Coordinacin Macro-Fiscal en Procesos de

Integracin.
Experiencias y Desarrollos Posibles en
Latinoamrica

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Dos grandes reas de coordinacin de polticas

fiscales entre pases:
Coordinacin Tributaria, en sentido amplio:
Impuestos, subsidios, acceso preferencial al financiamiento, promocin,
zonas francas, etc.
Teora de coordinacin tributaria por oposicin a competencia
tributaria.

Coordinacin Macro-Fiscal:
Conjunto amplio de acciones de convergencia y armonizacin de
polticas fiscales entre pases tendientes a generar condiciones que
contribuyan a lograr un desempeo fiscal regional compatible con la
estabilidad macroeconmica y el crecimiento sostenible, y que a su vez
procure evitar situaciones de conflictos potenciales producto de
desequilibrios y/o asimetras macroeconmicas entre los pases.

La coordinacin macro-fiscal como parte integrante de las acciones de

coordinacin macroeconmica.

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

La coordinacin macro-fiscal entre pases

abarca cuestiones tales como:
Dilogo e intercambio de informacin fiscal a nivel
tcnico y poltico.
Mecanismos de monitoreo, vigilancia y evaluacin
regional.
Normas de procedimiento presupuestario y manejo
fiscal.
Armonizacin de estadsticas fiscales y de deuda.
Metas fiscales cuantitativas.
Tambin cuestiones particulares. Ej: Creacin de fondos
presupuestarios de manejo regional, coordinacin de
mercados de deuda pblica.
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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Para que crear mecanismos de coordinacin

macro-fiscal?.
Presencia de efectos externos de las polticas y
desarrollos de una econmica sobre otros pases.
Cuanto mayor sea el grado de interdependencia
econmica entre los pases, mayores las necesidades
de coordinacin macroeconmica.
A su vez, cuanto mayor relevancia tenga la cuestin
fiscal sobre el equilibrio macroeconmico, mayores los
argumentos para procurara ciertos mecanismos de
coordinacin macro-fiscal.

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Interdependencia comercial y componente

regional.
Considerar el intercambio comercial en sentido
dinmico.
Importancia del componente regional en la
toma de decisiones del sector privado y otros
pases.
Flujos financieros con visin regional
(correlacin de primas de riesgo pas).
Decisiones de inversin y produccin.
Negociaciones con otros bloques de pases
(ej: Norte-Sur).

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Uno de los principales objetivos de la coordinacin

macroeconmica es evitar inestabilidad y movimientos
bruscos de los tipos de cambio bilaterales.
Adems de los efectos econmicos negativos, estas situaciones
generan conflictos polticos y resquebrajan la cohesin regional.
Independientemente de las consideraciones tericas, no parece
existir en ninguna de las sub-regiones latinoamericanas
consensos polticos y sociales suficientes para avanzar en el
corto plazo en la armonizacin de polticas cambiarias,
mecanismos de compensacin fiscales o unificacin monetaria.
As, el objetivo de suavizar los movimientos de tipo de cambio
bilaterales necesariamente recae sobre procurar cierta
alineacin de las variables macro, entre ellas las fiscales.

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Adems de los efectos externos, tambin pueden

existir objetivos de ndole interno.
Compromisos fiscales regionales pueden servir como
argumento poltico interno a los Gobierno para contener las
presiones sobre las arcas fiscales. Este rol de disciplinador
externos tpicamente recay sobre los acuerdos con el FMI.
A diferencia de stos, los acuerdos regionales carecen del
incentivo financiero para su cumplimiento, pero pueden
aparecer poltica y socialmente ms amigables.

Los procesos de dilogo fiscal pueden generar derrames

positivos hacia procesos internos de cada pas,
independientemente de la existencia de acuerdos
especficos.

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 1. reas y Objetivos de Coordinacin Macro-Fiscal.

Tres etapas o estados de coordinacin

macro-fiscal.
1. Intercambio de informacin y dilogo fiscal a
nivel tcnico y poltico.

2. Acciones de monitoreo, seguimiento, instancias

de evaluacin y opinin a nivel comunitario.
Difusin de resultados.

3. Acuerdos de comportamiento y/o

procedimientos fiscales que impliquen
compromisos que deben ser cumplidos por los
pases miembros.

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 2. Caractersticas y Evolucin Fiscal en la Regin

Crecimiento bajo y voltil, recurrentes episodios de desequilibrio

macroeconmico. Conjuncin de factores externos e internos,
muchas veces asociados a episodios de crisis fiscales y de
deuda pblica.
Aunque con importantes diferencias entre pases, la poltica
fiscal en la regin se caracteriz por un alto grado de
prociclicidad e inconsistencia inter-temporal que desemboc en
serios problemas de sostenibilidad de las cuentas pblicas.
El discontinuo y tambin procclico acceso al financiamiento de
mercado, agrava la situacin.
En muchos pases, la alta dependencia fiscal de los ingresos
provenientes de la explotacin de recursos naturales (en forma
directa o indirecta), incrementa la volatilidad de los ingresos
dependientes de la situacin de los mercados internacionales.

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 2. Caractersticas y Evolucin Fiscal en la Regin

Luego del deterioro sufrido a nivel general hasta 2001, desde

entonces (particularmente en 2003 y 2004) se observa una
mejora en los resultados fiscales. A diferencia del pasado, el
incremento en los recursos fiscales no fue acompaado por un
aumento similar del gasto primario.
Las mejoras en los resultados fiscales fueron extendidas al
conjunto de los pases de la regin, siendo ms pronunciadas en
el Mercosur, que en el MCC y la CAN (en ese orden).
Si bien buena parte de las mejoras se explican por el favorable
contexto regional e internacional, tambin parece ir
consolidndose un mayor consenso poltico respecto de la
importancia de llevar adelante polticas fiscales solventes.
De todas maneras la situacin fiscal en las tres sub-regiones
(con distintos matices entre pases) sigue siendo vulnerable a
situaciones macroeconmicas menos favorables que la actual.
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