ORIGEN Y EVOLUCION

La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos

constitucionales. Una institucin de origen latinoamericano,
aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda mitad del
Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin popular
de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una
reaccin al sistema de la judicial review y anticipndose a los
europeos en la institucin de su sistema concentrado.
DEFINICIN
La accin popular es un autntico paradigma de la democracia. Mediante
ella, cualquier ciudadano tiene legitimacin activa para interponer una
demanda, de tal suerte que el Poder Judicial pueda declarar la
inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios
directos.
La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso
constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y
legal contra las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la
constitucin y a la ley es decir que como garanta constitucional tiene una
serie de caractersticas sustantivas y procesales que permiten delimitar sus
alcances y eficacia normativa.
CARACTERSTICAS
Sustantivas:
La accin popular est estrechamente vinculada a la accin de inconstitucionalidad
contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la
ley.. En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea contraria a
la constitucin y las leyes.

Procesales
Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores
supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad procesal
activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede incoar
disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por
inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el pas
, pueden ser titulares de esta accin, as como tambin el poder judicial debe tutelar
ese derecho a la accin de cualquier ciudadano.
PROCEDIMIENTO PARA SU EJECUCIN

Legitimacin.
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona.
Competencia.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder
Judicial. Son competentes:
La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior
del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la
norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y
La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems
casos.
DEMANDA.
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
i. La designacin de la Sala ante quien se interpone.
ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
iii. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
iv. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales
y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
v. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes de su
publicacin.
vi. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
vii. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.

PLAZO
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos
contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
 Admisibilidad e Improcedencia.
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor
de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el
requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la
decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
Emplazamiento y Publicacin de la demanda.
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto
del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin
sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El
Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad
que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial. Si la norma objeto
del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se
emplazar al de mayor jerarqua.
 Requerimiento de los antecedentes.
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma
objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la
notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de
reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran.
Contestacin de la Demanda.
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo
que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
Vista de Causa.
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala
fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das
posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A
la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir
sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
 Apelacin y trmite.
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin
del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso
concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la
causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la
notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista
de la causa.
Medida Cautelar.
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. (Huerta, 2012. Pg.8)
Consulta.
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn
en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se
absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el
expediente.
 Sentencia.
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser
publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha
publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de
casacin.
Costos.
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca,
los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez,
ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en
manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin
supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.
Competencia exclusiva del Poder Judicial.
El conocimiento de las demandas del proceso de Accin Popular Judicial. El proceso de
Accin Popular es el nico proceso conocido por el Tribunal Constitucional. Son
competentes:
La sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular
es de carcter regional o local,
La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.
 SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE No. : 2008-194

DEMANDANTE: ENRIQUE HEBERT GONZLES PISFIL
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MONSEF
MATERIA: ACCIN POPULAR
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
ANTECEDENTES
Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique Hebert
Gonzles Pisfil interpone proceso de accin popular contra la
Municipalidad Distrital de Monsef a fin de que se deje sin
efecto la Resolucin de Alcalda 057-2008-a/MDM, la cual
impone el pago de la suma de S/ 70.00 por concepto de
renovacin de concesin y S/ 10.00 por concepto de solicitud
valorada. Alega que la disposicin impugnada contiene una
imposicin de carcter tributario y que no se ha expedido la
respectiva Ordenanza Municipal.
 El Procurador Pblico de la Municipalidad, con fecha dieciocho de
diciembre de dos mil ocho, contesta la demanda y solicita que la
misma sea declarada infundada. Acota que el actor solicit en su
momento la disminucin del monto de renovacin establecido en
el TUPA y que como consecuencia de dicha peticin, se expidi la
Resolucin de Alcalda materia de esta impugnacin, ejerciendo la
Municipalidad su potestad de facultad normativa. Por tanto, hubo
aprobacin de los accionistas al respecto, por lo cual corresponde
desestimar la pretensin
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de accin popular
1. El artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que la
demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de
la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley,
segn el caso.
2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder Judicial tiene la
potestad de determinar si la Administracin ha decidido en forma correcta su
atribucin normativa para regular relaciones de orden administrativo entre
particulares. Esta competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal, el
barmetro de ejercicio de fiscalizacin de la accin popular supone de suyo
examinar lo que ha decidido la Administracin.
ANLISIS DEL CASO CONCRETO
1. De no haberse insertado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos o de ser
el caso, si no obrara el respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisin de
una contribucin, tasa o impuesto municipal, nos encontraramos frente a una
irregularidad administrativa.
2. A folios treinta y seis obra, como recaudo de la emplazada, que el derecho por
concesin ascendente a la suma de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad demandada
oportunamente,
3. La Resolucin de Alcalda materia de impugnacin, entonces, obedece a una
circunstancia especfica de un acuerdo con el actor, a efectos de rebajar el derecho
inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no nos encontramos frente a una
incongruencia inmediata, cual sera la no publicacin del derecho de concesin
4. En plazo razonable el Municipio demandado regularice la decisin contenida en la
resolucin impugnada, consignando en el TUPA de su institucin el nuevo monto por
derecho de renovacin. Bajo esta pauta, no apreciamos manifiesta irregularidad en el
accionar de la Municipalidad demandada como decisor administrativo.
DECISIN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del
Per, DECLARA INFUNDADA la demanda de accin popular
interpuesta por Enrique Hebert Gonzles Pisfil contra la
Municipalidad Distrital de Monsef; consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispusieron su publicacin en el diario
oficial El Peruano conforme a ley. Interviene el Seor Chvez
Martos por haber integrado Sala el da de la vista de la causa.