayor o igual a 10 UIT
(S/.34,000.00) en obras.

En las adjudicaciones de menor cuanta menores a 4 UIT (bienes y

servicios) o 10 UIT (obras) podrn participar los invitados, quedando a
criterio de la Entidad aceptar la participacin de algn proveedor no
invitado.
REGISTRO DE PARTICIPANTES: Todo proveedor que desee
participar en un proceso de seleccin deber registrarse en la
Entidad, desde el da siguiente de la convocatoria hasta un da
despus de haber quedado integrada las Bases.

El cobro por derecho de participacin no debe ser mayor al costo

de reproduccin de las Bases, en el caso de adjudicaciones de
menor cuanta para bienes y servicios es gratuito.

Al registrarse el participante tiene derecho de recabar una copia

de las Bases y participar en todas las etapas del proceso de
seleccin.

Debemos recordar que no basta que el proveedor pague el

derecho por participacin sino que adems debe registrarse
como participante en la Entidad, incluso en las adjudicaciones de
menor cuanta (AMC); caso contrario la Entidad debe negarse a
recibir las propuestas.
CONSULTAS: A travs de las consultas los participantes podrn
solicitar aclaracin sobre cualquier aspecto de las Bases, as
como plantear solicitudes con respecto a su contenido. Debiendo
presentarse por escrito en el lugar, fecha y hora establecidos en
las Bases.

En las licitaciones y concursos pblicos el plazo mnimo para la

presentacin de consultas es de cinco (05) das contados desde
el da siguiente de la convocatoria, debiendo ser absueltas por el
Comit Especial en un plazo mximo de cinco (05) das.

En las adjudicaciones directas el plazo mnimo establecido es de

tres (03) das desde el da siguiente de la convocatoria debiendo
ser absueltas por el Comit Especial en un plazo mximo de tres
(03) das.

Para los procesos de menor cuanta convocados para obras y

consultoria de obras el plazo mnimo establecido es de dos (02)
das debiendo ser absueltas por el Comit Especial en el igual
plazo.
La absolucin de consultas ser notificada a travs del SEACE.
OBSERVACIONES: Los participantes pueden observar el
contenido de las Bases al detectarse el incumplimiento de las
condiciones mnimas establecidas en el articulo 25 de la Ley, o
de cualquier disposicin en materia de contrataciones y
adquisiciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.

Las observaciones deben ser presentadas por escrito en un plazo

de tres (03) das y el Comit Especial deber absolverlas en un
plazo mximo de cinco (05) das, para las licitaciones o
concursos pblicos y en un plazo mximo de tres (03) das para
las adjudicaciones directas.

Al igual que en las etapas anteriores estn son notificadas a

travs de su publicacin en el SEACE.
En caso que los participantes no se encuentren conformes con la
absolucin de las observaciones, ya que no fueron acogidas total
o parcialmente por el Comit Especial o al acoger alguna
observacin se vulnera la norma de contrataciones o normas
complementarias o conexas, podrn solicitar que se eleven
(remitan) las Bases al CONSUCODE, para que este en ultima
instancia, emita su pronunciamiento.

Para elevar las Bases el participante deber pagar una TASA al

CONSUCODE y presentar al Comit Especial, en un plazo
mximo de tres (03) das de publicado el pliego de absolucin de
observaciones, la copia del comprobante.

Al solicitar la elevacin de las Bases al CONSUCODE el Comit

Especial debe suspender el proceso y enviar todos los
documentos exigidos (TUPA del CONSUCODE) para que se emita
el respectivo pronunciamiento. Tal hecho, debe ser informado a
todos los participantes a travs del SEACE.
Si el Comit Especial no cumple con suspender el proceso y/o
elevar las Bases al CONSUCODE, el participante presentara una
denuncia dirigida a la Gerencia de Normas y Procesos del
CONSUCODE para que exija al Comit Especial el cumplimiento
de lo establecido.

Luego de absueltas las consultas y observaciones, con o sin

pronunciamiento del CONSUCODE, el Comit Especial deber
integrar las Bases; as se tendr un nuevo documento
denominado Bases Integradas, las que contemplan todas
aquellas aclaraciones, modificaciones y correcciones derivadas
de la absolucin de consultas y/o observaciones, adems de
pronunciamientos emitidos por el CONSUCODE. Las Bases
Integradas constituyen las reglas definitivas del proceso de
seleccin y deben publicarse en el SEACE, bajo sancin de
nulidad.

El Comit Especial de oficio no puede modificar las Bases, solo

puede modificarla, corregirla o aclararla cuando el participante
consulta u observa las Bases. Si esto ocurriera, el Comit
Especial incurrira en vicio, lo que acarreara en la NULIDAD del
proceso.
PRESENTACION DE PROPUESTAS: En los procesos de
seleccin la presentacin de propuestas es en acto publico
cuando se trata de licitaciones (LP), concursos (CP) y
adjudicaciones directas publicas (ADP); y en acto privado en caso
de las adjudicaciones directas selectivas (ADS) o de menor
cuanta (AMC).
En los actos pblicos la presentacin de propuestas se realiza en
presencia de Notario Publico o, en su defecto el Juez de Paz.

El acto se inicia cuando los participantes son llamados por el

Comit Especial para que presenten sus propuestas en el orden
que se registraron; si al momento de ser llamado el participante
no se encuentra presente se le tendr como desistido. Si algn
proveedor previamente registrado como participante no es
llamado, deber acreditarse como tal presentando el
comprobante de pago correspondiente.

Cuando la presentacin de propuestas sea en acto privado, estas

se presentaran en la mesa de partes de la Entidad, en la fecha y
hora indicada en las Bases .
La propuesta debe ser presentada en dos sobres cerrados:
Propuesta Tcnica y propuesta econmica. No cabe presentar
propuestas alternativas.

La propuesta debe ser presentada en castellano; sin embargo,

aquella propuesta que contiene informacin esencial y se
encuentre en otro idioma deber estar acompaada de una
traduccin oficial, salvo en caso de folletos o informacin
complementaria que podr ser presentada en idioma original.

Las propuestas se presentaran en original y en numero de

copias requeridas en las Bases que no pueden exceder el
numero de miembros que integran el Comit Especial. Todas las
hojas que contienen las propuestas deben ser rubricadas,
selladas y foliadas; pueden ser redactadas por medios
mecnicos o electrnicos, cuando las propuestas tengan que ser
presentadas, mediante formularios o formatos estos pueden ser
redactados por cualquier otro medio, inclusive el manual.
EVALUACION DE PROPUESTAS: En primer lugar el Comit
Especial verificara si las propuestas tienen todos los documentos
solicitados como obligatorios en las Bases (requerimientos
tcnicos mnimos, en adelante RTM); si cumple con ello la
propuesta ser admitida, caso contrario el Comit la
descalificara.

nicamente las propuestas que cumplieron con los RTM sern

calificadas, otorgndoles el puntaje en funcin a los factores de
evaluacin consignados en las Bases.

En los procesos convocados para la adquisicin de bienes y

ejecucin de obras el postor deber obtener un puntaje mnimo
de sesenta (60) puntos para poder acceder a la evaluacin
econmica; caso contrario, se descalificara la propuesta. En los
procesos convocados para la contratacin de servicios el puntaje
mnimo par acceder a la evaluacin econmica es de ochenta
(80) puntos.
Abierto el sobre que contiene la propuesta econmica se
verificara si dicha oferta se encuentra enmarcada dentro de los
limites mnimos y mximos establecidos por la norma (70%, 90%
y 110%). A los que estn dentro de dicho margen se les otorgara
el puntaje establecido por el Reglamento (100 puntos a la
propuesta mas baja y a las dems en funcin a la formula
establecida en el articulo 69 del Reglamento.

El Comit Especial aplicara las bonificaciones establecidas por la

norma y otorgara la Buena Pro a la propuesta que tenga el
mayor puntaje.

Debemos tener en cuenta, en caso que un determinado postor

sea descalificado en la evaluacin tcnica econmica y retire o
acepte la devolucin de uno o ambos sobres, perder la calidad
de postor y no podr presentar impugnacin alguna.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: Al igual que la
presentacin de propuestas, la BUENA PRO ser otorgada en
acto publico en caso de licitaciones, concurso y adjudicaciones
directas publicas; y, en acto privado en las adjudicaciones
directas selectivas y en las menores cuantas.

En caso que dos o mas propuestas empaten el Comit Especial

deber otorgar la BUENA PRO, siguiendo el siguiente orden:

1.- A la Pequea y micro empresa, en adjudicaciones directa y

de menor cuanta,

2.- Mejor puntaje econmico, en caso de bienes y obras, mejor

puntaje tcnico, en servicios,

3.- A prorrata, si el bien es divisible y las partes se ponen de

acuerdo, y

4.- Por sorteo.

Es preciso destacar, que cuando el otorgamiento de la BUENA PRO sea
en acto privado la aplicacin de los dos ltimos criterios requiere la
presencia de los postores que hayan empatado. El Comit Especial
deber citarlos para que concurran a la Entidad en determinada fecha y
hora; en caso que el postor no se presente al desempate, el Comit
Especial deber considerarlo al momento de efectuar el sorteo. Si un
postor no asiste al acto de desempate, los dems postores no pueden
acordar la distribucin a prorrata de la BUENA PRO.

El otorgamiento de la BUENA PRO realizado en acto publico se presumir

notificado a todos los postores en la misma fecha, en las que se les
entregara copia del acta y del cuadro comparativo.

Cuando la BUENA PRO se otorgue en acto privado, se notificara a travs

de la publicacin en el SEACE, donde se incluir el acta y el cuadro
comparativo.

El consentimiento de la BUENA PRO se produce a los cinco (05) das

hbiles de su notificacin siempre y cuando ningn postor haya
presentado un recurso impugnativo. En caso de haberse presentado una
sola oferta, el consentimiento de la BUENA PRO se producir el da de su
notificacin
MODALIDADES
DE
SELECCION
 PROCESO DE SELECCIN POR
SUBASTA INVERSA

Prevista para la compra de bienes comunes a travs de una

oferta publica en la cual el ganador ser aquel que oferte el
menor precio; CONSUCODE a travs de una ficha que ser
publicada en el SEACE aprobara las especificaciones tcnicas de
los Bienes comunes.

En esta modalidad son tres las etapas:

1.- Convocatoria,

2.- Registro de participantes,

3.- Presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la BUENA

PRO.
Como se puede apreciar, se ha suprimido las etapas de consultas
y observaciones, adems tampoco se va efectuar la evaluacin
de las propuestas tcnicas, solo se evaluara la oferta econmica.

CONSUCODE ha publicado una serie de fichas en los que ha

determinado que existen bienes comunes cuyas caractersticas
contiene especificaciones usuales en el mercado, por ejemplo:
papel bond A4, gasolina de 84, 90, 95 y 97 octanos, frjol bayo,
etc.

En estos tipos de procesos el otorgamiento de la BUENA PRO

quedara consentido si ningn participante hubiera dejado
constar en actas su intencin de presentar un recurso de
revisin.

Se debe tener en cuenta, que la presentacin de propuestas

bajo esta modalidad siempre ser en acto publico.

Es preciso tambin destacar que tanto los procesos por subasta

inversa como los tradicionales pueden ser convocados de
manera individual o corporativa.
CONVENIO MARCO DE PRECIOS

A travs de esta modalidad CONSUCODE seleccionara a aquellos

proveedores con los que las Entidades debern adquirir o
contratar de manera directa.

Bajo el supuesto de la COMPRA CORPORATIVA varias Entidades

que deseen adquirir o contratar los mismos bienes o servicios,
podrn consolidar sus requerimientos y, aprovechando la
economa de escala, encargar a una entidad la seleccin de una
empresa con la que se contratara a efecto de ser provisto de los
bienes o servicios que requieren.

El reglamento de esta modalidad ha sido aprobado por el

CONSUCODE en el mes de octubre del 2006, con Resolucin N
449-2006/CONSUCODE/PRE
 Quien se encarga de los
procesos de Seleccin de
una Entidad?
El Comit Especial es designado por el Titular de la Entidad o
por la mxima Autoridad administrativa, siendo esta una facultad
delegable y entre sus miembros necesariamente deber
considerarse por lo menos un representante del rea usuaria, un
representante de la dependencia de contrataciones de la Entidad
y un especialista, que podra ser cualquiera de los miembros
anteriores o un tercero contratado para esos fines (experto
independiente).

Todos los procesos de seleccin son conducidos por un Comit

Especial de acuerdo al Articulo 23 de la Ley.

Solo las menores cuantas (AMC), pueden ser ejecutadas por la

DECA

El Comit Especial esta formado por un grupo de funcionarios

que toman decisiones conjuntas, es un rgano colegiado. Puede
estar integrado por tres (03) o cinco (05) miembros titulares e
igual numero de suplentes, siempre en numero impar.
Una vez notificada su designacin el Comit Especial deber
instalarse y mantenerse en sus funciones hasta que quede
consentida la BUENA PRO o se cancele el proceso.

Debemos tener en cuenta, que la declaracin de desierto o la

nueva convocatoria no implica que el Comit Especial cese en
sus funciones.

PRINCIPIOS DE ACTUACION DEL COMIT ESPECIAL

El Comit Especial, deber regir sus actos bajo los siguientes

principios:

1.- PRINCIPIO DE COLEGIALIDAD: Todas las decisiones que

adopte el Comit Especial durante sus funciones se efectuaran
de manera conjunta. Cada integrante podr expresar su opinin,
pero una vez realizada la votacin correspondiente se adoptara
una nica postura (sea por mayora o unanimidad).
2.- PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: Este principio es de
mayor inters para quienes pretenden contratar con el Estado,
pues de acuerdo a la normativa, todo Comit Especial debe
tener entre sus integrantes, como mnimo un especialista en la
materia objeto de la contratacin, con los conocimientos
necesarios para garantizar la correcta elaboracin de las Bases,
as como la adecuada absolucin de consultas y observaciones
que formulen los participantes respecto del objeto de la
contratacin.

3.- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Todos los miembros del

Comit Especial son solidariamente responsables por los
acuerdos adoptados por dicho rgano, independientemente del
cargo que ocupen dentro de la Entidad o incluso dentro del
Comit Especial.
4.- PRINCIPIO DE AUTONOMIA: Este principio permite que
el Comit Especial actu de manera independiente, sin presiones
de ningn tipo y que no este sometido a mandato imperativo.
Por tanto, sus decisiones no requieren ratificacin alguna por
parte de la Entidad (Superiores jerrquicos).

5.- PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD: Las deliberaciones

de los miembros del Comit Especial para adoptar acuerdos no
podrn ser divulgadas hasta que se adopte la decisin final y
esta sea de conocimiento publico, momento en el que los
participantes y/o postores podrn tener acceso a dicha
informacin.

Se debe tener en cuenta, que cualquier participante puede

formular consulta en relacin a la conformacin del Comit
Especial, siendo obligacin de este rgano absolver las mismas.
Quines no pueden
conformar un
Comit Especial?
No pueden ser miembros del Comit Especial (Articulo 46 del
Reglamento):

* El Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad,

* Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o

fiscalizacin como Regidores, Consejeros Regionales, Directores
de Empresas, Auditores entre otros,

* Los Funcionarios que por delegacin hayan aprobado el

expediente, designando el Comit Especial, aprobado las Bases o
tenga facultades para resolver el Recurso de apelacin,

* Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como

integrante de un Comit Especial hayan sido sancionados por
Resolucin debidamente motivada; para lo cual los funcionarios o
servidores debern presentar una declaracin jurada de no tener
sancin vigente.
Los miembros del Comit Especial ya sea Titular o suplente
NO PUEDEN RENUNCIAR NI SER REMOVIDOS DE SU
CARGO, salvo que existan causas de fuerza mayor o caso
fortuito.
Facultades y limitaciones del
Comit Especial
El Comit Especial debe elaborar las Bases del proceso de
seleccin tomando en cuenta la informacin remitida por la
Entidad en el expediente de contratacin, no estando facultado
para modificar dicha informacin de oficio. No obstante, a
instancias de las consultas u observaciones planteadas por los
participantes, previa autorizacin del rea usuaria o de la DECA,
podr efectuarse algunas modificaciones, las que no debern ser
relevantes ni distorsionar la naturaleza del objeto de la
contratacin.

Por otra parte, el Comit Especial es competente para convocar

el proceso, absolver las consultas y observaciones, evaluar las
propuestas, otorgar la Buena Pro, declarar desierto y efectuar
todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin.
As en tanto forma parte de sus facultades, el Comit Especial, a
raz de las consultas y observaciones o, en merito al
pronunciamiento emitido por el CONSUCODE, podra modificar la
metodologa de evaluacin (factores, criterios, puntaje,
documentacin sustentatoria), calendario y pro forma del
contrato. En ningn caso podr efectuar dichas
modificaciones de oficio.

Debemos resaltar que todo participante de un proceso de

seleccin tiene derecho a exigir una respuesta fundamentada y
sustentada de parte del Comit Especial a las consultas y
observaciones que formule durante la etapa correspondiente.

El Comit Especial, de acuerdo al principio de TRANSPARENCIA,

esta obligado a proporcionar copia de los documentos que
forman parte del expediente de contratacin, previo pago de la
tasa establecida en el TUPA de la Entidad, salvo que el proceso
se encuentre en la etapa de evaluacin y calificacin de
propuesta.
 Las Exoneraciones
De acuerdo con la normativa de Adquisiciones y Contrataciones
Publicas, para que una Entidad contrate debe convocar a un
proceso de seleccin y cumplir con ciertas formalidades y
procedimientos, sin embargo, esta misma normativa ha ideado
un mecanismo de naturaleza excepcional para ciertos supuestos
en los que se requiere una contratacin directa para cumplir
ciertas finalidades o con un objeto en especifico, involucrando en
ambos casos la necesidad de tomar decisiones rpidas y
eficientes.

La exoneracin implica realizar una contratacin directa, se

exonera de la fase selectiva, es decir no se realiza un proceso de
seleccin, sin embargo, salvo las excepciones, requiere cumplirse
con los requisitos y condiciones correspondientes a la fase de
planificacin y programacin, (valor referencial, presupuesto,
PAAC) y la fase de ejecucin contractual, (requisitos para la
suscripcin de contrato, ampliaciones de plazo, adelantos, etc.).
Desarrollaremos algunos supuestos de exoneracin a efecto de
tener en cuenta:

SITUACION DE DESABASTECIMIENTO: Esta figura de

excepcin esta regulada en el articulo 19 literal c de la Ley y el
141 del Reglamento y posibilita a una Entidad contratar
directamente con un proveedor, y para que se aplique, debe
haber una ausencia extraordinaria e imprevisible actual y urgente
que compromete servicios esenciales u operaciones productivas
que tiene a su cargo la Entidad, por las que se hace necesario
generar una adquisicin y contratacin inmediata, ya que
realizando un proceso de seleccin no se podra cubrir dicha
urgencia.

As, solo se puede contratar cuando se haya aprobado la

exoneracin por el Titular de la Entidad, adems, el contratista
debe presentar una cotizacin u oferta que cumpla con las Bases,
estrictamente con las especificaciones tcnicas y su oferta
econmica este dentro de los limites del valor referencial y la
Entidad tenga presupuesto para su pago.
Adems, los requisitos para contratar se van a determinar en
funcin del tipo de proceso de seleccin que corresponda
convocar por el monto sujeto a exoneracin, por ejemplo, si el
monto corresponde a una adjudicacin directa selectiva y es para
la entrega de bienes, entonces el postor deber presentar para
suscribir el contrato, una constancia de no estar inhabilitado, la
garanta de fiel cumplimiento, salvo las excepciones establecidas
en su articulo 217, y otros requisitos que cite el Reglamento.

Por ultimo, debe establecerse en la Resolucin de aprobacin de

exoneracin por cuanto tiempo se va a contratar, plazo que debe
figurar en el contrato ya que esta figura es de carcter temporal,
salvo que se trate de la compra de un bien en un solo tiempo.
SITUACION DE EMERGENCIA: Esta figura de excepcin se
encuentra regulada en el articulo 19 literal c de la Ley y el 142
del Reglamento.

Posibilita a la Entidad contratar directamente cuando se den

catstrofes (por ejemplo una inundacin), situaciones que
supongan grave peligro o de necesidad que afecten la defensa
nacional, (por ejemplo terrorismo) que hacen necesario que se
tome acciones necesarias para prevenir o atender desastres o
ejecutar acciones para cubrir necesidades sobrevivientes de la
emergencia.

Esta figura por excepcin permite hacer primero las compras

para poder atender rpidamente a los perjudicados, y luego,
dentro del plazo de diez (10) das siguientes realizar los actos
necesarios para formalizar la aprobacin de la exoneracin y
contratacin de lo utilizado.
Es decir posibilita una compra inmediata sin la necesidad de
aprobar la exoneracin y sin los requisitos que se exigen para la
suscripcin del contrato, en este caso el contratista puede
venderle al Estado como a cualquier privado sin las formalidades
reguladas en la Ley y el Reglamento y luego regularizar con los
procedimientos que correspondan.

BIENES O SERVICIOS QUE NO ADMITEN SUSTITUTOS:

Esta figura de excepcin esta regulada en el articulo 19 literal c
de la Ley y el 144 del Reglamento.

Para que opere esta figura las caractersticas o especificaciones

tcnicas del bien o servicio deben implicar que sean tales que no
admiten sustitutos, es decir la posibilidad de usar un producto
con otras caractersticas pero para la misma finalidad o uso.

Adicionalmente se requiere que este producto o servicio con

caractersticas especificas solo lo pueda atender un nico
proveedor en el mercado nacional; esto implica suscribir un
contrato con este proveedor nico.
 SERVICIOS PERSONALISIMOS

Esta figura esta regulada en el articulo 19 literal f de la Ley y el

145 del Reglamento.

Esta figura de excepcin esta fundamentada en la especializacin

del servicio, de tal forma que posibilita a una Entidad contratar
con el proveedor que rena ciertas caractersticas especiales,
esta figura solo se aplica para servicios.

Existen elementos de anlisis que se deben tomar en cuenta para

que opere esta exoneracin:

Destreza, habilidad, experiencia que implique una notoria

especializacin del proveedor de tal forma que se pueda generar
una apreciacin objetiva que haga inviable la comparacin con
otros potenciales proveedores.
Lo que se debe tomar en cuenta es que en la aprobacin de la
exoneracin por esta causal debe sealarse el nombre del
proveedor con el que se va a contratar por servicios
personalsimos.

De conformidad con el Decreto Supremo N 063-2006-EF, que

modifica algunos artculos del Reglamento, ha adicionado
servicios a ser considerados como servicios personalsimos los
siguientes: los servicios de asesoria y/o consultoria prestados al
Estado por Abogados, economistas, ingenieros u otros servicios
anlogos utilizados para la defensa del mismo en arbitrajes
surgidos a raz del planeamiento de controversias arbtrales por
inversiones extranjeras.

Adems ha incluido las contrataciones de los servicios para la

defensa judicial de los funcionarios, servidores, ex funcionarios y
ex servidores de entidades, instituciones y organismo del poder
ejecutivo en procesos que se inicien en su contra, emanados del
Decreto Supremo N 018-2002-PCM.
Debemos tener en cuenta, que para el caso de todas las
contrataciones generadas por una causal de exoneracin se
pueden aplicar las diferente figuras reguladas para la etapa de
ejecucin contractual, tales como adicionales, ampliaciones de
plazo, contrataciones complementarias etc., pero no se puede
aplicar para los casos de exoneracin por situacin de
desabastecimiento y emergencia, ya que estas figuras implican
una contratacin posibilitada pero solo por un periodo de
tiempo, mas no se puede extender, en todo caso se tendra que
volver aprobar una exoneracin.

Muy amables por la atencin prestada,

MIGUEL CASTAEDA NAVARRETE

ESPECIALISTA EN GESTION MUNICIPAL
macccno@hotmail.com, macccno@yahoo.es
Celular N 99644981