ST5.

1: FINANCIAMENTO, APLICAO E APROPRIAO DE CAPITAL

THE GAME, THE BRICK AND THE BALLOON: AN ANALYSIS OF THE

RELATION BETWEEN FINANCIAL CAPITAL AND MEGA-EVENTS AND ITS
CONSEQUENT PRODUCTION OF THE SPACE OF/IN THE METROPOLIS

ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

ANA CRISTINA A. FERNANDES

 A Cidade (Chico Science)
O sol nasce e ilumina A cidade no pra
As pedras evoludas A cidade s cresce
Que cresceram com a fora O de cima sobe
De pedreiros suicidas
Cavaleiros circulam E o de baixo desce
Vigiando as pessoas A cidade no pra
No importa se so ruins A cidade s cresce
Nem importa se so boas O de cima sobe
E o de baixo desce ...
E a cidade se apresenta
Centro das ambies
E no meio da esperteza
Para mendigos ou ricos
Internacional
E outras armaes
Coletivos, automveis, A cidade at que no est to mal
Motos e metrs E a situao sempre mais ou menos
Trabalhadores, patres, Sempre uns com mais e outros com
Policiais, camels menos!
 O capitalismo s tem xito quando comea a
ser identificado com o Estado, quando ele o
prprio Estado.
(Fernand Braudel)

Ao Estado cumpre erguer pirmides para

criar "empregos.
(John Maynard Keynes)

fulecar (fu.le.car) v.int.: Perder, ao jogo, todo

o dinheiro que se leva.
(Dicionrio Michaelis)
 Frederic Jameson, em seu artigo O tijolo
e o balo (1997), faz uma anlise das
relaes entre a renda da terra e as formas
arquitetnicas sob o signo do que Marx
chamou de capital fictcio. O autor
procura desvendar as mudanas recentes
da estrutura do dinheiro e seu modo de
circulao, destacando a intensificada
importncia do capital financeiro na
produo do espao urbano e de um
fenmeno bem prprio a esta frao de
capital que a especulao.
Nas ltimas dcadas em vrias partes do mundo tem se assistido a
emergncia de....

Dois fenmenos presentes hoje na (re)produo do

espao de metrpoles mundo afora que so
empreendedorismo urbano e os megaeventos
esportivos (MASCARENHAS, BIENENSTEIN &
SNCHEZ, 2011).
O primeiro refere-se: flexibilidade, solidariedade
com o mercado (market friendly) e a prpria
orientao para o mercado, conjunto de incertezas
por fora da fragmentao do espao privilegiando
a negociao seletiva de projetos urbanos frente ao
bem comum.
Discurso do desenvolvimento urbano e regional
neoliberal, despolitizado, que minimiza ou,
simplesmente, fecha os olhos para questes de justia
scio-espacial (Hadjimichalis, 2011).
 ...
Quanto aos megaeventos esportivos estes se referem
a jogos os quais, para o urbanista carioca Carlos
Vainer (2011, p,14), expressam conotao
significativa: Seja na linguagem cientfica (teoria
dos jogos), seja na linguagem corrente (jogo de azar,
jogo de algum esporte), a palavra jogo sempre
evoca a ideia de indeterminao [...] percurso
aleatrio, irregular; idas e vindas, incertezas.

Vem emergindo uma relao mais prxima entre

mercado imobilirio, construo civil e capital
financeiro, via inovaes financeiras e gerenciais,
mas tambm via GPDUs (MOULAERT et al., 2002).
Estes necessitam de grandes investimentos que,
diante da falta de poupana do Estado para neles
investir diretamente, impele-o em direo a polticas
de cunho neoliberal como as PPPs. ;
 OBJETIVO
Analisar a relao entre o capital financeiro,
o Estado e os megaeventos de forma a
compreender como se deu o processo na
economia brasileira para que se pudesse
realizar este tipo de eventos
estandardizados pelo mundo afora;

Pretende-se analisar o papel do Estado na

viabilizao destes eventos e sua consecuo
via financiamento e construo de parcerias
pblico-privadas PPPs, como tambm a
importncia para o sistema capitalista dos
megaeventos e seus grandes projetos de
desenvolvimento urbano (GPDUs)
correlatos.
Para Harvey (2011, p. 31), H um grande
problema subjacente, particularmente desde a
crise de 1973 a 1982, sobre como absorver
montantes de capital excedente na produo
de bens e servios cada vez maiores [...]
h uma massa crescente de dinheiro
procura de algo rentvel para se colocar. Da
a importncia de se entender aqui as razes
para estes megaeventos terem sido
reproduzidos extensivamente, nas ltimas
dcadas, alcanando finalmente pases ditos
de economias emergentes, como o Brasil.
O Artigo divide-se em quatro partes que so:

A servido financeira: uma anlise das tramas

entre as crises peridicas do capitalismo, o capital
financeiro e a economia neoliberal no Brasil;

Produo do espao e crises do capital: uma

anlise da relao entre crises econmicas,
megaeventos e a produo de capital fixo;

Ligaes perigosas: grandes projetos de

desenvolvimento urbano e inovaes
administrativas e financeiras na construo de
megaeventos;

Primeiras concluses .
A servido financeira: uma anlise das tramas entre as
crises peridicas do capitalismo, o capital financeiro e a
economia neoliberal no Brasil;
Acredita-se ser necessrio, para uma compreenso do papel dos
megaeventos no pas, entender em que contexto socioeconmico o
megaevento Copa de 2014 se realiza, e que condies materiais e
histricas foram necessrias para sua consecuo;

Ao conjunta de polticas neoliberais e endividamento externo e

a camisa de fora do Estado (Cano, 2014);

Processos como: internacionalizao do capital; os diversos

acordos internacionais e o encolhimento do Estado nacional via
privatizaes, deixaram o Brasil em uma camisa de fora. Aliada a
uma poltica econmica atual que favorece aos rentistas e ao capital
financeiro, com os juros mais altos do mundo e uma poltica cambial
pro especulao;

Investimentos direto (desenvolvimento) e indireto (jogar na bolsa e

na dvida pblica brasileira)
 O pas passa por uma onda de investimentos em capital fixo
de larga escala e bens de consumo, mas sem um projeto
nacional integrador de desenvolvimento em longo prazo -
embasando estas polticas e aes;

Quanto a este pensar ao longo prazo veremos o paradoxo de como

investimentos de longo prazo em megaprojetos para consecuo
de megaeventos e de infraestrutura para um suposto projeto
desenvolvimentista no representam esse desejo ou meta de um
desenvolvimento planejado em longo prazo, e sim uma srie de
GPDUs feitos ad hoc para receberem os capitais
sobreacumulados mundiais para sua valorizao e fixao em
um ambiente construdo.

O capital financeiro hegemnico e sua dinmica de negcios

vem tomando a dianteira do Estado-nao, derrubando limites
geogrficos, soberania, valores institucionais, e suas
regulaes, como tambm seus projetos e metas de
desenvolvimento para alm do econmico.
Regime de acumulao com dominncia da valorizao financeira

Surgimento de uma nova lgica que se impe ao processo total de

acumulao e reproduo capitalistas. Caractersticas:

rentista, quer dizer apropria-se da renda gerada no setor

produtivo (e de outros rendimentos como juros e renda
fundiria);

curto prazista, apesar de se ariscar em projetos de larga

escala e longo prazo, para prezar sua liquidez;

avessa ao risco, mas sobrevive e se reproduz na instabilidade ,

como vimos na sua relao com o jogo (VAINER, 2011), porque
enseja e reproduz a especulao;

exterior produo, porque no lhe importam as

necessidades da atividade produtiva nem a produo de valores de
uso em si, mas to somente a valorizao de ativos financeiros
(terra, imveis, equipamentos [arenas]) e sua liquidez.
(PAULANI, 2010).
 No Brasil vem crescendo de forma rpida nas ltimas duas dcadas
o papel do capital financeiro na economia do pas. Onde
podemos destacar o crescimento do crdito, mas tambm da
dvida do Estado em todas as suas escalas;

A liberalizao financeira, por seu turno, reduziu as barreiras a

entrada e sada de capital externo e flexibilizou as restries relativas
composio de carteiras de investimentos por parte dos
investidores estrangeiros [...] Houveram mudanas na
regulamentao no sentido de facilitar a entrada de investidores
estrangeiros via fundos de investimentos que administravam carteira
de ttulos e valores mobilirios, inclusive aes. (GONALVES,
2013);

1 mandato de Lula: dominncia de interesses liberais, onde o Banco

Central foi dominado pelos interesses do capital financeiro. Com a
justificativa de lutar contra a inflao e garantir a estabilidade
econmica, seguida uma poltica de juros altos, essa poltica
mais tarde serviria para a entrada mais forte de capitais com o fim
do risco Brasil.
 2 mandato de Lula: transio para um modelo chamado
por alguns autores de novo desenvolvimentista (NOVY,
2009, BRESSER-PREREIRA, 2010);

Desde 2006, com a posse do novo Ministro da Fazenda,

Guido Mantega, de orientao keynesiana, deslocaram-se as
relaes de poder, no interior do Governo, no sentido
desenvolvimentista. [...] O Ministrio da Fazenda apia os
esforos desenvolvimentistas das polticas sociais, de
investimentos e de infra-estrutura;

Isso se efetua fundamentalmente atravs de trs bancos

pblicos [...] O Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) tornou-se o ncleo da poltica econmica. Com a
ampliao da infra-estrutura de transporte, com a
urbanizao de favelas e novas hidroeltricas. [...] O
crescimento ampliou-se sustentado pela demanda do
mercado interno. (NOVY, 2009).
 Houve um crescimento do endividamento externo que ganhou novas
propores, e vem cada vez mais ocupando parte significativa dos
gastos do governo;

A crise financeira de 2008 provocou uma parada sbita nas linhas de

crdito internacionais, levando a dvida externa brasileira aumentar
60%, impulsionada pelo endividamento das empresas;

Segundo a associao Auditoria Cidad da Dvida o Projeto de Lei

Oramentria Anual (PLOA) para 2014, prever que 42% do oramento
deve ser destinado para o pagamento de juros e amortizaes da
dvida pblica;

O endividamento o maior problema do gasto pblico brasileiro, e afeta

todas as reas sociais, tendo em vista que o valor de R$ 1,002 trilho
consumido pela dvida corresponde a 10 vezes o valor previsto para a
sade, a 12 vezes o valor previsto para a educao, 192 vezes mais que
o valor reservado para a Reforma Agrria;

Enquanto os rentistas recebero 42% dos recursos oramentrios em

2014, os 26 estados, Distrito Federal e mais de 5.000 municpios
recebero 9,9%, o que significa uma afronta ao Federalismo.
(Auditoria Cidad da Dvida, 2013).
 Karl Marx analisando o processo de acumulao do capital
descreveu o processo que viabilizou o desenvolvimento do
sistema capitalista, e como o mesmo se desenvolveu pari
passu com o Estado moderno. O mesmo j destaca a
criao e evoluo de um sistema de crdito pblico e do
endividamento do Estado, e a formao de algo to comum
at hoje que a dvida pblica;

Destaca-se o desenvolvimento de um processo

institucional pelo qual a dvida do governo pode ser
circulada, tornando-se parte de um mercado de capitais
regular, e ser financiada por fontes regulares de tributao
isso sendo parte fundamental deste processo.
 Como a dvida do Estado se respalda nas receitas do
Estado, que precisam cobrir os juros e demais
pagamentos anuais, o moderno sistema tributrio tornou-
se um complemento necessrio do sistema de emprstimos
nacionais. Os emprstimos capacitam o governo a
enfrentar despesas extraordinrias [Copa do Mundo], sem
que o contribuinte o sinta imediatamente, mas exigem,
ainda assim, como consequncia, elevao de
impostos. Por outro lado, o aumento de impostos
causado pela acumulao de dvidas contradas
sucessivamente fora o governo a tomar sempre novos
emprstimos para fazer face a novos gastos
extraordinrios. [...] A supertributao no um incidente,
porm muito mais um princpio. (MARX, 1996, p. 374
[grifos do autor])
A realizao da Copa do Mundo fez crescer essa
dvida, como temos o exemplo das cidades-sede
onde o financiamento de obras previstas para a
Copa do Mundo aumentou, em mdia, em 30% o
endividamento de oito cidades-sede do Mundial. As
prefeituras desses municpios contraram R$ 3,7
bilhes em emprstimos com a Unio e bancos
pblicos, como o BNDES. Essas mesmas cidades j
deviam cerca de R$ 12,2 bilhes referentes a
financiamentos antigos.
 O CAPITALISMO E SUAS CRISES
Marx e o carter anrquico e antagnico da sociedade
capitalista;

As crises significam que houve uma produo excedente

de capital em relao s possibilidades de realizao
enquanto mercadorias, sendo necessrio um processo
traumtico de destruio desse excedente. E isso pode se dar
com um ajuste espao temporal do sistema. Onde podemos ter
o deslocamento do capital de regies, pases e at
continentes para outras reas prximas ou distantes da
geografia mundial;

Temos tambm uma destruio de capital para a criao de um

novo capital, como Schumpeter apreendeu com seu conceito
de Destruio Criativa. Veja-se a construo de novos
estdios, agora chamados de arenas esportivas, para a Copa
de 2014.
 Produo do espao e crises do capital: uma anlise da
relao entre crises econmicas, megaeventos e a produo de
capital fixo
A exacerbao do movimento de financeirizao da riqueza gerou
em 2007, segundo o FMI, um montante de ativos financeiros
quase quinze vezes superior ao Produto Nacional Bruto de
todos os pases do mundo. O movimento de tais ativos, em
ambiente de ampla desregulamentao, alimentada pela onda
neoliberal que correu mundo afora no final do sculo XX, terminou
por desaguar numa crise que eclode nos Estados Unidos, em
2008;
Aqui podemos ver como nossas polticas econmicas so eivadas de
contradies, pois num momento em que o aperto monetrio leva
moderao geral no ciclo de expanso de crdito bancrio, o
segmento de emprstimos e financiamentos a Estados e municpios
vive o perodo de maior exuberncia em dez anos, fruto do
afrouxamento de seus limites de endividamento, mostram as
estatsticas divulgadas pelo Banco Central (BC);

[...] O aumento do endividamento dos entes federados

resultado direto de decises do governo que liberaram os Estados a
tomar dvida tanto no mercado local quanto externo para tentar
impulsionar o investimento. Esse quadro comeou a ser
desenhado em meados de 2012.
 Destaca-se aqui quanto a produo de nossas cidades o
pensamento de Harvey sobre isso quando diz O ambiente
construdo que constitui um vasto campo de meios coletivos de
produo e consumo absorve enormes quantidades de capital
tanto na construo quanto na manuteno. A urbanizao
uma forma de absorver o excedente de capital (HARVEY, 2011, p.
75);

Desta forma acredita-se ser necessrio analisar o papel da produo

de capital fixo de larga escala e bens de consumo de grande
durabilidade na tentativa de absorver este excedente de capital
que hoje circula o mundo em busca de valorizao;

No Brasil temos como exemplos: Trem de Alta Velocidade -TAV Rio-

So a obra mais cara do PAC no valor de 34,6 Bilhes (Bi), depois
dela temos: Usina Hidreltrica de Belo Monte 19,0 Bi; Usina
Hidreltrica de Santo Antnio 8,8 Bi; Usina Hidreltrica de Jirau 8,7
Bi; Ferrovia Norte-Sul 6,5 Bi; Ferrovia Transnordestina 5,4 Bi e
Transposio do Rio So Francisco 4,5 Bi. Todas representam
investimentos do tipo Capital Fixo de Larga Escala.
 CAPITAL FIXO
Capital fixo seria o desenvolvimento dos meios de trabalho em maquinaria,
no casual e obedecendo a intencionalidades do capital, servindo de
alavancas para a acumulao. Estes quando aparecem no capital em
oposio ao trabalho torna-se qualidade do capital, capital fixo. (MARX, 2011);

Para Marx as condies necessrias para criao de capital fixo so a

existncia de populao e produo excedentes (no necessariamente no
mesmo local). Assim podemos lembrar a situao dos pases emergentes
como China, Brasil e Mxico entre outros;
Harvey baseado no insight terico de Marx afirma:
Os excedentes da fora de trabalho, das mercadorias, da capacidade
produtiva e do capital monetrio so potencialmente conversveis em capital
fixo. [...] Ele diz na verdade, que as contradies da acumulao produzem as
precondies necessrias para a formao do capital fixo em uma base
peridica. (HARVEY, 2013, p. 298).

Assim numa situao de crise a unio dessas precondies proporciona

essa formao de capital fixo. Pois Marx j havia declarado em O Capital que
uma crise sempre cria o ponto de partida para novos investimentos.
 Acreditamos neste trabalho, baseados no descrito
acima, que as ltimas crises produziram espao
para novos investimentos do tipo especulativos via
capital financeiro, como a produo de capital fixo
(vias expressas, shoppings centers, arenas
multiuso) e bens de consumo como a habitao
(Programa Minha Casa Minha Vida-PMCMV);

Assim a produo de capital fixo pode servir de

sada para crises de superacumulao em curto
prazo. Objetos de longa vida e larga escala
(hidroeltricas, termoeltricas, rodovias e ferrovias
so bons exemplos) vem sendo produzidos em massa
em pases como o Brasil;
 HARVEY E A ORDENAO ESPAO-TEMPORAL

Uma das teses de Harvey provar como os processos gerais de

produo do espao so presas de processos de formao e
resoluo de crises de superacumulao, para tanto o mesmo
utiliza a ideia de ordenao espao-temporal que aborda a
absoro dos excedentes de capital e trabalho que so
caractersticas do processo de sobreacumulao, em um dado
tempo, em um sistema territorial pelos seguintes fatores:

Deslocamento temporal via investimentos de capital de longo prazo

[Programa de Acelerao do Crescimento PAC; Obras da
Copa] ou gastos sociais [Bolsa Famlia], para retardar a circulao
de valores de capital; deslocamentos espaciais por meio da abertura
de novos mercados [Expanso do Consumo Nova Classe Mdia e
corporaes brasileiras atuando na frica e Amrica Latina],
novas capacidades produtivas [Inovaes] e de recursos [Pr-sal],
sociais e de trabalho [Ampliao da rede de Universidades Federais
e Institutos Federais de Tecnologia] (HARVEY, 2003).
 O mesmo prefere a combinao destes dois fatores. Assim o mesmo indica
atravs da anlise dos fluxos de capital dentro dos circuitos do capital a
passagem destes fluxos do circuito primrio (produo e consumo
imediatos) para os circuitos secundrio (capital fixo e de formao de
fundo de consumo) e tercirio (gastos sociais e de pesquisa e
desenvolvimento) que absorvem o capital excedente em investimentos de
longa durao;

No circuito secundrio do capital os fluxos tomam dois caminhos, como

podemos ver alguns exemplos no estado de Pernambuco: capital fixo
(instalaes fabris [FIAT em Goiana] e equipamentos [Arena
Pernambuco; Shopping RioMar], entroncamentos ferrovirios
[Transnordestina], rodovias [Ramal da Copa; Arco Metropolitano e Via
Mangue] e portos [Suape] etc.) e a produo de fundo de consumo (como a
habitao [Cidade da Copa; Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV]);

Avulta-se aqui que esse circuito um grande absorvedor de capital e

trabalho, principalmente em condies de expanso geogrfica. (HARVEY,
2003);

Henri Lefebvre escrevendo em 1970, j destacava essa importante relao

de dependncia do capitalismo para com a produo e consumo do espao.
 No caso especfico da metrpole de Recife como uma das
sedes para a realizao da Copa de 2014 temos a unio em
um s projeto de produo de dois tipos de capital fixo de
larga escala, um do tipo capital fixo autnomo (Arena
Pernambuco) e outro do tipo bens ou fundos de consumo
(Cidade da Copa);

Capital fixo autnomo aquele em que a realizao do valor

e do valor excedente nele contidos aparece na forma de
uma anuidade, da qual o juro representa o mais-valor e a
anuidade, o retorno sucessivo do valor adiantado (pedgio de
uma rodovia; ingresso de uma arena). (HARVEY, 2013);

No caso da Arena Pernambuco temos como retorno deste

valor adiantado as suas diferentes fontes de receita como:
Arquibancada; Produtos premium (camarotes, cadeiras
especiais); Receitas adicionais (locao para outros eventos,
espaos comerciais, estacionamento, publicidade, etc.).
 CIDADE DA COPA
Megaempreendimento imobilirio uma cidade planejada,
com uma estimativa de absorver aproximadamente 100 mil
novos habitantes (mesmo nmero de habitantes existentes
hoje em So Loureno), procurando criar uma nova
centralidade urbana/metropolitana;

Fato relevante da escolha do local da Cidade da Copa que

todo o terreno, de 247 hectares, pertencia ao Governo do
Estado, assim ver-se um caso clssico de liberao de ativos;

A ideia que em no mximo 25 anos o local tenha

residncias, hotis, shopping centers, edifcios comerciais,
universidade, e que segundo seus idealizadores se
transforme numa verdadeira cidade (Smart
City)[relacionamento entre convergncia tecnolgica, gesto de
cidades, qualidade de vida e competitividade]
 Assim temos a produo de um tipo especial de mercadorias que a
categoria de bens ou fundos de consumo, que so aquelas
mercadorias que desempenham no reino do consumo um papel
um tanto parecido com o desempenhado pelo capital fixo no
processo de produo;

A arena, elemento-chave do Projeto Cidade da Copa, atuar

como indutor de desenvolvimento urbano para o municpio de So
Loureno da Mata e seus municpios circunvizinhos propiciando a
criao de uma nova centralidade urbana na Regio
Metropolitana de Recife e ordenando a expanso metropolitana
no sentido do interior do Estado;

Temos a produo de um novo espao e uma expanso

geogrfica do mercado imobilirio - diferentemente de outras
sedes onde as arenas esto na metrpole, esta tomou rea at
ento rural e a transformou num verdadeiro filo para o mercado,
liberando o ativo terra para a especulao (HARVEY, 2011).
Fonte: imprensa escrita e sitio dos promotores imobilirios,
dezembro 2012. Apud Reynaldo et al., 2013
 Ligaes perigosas: grandes projetos de
desenvolvimento urbano e inovaes administrativas e
financeiras na construo de megaeventos
Os Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano - GPDUs
(MOULAERT et al., 2001) representam uma nova forma de
produzir as cidades na atualidade, associados iniciativa privada
via inovaes polticas, administrativas, financeiras e espaciais;

Estes representam cones ligados tanto produo de novos

espaos na cidade contempornea, ou novas formas espaciais
ligadas ao consumo, entretenimento e habitao, como tambm
a refuncionalizao ou requalificao de outros espaos tidos como
degradados ou mal utilizados;

Tm-se tambm a gesto da cidade como um negcio ou uma

empresa, e uma coalizo dos interesses pblicos com os privados,
refletido na maioria dos GPDUs na forma de instrumentos como
Parcerias Pblico-Privadas - PPPs, Sociedades de Propsito
Especfico - SPE, Operaes Urbanas Consorciadas etc.
 PROJECT FINANCE
Novos tipos de relaes entre o capital pblico e o privado vem
surgindo, onde vem crescendo no pas a assuno de inovaes na
rea de PPPs, como modelos de projetos baseados em
financiamentos do tipo Project Finance (modelo j assumido
pelo BNDES em algumas arenas em cidades sede) que
possuem taxas de juros diferenciadas (TJLP) como tambm
formas de diviso de risco que podem ser danosas para Estado, e,
por conseguinte para a populao.

Segundo o prprio BNDEs em seu site Project Finance representa:

uma forma de engenharia financeira suportada contratualmente
pelo fluxo de caixa de um projeto, servindo como garantia os ativos e
recebveis desse mesmo projeto. Onde o cliente deve ser uma
Sociedade por Aes com o propsito especfico de implementar o
projeto financiado, constituda para segregar os fluxos de caixa,
patrimnio e riscos do projeto; Os fluxos de caixa esperados do
projeto devem ser suficientes para saldar os financiamentos; As
receitas futuras do projeto devem ser vinculadas, ou cedidas,
em favor dos financiadores. (BNDES).
 Quando se diz segregar os fluxos de caixa, patrimnio e caixa do
projeto, isso indica na verdade que trata-se de uma engenharia de
projeto estruturado para segregar o risco, preservar a capacidade
de endividamento de seus empreendedores ou patrocinadores,
dividir o risco entre vrios interessados [principalmente com o
Estado], economizar no pagamento de tributos [perda de
arrecadao do Estado], levar adiante um projeto grande demais
para um s patrocinador ou evitar a necessidade de garantias reais,
utilizando apenas a garantia de recebveis do prprio projeto
(fluxo de caixa autogerado);

Arena Pernambuco trata-se de projeto realizado sob o modelo de

Parceria Pblico Privada (PPP), pactuada entre o Governo do
Estado de Pernambuco (GEPE) e a Sociedade de Propsito
Especfico (SPE) Arena Pernambuco Negcios e Investimentos
S.A., constituda aps o certame licitatrio vencido pelo
consrcio formado pelas empresas Odebrecht Investimentos em
Infraestrutura Ltda. (OII) e a Odebrecht Servios de Engenharia e
Construo S.A. (OSEC), em maro de 2010.
 Conforme o ltimo relatrio de acompanhamento da obra
do Tribunal de Contas da Unio no tocante as garantias da
SPE verifica-se que o modelo de financiamento do BNDES
para o Projeto Cidade da Copa compe-se de duas
operaes de crdito distintas, mas interligadas;

Na primeira operao, o Estado contratou R$ 400 milhes de

financiamento junto ao BNDES. Destaca-se que segundo
Silva et ali (2013) este valor de 400,00 milhes j est
defasado, pois corrigido pelo IPCA, assim, ao final da obra,
em maio de 2013, a SPE deveria receber a quantia de R$ 482
milhes. Este ser utilizado para repagar a dvida do BNDES,
as debntures e parte da dvida do BNB, nesta ordem;
Note-se que mais uma vez o governo de Pernambuco sai
perdendo neste contrato de parceria. Destaca-se que para os
governos os juros so corrigidos pelo IPCA(mais altos), j para
as empresas so TJLP.
 Isso no tudo ...

Esto previstos, tambm, pagamentos de contraprestaes

pblicas mensais pelo Poder Concedente durante a fase de
operao da Arena. Esses recursos objetivam complementar
as receitas da SPE e viabilizar financeiramente o projeto,
no longo prazo, com um montante anual previsto de
pagamentos do Estado ao parceiro privado de R$ 3,99
milhes (data-base maio/2009), modificveis para mais ou
para menos, dependendo do desempenho da SPE e do risco
compartilhado de variao de receita. (SILVA et. ali, 2013; TCU,
2012);
 Principal diferena entre as modalidades de PPP e
Concesso tradicional que para esta ltima,
a remunerao do parceiro privado consiste
apenas nas receitas advindas da cobrana dos
usurios sobre a utilizao dos servios. Um
exemplo conhecido so as concesses
rodovirias, onde os usurios so cobrados pela
utilizao da rodovia atravs dos pedgios;

J no caso das PPPs, soma-se a esta cobrana

uma contraprestao paga pelo poder pblico.
Esta tem o objetivo de complementar a
remunerao dos acionistas, aumentando o
retorno financeiro do projeto e tornando-o atrativo
para os empreendedores privados.
 Outra caracterstica da modelagem de PPP
que depois de construda a Arena, o Estado de
Pernambuco transferir a propriedade dos
imveis pblicos do entorno da obra SPE,
para o desenvolvimento de projetos
imobilirios que constituiro a denominada
Cidade da Copa;

Prev-se, a, uma receita para o parceiro particular

de R$ 30 milhes, em dez anos. (TCU, 2012). Isso
favorece a liberao de ativos (terras, imveis)
para o mercado e a obteno de uma alta
lucratividade, dinamizando a atividade imobiliria
e incidindo assim de forma primordial no
processo de acumulao capitalista (HARVEY,
2003; 2005; 2011; 2013).
 Isso sem falar em outro termo que est neste
mecanismo da PPP que o compartilhamento de
perdas e ganhos. No contrato, o Estado de Pernambuco
garante um patamar mnimo de receita para a Arena
Pernambuco Negcios e Investimentos S.A, a fim de
assegurar a rentabilidade deste, ou seja, caso Arena
tenha performance abaixo da prevista, o Governo ir
complementar o resultado aumentando a contraprestao;

A expectativa que os trs principais times do Recife

(Nutico, Sport e Santa Cruz) joguem, cada um, vinte
jogos na nova arena, mas a mesma j foi descabida,
pois todos os grandes clubes de Recife possuem seus
estdios, e alguns ainda tem projetos de construo de
arenas multiuso tambm (Sport e Santa Cruz).
 Para completar o festival de desvio de recursos pblicos
para a iniciativa privada existe mais um termo abusivo
que compromete ainda mais o governo, pois o
contrato entre o BNDES e o Governo do Estado de
Pernambuco (Contrato 11.02.0048.1) foi assinado em
22/2/2011, vinculando em garantia, em favor do
BNDES, parcelas ou quotas-parte do Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE;

Assim os repasses federais para os Estados e

municpios que deveriam garantir necessidades bsicas
da populao como sade e educao esto
comprometidos caso os governos no quitem seus
dbitos;

Assim temos o que Harvey (2005) chama de

acumulao por espoliao via o Estado
 Em Recife a construo da Arena
Pernambuco recebeu um financiamento
trs vezes maior do que o que o Governo
Federal repassou para a educao na
capital pernambucana, retirando -se os
gastos do FUNDEB que foram omitidos
pela CGU. Assim teramos um valor de
400 milhes de financiamento federal
para construo da Arena Pernambuco e
o tocante a de 123 milhes de repasses
par a educao nos ltimos quatro anos.
 Para no concluir
Por fim, conclui-se, ainda em carter preliminar, que atravs de
um sistema de crdito viabilizado pelo Estado (BNDES, Caixa
Econmica Federal), algo que no era possvel h algumas
dcadas, devido a contnua situao de emergncia econmica
do pas, mas com a maior integrao da economia no
processo de internacionalizao do capital, passa-se a
viabilizar crdito para produo de capital fixo de larga
escala dando margem ao financiamento pblico de
megaprojetos como os ligados ao megaevento Copa de 2014;

Encontro de interesses entre agentes locais e estrangeiros para

reestruturar o espao urbano (e regional em Recife) de
metrpoles em benefcio da expanso da valorizao dos
capitais envolvidos. Este encontro se d na forma de
consrcios e sociedades de propsito especfico (SPE).
 Cabe lembrar que antes de deixar o governo,
Lula definiu a Copa de 2014 como a Copa da
iniciativa privada. Ainda em fevereiro de
2011, meses aps a declarao, o TCU soltou
um relatrio que apontava que 98,56% dos
ento R$ 23 bilhes orados para a Copa do
Mundo (hoje a estimativa de custo de
R$ 30 bilhes) seriam bancados pelos cofres
pblicos;
Assim temos uma poltica de transferncia de
renda em larga escala dos contribuintes para
um punhado de grandes corporaes.
 Souto Maior (2014) destaca que o dinheiro pblico utilizado
origina-se da riqueza produzida pela classe trabalhadora, vez
que toda riqueza provm do trabalho e ainda que se diga que
no houve uma transferncia do dinheiro pblico para o
implemento de uma atividade privada, vez que tudo est na
base de emprstimos, no se pode deixar de reconhecer que
foram emprstimos com prazos e juros bastante generosos,
baseados na previsibilidade de ganhos paralelos com o
evento, ganhos que, no entanto, j se demonstram bastante
questionveis;

Maioria dos brasileiros contrria aos investimentos feitos

para a Copa do Mundo: Segundo consulta CNT / MDA, 75,8%
discordam dos gastos para viabilizar o evento, enquanto mais
de 50% disseram que hoje seriam contra a candidatura do
Brasil como pas sede.
 Exemplos como o do estdio Man Garrincha, em
Braslia, por exemplo, com custo final estimado em
R$1,9 bilhes, levando-se em considerao o resultado
operacional com jogos e eventos obtidos em um ano
aps a concluso da obra, qual seja, R$1.137 milhes,
sero precisos 1.167 anos para recuperar o que se
gastou;
O que se sabe com certeza que a FIFA, que no
precisa se preocupar com nenhum efeito social e
econmico correlato da Copa, obter um enorme lucro
com o evento. Uma projeo feita pela BDO, empresa
de auditoria e consultoria especializada em anlises
econmicas, financeiras e mercadolgicas, aponta que a
Copa do Mundo de 2014 no Brasil vai render para a Fifa
a maior arrecadao de sua histria: nada menos do
que US$ 5 bilhes entraro nos cofres da entidade
(cerca de R$ 10 bilhes) (SOUTO MAIOR, 2014).
Sobre o papel de financiamento dos bancos pblicos
como o BNDES para projetos de larga escala cabe nos
perguntarmos de onde vem esse dinheiro?

Como tambm tentar compreender como o dinheiro

pblico pode ser usado em empreendimentos de alto
custo e risco, muitos sem garantias materiais, e quais as
consequncias disto para o maior endividamento do
Estado (Dvida Pblica);

Lembrando que este endividamento mais que dobrou

nos ltimos nove anos, e o mesmo concorre para o
atravancamento de projetos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
 Por fim, temos a produo do espao urbano
em que mais importante do que construir as
cidades para as pessoas pensando em suas
necessidades, construindo o urbano como um
valor de uso, temos, ao contrrio, a construo
do espao como um valor de troca, um espao
abstrato para a ao dos capitais especulativos
ligados as finanas, que valorizam e
desvalorizam lugares ao seu bel prazer
destruindo vidas e sonhos em nome de
dividendos.
 Foi-se a Copa (Carlos Drummond de Andrade)
Foi-se a Copa? No faz mal.
Adeus chutes e sistemas.
A gente pode, afinal,
cuidar de nossos problemas.

Faltou inflao de pontos?

Perdura a inflao de fato.
Deixaremos de ser tontos
se chutarmos no alvo exato.

O povo, noutro torneio,

havendo tenacidade,
ganhar, rijo, e de cheio,
A Copa da Liberdade.
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 OBRIGADO!

alexurbmatrix@msn.com