El gobierno y la administracin

del Estado

Ayudanta: Derecho Constitucional

Orgnico.

Profesor: Rodrigo Pica.

Ayudante: Leyla Escobar Zarzar
1. El Gobierno

PRESIDENTE DE LA
REPBLICA

ARTS. 24 Y SS. CPR

Cap. IV
Presidente de la Repblica

Gobierno presidencialista es el
rgimen institucional chileno
(art.4)
 Presidente de la Repblica
Caractersticas
Es un rgano supremo unipersonal,
De eleccin directa por el cuerpo electoral
(mandato presidencial: temporal),
Revestido de las funciones de gobierno y
administracin (rene las calidades de
Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de
la Administracin del Estado)

El art. 24 CPR establece que el Presidente de la Repblica es

quien gobierna la administracin del Estado.
Presidente de la Repblica

Para cumplir su labor cuenta con:

1. Ministros de Estado.
2. Intendentes regionales
3. Gobernadores provinciales
4. Alcaldes;
5. Empleados y servicios pblicos
correspondientes.
 Presidente de la Repblica
El gobierno y la administracin pueden ser abordadas desde 2
perspectivas:

1. Funcionalmente, gobierno (funcin gubernativa) dice relacin

con un ente autnomo y legitimado, que extiende su autoridad de
direccin poltica a todo cuanto tiene por objeto la conservacin de
los intereses nacionales, ya sean internos o externos. Su ejercicio
es discrecional, pero siempre conforme al ppio de juridicidad.
Deriva de esta funcin los ACTOS POLTICOS O DE GOBIERNO .

Gobierno es la decisin sobre los grandes negocios del Estado y

Administracin es la decisin y ejecucin de negocios corrientes
del Estado.
Hauriou
 Presidente de la Repblica
2. Orgnicamente, gobierno es el rgano o conjunto de
rganos que tienen asignada una funcin. La
administracin (funcin administrativa) es la que dice
relacin con la ejecucin de las decisiones polticas (poltica
gubernamental) y la provisin de una serie de rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimieno de dicha
funcin y se denomina: administracin pblica o
administracin del Estado.

Ciertamente, ambas funciones o potestades se traducen en actos

de gobierno y actos de la administracin. Ej: es un acto de
gobierno: la decisin poltica de administrar la pldora de
emergencia en consultorios y es un acto de administracin
la designacin de un Ministro subrogante, para el perido en
que el titular se deba ausentar.
Presidente de la Repblica
Importante:
Revisar el art. 1 y 2
de la ley N 18.575 de Bases
Generales de la Administracin del
Estado.
 Presidente de la Repblica
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

(Arts. 24, 32 y 38 de la Constitucin, en relacin a Ley

18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado).

La Constitucin establece, tres roles fundamentales al

Presidente de la Repblica:

1. Jefe de Estado
2. Jefe de Gobierno
3. Jefe de la Administracin del Estado
 Presidente de la Repblica
JEFE DE ESTADO
El Presidente de la Repblica en un rgimen y tipo de
gobierno presidencialista es Jefe de Estado, es decir,
encabeza las magistraturas supremas del Estado y
representa al Estado en sus relaciones internacionales y
finalmente, asume la continuidad de la organizacin
estatal; l es el nico que acta en el plano
internacional entre naciones, aunque en algunos casos
sean otras personas que actan en representacin de
l.

Simboliza y representa los interses permanentes del

pas.
 Presidente de la Repblica
JEFE DE GOBIERNO

Su origen es la autonoma constitucionaltiene en su rbita de

competencia un conjunto de atribuciones o poderes jurdicos,
gubernativos o polticos que dicen relacin con la direccin superior del
Estado y la conservacin del orden pblico y la seguridad, tanto interna
como externa de la Nacin. En el rgimen y tipo de gobierno
presidencialista, el Presidente de la Repblica es un rgano titular de las
funciones gubernativa y administrativa, y rene los roles de jefe de
estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin. Esto significa que se
caracteriza por el poder ejecutivo monocrtico o unipersonal y una fuerte
centralidad de la institucin presidencial.
En la variante presidencialista, este poder ejecutivo, es tambin, como
lo destaca Duverger, un rgimen de poder ejecutivo predominante. En el
fondo, el Presidente de la Repblica es una institucin casi sin contrapeso
en el rgimen del Estado, lo que hace necesario todo tipo de mecanismos
anticaudillistas y controles que aseguren en ltimo trmino la democracia
poltica y el Estado de Derecho.
 JEFE DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO
Es el jerarca mximo de la administracin, constituida sta
por un conjunto de rganos que tiene atribuida la funcin
administrativa y que se estructuran en base a principios de
jerarqua, centralizacin, descentralizacin, desconcentracin,
delegacin y coordinacin. Tal administracin est al servicio de
la persona y tiene por finalidad el bien comn, es decir, su
actividad de ejecucin de decisiones polticas y provisin de
servicios pblicos est orientada al inters pblico con eficiencia
y eficacia, y pleno respeto de los derechos de las personas.
En tal administracin del Estado existe un personal adscrito a
ella (funcionarios pblicos) que integran la burocracia civil,
militar y policial, la que sometida a un derecho estatutario
(rgimen) deben servir el inters pblico con neutralidad poltica,
eficacia y eficiencia, probidad; quedando sometidas a un rgimen
de prohibiciones que aseguran dicha posicin de servicio que
empece al funcionario. (sujetos al Estatuto Administrativo)
 Presidente de la Repblica
REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE PDTE DE LA
REPBLICA

El artculo 25 CPR establece los requisitos de elegibilidad del

Presidente de la Repblica, magistratura en la que se desempea
por 4 aos sin reeleccin para el periodo siguiente, estos
requisitos son:

1. Nacionalidad Chilena, segn el artculo 10 N 1 2.

2. Tener cumplidos 35 aos de edad.
3. Tener las calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.

Antes de la reforma del ao 2005 era necesario tener 40 aos de

edad para optar al cargo amplindose el universo de individuos
que tiene la opcin de desempearse en dicha funcin. Junto a la
reduccin del trmino del perido en que ha de ejercer su cargo de
6 a 4 aos, sin reeleccin inmediata.
 Presidente de la Repblica
ELECCIN
La eleccin puede estar constituida por una o dos votaciones, segn la
exigencia de la regla de mayora absoluta, en una votacin directa.
En el caso de no producirse una mayora absoluta en la 1 votacin
presidencial, la que debe verificarse 90 das antes que expire el cargo del
Presidente en su ejercicio, se convoca una
2 votacin (ordinariamente denominada
segunda vuelta) y la competencia electoral
queda circunscrita a los 2 candidatos que
hayan obtenido las mayoras ms elevadas,
resultando electo Presidente de la Repblica
el candidato que hubiese obtenido el
mayor nmero de votos.
Cabe sealar que la eleccin de Presidente de la Repblica se lleva a cabo
en conjunto con la eleccin de parlmentarios.
 Presidente de la Repblica
INVESTIDURA
La Constitucin establece reglas en relacin a la investidura
presidencial, que es compleja por tratarse de una magistratura
electiva.
Concluida la eleccin presidencial en primera o segunda votacin,
corresponde al TRICEL calificar y determinar el escrutinio general,
comunicando al Presidente del Senado la proclamacin del
Presidente electo.

El Congreso, en sesin de Congreso pleno, en sesin pblica 90

das despus de la primera o nica votacin (eleccin presidencial)
y con los miembros que asistan, toman conocimiento de la
proclamacin del TRICEL y, con posterioridad,
el Presidente del Senado toma JURAMENTO O PROMESA
al Presidente electo de desempear "fielmente el cargo de
Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la
Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes".
 Presidente de la Repblica
REGLAS DE SUBROGACION Y REEMPLAZO
Los artculos 28 y 29 CPR establecen las reglas de subrogacin y
reemplazo:
Artculo 28 Presidente electo
Artculo 29 Presidente en ejercicio.
La Constitucin establece un conjunto de reglas para asegurar la
continuidad del gobierno y por ende, de la primera magistratura
de la Nacin (un rgimen presidencialista no admite la acefala
gubernamental). Logrando de sta manera adems restablecer la
simultaneidad entre las elecciones presidenciales y parlamentarias.
El art. 31 establece sumariamente un estatuto para el
Vicepresidente de la Repblica. Esta magistratura no es
permanente como en otros regmenes presidenciales, sino que
detenta las funciones que la Constitucin le confiere como
consecuencia de la clusula de subrogacin y reemplazo de los
artculos 28 y 29, siendo de especial importancia la del artculo 29,
inciso 2.
 Subrogacin: Presidente Electo
art.28 inc. 1
Si el Presidente electo se hallare impedido
para tomar posesin del cargo, asumir mientras
tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la
Repblica en orden de prelacin:

1. Presidente del Senado, a falta de este

2. Presidente de la Cmara de Diputados, a falta
de este
3. Presidente de la Corte Suprema.
En definitiva, el vicepresidente de la repblica
nace en virtud de dicha clusula, por tanto no esta
preestablecido con anterioridad y desempear
su funcin en forma interina, por el tiempo que
dure el impedimento del Presidente Electo.
Reemplazo del Presidente Electo art.28
inc. 2

En el caso que el impedimento fuere

absoluto o debiera durar indefinidamente,
quien detente como vicepresidente tras 10 das
siguientes al acuerdo del Senado conforme al
art. 53 N7 CPR, expresada como una atribucin
exclusiva del Senado el:

Declarar la inhabilidad del P. de la R. o del

Presidente electo cuando un impedimento fsico
o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus
funciones; y declarar asimismo, cuando el P de
la R. haga dimisin de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en
consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deber or previamente al T.C
 Reemplazo del Presidente
Electo art.28 inc. 2
Transcurrido el trmino de 10 das, el
vicepresidente deber convocar a una nueva
eleccin en un plazo de 60 das en la forma
prevista tanto en la Constitucin como en la Ley
de Elecciones (N 18.700 Ley de Votaciones
populares y escrutinios) asumiendo sus
funciones en la oportunidad que seale esa ley
(10 das tras su proclamacin).

El nuevo Presidente electo durar en su cargo el

mismo tiempo que le hubiese correspondido al
electo primitivo que no pudo asumir.
 Subrogacin del Presidente en ejercicio
art. 29 inc. 1

Art. 29 inc. 1 se establece que si por impedimento

temporal y a modo de ejemplo seala que por
enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave
no pudiese el mandatario detentar su cargo, le subrogar
con el ttulo Vicepresidente de la Repblica, en orden
de preferencia:

1. Ministro Titular acorde al orden de precedencia legal, a

falta de ste
2. Ministro Titular que siga en ese orden de precedencia, a
falta de todos ellos le subrogarn sucesivamente
3. Presidente del Senado
4. Presidente de la Cmara de Diputados
5. Presidente de la Corte Suprema.
 Reemplazo del Presidente en
ejercicio art. 29
Art. 29 inc. 2 Caso de vacancia del cargo, se
aplican las reglas de subrogacin fijadas en el 1
inciso.

Art. 29 inc. 3 Se distinguen 2 situaciones:

1. Faltan menos de 2 aos para la prxima eleccin
presidencial.
2. Faltan 2 o ms aos para la prxima eleccin
presidencial.

El Presidente electo por vacancia del cargo durar en ste

el perodo que restaba a quien se reemplace y no
podr postular como candidato en la eleccin
presidencial siguiente.
 Reemplazo del Presidente
en ejercicio art. 29
1 Caso: Faltan menos de 2 aos para la
prxima eleccin presidencial.

El Presidente ser elegido por el Congreso

Pleno requiriendo de la mayora absoluta de los
sen. y dip. en ejercicio.

Se realiza la eleccin dentro de los 10 das

siguientes de producida la vacancia.

El nuevo Presidente electo asumir el cargo

dentro de los 30 das siguientes.
 Reemplazo del Presidente
en ejercicio art. 29

2 Caso: Faltan 2 o ms aos para la

prxima eleccin presidencial.

El vicepresidente deber dentro de los 10

primeros das de su mandato convocar
esta vez a los ciudadanos a eleccin
presidencial en 60 das despus de dicha
convocatoria.
El nuevo Presidente electo asumir sus
funciones tras 10 das de su
proclamacin.
 Presidente de la Repblica

EX-PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Una polmica reforma constitucional del ao 2000

instituye un estatuto para los "ex Presidentes de
la Repblica" (artculo 30, inciso 2 y siguientes).

Adems las reformas constitucionales del ao

2005, establece que no gozarn de este
estatuto, aquellos ciudadanos que ejerzan el
cargo de Presidente de la Repblica, por vacancia
del cargo o bien haber sido declarado
culpable por juicio poltico en su contra.
ARTCULO 30 CPR ANTES DE LA
REFORMA DEL AO 2000

El Presidente cesar en su
cargo el mismo da en que se
complete su perodo y le
suceder el recientemente
elegido.
 ART. 30 CPR DESPUS DE LA
REFORMA
El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete
su perodo y le suceder el recientemente elegido.
El que haya desempeado este cargo por el perodo completo, asumir,
inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente
de la Repblica.
En virtud de esta calidad, le sern aplicables las disposiciones de los
incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 61 y el artculo 62.
Quien actualmente o en el futuro se desempee como senador vitalicio,
podr renunciar a dicho cargo, en cuyo caso mantendr la dignidad de
Ex Presidente de la Repblica.
No la alcanzar el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente
de la Repblica por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado
culpable en juicio poltico seguido en su contra.
El Ex Presidente de la Repblica que asuma alguna funcin remunerada
con fondos pblicos, dejar, en tanto la desempee, de percibir la dieta,
manteniendo, en todo caso, el fuero. Se exceptan los empleos docentes
y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior,
media y especial.
Presidente de la Repblica

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS
DEL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA DE CHILE.
ART. 32 CPR
 Presidente de la Repblica
Sus atribuciones las podemos clasificar
segn la naturaleza de ella misma:
1.- Atribuciones Constituyentes (Art. 32 Nos. 1 y 4)
2.- Atribuciones Legislativas (Art. 32 Nos. 1, 2, 3)
3.- Atribuciones gubernamentales: (Art. 32 Nos. 4, 5, 8, 15, 16,
17, 18, 19 y 20)
- De naturaleza poltica (Art. 32 Nos. 4, 5 y 8)
- De naturaleza internacional (Art. 32 Nos. 8 y 15)
- De naturaleza militar (Art. 32 Nos. 16, 17, 18 y
19)
- De naturaleza financiera (Art. 32 No 20)
4.- Atribuciones Jurdico-Administrativas (Art. 32 Nos. 6, 7, 8, 9,
10, 12 y 13)
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
1.- Atribuciones Constituyentes
(Art. 32 Nos. 1 y 4 en relacin con los arts. 127 y ss CPR)

- El Presidente de la Repblica integra tambin el poder

constituyente derivado, es decir, para llevar a cabo una
reforma constitucional.

- Puede presentar proyectos de reforma constitucional.

(relacin con art. 127). Participa a travs de sus ministros en
la discusin en las Cmaras, promulga y publica. (Art. 93 N3
CPR)

- Puede convocar a plebiscito, en caso de conflicto con el

Congreso Nacional. (relacin con art. 128 y art.93 n5)
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
2.- Atribuciones Legislativas
(Art. 32 Nos. 1, 2, 3 CPR)

N1: Participa en el Iter Legis (en relacin con los arts. 65

y ss)

N2: Convocar a sesin a las ramas del Congreso Nacional.

N3: Dictar decretos con fuerza de ley o bien llamada

legislacin delegada. (en relacin con el art. 64)
 N1 Participa en el Iter Legis.
Todas estas atribuciones se circunscriben
al carcter de colegislador del
Presidente de la Repblica, que se
traduce en :
1. iniciativa legislativa;
2. iniciativa legislativa exclusiva (art. 65);
3. solicitud de urgencia para el despacho de
un proyecto de ley (art. 74);
4. participacin del Ejecutivo en la discusin
de la ley (art. 37); y
5. la sancin, promulgacin y publicacin de
la ley.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
3. Atribuciones gubernamentales
(Art. 32 Nos. 4, 5, 8, 15, 16, 17, 18, 19 y 20)
a) De naturaleza poltica (Art. 32 Nos. 4, 5 y 8)
N4: Convoca a plebiscito en los casos del art. 128.
N5: Declaracin de estados de Excepcin constitucional
(Relacin con los arts. 39 al 45)
N11, 14, 16
b) De naturaleza internacional (Art. 32 Nos. 8 y 15):
N8: Designacin de embajadores, ministros diplomticos y
representantes ante Organismos Internacionales.

N 15: Conduccin de las relaciones internacional y firma

de tratados internacionales (relacin art. 54 N1)
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica

3. Atribuciones gubernamentales
c) De naturaleza militar (Art. 32 Nos. 16, 17, 18 y 19):

N16: Designacin de los Comandantes en Jefe y

General Director de Carabineros. Adems, de tener
ingerencia en la Carrera Militar. (Relacin Art. 104 y
105)
N17: Disponer de las Fuerzas Armadas, para las
necesidades nacionales (Relacin arts. 39 al 45)
N 18: Jefatura mxima de las FF. AA, en caso de
Guerra.
N 19: Declarar la guerra, previo cumplimiento de
requisitos.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
3. Atribuciones gubernamentales

d) De naturaleza financiera (Art. 32 No 20):

N20: - Cuidar la recaudacin e invertir las rentas
pblicas.
- Decretos de Emergencia Econmica:
+ Firma de todos los ministros.
+ Situaciones de hecho.
+ No puede exceder el 2% , del monto de
gastos de la Ley de Presupuestos.
+ Responsabilidad civil solidaria y personal de
los ministros, y se establece responsabilidad
penal.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
4. Atribuciones JURDICO Administrativas
(Art. 32 Nos. 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13)
N6: Potestad Reglamentaria:
Es la atribucin que tiene el Presidente de la Repblica, para dictar
unilateralmente normas jurdicas generales o especiales (decretos, reglamentos
e instrucciones) destinadas al gobierno y a la administracin del Estado, cuando
ella no han sido entregadas por la Constitucin al dominio del legislador, o bien
a fin de reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes.
(Emilio Pfeffer.)

a) Potestad Reglamentaria Autnoma

CLASIFICACIN
b) Potestad Reglamentaria de Ejecucin
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
a) POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA
Art. 32 N 6, 1 parte: Ejercer la potestad reglamentaria
en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal...

Es aquella mediante la cual, se regulan todas las

restantes materias que el Constituyente no le entreg al
legislador.

Alcances al respecto:
1 El constituyente estableci el dominio legal mximo, es
decir, no hay ms materias de ley que las establecidas en
el art. 63 CPR: SOLO son materias de ley.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
2 Consecuentemente con lo anterior, todas las materias
que no se encuentra establecido en el art. 63: SOLO
son materias de ley, queda bajo la potestad
reglamentaria del Presidente de la Repblica.

3 En la prctica y conforme a lo establecido por el

Tribunal Constitucional, por aplicacin e interpretacin
del Art. 32 N6 en relacin con el Art. 63 N 18 y 20, la
Potestad Reglamentaria autnoma, queda reducida a
su ms mnima expresin, es decir, NO EXISTE.
4 La reforma constitucional del ao 2005, establece en el
art. 93 N16 el control de Constitucionalidad de los
Decretos Supremos, por parte del Tribunal
Constitucional.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica
b) POTESTAD REGLAMENTARIA DE
EJECUCIN
Art. 32 N6; 2 parte: ... sin perjuicio de
la facultad de dictar los dems decretos
reglamentos e instrucciones, que crea
conveniente para la ejecucin de la ley
Es aquella que persigue desarrollar, detallar y
llevar
adelante las disposiciones legislativas.
* Genricamente, los decretos, reglamentos e
instrucciones, se denominan ACTOS
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica

N 7: Nombrar y remover a su voluntad a

los ministros de Estado, subsecretarios,
intendentes y gobernadores.
Por aplicacin del Art. 32 N 8 CPR, estos
cargos junto con los nombrados en ese
numeral, son cargos de EXCLUSIVA
CONFIANZA.
N8

N9: Nombrar al Contralor General de la

Repblica con acuerdo del Senado.
 Atribuciones exclusivas del
Presidente de la Repblica

N10: Nombrar a las personas que ejerzan

cargos en la Administracin Pblica. (En
relacin con la Ley N 18.834 Estatuto
Administrativo)

N12: Nombramientos de miembros del Poder

Juducial, Tribunal Constitucional, Fiscal
Nacional, Jueces, etc., en la forma establecida
en los captulos correspondientes de la CPR.
N13: Velar por la conducta de los integrantes
del Poder Judicial.